青菏東西部協(xié)作已從“脫貧攻堅”邁向“全面鄉(xiāng)村振興”，形成了以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、消費幫扶為支撐、勞務(wù)協(xié)作為保障、人才交流為紐帶的東西部協(xié)作“青菏樣板”。

開展東西部協(xié)作是國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。自確定青島對口幫扶菏澤以來，青島市深入貫徹中央和省、市委關(guān)于東西部協(xié)作決策部署要求，積極協(xié)調(diào)溝通、強化責(zé)任落實，堅持雙向協(xié)作、資源共享，全力助推青菏對口協(xié)作工作縱深發(fā)展。

2016年8月、2018年11月，根據(jù)山東省委、省政府《關(guān)于開展省內(nèi)扶貧協(xié)作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》精神，青島與菏澤兩次簽署協(xié)作協(xié)議，標志著青島與菏澤從單向幫扶向全方位、多層次協(xié)作轉(zhuǎn)變，涵蓋產(chǎn)業(yè)、消費、勞務(wù)、人才等多個方面。青菏東西部協(xié)作已從“脫貧攻堅”邁向“全面鄉(xiāng)村振興”，形成了以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、消費幫扶為支撐、勞務(wù)協(xié)作為保障、人才交流為紐帶的東西部協(xié)作“青菏樣板”。系統(tǒng)梳理其經(jīng)驗做法與成效，旨在為深化東西部協(xié)作、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有益參考。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作：從“扶貧車間”到“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園”

青菏東西部協(xié)作以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，通過共建園區(qū)、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作從分散式扶貧車間向集群化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”發(fā)展升級。

青島與菏澤的產(chǎn)業(yè)協(xié)作始于傳統(tǒng)的“扶貧車間”模式，隨著幫扶工作的深入推進，兩地逐步將原有分散扶貧車間整合為9個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，形成“一縣一園”產(chǎn)業(yè)格局。在菏澤巨野縣，青島兆明針織有限公司先后承租6個鎮(zhèn)的12個社會幫扶車間，總面積超過11萬平方米，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3000余人，員工平均月工資達4500元以上，最高達8500余元，真正實現(xiàn)了“一人就業(yè)，全家脫貧”的目標，并解決了農(nóng)村空巢老人和留守兒童等社會問題，為鄉(xiāng)村振興帶來了綜合效益。2020年，青島即發(fā)集團將原設(shè)曹縣的扶貧車間升級為現(xiàn)代化紡織產(chǎn)業(yè)園，總投資3.2億元，引進智能生產(chǎn)線12條，年加工棉花1.5萬噸，帶動就業(yè)從最初的200人增至800人，員工月均工資從1800元提升至4500元。

截至目前，青島市已組織30多批160多家企業(yè)赴菏澤考察洽談，落地產(chǎn)業(yè)合作項目48個，實際投資48億元，其中過億元項目12個，已形成以食品加工、新能源、紡織服裝等為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

消費幫扶：從“零散展銷”到“品牌矩陣”

青菏東西部協(xié)作以消費幫扶為支撐。青島市充分發(fā)揮消費大市場和開放平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新消費幫扶機制，構(gòu)建了“線下展銷+線上引流+商超直通”多維消費幫扶體系，實現(xiàn)了從臨時性、零散化展銷向系統(tǒng)性、品牌化運營的躍遷，這一轉(zhuǎn)型不僅打通了菏澤農(nóng)特產(chǎn)品的出村進城通道，更重塑了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)的市場動力。

在線下，青島市持續(xù)舉辦“菏澤農(nóng)特產(chǎn)品展銷會”“消費協(xié)作月”等大型活動。在青島消費協(xié)作月啟動儀式上，菏澤市組織20家企業(yè)參展，集中展示辣椒醬、雪花面粉等農(nóng)副產(chǎn)品和彩陶、雕刻葫蘆等農(nóng)創(chuàng)工藝品，單次活動即促成多筆大額采購協(xié)議。在線上，青島市創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+消費幫扶”模式，通過電商營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，深度挖掘特色產(chǎn)品資源，幫助菏澤產(chǎn)品突破地域限制。在商超體系，青島市在利群、家樂福等大型商超設(shè)立“菏澤特產(chǎn)專區(qū)”，重點推廣牡丹籽油、牡丹花茶等特色產(chǎn)品，年銷售額突破3000萬元。

與此同時，青島市與菏澤市簽訂農(nóng)產(chǎn)品直供協(xié)議，將黃河故道的優(yōu)質(zhì)蘋果、山藥等納入青島機關(guān)、學(xué)校食堂采購清單，年采購量超2000噸，帶動2000余戶農(nóng)戶增收。目前，青島市已設(shè)立90余家消費幫扶體驗店，開展“五進”活動，實現(xiàn)了“農(nóng)民增收、市民受益”的雙贏局面。

勞務(wù)協(xié)作：從“體力輸出”到“技能培養(yǎng)”

青菏東西部協(xié)作以勞務(wù)協(xié)作為保障。青島市精準對接菏澤勞動力就業(yè)需求，搭建協(xié)作溝通、勞務(wù)對接、培訓(xùn)對接和創(chuàng)業(yè)對接“四個平臺”，落實就業(yè)穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)幫扶、校企合作等“十項措施”，實現(xiàn)從單純促進就業(yè)數(shù)量增長向提升就業(yè)質(zhì)量、從依賴體力勞動向注重技能賦能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

青島與菏澤通過“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，將技能培育與產(chǎn)業(yè)需求深度綁定。青島西海岸新區(qū)在菏澤定陶區(qū)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點開設(shè)家政服務(wù)員、中式面點師等課程，通過“理論+實操+崗位對接”模式，采用“菜單式”教學(xué)和小班化實操訓(xùn)練，累計培訓(xùn)550人，幫助勞動者掌握一技之長，并同步提供青島100余家企業(yè)的3000多個就業(yè)崗位，實現(xiàn)“培訓(xùn)即就業(yè)”的閉環(huán)。青島市南區(qū)與菏澤牡丹區(qū)同樣以“技能型就業(yè)”為目標，通過舉辦西式面點、中式烹飪等技能培訓(xùn)班，量身開發(fā)課程，已組織500名群眾參加培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后對接青島企業(yè)就業(yè)或引導(dǎo)本地企業(yè)吸納就業(yè)。菏澤華東技校與青島中集、青島太平貨柜、馬士基等企業(yè)合作，開設(shè)焊接、機械操作等專業(yè)課程，畢業(yè)生直接輸送至青島企業(yè)，月薪達4600—6500元，較單純體力勞動收入提升50%以上。與此同時，兩地通過“校校合作”“校企合作”構(gòu)建技能培育長效機制。這種從“體力輸出”到“技能培育”的轉(zhuǎn)變，不僅助力菏澤實現(xiàn)從“勞動大市”到“技能強市”的跨越，更構(gòu)建了東西部協(xié)作的典范模式。

人才交流：從“單項支援”到“組團幫扶”

青菏東西部協(xié)作以人才交流為紐帶，構(gòu)建了“干部引領(lǐng)+專業(yè)組團+社會協(xié)同”的三維人才交流體系，實現(xiàn)了從零星干部掛職到系統(tǒng)化智力支援、從單一專業(yè)輸出到多領(lǐng)域協(xié)同賦能的深刻變革。

在教育領(lǐng)域，青島市與菏澤市開展結(jié)對共建，嶗山區(qū)修文外國語學(xué)校項目落地鄆城縣，西海岸新區(qū)和定陶區(qū)簽訂教育幫扶協(xié)議，李滄區(qū)在單縣設(shè)立特困學(xué)生教育基金，市南區(qū)在牡丹區(qū)設(shè)立助學(xué)專項基金，通過引入先進的教育理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗，全面提升菏澤的教育教學(xué)水平；在醫(yī)療領(lǐng)域，兩地建立緊密合作關(guān)系，派遣包括臨床專家、護理團隊、管理人才等在內(nèi)的醫(yī)療團隊，從學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)提升、醫(yī)院管理優(yōu)化等多方面進行幫扶，設(shè)立“銀齡協(xié)作機制”，每年組織退休專家開展定期支援，并建立“青島—菏澤人才共享平臺”，實時匹配供需。與此同時，兩地深化開展“攜手奔小康”行動，全面加強部門、區(qū) （市 ）、鎮(zhèn)街、村莊各層面的工作對接，動員愛心企業(yè)、愛心組織、愛心人士等社會力量齊參與，構(gòu)建協(xié)作幫扶大格局。

截止目前，青島市先后選派330多名醫(yī)療專家、200多名優(yōu)秀教師到菏澤市和結(jié)對區(qū)縣支醫(yī)支教、掛職交流，多層次開展人才培訓(xùn)，累計為菏澤培訓(xùn)教師、醫(yī)生、企業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等2.2萬人次，充分發(fā)揮了人才的集聚效應(yīng)，為菏澤鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供強有力的人才支持。

優(yōu)化青菏協(xié)作的實踐設(shè)想

目前，菏澤脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系仍發(fā)展不平衡、不充分，存在對幫扶機制依賴度過高的現(xiàn)象，沒有將幫扶資源與當(dāng)?shù)刈陨斫?jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中度低，科技貢獻率不高，再加上農(nóng)戶由于自身資本投入能力有限，且無法快速有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，造成獲取市場信息存在滯后性，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

將產(chǎn)業(yè)振興與脫貧有機融合在一起，不僅僅是脫貧攻堅最直接、最有效的途徑，更成為我國特色減貧的重要法寶。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，既要立足產(chǎn)業(yè)扶貧的既有布局和成功經(jīng)驗，又要謀劃產(chǎn)業(yè)振興的長遠發(fā)展和未來，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加合理科學(xué)；在銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，必須在實現(xiàn)脫貧減貧的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局升級；在探索特色發(fā)展出路時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、氣候、種植、養(yǎng)殖條件，借助科學(xué)技術(shù)的力量，打造綜合效益高的特色產(chǎn)業(yè)；在對接產(chǎn)業(yè)與市場時，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮好政府與市場對產(chǎn)業(yè)布局和資源配置的作用，真正提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

今年是“十四五”收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的最后一年。青島市將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央和省、市委關(guān)于東西部協(xié)作戰(zhàn)略的最新工作部署，積極探索緊密、高效、全面的協(xié)作推進機制，用真情、出真招，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推進“東西協(xié)作、鄉(xiāng)村振興、共同富?！卑l(fā)出青島聲音、彰顯青島力量、作出青島貢獻。

（賈圓鑫單位系中共青島市委黨校，王佳單位系青島潤水水務(wù)技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司）