摘" 要：本文旨在探討行政事業(yè)單位預(yù)算績效的全周期管理策略。首先，強(qiáng)調(diào)了全周期管理在提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效中的核心價(jià)值，它有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算的高效配置與利用。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效全周期管理面臨一系列問題，包括管理過程缺乏系統(tǒng)性與連貫性，信息不對稱與透明度不足以及績效評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用不充分等這些問題限制了全周期管理效能的充分發(fā)揮。為解決上述問題，本文提出了一系列對策。首先，構(gòu)建全周期管理框架，確保管理過程的系統(tǒng)性和連貫性。其次，加強(qiáng)信息共享與透明度建設(shè)，提升管理效率與公信力。最后，完善績效評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，確保評價(jià)結(jié)果能夠切實(shí)指導(dǎo)預(yù)算分配與調(diào)整。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效；全周期管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.12.106

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，行政事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，其預(yù)算績效管理的優(yōu)化與提升顯得尤為重要[1]。隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理已成為行政事業(yè)單位提升資金使用效率、增強(qiáng)公共服務(wù)能力的重要手段。而全周期管理作為預(yù)算績效管理的一種先進(jìn)理念，強(qiáng)調(diào)從預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價(jià)到結(jié)果應(yīng)用的全過程管理，為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供了新的思路和方法。行政事業(yè)單位預(yù)算績效全周期管理的價(jià)值在于，它能實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源的優(yōu)化配置和高效利用，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和公信力，增強(qiáng)績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。通過全周期管理，行政事業(yè)單位可以更加科學(xué)、合理地制訂預(yù)算計(jì)劃，確保預(yù)算資金的有效投入和使用，通過加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控和績效評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算績效全周期管理的價(jià)值

行政事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)體系的中堅(jiān)力量承擔(dān)著提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，在財(cái)政資源有限的情況下如何高效、透明地使用預(yù)算資金，成為行政事業(yè)單位面臨的重大挑戰(zhàn)。全周期管理作為一種先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念，為行政事業(yè)單位提供了一種全新的視角和方法，旨在通過全過程、全方位的管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源的最優(yōu)配置和高效利用。全周期管理有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源的優(yōu)化配置。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)性和前瞻性，導(dǎo)致預(yù)算資金分配不合理，難以滿足實(shí)際需求。而全周期管理強(qiáng)調(diào)從預(yù)算編制階段就開始進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)定和資源配置，通過科學(xué)的方法和手段對預(yù)算資金進(jìn)行合理分配和規(guī)劃，確保預(yù)算資金能夠投入到最需要的地方，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這可以提高預(yù)算資金的使用效率，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)投入，為行政事業(yè)單位提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。在預(yù)算執(zhí)行過程中，全周期管理要求建立嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算資金的流向和使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)控。這可以確保預(yù)算資金按照既定的計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差和問題，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時(shí)通過公開透明的預(yù)算執(zhí)行信息，可以增強(qiáng)公眾對行政事業(yè)單位的信任和支持，提升行政事業(yè)單位的公信力和形象。其次，全周期管理有助于增強(qiáng)績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性?？冃гu價(jià)是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是衡量預(yù)算資金使用效果的重要依據(jù)。全周期管理要求建立科學(xué)、全面的績效評價(jià)體系，對預(yù)算資金的投入、產(chǎn)出和效果進(jìn)行全面、客觀的評價(jià)。這可以準(zhǔn)確反映預(yù)算資金的使用效果，還可以為下一輪預(yù)算編制提供有益的參考和借鑒。通過實(shí)施全周期管理，行政事業(yè)單位可以更加科學(xué)、合理地制訂預(yù)算計(jì)劃和績效目標(biāo)，優(yōu)化資源配置和資金使用效率，提升公共服務(wù)能力和水平。這為行政事業(yè)單位提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障和發(fā)展動力，推動行政事業(yè)單位在治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和服務(wù)模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改革[2]。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效全周期管理存在的問題

2.1 全周期管理缺乏系統(tǒng)性與連貫性

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實(shí)踐中，一個(gè)顯著的問題是各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接，導(dǎo)致整個(gè)管理過程呈現(xiàn)出斷裂的狀態(tài)。這種斷裂影響了預(yù)算績效的整體效果，還可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和效率的低下。具體來說，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始往往缺乏與后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)控、評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的充分溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算編制時(shí)設(shè)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在執(zhí)行過程中往往因?yàn)楦鞣N因素而無法得到有效落實(shí)導(dǎo)致預(yù)算資金的使用偏離了初衷。執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)也未能充分發(fā)揮其作用，對預(yù)算資金的流向和使用情況缺乏實(shí)時(shí)、全面的監(jiān)控，使得問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。在績效評價(jià)環(huán)節(jié)，由于前期目標(biāo)和計(jì)劃的設(shè)定不夠明確和具體以及執(zhí)行過程中的信息缺失，導(dǎo)致績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性大打折扣?？冃гu價(jià)的結(jié)果也往往未能得到充分的重視和應(yīng)用，無法為下一輪預(yù)算編制提供有益的參考和借鑒。這種斷裂的狀態(tài)使得預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成了一個(gè)“孤島”，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息和資源無法有效共享和利用。

2.2 全周期管理中的信息不對稱與透明度不足

在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的信息溝通不暢，成為制約預(yù)算績效管理效果的關(guān)鍵因素之一。業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行者，對項(xiàng)目的具體需求、進(jìn)度及潛在風(fēng)險(xiǎn)有著最直觀的了解，而財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審核及資金的管理。然而，當(dāng)這兩大部門之間的信息流通不暢時(shí)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定往往難以精準(zhǔn)反映業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算分配不合理，資源利用效率低下。具體而言，業(yè)務(wù)部門可能因?yàn)閷︻A(yù)算編制的規(guī)則、流程理解不足，或是出于對項(xiàng)目順利推進(jìn)的考慮，未能充分、準(zhǔn)確地傳達(dá)其真實(shí)需求給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門在缺乏足夠信息支持的情況下難以做出科學(xué)合理的預(yù)算安排，使得預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需求之間存在較大偏差。這種偏差可能導(dǎo)致關(guān)鍵項(xiàng)目因資金不足而受阻，也可能使得部分資金因分配不當(dāng)而閑置，造成資源浪費(fèi)。進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控環(huán)節(jié)，這種信息溝通不暢的問題進(jìn)一步凸顯。由于缺乏透明、高效的監(jiān)控機(jī)制，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門都難以實(shí)時(shí)追蹤資金的使用情況，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。這不僅影響了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，還為后續(xù)的績效評價(jià)埋下了隱患?？冃гu價(jià)作為衡量預(yù)算資金使用效果的重要工具，其準(zhǔn)確性和有效性在很大程度上依賴于前期預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。一旦數(shù)據(jù)失真或缺失，績效評價(jià)的結(jié)果將大打折扣，無法為未來的預(yù)算編制提供有價(jià)值的反饋和指導(dǎo)。

2.3 全周期管理中的績效評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用不足

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中，績效評價(jià)體系的不完善成為制約其效能發(fā)揮的重要瓶頸。當(dāng)前，一些單位的績效評價(jià)體系存在評價(jià)指標(biāo)單一、缺乏全面性的問題，這直接導(dǎo)致了預(yù)算績效的真實(shí)情況難以被準(zhǔn)確、全面地反映出來。具體而言，評價(jià)指標(biāo)的單一性體現(xiàn)在過于依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、資金節(jié)約率等而忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如項(xiàng)目完成質(zhì)量、社會效益、客戶滿意度等。這種單一的評價(jià)視角不僅無法全面衡量預(yù)算資金的使用效果，還可能引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門過分追求短期財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視了項(xiàng)目的長期效益和社會影響。更為嚴(yán)重的是，即便績效評價(jià)結(jié)果已經(jīng)出爐也往往未能得到有效應(yīng)用，一方面績效評價(jià)結(jié)果未能及時(shí)、充分地反饋到預(yù)算調(diào)整過程中，導(dǎo)致預(yù)算資金在下一年度的分配中仍然沿用舊有的不合理模式，無法根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行針對性的優(yōu)化和調(diào)整；另一方面績效評價(jià)結(jié)果也未能與資源配置和獎懲機(jī)制有效掛鉤，使得業(yè)務(wù)部門缺乏改進(jìn)績效的動力和壓力，績效管理往往流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵和約束作用。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算績效全周期管理的對策

3.1 構(gòu)建全周期管理框架

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的全周期管理中，明確各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系至關(guān)重要，這確保了從預(yù)算編制到結(jié)果應(yīng)用的每一步都能緊密相連，形成一個(gè)有機(jī)整體，從而有效提升預(yù)算績效管理的效能[3]。全周期管理的核心在于其各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接。預(yù)算編制作為起點(diǎn)需充分調(diào)研業(yè)務(wù)部門需求，確保預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需求相匹配。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)則要求嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，確保資金使用的合規(guī)性和高效性。監(jiān)控環(huán)節(jié)則通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期報(bào)告確保預(yù)算執(zhí)行的透明度和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差?？冃гu價(jià)是全周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是對預(yù)算執(zhí)行效果的總結(jié)，更是對未來預(yù)算編制的指引。因此，建立多元化、全面的績效評價(jià)體系至關(guān)重要，能夠確保全面、客觀地反映預(yù)算資金的使用效果，而績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用則是全周期管理的落腳點(diǎn)，它要求將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋到預(yù)算調(diào)整、資源配置和獎懲機(jī)制中形成閉環(huán)管理。為確保各環(huán)節(jié)之間的無縫對接，建立定期評估與反饋機(jī)制尤為關(guān)鍵。這一機(jī)制不僅要求對各環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管理過程中的問題和瓶頸。管理者通過定期評估與反饋可以不斷優(yōu)化全周期管理的流程和方法，提升預(yù)算績效管理的科學(xué)性和有效性。

3.2 加強(qiáng)信息共享與透明度建設(shè)

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實(shí)踐中建立跨部門的信息共享平臺，確保業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的實(shí)時(shí)溝通是提升管理效能、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵舉措。這一平臺的建立旨在打破部門壁壘，促進(jìn)信息在業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的自由流動，確保預(yù)算從編制到執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到充分的信息支持。信息共享平臺應(yīng)集成預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價(jià)等多個(gè)功能模塊，為業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門提供一個(gè)統(tǒng)一的、便捷的信息交流渠道。通過這一平臺，業(yè)務(wù)部門可以實(shí)時(shí)上傳項(xiàng)目需求、進(jìn)度報(bào)告及潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，財(cái)務(wù)部門則可以據(jù)此進(jìn)行預(yù)算審核、資金劃撥及績效目標(biāo)設(shè)定，從而確保預(yù)算目標(biāo)與業(yè)務(wù)需求的精準(zhǔn)對接。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控的公開透明是提升預(yù)算管理透明度和公信力的有力保障，這要求行政事業(yè)單位建立定期報(bào)告制度，對預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況等進(jìn)行及時(shí)、全面的公開，接受內(nèi)外部監(jiān)督。此外，還應(yīng)引入內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行獨(dú)立、客觀的審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和高效性。通過定期報(bào)告和內(nèi)部審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，增強(qiáng)公眾對預(yù)算管理的信任和支持，提升行政事業(yè)單位的公信力和形象。這一舉措有助于打破部門壁壘，促進(jìn)信息流通，還可以提升預(yù)算管理的透明度和公信力，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3.3 完善績效評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的框架下建立科學(xué)、全面的績效評價(jià)體系是確保預(yù)算管理高效運(yùn)行、資源合理配置的關(guān)鍵，這一體系應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)方面，包括但不限于資金使用效率、項(xiàng)目完成質(zhì)量、社會效益、客戶滿意度等多個(gè)維度，以全面、客觀地反映預(yù)算資金的使用效果?？冃гu價(jià)指標(biāo)的設(shè)定需要緊密結(jié)合行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)需求，確保評價(jià)結(jié)果的針對性和實(shí)用性。同時(shí)，采用定量與定性相結(jié)合的方式，既關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、成本節(jié)約率等，也重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如項(xiàng)目完成度、公眾滿意度等，以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的全方位、多角度評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是構(gòu)建高效預(yù)算績效管理體系的重要一環(huán)，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，指導(dǎo)未來預(yù)算資金的分配和優(yōu)化，還應(yīng)與資源配置和獎懲機(jī)制緊密掛鉤。對于績效表現(xiàn)優(yōu)異的部門或個(gè)人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟詈图?，如增加預(yù)算額度、提升績效獎勵等以形成正向激勵效應(yīng)。而對于績效不佳的部門或個(gè)人則應(yīng)采取必要的約束措施，如減少預(yù)算額度、調(diào)整人員配置等以形成負(fù)面約束效應(yīng)。行政事業(yè)單位通過科學(xué)、全面的績效評價(jià)體系和強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)監(jiān)控和有效管理，確保預(yù)算資金的高效使用和資源的合理配置。這一體系的建立有助于提升預(yù)算績效管理的科學(xué)性和有效性，激發(fā)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的積極性和創(chuàng)造力，推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展[5]。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位預(yù)算績效的全周期管理對提升資金使用效率、優(yōu)化資源配置具有重要意義。然而，當(dāng)前在實(shí)施過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如管理缺乏系統(tǒng)性與連貫性、信息不對稱與透明度不足以及績效評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用不充分等問題。針對這些不足，構(gòu)建全周期管理框架成為當(dāng)務(wù)之急，該框架應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評價(jià)及反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保管理的連續(xù)性和完整性。加強(qiáng)信息共享與透明度建設(shè)提升信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，有助于減少信息不對稱。此外，完善績效評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，能夠進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理水平。

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作者簡介：鄧立（1991-），男，漢族，重慶人，本科，中級會計(jì)師，研究方向：會計(jì)學(xué)。