2025年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國(guó)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)，指明了“打頭陣”“勇爭(zhēng)先”“走在前”“作示范”四個(gè)著力點(diǎn)，為我們做好工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。曾是全國(guó)十大煤炭生產(chǎn)基地，為徐州乃至江蘇早期工業(yè)化提供了關(guān)鍵能源保障，作出了重要貢獻(xiàn)，2011年被列入國(guó)家第三批資源枯竭城市，從此開啟了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。2017年12月12日，習(xí)近平總書記在徐州考察時(shí)來到賈汪，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了，并指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。近年來，賈汪區(qū)始終牢記囑托，感恩奮進(jìn)，一體貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要講話精神，更高質(zhì)量實(shí)施“四大行動(dòng)”，更高水平推動(dòng)“四區(qū)”并進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，篤行不怠，久久為功，奮力譜寫“賈汪真旺”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為全國(guó)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展提供“江蘇樣本”

一、縱深推進(jìn)環(huán)境更美生態(tài)更優(yōu)行動(dòng)，更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“生態(tài)立區(qū)”

針對(duì)占全省總量近1/3的采煤塌陷地，賈汪創(chuàng)造性地提出基本農(nóng)田整理、采煤塌陷區(qū)復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)、村莊易地搬遷“五位一體”綜合整治模式，累計(jì)完成13.23萬畝采煤塌陷地治理，實(shí)施580萬平方米棚戶區(qū)改造，完成404個(gè)自然村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖\"的蝶變。潘安湖生態(tài)修復(fù)位居“江蘇環(huán)境保護(hù)十大典型案例”榜首，“賈汪轉(zhuǎn)型的故事”成為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的五個(gè)“美麗故事”之一。賈汪將始終牢記“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

打響山水相依特色牌。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。更好地落實(shí)采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和組織實(shí)施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施不老河、不老湖、清泉湖等“國(guó)家山水工程”項(xiàng)目，分類進(jìn)行裸露山體生態(tài)修復(fù)，深化大洞山生態(tài)島建設(shè)，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，構(gòu)建多層次、立體化生態(tài)體系。

打出污染防治組合拳。堅(jiān)決完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦反饋問題、交辦信訪件整改，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控，全力消除突出的生態(tài)環(huán)境問題。協(xié)同進(jìn)行PM_2.5 、 PM₁₀ 和臭氧治理，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染源管控，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，推動(dòng)空氣質(zhì)量同比改善。統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，潘安湖、督公湖等重點(diǎn)水體質(zhì)量持續(xù)向好。深化“無廢城市\(zhòng)"建設(shè)，加大對(duì)非法傾倒固廢、危廢巡查力度，持續(xù)壓降一般工業(yè)固廢、危廢產(chǎn)生強(qiáng)度，積極創(chuàng)建“無廢園區(qū)”，打造更多“綠色工廠”“無廢工廠”等“無廢細(xì)胞”。

打好減污降碳主動(dòng)仗。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)節(jié)能降碳技改和清潔能源替代使用，不斷健全綠色生產(chǎn)體系。深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，用好境內(nèi)36.5公里京杭大運(yùn)河航道、13個(gè)港口碼頭和鐵路專用線，引導(dǎo)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展“散改集”公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)大宗貨物鐵路和水路運(yùn)輸比例保持 80% 以上，降低企業(yè)物流綜合成本 15% 以上。完善再生資源回收利用體系，推動(dòng)工業(yè)固廢協(xié)同處置、建筑垃圾資源化利用，減少不必要的資源消耗和廢棄物排放，形成綠色生產(chǎn)生活方式。

二、強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)，更大力度推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”

賈汪因煤而興，因礦設(shè)區(qū)，先后經(jīng)歷煤礦集中關(guān)閉、重點(diǎn)行業(yè)整合整治兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，基本擺脫資源依賴型傳統(tǒng)發(fā)展路徑，構(gòu)建了高端裝備與智能制造、綠色低碳能源、新材料和綠色建材，以及現(xiàn)代物流、科教創(chuàng)新、文化商貿(mào)旅游等 ^…3+3^… 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類中的35個(gè)，形成了10余個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，2024年三次產(chǎn)業(yè)比為7.08：42.9：50.02 。賈汪將繼續(xù)守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。立足工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)多種用途車輛制造協(xié)同創(chuàng)新，不斷做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量。搶抓新產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，發(fā)展壯大能源裝備、風(fēng)電裝備、光伏裝備、氫能裝備等企業(yè)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。放大新型貓砂產(chǎn)量占全國(guó)1/3的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)品門類，招引培育寵物食品、寵物用品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，聚力打造寵物經(jīng)濟(jì)高地。統(tǒng)籌生物藥、化學(xué)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健身器材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占大健康產(chǎn)業(yè)新賽道。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配協(xié)作，打造大宗商品資源配置樞紐、冷鏈物流加工中心、工程機(jī)械物流分撥基地，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新創(chuàng)造增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等高校和科研院所合作，聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，合作共建徐州可持續(xù)發(fā)展研究院，打造校地科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，產(chǎn)學(xué)研一體化的校企合作模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化、人才雙向流動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施新一輪智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)行動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)更多智能制造示范工廠（車間）。開展“科技金融進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，強(qiáng)化智能制造產(chǎn)業(yè)園、恒盛智谷科技園等孵化器作用，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才的良性互動(dòng)。

多元多向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好。積極調(diào)整招商模式，推行“資源 + 市場(chǎng) + 應(yīng)用場(chǎng)景”招商新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育從“給政策、給優(yōu)惠”向“給場(chǎng)景、給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，吸引企業(yè)集聚落地。用好區(qū)位交通、物流運(yùn)輸、綜合能源、連片地塊等多方面比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)攻堅(jiān)基地型、旗艦型重特大項(xiàng)目招引。嚴(yán)格實(shí)行全生命周期管理，狠抓以朗歐菲艾騰植物細(xì)胞發(fā)酵中國(guó)超級(jí)工廠為代表的48個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做到“簽約、開工、投產(chǎn)、列統(tǒng)”高效銜接，閉環(huán)推進(jìn)。發(fā)揮徐州保稅物流中心、進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地、海關(guān)監(jiān)管碼頭等場(chǎng)所功能，助力重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)開拓新的國(guó)際市場(chǎng)。加力擴(kuò)圍開展促消費(fèi)主題活動(dòng)，加快培育引進(jìn)區(qū)域首店，完善新興片區(qū)商業(yè)布局，豐富新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。圍繞潘安湖和大洞山兩大板塊，打造“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)鏈，充分釋放文旅潛能，使其成為拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的重要引擎。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興促進(jìn)共同富裕行動(dòng)，更新舉措推動(dòng)“旅游旺區(qū)”

賈汪已集聚國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)4家、3A級(jí)旅游景區(qū)3家，省級(jí)旅游度假區(qū)1家，涵蓋生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、紅色教育、民俗體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)，年接待游客量突破1000萬人次，帶動(dòng)1.5萬余名群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，120個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定在50萬元以上。賈汪將繼續(xù)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，堅(jiān)持以文促旅，以旅興農(nóng)，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷拓寬強(qiáng)村興農(nóng)富民渠道。

一是品牌打造再提標(biāo)。把傳統(tǒng)民俗節(jié)慶與當(dāng)季特色采摘聯(lián)動(dòng)起來，市場(chǎng)化辦好各類活動(dòng)，唱響春賞花、夏戲水、秋登高、冬滑雪的“四季歌”，打造區(qū)域青少年研學(xué)基地、城市周邊清涼避暑地、快意人生網(wǎng)紅打卡地、冰雪運(yùn)動(dòng)首選目的地。抓細(xì)“為景點(diǎn)服務(wù)、替游客操心”服務(wù)品牌，營(yíng)造旅游友好型環(huán)境，提升游客體驗(yàn)感和滿意度。做優(yōu)“賈汪真旺”自賣頭產(chǎn)品品牌，提高自賣頭公司集采、品控、銷售能力，打造馬莊香包、汴塘煎餅、茱萸跑山雞等年銷千萬爆款產(chǎn)品。

二是旅游業(yè)態(tài)再提質(zhì)。整合提升現(xiàn)有19種旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目，把親子休閑、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、非遺體驗(yàn)等元素串點(diǎn)成線，連線成片，積極培育鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。統(tǒng)籌用好潘安水鎮(zhèn)、馬莊文化大集、“徐州之夜”不夜城等資源，有機(jī)融入“琴棋書畫詩(shī)酒茶”“吃住行游娛購(gòu)”等元素，打造多業(yè)態(tài)融合的旅游聚集地。依托潘安湖音樂小鎮(zhèn)，加快場(chǎng)地優(yōu)化、資源整合、主體培育等工作，打造全國(guó)知名品牌音樂節(jié)。辦好全國(guó)大眾冰雪季、“行走大運(yùn)河”全民健身健步走、航空體育運(yùn)動(dòng)等各類活動(dòng)，打響“361城市最高峰”名片。招引建設(shè)國(guó)防、寵物、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用等文旅項(xiàng)目，為游客提供多樣化、個(gè)性化游玩體驗(yàn)。

三是強(qiáng)村富民再提速。找準(zhǔn)主糧生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)的平衡點(diǎn)、外部“輸血”與內(nèi)生“造血”的轉(zhuǎn)換點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建提升，打造糧食綠色高質(zhì)高效示范片，建設(shè)大蒜、甘薯等示范帶，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率。積極發(fā)展專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化品牌農(nóng)業(yè)、工廠化加工農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用，采取資產(chǎn)盤活、村企聯(lián)建、農(nóng)業(yè)服務(wù)等措施，多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)肉羊養(yǎng)殖示范基地、草莓精深加工等項(xiàng)目，全方位助地增產(chǎn)，助農(nóng)增收。立足工藝畫、穿戴甲等現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，拓展多元化就業(yè)渠道，建立“區(qū)級(jí)部門統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)訂單調(diào)配、村組人員落實(shí)”工作機(jī)制，促進(jìn)群眾就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)好低收入群體包掛幫扶機(jī)制，分層分類幫助被幫扶對(duì)象擺脫困境。

四、融合推進(jìn)社會(huì)文明程度和治理效能雙提升行動(dòng)，更深層次推動(dòng)“文明興區(qū)”

建成遍布城鄉(xiāng)、群眾舉步即至的新時(shí)代文明實(shí)踐中心和所、站、點(diǎn)，全域推廣馬莊民兵、農(nóng)民樂團(tuán)、金馬之聲廣播、升旗儀式、春節(jié)大聯(lián)歡、敬老尊賢等六個(gè)“三十年”馬莊經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化開展“賈汪正能量身邊好榜樣”評(píng)選宣傳活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)層面推廣，“十必聯(lián)”群眾工作法、“幸福小院”入選《江蘇新時(shí)代文明實(shí)踐優(yōu)秀案例集》15人獲評(píng)“江蘇好人”“新時(shí)代江蘇好少年”等榮譽(yù)稱號(hào)。賈汪將堅(jiān)持“富口袋”和“富腦袋”并重，著力構(gòu)建精準(zhǔn)高效的“大治理”“大提升”體系，精準(zhǔn)長(zhǎng)效服務(wù)群眾，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉。

推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明入腦入心。依托華野前委指揮部舊址、“佩劍將軍”起義舊址、運(yùn)河支隊(duì)抗日紀(jì)念館等場(chǎng)館，持續(xù)深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。以“賈汪正能量、身邊好榜樣”為引領(lǐng)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，著力加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)和未成年人思想道德建設(shè)，形成社會(huì)新風(fēng)尚。辦好賈汪草根秀“百姓大舞臺(tái)，有才你就來”群眾文化活動(dòng)，打造“一鎮(zhèn)一韻”群眾文化藝術(shù)品牌，在豐富居民精神文化生活的同時(shí)，促進(jìn)鄰里關(guān)系改善和社區(qū)凝聚力形成。完善文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，通過“星級(jí)整潔有序人家”示范帶動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成健康文明生活方式。

厚植民生福祉溫暖人心。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加大援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)力度，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)群體參保覆蓋面，推動(dòng)被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。積極適應(yīng)人口變化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，讓更多的孩子能在“家門口”上到“好學(xué)?！?。認(rèn)真落實(shí)生育支持政策，推行多元化托育服務(wù)，推進(jìn)居家適老化改造，全面提升養(yǎng)老育幼能力。有序推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。

維護(hù)社會(huì)安全讓人安心。持續(xù)深化“十必聯(lián)”群眾工作法，開展“吹哨報(bào)到”協(xié)同共治行動(dòng)，建立“基層群眾一微網(wǎng)格員一區(qū)級(jí)部門”扁平化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從聯(lián)事向聯(lián)心提升，從解決實(shí)際問題向解決思想問題、心理問題提升，推動(dòng)社會(huì)治理觸角向基層延伸。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，努力做到案結(jié)事了、事結(jié)怨了。開展“去標(biāo)簽、見真情”行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者和“六失”人員常態(tài)走訪、入戶談心，與涉訪涉訴群體同吃連心飯，合力解難題。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維，防范化解安全生產(chǎn)、公共安全、信訪、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大以上及有影響的事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：梁曙霞