Research on the Current Status and Mechanism of the Interaction between Standardization and Technological Innovation

ZHANG Bin GONG Jingcai ZENG Xiaojun （Hunan InstituteofQualityand Standardization）

Abstract：[Objective]The interactionbetween standardizationandtechnologicalinovationcanleadtothedeep integration of industries，products，andtechnologyandservethehighqualitydevelopmentoftheeonomyndsociety.Methodshis paperuses methods suchasliteraturereview，comparativeresearch，andqualitativeanalysis，combined with thecurrentstatus of standardizationand technologicalinnovation development，toanalyze theproblemsof insufficientpolicycoordination， scatered resources，nd lack of interaction awareness inthe interactive development ofstandardizationand technological innovation.[Results]Itisproposedthatpolicyinteraction，resourceinteraction，projectinteraction，applicationinteraction andother methodsand mechanisms can beusedtocreate beter“multiplierefect”betweenstandardizationandtechnological innovation.[Conclusion] The study provides path reference and technical support for promoting domestic industrial technological innovationand transformationof technological achievements.

Keywords：standardization; technological innovation;mechanismof actiol

0 引言

科技創(chuàng)新是提高綜合國(guó)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，能加速催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能和新模式，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》重點(diǎn)提出“推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展”。標(biāo)準(zhǔn)是銜接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的橋梁[，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。標(biāo)準(zhǔn)可以帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)，技術(shù)研發(fā)也可以帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制，兩者互動(dòng)可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、科技深度融合、加速發(fā)展。二是提升科技成果的質(zhì)量和效益。只有高水平的技術(shù)才能形成高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，也只有高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)才能夠促使新技術(shù)突破和涌現(xiàn)，兩者互動(dòng)發(fā)展才能增強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升科技創(chuàng)新的收益和成效。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)作為連接科技與產(chǎn)業(yè)的紐帶，通過(guò)統(tǒng)一新技術(shù)、協(xié)調(diào)新方法、優(yōu)化新工藝、簡(jiǎn)化新流程，能夠有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

1標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1概述

科技創(chuàng)新是通過(guò)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用實(shí)踐，創(chuàng)造或改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的系統(tǒng)性活動(dòng)，具有原創(chuàng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性及不確定性等特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款，以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)2，具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作是制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，從廣義的范圍來(lái)說(shuō)還包括標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫與培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范應(yīng)用、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育等。從概念和內(nèi)涵上看，科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化是相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣的重要方式和手段，科技創(chuàng)新是提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)和前提。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新良好互動(dòng)能夠產(chǎn)生很好的“乘數(shù)效應(yīng)”“倍數(shù)效應(yīng)”，形成強(qiáng)有力的增長(zhǎng)動(dòng)力。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀分析

從政策層面看，國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃文件，為科技與標(biāo)準(zhǔn)深度融合指明了方向。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等都明確提出，標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定作為科技計(jì)劃的支持范圍，是科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要成果產(chǎn)出，也是考核的重要指標(biāo)之一，鼓勵(lì)科研工作與標(biāo)準(zhǔn)研制工作同步推進(jìn)、同步開(kāi)展、同步應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和時(shí)效性。

從標(biāo)準(zhǔn)層面看，標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)的主要體現(xiàn)方式有科技成果或?qū)＠D(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及專利等。為更好地規(guī)范和引導(dǎo)科技成果或?qū)＠c標(biāo)準(zhǔn)融合或轉(zhuǎn)化，國(guó)家和部分省份發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），對(duì)于高質(zhì)量的科技成果或?qū)＠绾卧u(píng)價(jià)、科技成果怎樣轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)涉及專利應(yīng)如何處置等，給出了有關(guān)要求或建議，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)、規(guī)范、高效地開(kāi)展科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)和轉(zhuǎn)化。

表1科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（部分）

從實(shí)踐層面看，近幾年部分省市通過(guò)激勵(lì)措施積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)專利與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)發(fā)展。廣東省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施方案》，支持科研成果和必要技術(shù)專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立了與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布政策文件的工作機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技創(chuàng)新有機(jī)銜接[3]。福建省出臺(tái)《全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2024年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，支持開(kāi)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利與產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)用推廣，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。山東省建立科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在技術(shù)研發(fā)中強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的科技計(jì)劃、以技術(shù)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)和工程項(xiàng)目，同步部署技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。湖南省在2024年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南中，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目的研究成果和科研產(chǎn)出指標(biāo)之一，是科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)的重要應(yīng)用實(shí)踐。

1.3存在的問(wèn)題

當(dāng)前，科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)主要面臨的問(wèn)題包括政策協(xié)同不夠、資源比較分散、互動(dòng)意識(shí)欠缺等。（1）政策協(xié)同不夠。當(dāng)前來(lái)看，科技、標(biāo)準(zhǔn)化等部門(mén)出臺(tái)的政策并未完全同步，相互配套政策也有所缺失，政策合力、政策效能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）資源比較分散。科技資源、標(biāo)準(zhǔn)化資源等分布較為分散，“信息孤島”“信息鴻溝”的現(xiàn)象比較明顯，資源沒(méi)有得到充分整合和共享。（3）互動(dòng)意識(shí)欠缺。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，以及科研人員、標(biāo)準(zhǔn)化人員缺乏科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)的意識(shí)?？茖W(xué)研究只關(guān)注科技成果產(chǎn)出，標(biāo)準(zhǔn)研究只關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化成果產(chǎn)出，兩者的知識(shí)體系、研究體系、應(yīng)用體系未能相互滲透融合。

2 標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)作用機(jī)制

2.1標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)的主要方式

標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)的主要方式有政策互動(dòng)、資源互動(dòng)、項(xiàng)目互動(dòng)、應(yīng)用互動(dòng)，如圖1所示。

圖1標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)的主要方式

標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的政策互動(dòng)主要是科技、標(biāo)準(zhǔn)化等行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技創(chuàng)新相關(guān)政策逐步關(guān)聯(lián)。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的資源互動(dòng)主要是推動(dòng)人才、平臺(tái)、資金等各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素相互作用、有機(jī)融合。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的項(xiàng)目互動(dòng)主要是標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的征集、申報(bào)指南、立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、驗(yàn)收審查等與科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)指南、立項(xiàng)、任務(wù)下達(dá)、技術(shù)攻關(guān)、中期評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收等形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的應(yīng)用互動(dòng)主要是標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)自和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的應(yīng)用推廣與實(shí)施形成互動(dòng)。

2.2標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新政策互動(dòng)

政策互動(dòng)與協(xié)同能夠有效地解決部門(mén)之間責(zé)任不明晰、重復(fù)建設(shè)、各自為政等問(wèn)題，能夠使不同部門(mén)的政策之間相互兼容，從而科學(xué)高效地實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)[4]。標(biāo)準(zhǔn)化政策與科技政策的協(xié)同配合，在一定程度上將決定科技創(chuàng)新成果在應(yīng)用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值能否得到很好地體現(xiàn)，以及標(biāo)準(zhǔn)在科技創(chuàng)新過(guò)程中的促進(jìn)作用能否得到很好的實(shí)現(xiàn)。因此在標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新互動(dòng)的工作中，鼓勵(lì)科技、標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)主管部門(mén)組建部門(mén)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)相關(guān)政策的制定與落實(shí)，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，鼓勵(lì)組建或明確標(biāo)準(zhǔn)化與科技協(xié)同推進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M，為協(xié)同推進(jìn)提供政策決策咨詢和服務(wù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，使標(biāo)準(zhǔn)化政策與相應(yīng)科技政策形成應(yīng)有的合力與效能。

2.3標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新資源互動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新資源一般包括人才、平臺(tái)、資金等，各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素相互作用、有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，形成同向發(fā)力、互動(dòng)發(fā)展的良好格局。人才互動(dòng)方面，支持行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家相互參與重大科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審工作，支持具有較高標(biāo)準(zhǔn)化和科研水平的行業(yè)專家承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的關(guān)鍵職務(wù)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才從事標(biāo)準(zhǔn)化工作等。

平臺(tái)互動(dòng)方面，依托科技項(xiàng)目管理平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)等，整合科技項(xiàng)目、科技成果、標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目等信息資源，建設(shè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息交換、匯聚、共享和利用，提供信息檢索查詢、科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。資金互動(dòng)方面，科技部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)對(duì)于科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)相關(guān)的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)于應(yīng)用效果好、技術(shù)先進(jìn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)顯著的標(biāo)準(zhǔn)，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政后補(bǔ)助、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予支持。

2.4標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新項(xiàng)目互動(dòng)

科技部門(mén)的科技項(xiàng)目一般包括高技術(shù)研究計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃等；行業(yè)主管部門(mén)的科技項(xiàng)目一般包括重點(diǎn)科技項(xiàng)目、行業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目等；標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目一般包括標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)等。各部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)各階段可加強(qiáng)互動(dòng)和協(xié)同，例如科技項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，可通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)指南引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位將標(biāo)準(zhǔn)研制或科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)作為主要任務(wù)之一，并納入項(xiàng)目考核目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)對(duì)于考核目標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)制定或者標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)的科研項(xiàng)目，優(yōu)先支持其標(biāo)準(zhǔn)制修訂或其他標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)自的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)成果與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征集、預(yù)研、制修訂、驗(yàn)證等標(biāo)準(zhǔn)化成果形成有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果和標(biāo)準(zhǔn)化成果的共同研發(fā)、共同產(chǎn)出、共同推廣。

2.5標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新應(yīng)用互動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)化成果一般包括標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化文件、標(biāo)準(zhǔn)化研究報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分析報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證報(bào)告等?？萍紕?chuàng)新成果一般包括技術(shù)體系、技術(shù)方案、技術(shù)報(bào)告、技術(shù)專利等。通過(guò)開(kāi)展成果評(píng)價(jià)、試點(diǎn)示范、實(shí)施推廣等方式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新應(yīng)用互動(dòng)。在成果評(píng)價(jià)方面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化成果對(duì)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，評(píng)估技術(shù)先進(jìn)性和創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)價(jià)值性和效率性、社會(huì)效益指

標(biāo)協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性等。評(píng)估哪些科技成果適合同步轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如先進(jìn)技術(shù)），哪些科技成果適合先申請(qǐng)專利再轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如關(guān)鍵核心、“卡脖子”技術(shù)），哪些科技成果適合應(yīng)用成熟后轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)保、安全、健康等技術(shù)）。在試點(diǎn)示范方面，開(kāi)展科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況、科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和驗(yàn)證，及時(shí)完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)制修訂[5]。

3結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新同步甚至形成引領(lǐng)的趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯，加快研究制定出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐、促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的政策措施，完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制與服務(wù)體系，健全技術(shù)研發(fā)、專利發(fā)明、標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展機(jī)制，對(duì)于支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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