GBA Standards Facilitate the Integrated Development of the Guangdong - Hong Kong - Macao Greater Bay Area -Promoting the Comprehensive Promotion and Application of the GBA Standards

LIU Jie LI Yan （GuangdongInstitute of Standardization）

Abstract：[Objective] This paper analyzes the important role of the standards inthe integrated development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA）.[Methods]At present，the promotion of the GBA standards faces manyfavorablefactors，includingthehighattentionofcentralandlocalleaders，thefrequentissuanceoffavorablepolicies， the improvedawareness oftheGBA standards intheArea，andthe goodfoundationofprevious work.Itclarifies thedefinition and generation method of theGBA standards tocaryout the development，confirmationand certificationactivities，and applythe internationallyaccepted third-party promotion model.[Results]Through innovative practices in many aspects，the applicationpatternoftheGBAstandardshasbeen initiallyestablished.Conclusion]Inthefuture，theGBAstandards have broad prospectsandareexpected tohelpthedepintegrationof theGreaterBayAreaandtheinternationalizationofChinese standards，and enhance the global influence of the Area.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; GBA standards，development;confirmation;certification; technical review

1 全面推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)” 面臨重大機(jī)遇

1.1中央和地方主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。2019年2月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施、縱深推進(jìn)的新階段。粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣及三個(gè)法域的跨境和跨制度環(huán)境下建設(shè)的城市群?；浉郯娜卦诎l(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)生制度互補(bǔ)收益的同時(shí)，也面臨著跨制度合作中的體制機(jī)制障礙和制度摩擦問題，做好規(guī)則銜接，既是縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的必然要求，也是更好地推進(jìn)大]灣區(qū)“軟聯(lián)通”和制度型開放的關(guān)鍵所在\"。

2019年《國務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出：“落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化。[2]”2020年，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)：“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng)，提升市場(chǎng)一體化水平。3”2024年黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，要“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”。從“促進(jìn)”“推動(dòng)”到“強(qiáng)化”，對(duì)規(guī)則銜接的不同表述，足見習(xí)近平總書記對(duì)大灣區(qū)建設(shè)中規(guī)則銜接問題的高度重視。而粵港澳大灣區(qū)共通執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”）作為粵港澳三地規(guī)則對(duì)接的重要載體，極大促進(jìn)了跨境要素更為便捷高效的流動(dòng)，成為深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展最有力、最有效的抓手[4]。廣東省政府連續(xù)4年將“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)工作寫入政府工作報(bào)告主要任務(wù)，彰顯“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”之重要地位。

1.2中央與地方各項(xiàng)重要利好政策陸續(xù)出臺(tái)

近年來，從黨中央、國務(wù)院到各部委及各級(jí)政府部門，圍繞大灣區(qū)建設(shè)相繼出臺(tái)了一系列利好政策，不僅勾勒出粵港澳大灣區(qū)未來的宏偉藍(lán)圖，更為“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作指明了方向。開展粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已成為國家宏觀戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵手段。特別是《綱要》發(fā)布后，國家各相關(guān)部委積極響應(yīng)，制定一系列配套政策，全力保障和支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已有國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、國家中醫(yī)藥局、人力資源社會(huì)保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部、司法部等20余個(gè)部門，廣東省政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府，以及中央港澳工作辦公室和國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室等，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、重大平臺(tái)、人才交流、交通運(yùn)輸?shù)瘸雠_(tái)了相關(guān)指導(dǎo)文件，為“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的全面推進(jìn)營造了良好的政策環(huán)境[]。

與此同時(shí)，中央政府接連出臺(tái)支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重大合作平臺(tái)建設(shè)的方案或規(guī)劃，成功搭建起橫琴、前海、南沙、河套4個(gè)重大合作平臺(tái)的體系框架，如《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”在四大平臺(tái)規(guī)則銜接方面的支撐功能逐步顯現(xiàn)。尤其是在2025年，廣東省政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)‘灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)’推廣應(yīng)用”等工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的落地實(shí)施。

1.3粵港澳地區(qū)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”意識(shí)全面提升

《綱要》發(fā)布實(shí)施5年多以來，粵港澳大灣區(qū)搶抓國家機(jī)遇，三地勸力同心、攜手奮進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”及民生融合“心聯(lián)通”等方面取得顯著進(jìn)展，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，為“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)提供了肥沃土壤，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”已成為三地政府與民間機(jī)構(gòu)深化粵港澳大灣區(qū)合作、強(qiáng)化規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展最有力、最有效的抓手。

在綜合實(shí)力方面，粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)勁雄厚。以2023年計(jì)，全年粵港澳大灣區(qū)整體實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過14萬億元，超越紐約灣區(qū)的1.8萬億美元和舊金山灣區(qū)的1.38萬億美元，與東京灣區(qū)并肩而立，登頂全球?yàn)硡^(qū)第一梯隊(duì)。同時(shí)，大灣區(qū)的創(chuàng)新資源與能力位居國際前列，科技創(chuàng)新已成為灣區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)能，科技創(chuàng)新實(shí)力不僅位居全國領(lǐng)先水平，全球范圍來看也具有很強(qiáng)的競(jìng)爭力。以2023年為例，粵港澳大灣區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投人強(qiáng)度為 3.4% ，超過德國0 3.14% 和日本（ 3.26% ），接近美國（ 3.45% 的投入強(qiáng)度，達(dá)到世界上排名前列的發(fā)達(dá)國家水平。

正是基于上述優(yōu)勢(shì)，截至2024年底，粵港澳三地共同發(fā)布了215項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，涵蓋交通、通信、物流、電子支付、食品安全、中醫(yī)藥、家政、養(yǎng)老等32個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。近百家“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”示范店落地運(yùn)營，逾千家粵港澳三地企業(yè)聲明使用“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，港澳及海外媒體對(duì)此予以高度關(guān)注?！巴粸硡^(qū)，同一標(biāo)準(zhǔn)”理念已在港澳地區(qū)相關(guān)政府部門和民間機(jī)構(gòu)中基本得到全面認(rèn)可與接受，并呈現(xiàn)需求旺盛的態(tài)勢(shì)。當(dāng)下，亟須多措并舉全面推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的支撐作用，使其更好服務(wù)于大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

1.4全面推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”已具備良好的工作基礎(chǔ)

近年來，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”在機(jī)制對(duì)接、規(guī)則銜接方面已取得初步成效。

一方面，部省協(xié)同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心（以下簡稱“研究中心”）建設(shè)，在灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化高端合作平臺(tái)搭建上實(shí)現(xiàn)突破。2019年初，廣東省向國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出籌建“研究中心”的申請(qǐng)，并擬定詳細(xì)的籌建方案，征求省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委等省直單位，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)2個(gè)政府部門意見，得到各方高度認(rèn)可；8月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)專題研究“粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心”相關(guān)事項(xiàng)，并就該事項(xiàng)征求粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見；9月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取廣東省關(guān)于申報(bào)籌建“研究中心”的情況匯報(bào)，對(duì)籌建工作給予高度肯定，并提出了將“研究中心”實(shí)體化運(yùn)作的建議。2020年9月，國家標(biāo)準(zhǔn)委與廣東省政府共同簽署《關(guān)于共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以省部共建形式全力推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作，重點(diǎn)圍繞合作目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作機(jī)制3個(gè)方面，明確了目標(biāo)定位，特別強(qiáng)調(diào)“以共建共用共享的‘灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三地規(guī)則對(duì)接、機(jī)制銜接，以標(biāo)準(zhǔn)的‘軟聯(lián)通’推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的互聯(lián)互通”。

另一方面，促進(jìn)粵港澳三地互動(dòng)，組建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作專責(zé)小組，健全灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。早在2011年，原廣東省質(zhì)監(jiān)局、香港創(chuàng)新科技署、澳門經(jīng)濟(jì)局共同成立了粵港標(biāo)準(zhǔn)專責(zé)小組和粵澳標(biāo)準(zhǔn)專責(zé)小組，多年來持續(xù)開展粵港澳標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證合作相關(guān)事宜。為進(jìn)一步完善灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年4月，受三地政府指定，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、香港特別行政區(qū)工業(yè)貿(mào)易署、澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局共同簽署了《關(guān)于共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的合作備忘錄》，發(fā)布《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指南（試行）》（以下簡稱《指南》），明確了“廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、香港特別行政區(qū)工業(yè)貿(mào)易署、澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局基于共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展合作機(jī)制，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的總體工作要求，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。廣東省人民政府和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共建的粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心（以下簡稱研究中心），在共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展合作機(jī)制框架下，具體負(fù)責(zé)‘灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)’研究、清單公布及維護(hù)等相關(guān)支撐工作?！眹@《綱要》及各級(jí)政府部署，以《指南》為依據(jù)，以實(shí)施“灣區(qū)通”工程為抓手，尤其是以三地高共性、易融合的重點(diǎn)民生領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，共同發(fā)布中英雙語版215項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，成功構(gòu)建起三地共商、共建、共治、共享的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用格局，使得機(jī)制對(duì)接、規(guī)則銜接逐步走向常態(tài)化，為全面推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2 “灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”全面推廣應(yīng)用的工作依據(jù)、職責(zé)定位、工作模式及范圍

《指南》第二條至第十二條已清晰給出“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”定義及兩種生成方式：粵港澳大灣區(qū)共通執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是為滿足粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求，經(jīng)粵港澳大灣區(qū)利益相關(guān)方共商確認(rèn)在粵港澳大灣區(qū)實(shí)施的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)?！盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”以清單形式對(duì)外公布?！盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”包括以下兩種形成方式：一是對(duì)已有且適宜在大灣區(qū)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)確認(rèn)后納入“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單；二是在大灣區(qū)無統(tǒng)一或互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，由粵港澳三地共同制定，經(jīng)確認(rèn)后納入“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單?！盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”遵循“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、國際接軌、互利共贏”原則，聚焦粵港澳三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際化發(fā)展方向，推動(dòng)大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)通、融通、貫通”。從上述定義可知，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”涉及面廣領(lǐng)域繁多，屬全球先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的范疇。

開展“技術(shù)審查”是政府賦予“研究中心”的基本公益職能。“技術(shù)審查”通常是指對(duì)某項(xiàng)技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、核查、核對(duì)、評(píng)審是否屬實(shí)的活動(dòng)，必要時(shí)可開展現(xiàn)場(chǎng)審核?！盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的形成與實(shí)施屬于技術(shù)活動(dòng)，需要專家對(duì)制定或確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施組織開展技術(shù)審查。審查內(nèi)容既包含對(duì)組織能力、人員能力、組織程序等相關(guān)組織體系建設(shè)的審核，也涵蓋對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的適用性、可行性、協(xié)調(diào)性、合規(guī)性、廣泛性及實(shí)施效果等方面的評(píng)審。

基于上述職責(zé)任務(wù)，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的全面推廣需開展2類活動(dòng)：一類是“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的制定與確認(rèn)活動(dòng)。其中，制定主要針對(duì)三地急需推廣的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新工藝等。確認(rèn)則是對(duì)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”一致性、約束性、合規(guī)性、先進(jìn)性、適用性等進(jìn)行核查、評(píng)審與評(píng)價(jià)的過程。此活動(dòng)主要借鑒美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）對(duì)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)的程序，以此推動(dòng)政府有關(guān)系統(tǒng)和民間系統(tǒng)相互協(xié)作，發(fā)揮政府和民間標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)間的橋梁作用，協(xié)調(diào)并引導(dǎo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化品牌標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、研究和使用單位提供支持。鑒于《指南》已明確路徑且積累多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文不再贅述。另一類是對(duì)實(shí)施并普及推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的組織開展認(rèn)定等活動(dòng)。認(rèn)定是對(duì)制定、實(shí)施與推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的組織，按照規(guī)定程序，對(duì)已存在的客觀事物或已形成的客觀事實(shí)、行為及狀態(tài)的過程或結(jié)果予以確定，并簽訂合同、出具證明性文件或簽署證明性意見等的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。上述2類活動(dòng)相輔相成，缺一不可，靈活運(yùn)用國際通行的第三方推廣模式，充分發(fā)揮“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的使用價(jià)值，使其成為市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的工具，是“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”重要的發(fā)展與推廣方式。

國際通行的第三方機(jī)構(gòu)推廣模式通常是按照合格評(píng)定機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，開展合格供應(yīng)商認(rèn)定，這是全面推廣標(biāo)準(zhǔn)的重要方法?；诖?，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定組織可分為2種模式：第一種為國際通用的合格供應(yīng)商管理模式，即對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化組織、認(rèn)證組織、檢驗(yàn)檢測(cè)組織等第三方“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”制定與實(shí)施的推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。通過構(gòu)建一套全方位契合國際慣例的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的推廣應(yīng)用。例如認(rèn)定一批政府許可且具備明確使用標(biāo)準(zhǔn)等許可證明的機(jī)構(gòu)，或中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可的4個(gè)類型認(rèn)可領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)，又或香港特別行政區(qū)創(chuàng)新科技署香港認(rèn)可處授權(quán)的機(jī)構(gòu)。在認(rèn)定時(shí)，以獲認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)與“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”相近或相似范圍等作為技術(shù)判斷原則，由“研究中心”擇優(yōu)選擇認(rèn)定。第二種由“研究中心”或其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展認(rèn)定，除第一類所涉領(lǐng)域之外，選擇信譽(yù)較高的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展認(rèn)定工作?！把芯恐行摹必?fù)責(zé)確認(rèn)該類機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作領(lǐng)域以及使用的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的范圍，認(rèn)定合格后，發(fā)放認(rèn)定證書，并對(duì)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”證書及標(biāo)識(shí)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)認(rèn)定的組織可通過使用證書來推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。在宣傳、推廣和銷售產(chǎn)品、服務(wù)、裝備、工程時(shí)，使用“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)，以此提升品牌美譽(yù)度，增強(qiáng)消費(fèi)者辨識(shí)度和滿意度，進(jìn)而擴(kuò)大“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”影響力。需要注意的是，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)具有專屬權(quán)，使用標(biāo)識(shí)需通過合同明確責(zé)任、權(quán)力與利益的邊界。“研究中心”承擔(dān)證書與標(biāo)識(shí)的日常管理與監(jiān)督職責(zé)。

由此可見，制定與確認(rèn)的核心對(duì)象是“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，而認(rèn)定的主要對(duì)象是制定“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”、實(shí)施“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，以及各類依據(jù)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”開展合格評(píng)定（如認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等）活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織、聲明單位或第三方機(jī)構(gòu)等。認(rèn)定并非合格評(píng)定活動(dòng)，而是對(duì)已獲得合格評(píng)定等資質(zhì)認(rèn)定（或認(rèn)可）組織的正式承認(rèn)，是國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用慣例模式，也屬于國際合格供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇。

總而言之，對(duì)制定、實(shí)施及推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的組織進(jìn)行認(rèn)定，并以“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)和依據(jù)，充分借助現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、審定和核查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)政府部門許可（或權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可）、具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)范疇或管理規(guī)范的第三方機(jī)構(gòu)的能力，開展合格評(píng)定與評(píng)價(jià)評(píng)估等推廣應(yīng)用活動(dòng)，促進(jìn)形成全球先進(jìn)的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”體系，以此推動(dòng)粵港澳三地形成共同規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、工程及技術(shù)規(guī)則互認(rèn)，進(jìn)而打造“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”品牌，為粵港澳統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建及“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”國際化進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。

3 “灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”全面推廣應(yīng)用的創(chuàng)新與主要做法

3.1以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，積極打造國際灣區(qū)

“同一灣區(qū)，同一標(biāo)準(zhǔn)”理念構(gòu)成了“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作的思想根基，在“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的確認(rèn)及其實(shí)施推廣過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對(duì)大灣區(qū)的全新定位，緊扣《綱要》《指南》及各類相關(guān)政策需求，以服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈五大戰(zhàn)略定位為重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域，樹立契合國際化需求的先進(jìn)理念成為基本前提與關(guān)鍵要素。在先進(jìn)理念的指引下，建立先進(jìn)的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)行規(guī)則與制度，緊密銜接橫琴、前海、南沙、河套四大平臺(tái)建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)，借助當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制與工作平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞服務(wù)區(qū)域治理、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支撐社會(huì)保障等方面，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)布局，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流等關(guān)鍵要素的跨境流動(dòng)等，視作提升灣區(qū)建設(shè)水平的重要節(jié)點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，積極探索并創(chuàng)建獨(dú)具特色的運(yùn)行模式，如圖1所示。

3.2持續(xù)優(yōu)化工作流程與規(guī)則，創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式

推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”制定、確認(rèn)及實(shí)施推廣工作常態(tài)化，并使其獲得國際共識(shí)，需要建立契合國際現(xiàn)行秩序的運(yùn)行模式，這不僅需要理念創(chuàng)新，更離不開標(biāo)準(zhǔn)生成方式與推廣應(yīng)用路徑的創(chuàng)新，這是探索推進(jìn)粵港澳三地協(xié)同融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其最終自的是贏得灣區(qū)各界高度認(rèn)同，以及全球同行的接受與互認(rèn)?；诖耍O(shè)計(jì)了“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施推廣邏輯框架，如圖2所示。

為推進(jìn)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施推廣，現(xiàn)以認(rèn)定獲合格評(píng)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)品、服務(wù)、工程為例，實(shí)施認(rèn)定的具體路徑，如圖3所示。通過明確這一具體路徑，能夠更加清晰地指導(dǎo)相關(guān)工作，確?！盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”在實(shí)際應(yīng)用中得以有效推行。

3.3加強(qiáng)績效評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”體系運(yùn)作水平

按照對(duì)合格供應(yīng)商的管理規(guī)則，至少需做好以下幾方面工作：（1）做好標(biāo)識(shí)、證書等使用管理工作。認(rèn)定機(jī)構(gòu)在出具證書或報(bào)告時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則開展工作；獲得使用“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)的組織（以下簡稱“獲證組織”），必須按照合同約定使用標(biāo)識(shí)。（2）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查。每年組織對(duì)開展認(rèn)定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、獲證組織開展績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查，對(duì)推進(jìn)與實(shí)施成效顯著的認(rèn)定機(jī)構(gòu)或獲證組織，予以表揚(yáng)或表彰，樹立優(yōu)秀典范；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的認(rèn)定機(jī)構(gòu)或獲證組織，則撤銷相關(guān)證書，禁止使用相關(guān)標(biāo)識(shí)，以維護(hù)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)威性。（3）注重總結(jié)與改進(jìn)。每年認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)向“研究中心”提交年度總結(jié)報(bào)告，并做好統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用。“研究中心”應(yīng)實(shí)施宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)向政府有關(guān)部門和社會(huì)發(fā)布信息，同時(shí)，對(duì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行匯總，對(duì)獲證組織數(shù)量和各行業(yè)組織的產(chǎn)品和服務(wù)等提升情況進(jìn)行綜合分析，形成“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)秀案例集，按照要求向主管部門、粵港澳三地灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)主管部門等提交工作報(bào)告，必要時(shí)在三地主流媒體進(jìn)行推廣宣傳，切實(shí)做到持續(xù)改進(jìn)，形成成熟的工作機(jī)制。（4）建立投訴與申訴等負(fù)面處理機(jī)制。若認(rèn)定機(jī)構(gòu)與獲證組織在有效期內(nèi)出現(xiàn)不當(dāng)行為的，取消其認(rèn)定資格，解除合同，被取消認(rèn)定資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)或獲證組織將在粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)予以公示，同時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門，納入信用體系，不得繼續(xù)享受“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定相關(guān)的優(yōu)惠政策，必要時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，以此保障“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”體系機(jī)制的健康有序運(yùn)行。

3.4完善保障措施，提升“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”國際影響力

（1）加強(qiáng)組織保障。推動(dòng)國家灣區(qū)辦和廣東省各級(jí)灣區(qū)辦，將“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作列入重要事項(xiàng)范疇，并給予政策支持。相關(guān)主管部門需切實(shí)做好“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”確認(rèn)與認(rèn)定的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督工作，為認(rèn)定機(jī)構(gòu)開展“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作提供政策扶持和必要的經(jīng)費(fèi)保障。各地負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作的宣傳培育、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)從事“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單活動(dòng)的相關(guān)組織參與認(rèn)定工作。（2）加大宣傳推廣力度?！把芯恐行摹薄⒄J(rèn)定機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定宣傳推廣。積極建設(shè)并完善服務(wù)平臺(tái)功能，打造一個(gè)集“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”解讀、認(rèn)定結(jié)果發(fā)布、意見反饋等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，為各方提供便捷、高效的信息服務(wù)。充分利用展覽、網(wǎng)絡(luò)等傳播平臺(tái)，積極推廣獲證組織產(chǎn)品或服務(wù)等。在質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日、“3·15”等主題活動(dòng)期間，舉辦“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作發(fā)布會(huì)、宣講會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)各類組織積極參與“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)，著力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，不斷提升“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”品牌知名度和影響力。（3）發(fā)揮社會(huì)組織和消費(fèi)者等市場(chǎng)化作用。有效發(fā)揮粵港澳三地政府組織、民間機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)的紐帶作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者深度參與“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)確定、全過程監(jiān)督等工作?！把芯恐行摹笨稍凇肮卜?wù)平臺(tái)”上專門設(shè)置消費(fèi)者參與渠道，及時(shí)匯總分析“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”成效，及時(shí)吸納消費(fèi)者關(guān)注度高的產(chǎn)品、服務(wù)及其他要素。認(rèn)定機(jī)構(gòu)在編制認(rèn)證方案、實(shí)施細(xì)則及認(rèn)定規(guī)則過程中，充分聽取并吸納消費(fèi)者的意見和建議，合理確定消費(fèi)者關(guān)注度高的核心指標(biāo)，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，提升三地民眾對(duì)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)同度，以“軟聯(lián)通”促進(jìn)三地民眾的“心聯(lián)通”

圖2“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施推廣邏輯框架

3.5完善平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”供給

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)的有效供給不足已成為粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通和深度融合的主要瓶頸。標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足主要表現(xiàn)為2個(gè)方面：一是供給不足，二是供給無效。供給不足主要表現(xiàn)在總量供給不能滿足總需求，存在標(biāo)準(zhǔn)供給的數(shù)量短缺；供給無效主要表現(xiàn)在供給的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足有效需求，未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”定位為全球先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的集合體，但目前供給不足，其現(xiàn)有數(shù)量與大灣區(qū)龐大的經(jīng)濟(jì)體量極不匹配，亟待深度開發(fā)，尤其需要在增加優(yōu)質(zhì)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”供給的同時(shí)，持續(xù)拓展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的覆蓋面，推動(dòng)資源要素更加便捷流動(dòng)。“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”采用清單式管理，遵循自愿、公開、透明和協(xié)商一致的原則，在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，以確認(rèn)的形式將國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等各類適宜在大灣區(qū)實(shí)施的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，納人“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單，這構(gòu)成了“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”主要生成方式。通過這種方式不斷拓寬標(biāo)準(zhǔn)廣度、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)深度，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的大量有效供給，強(qiáng)化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，從而使“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”能夠全方位服務(wù)并支撐大灣區(qū)的戰(zhàn)略布局與整體發(fā)展需求。

圖3“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施認(rèn)定具體路徑（以合格評(píng)定類機(jī)構(gòu)開展“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施認(rèn)定為例）

另外，在共商共建共享的理念指引下，著力推動(dòng)構(gòu)建“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”制定和實(shí)施推廣“數(shù)字化智能化平臺(tái)”，讓科技最大限度賦能“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作效率、效果、效能的提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)與實(shí)施認(rèn)定組織結(jié)果共享，促進(jìn)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”制定和實(shí)施推廣工作的充分對(duì)接與高效協(xié)同，強(qiáng)化“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”在大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的一致性、規(guī)范性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性功能，為大灣區(qū)發(fā)展提供更有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.6完善“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”表述方式，提升灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)全球競(jìng)爭力

當(dāng)前，通過“制定方式”公布的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”主要采用雙編號(hào)形式，即“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別號(hào)與原標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，如WQ1—176對(duì)應(yīng)T/GZFSA009—2023《家庭服務(wù)類職業(yè)技能認(rèn)定管理規(guī)范》。展望未來，結(jié)合現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作體例，對(duì)于以“確認(rèn)方式”生成的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，其表示方式可采用國際慣例，即“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”代號(hào)（WQ）加現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，具體如下：（1）WQISO加編號(hào)（如WQISO原編號(hào)），表示ISO組織發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”；（2）WQGB/T加編號(hào)（如WQGB/T原編號(hào)），表示我國的國家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”；（3）WQSB/T加編號(hào)（如WQSB/T原編號(hào)），表示商務(wù)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”；（4）WQDBXX/T加編號(hào)（如WQDBXX/T原編號(hào)），表示某省的地方標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”等?；凇盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)造性地開創(chuàng)了清單發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的新模式，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”既可以通過粵港澳三地協(xié)商制定，也可以互認(rèn)三地自有的先進(jìn)共用標(biāo)準(zhǔn)，最終以清單形式對(duì)外發(fā)布，這為培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及達(dá)成國際快速互認(rèn)提供了開放型新平臺(tái)。同時(shí)，也解決了粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)供給不足，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和深度融合發(fā)展開辟了新路徑，是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的重大運(yùn)行模式創(chuàng)新，為大灣區(qū)的融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的“一國兩制”和三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的特殊環(huán)境，為“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施與推廣營造了良好的環(huán)境?！盀硡^(qū)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用推廣前景廣闊，涉及領(lǐng)域眾多，覆蓋范圍廣泛。通過聚合大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化與合格評(píng)定資源，采用國際通行的合格供應(yīng)商等創(chuàng)新發(fā)展模式，不僅增加了優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)體系供給，推行了合格評(píng)定等國際通行的市場(chǎng)化手段，也為“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”國際化搭建了堅(jiān)實(shí)且可操作的平臺(tái)，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度性支撐。

隨著“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的全面推廣，積極籌建“國際灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)組織”，踐行標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，向全球推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值，將“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行滲透、轉(zhuǎn)化、落地、融合，進(jìn)而推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，向更寬廣領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，必將為中國主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

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