[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）14-0005-09

近年來，隨著人口增長率由正轉(zhuǎn)負，少子化、老齡化趨勢不斷加劇，人口結構異化問題日趨嚴重，以“量\"取勝的人口紅利時代已然結束，我國正逐步轉(zhuǎn)向提“質(zhì)”培優(yōu)的人才紅利發(fā)展階段。教育部數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè) 70% 以上的新增一線從業(yè)人員來自職業(yè)院校，職業(yè)教育作為全社會各類技能勞動者的主要供給側(cè)，在提升全民素養(yǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構，打造人才紅利，尤其是技能人才紅利方面發(fā)揮了不可替代的作用，是在人口發(fā)展新形勢下優(yōu)化我國人力資本整體投資效率、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的關鍵依托。

少子化、老齡化不僅會持續(xù)增加社會運行成本，還會不斷擠壓中間年齡段勞動人口的數(shù)量。因此，橫亙在職業(yè)教育面前的不僅有如何勉力維持當下的技能型人力資本存量的問題，還有如何以更高效、更靈活的教育路徑拓寬技能型人力資本增量的問題。人的技能形塑和職業(yè)發(fā)展是一個緩慢而長期的過程，幼時受天賦秉性影響出現(xiàn)模仿的技能操作和朦朧的職業(yè)傾向，青少年時在學校里面接受規(guī)范、標準化的通用技能培訓和職業(yè)思想養(yǎng)成，成年后則通過各種各樣的社會技能教育不斷在工作中積累成長性工作技能和職業(yè)素養(yǎng)。當下偏重學歷教育、追求“即插即用、快速上崗”的職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)型為更完善的、能夠“呵護\"技能人才職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)教育體系，如此才能滿足“一老一幼加中間\"的生涯教育需求，孕育出能支撐我國經(jīng)濟健康發(fā)展的技能人才紅利。

在教育經(jīng)濟學中，個體的人力資本投資也如生物體一樣，具有生命周期演化規(guī)律，即學界所定義的包含形成期、增長期、消耗期、衰退期在內(nèi)的人力資本生命周期。每一時期的人力資本投資收益均與人口年齡掛鉤，有著不同的能力習得傾向。這源于人力資本投資具有“時間不可逆性”，即個體生命周期中早期的教育投資對其后續(xù)人力資本的累積具有決定性作用，一旦錯過關鍵期，即使后期再追加投資，也難以完全彌補前期投資不足造成的損失。這一理論視角為探尋如何有效推動我國職業(yè)教育從斷層、機械、單一的技能教育邁向連續(xù)、統(tǒng)一、整體的生涯教育，通過構建終身職業(yè)教育體系來滿足我國從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換的技能型人力資本新需求，提供了值得嘗試的研究進路。

一、少子化和老齡化背景下職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的理論邏輯

早在19世紀，威廉·法爾（WilliamFarr）在《收入與財產(chǎn)稅》一文中就提到“生命周期”的概念，認為人在不同年齡階段所產(chǎn)生的人力資本收益率各不相同[1]。20世紀70年代，經(jīng)濟學家本·波拉斯（BenPorath）在《人力資本生產(chǎn)和收入的生命周期》一文中利用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立了人力資本生產(chǎn)模型，將人力資本存量積累過程動態(tài)化2，指出人力資本存量是人們在學習及生產(chǎn)中不斷積累而來的，隨著年齡增長會逐步增加，在某個年齡階段達到頂峰，隨后逐步減少，最后耗竭殆盡。2003年，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼（JamesJ.Heckman）在《人力資本政策》中提出了著名的“赫克曼曲線”，指出教育投資回報率與年齡之間存在反向關系[3]。一代代學者極盡描繪的人力資本生命周期想要解釋的是個體不同生涯階段人力資本投資和耗費的動態(tài)變化過程。這一變化過程雖然并沒有統(tǒng)計學意義上的嚴格界限分割，但根據(jù)人力資本存量和人力資本投資回報率的變化進程大致可劃分為形成期、增長期、消耗期以及衰退期，并且恰好一一對應了終身化職業(yè)教育體系中職業(yè)啟蒙教育、學校教育、在職教育以及老年教育四個時期。因此，只有盡可能優(yōu)化每一教育階段人力資本的投資和補充效率，才能通過終身化職業(yè)教育體系的構建真正孕育出社會經(jīng)濟發(fā)展所需的技能人才紅利。

（一）形成期—啟蒙教育生成技能人才紅利

形成期是人力資本生命周期的起始時期，是奠定個體認知基礎及激發(fā)創(chuàng)造力的關鍵時期，也是個體教育投資回報率最高的時期。因此，“赫克曼曲線”反復強調(diào)早期人力資本投資將對個體、家庭以及社會產(chǎn)生巨大收益。假設在一個既定的個體生命周期中，對各年齡段付出同等的投資，那么在其余條件相同的情況下，早期人力資本的回報率始終高于晚期[4]。赫克曼進一步指出，這種高回報率一方面是因為人力資本投資具有“自我豐富性”，即生命周期早期階段技能的蓄積在后續(xù)階段會自動添加技能的蓄積[5]，即人幼年時習得的知識和能力基礎能夠在其后續(xù)教育及職業(yè)生涯中不斷發(fā)揮作用，實現(xiàn)技能的疊加甚至倍增效應。另一方面，早期人力資本投人的高回報率也不是“一勞永逸”的，必須建立在人力資本積累的“多期互補性”上，即“如果沒有后期的投人作為補充，那么早期投入也將難有收獲”。赫克曼曾多次強調(diào)，在高質(zhì)量的早期干預之后繼續(xù)保持高水平的投入，人力資本投資的收益才能得到保障[6]。

從人力資本生命周期理論出發(fā)，位于人力資本形成期的職業(yè)啟蒙教育應涵蓋個體的兒童至青少年時期，各學段需不斷投入才能保證人力資本早期投資收益的最大化。當前，我國少子化的人口發(fā)展態(tài)勢已明確，未來勞動力市場的人力儲備會不斷減少，與此同時，技術迭代和產(chǎn)業(yè)升級的速度不斷加快，對就業(yè)人口質(zhì)量要求將不斷攀升。因此，要加大職業(yè)啟蒙教育的有效投資并保障投資的連續(xù)性，通過對青少年群體技能培養(yǎng)與職業(yè)認知的前置性干預，幫助其盡早建立良好的職業(yè)認知及能力框架，為全社會生成技能人才紅利奠定基礎。

（二）增長期 —學校教育形塑技能人才紅利

增長期是職前人力資本投資的主要時期，此時個體通過集中接受正規(guī)學校教育系統(tǒng)地積累知識和能力，人力資本理論創(chuàng)立之初關于教育投人之于人力資本投資重要價值的揭示正是源于對這一時期的關注。各類職業(yè)院校是學生獲取知識和技能的重要渠道。然而，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)加速向新興制造業(yè)轉(zhuǎn)型，許多簡單的技術類、操作類工作逐漸被智能機器人取代，勞動力市場結構發(fā)生了巨大變化，這讓一直延續(xù)傳統(tǒng)教育模式的職業(yè)教育面臨“教育投資失效”的尷尬境地。此現(xiàn)象其實驗證了以赫克曼為代表的新一代人力資本理論學者的觀點，即學校教育投資并不直接帶來人力資本收益，而是要通過“能力\"這一中介，即“教育一人力資本\"的關系式要變成“教育一能力一人力資本”的關系式，人們更應該關心的是教授給學生何種能力才能適應社會發(fā)展需求，基于此的教育才能轉(zhuǎn)化為有實質(zhì)經(jīng)濟效益的人力資本[。與傳統(tǒng)學校教育所注重培養(yǎng)的認知能力不同，新一代學者更強調(diào)非認知能力的經(jīng)濟價值。在數(shù)字化、智能化塑造的全新工作場域下，非認知能力所指向的職業(yè)精神、應變能力、社交能力等難以用數(shù)值衡量的特征，無法被機器所取代。正如赫克曼的研究結果，當個體置身于協(xié)作式工作關系中及面對非標準化工作任務時，非認知能力會對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生更顯著的影響[8]。

我國少子化的人口形勢意味著以往伴隨人口紅利而來的技能勞動力規(guī)模優(yōu)勢將越來越難以維持，各類職業(yè)院校需盡快適應新興產(chǎn)業(yè)和新型崗位的技能型人力資本需求，以涵蓋非認知能力在內(nèi)的復合型、多維能力結構框架為中心，重構專業(yè)類別和課程體系[9]，幫助學生累積能夠支撐其成長為高技能人才的人力資本存量。

（三）消耗期——在職教育鞏固技能人才紅利

從學校步入職場后，個體就進入人力資本的消耗期。在漫長的職業(yè)生涯中，個體會面臨復雜多變的職業(yè)環(huán)境及技能要求，僅依靠初始的人力資本儲備遠遠不夠，必須通過不斷的學習進行人力資本的補充。近年來，經(jīng)濟結構不斷調(diào)整導致技術知識和技能經(jīng)驗的“保鮮期”越來越短，如何降低技能勞動者群體職業(yè)生涯全程的人力資本消耗速度成為個人和國家共同面對的難題。這也是為什么人力資本理論反復強調(diào)人力資本需要經(jīng)歷一個不斷完善與升級的過程，才能適應社會生產(chǎn)，即能力的“動態(tài)補充效應”[10]。加里·貝克爾（Gary S.Becker）曾指出，當一個人結束學校的正規(guī)教育后，其工作期間還會有在職培訓這一人力資本投資形式[1]。他將在職培訓分為一般培訓和特殊培訓，主要區(qū)別在于技能培訓的適用范圍以及主要獲益對象。一般培訓適用于提供培訓的企業(yè)之外的其他企業(yè)，由受培訓者支付培訓費用，有望在將來獲得比未接受培訓者更高的收入，而特殊培訓則是為提升培訓企業(yè)本身的生產(chǎn)效率來產(chǎn)出更多利潤，因此培訓成本一般由企業(yè)支付[2]。

雖然我國勞動年齡人口不斷下降，但幾十年積累的人口總量優(yōu)勢仍會長期存在。如何通過靈活多樣的在職教育讓處于人力資本消耗期的數(shù)量龐大的技能勞動者群體盡可能維持住自身的人力資本存量水平，甚至激發(fā)出新的人力資本增量，將成為構建終身化職業(yè)教育體系的重要一環(huán)。

（四）衰退期——老年教育延續(xù)技能人才紅利

隨著年齡不斷增長，個體步入老年后不可避免地面臨人力資本的快速衰退直至完全枯竭，也就是傳統(tǒng)觀念認為人到了60歲就應該“退休”的緣由（人力資本存量已無法滿足職場需求）。然而，現(xiàn)代文明的持續(xù)演進延長了人類壽命，也帶來老年觀念的變化，雖然“衰退”的結果在所難免，但這一過程卻遠比想象中長。近年來學界對于老年人身上所凝聚的人力資本有了新的認識。從構成類型來看，老年人力資本既包括知識資本，表現(xiàn)為受教育水平、知識技能及認知能力；還包括健康資本和心理資本，前者表現(xiàn)為壽命、體力及耐力，后者表現(xiàn)為生活態(tài)度、意志品格及道德水準[13]。在知識資本層面，教育水平的提高讓老年人尤其是60＼～69歲的低齡老年人具備完全不輸于青壯年的職業(yè)能力[4]；在健康資本層面，醫(yī)療水平及社會保障政策的發(fā)展使老年人普遍具有較好的體力和耐力；在心理資本層面，有研究表明，老年人對變老的認知更樂觀，認為“變老”的年齡多在70歲左右，且越老越不服老，這種積極的感知意味著老年人具有良好的心理健康水平及主觀效能感[15]。

按現(xiàn)有人口出生率預測，我國2032年就將邁入超級老齡化社會[16]。面對不斷加速的老齡化進程，不能僅通過延遲退休政策被動延長老年人群體的職業(yè)生命周期，更應該在終身化職業(yè)教育體系中加大老年教育的比重，一是主動激發(fā)低齡老年群體的人力資本，讓其老有所為；二是關注老年人的身心健康，讓其老有所樂。

二、少子化和老齡化背景下職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實堵點

（一）職業(yè)啟蒙教育難以落地，技能意識無法生根

人力資本生命周期理論揭示了早期人力資本投入對于個體發(fā)展的巨大價值，通過良好的職業(yè)啟蒙教育讓兒童從小樹立基本的職業(yè)認知和技能意識，并在其青少年的成長階段不斷予以引導和強化，遵循人力資本“自我豐富性”和“多期互補性\"的發(fā)展規(guī)律，最終在成年后的職業(yè)生涯中獲得最大的投資效益。不同于基于知識學習的學校教育，職業(yè)啟蒙教育更貼近生活實踐，要求多樣化的學習情境，需要政府、學校以及家庭三方合力構建才能真正落地。目前，我國職業(yè)啟蒙教育在政策層面已獲得一定關注，但在體系構建和具體施行上還存在諸多問題，無法為技能人才發(fā)展奠定早期人力資本基礎。

首先，現(xiàn)階段政府對于職業(yè)啟蒙教育的政策支持還停留在指向性而非操作性層面，在政策文本中多采用“鼓勵”或“支持”等寬泛概念，缺乏針對各學段開展職業(yè)啟蒙教育的具體指導，導致職業(yè)啟蒙教育推廣“無法可依”。例如，美國《國家職業(yè)生涯發(fā)展指導方針》明確了6＼～18歲各階段的具體目標與能力衡量標準，并要求學校系統(tǒng)實施[。日本《學校教育法》確立職業(yè)生涯指導必須嚴格貫穿于整個中小學教育課程[18]。在政策層面出臺具體的操作辦法和指導意見無疑是我國構建系統(tǒng)化、連貫化的職業(yè)啟蒙教育體系的首要環(huán)節(jié)。其次，學校在開展職業(yè)啟蒙教育時存在較為明顯的“執(zhí)行偏差”，形式主義嚴重。在當下的升學評價體系中，職業(yè)啟蒙教育屬于邊緣科目，導致其難以獲得學校的重視和資源投入。很多學校既無專業(yè)的師資也無專門的課程，將一些實驗類、操作類課程簡單改名為職業(yè)啟蒙課，將“動手操作\"等同于職業(yè)認知，抑或依賴講座、視頻等讓學生被動地參與。最后，作為家校合作的另一方，絕大部分家長受“重智輕勞”思想的影響，沒有意識到職業(yè)啟蒙教育的重要性，只關注孩子眼前的“分數(shù)”而非長遠的職業(yè)發(fā)展，認為職業(yè)認知和選擇是孩子長大后的事情。有些家長雖然意識到了職業(yè)啟蒙教育的重要性并想付諸實踐，但是專業(yè)知識的匱乏導致家庭教育效果不盡如人意，也難以與學校教育形成合力。

（二）學校職業(yè)教育培養(yǎng)不力，技能結構供需錯配

學校教育階段是個體獲得“能力”的關鍵時期，由此帶來的“教育能提升個體勞動生產(chǎn)率”是人力資本理論自誕生以來最核心的理論邏輯。然而，隨著技術進步導致社會分工和職業(yè)分類不斷細化，勞動力市場的技能需求發(fā)生了翻天覆地的變化，以往人們重視的能夠“傍身”的技能如今可能已被市場淘汰。這一狀況反映到學校職業(yè)教育層面就是日益突出的技能結構供需錯配問題。一方面，職業(yè)院校大量培養(yǎng)的操作工和技術員所對應的低端技能崗位逐漸被智能機器人取代，就業(yè)出口越來越窄；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、高技術崗位所急需的創(chuàng)新型、復合型高技能人才職業(yè)院校又無法供給，

與早期的人力資本理論相比，新人力資本理論關注的重點從學校教育投資本身轉(zhuǎn)變到學校教育應該投資何種能力的新問題上。在我國勞動年齡人口持續(xù)減少的形勢下，這一問題比以往更為重要，現(xiàn)階段的學校職業(yè)教育并未在學生人力資本形塑的關鍵時期幫助他們形成適合未來職業(yè)選擇乃至職業(yè)生涯發(fā)展的能力結構。一方面，大多數(shù)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)理念陳舊，教學內(nèi)容主要是與早期工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結構相適配的“短期上崗\"能力培養(yǎng)，與偏重整合、協(xié)作以及創(chuàng)新能力的新型技能人才的市場需求相去甚遠[19]。另一方面，新人力資本理論強調(diào)的“認知能力 + 非認知能力”的復合型能力結構需要長期、持續(xù)、梯度銜接式的學習，而當下我國職業(yè)院校不同學段之間的隔閡依然明顯，預想中的“中高本”貫通式人才培養(yǎng)體系仍未完全實現(xiàn)[20]。 ??2023 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，以職業(yè)本科教育為例，2023年我國職業(yè)本科招生人數(shù)為8.99萬人，僅占2023年高職（專科）招生人數(shù)的 1.61% 。這一數(shù)據(jù)距離教育部規(guī)劃的“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模 10% 的目標\"還有相當大的差距。

（三）企業(yè)在職培訓權責模糊，技能補充機制失效

個體在漫長的職業(yè)生涯中需要持續(xù)消耗早期習得的知識和技能，如果只耗費而不補充，其身上凝聚的人力資本存量很快就會消耗殆盡，無法滿足長期在崗的工作要求。當前技術迭代和產(chǎn)業(yè)升級速度不斷加快，進一步加劇了社會技能型人力資本的流失速度，在職人員必須借助多元化在職培訓持續(xù)進行技能補充，才能在職業(yè)生涯中始終保證自身人力資本結構的可用性和高效率。然而，不同于學校教育，在職培訓辦學主體多樣、辦學形式靈活，既接受政府主管部門的指導，也順應市場經(jīng)濟機制的調(diào)節(jié)，尤其是“誰承擔”“誰支付”“誰受益”的核心問題當下始終沒有在各利益相關方中達成一致，導致現(xiàn)階段我國的在職培訓體系并沒有起到為在職群體補充和鞏固人力資本水平的作用

根據(jù)貝克爾的在職培訓理論，無論是一般培訓還是特殊培訓都能提升企業(yè)的未來邊際產(chǎn)量，尤其是專門針對本企業(yè)技術架構和產(chǎn)品類型的特殊培訓，其適用范圍完全限制在企業(yè)內(nèi)部，所能帶來的直接經(jīng)濟效益更為明顯[2]。從“誰受益誰投人”的角度來說，企業(yè)應該是在職培訓最主要的承辦者，但是現(xiàn)實情況并非如此。大多數(shù)企業(yè)開展系統(tǒng)性、常態(tài)化在職培訓的意識淡薄，實際投入員工培訓的資源嚴重不足。究其原因，很多企業(yè)還停留在“人口紅利”的思維慣性中，認為“老人哪有新人好用”，況且開展在職培訓不僅要付出直接的經(jīng)濟成本，還存在員工更替速度快導致培訓成本收不回來的隱藏風險。這在很大程度上導致如今社會上很多本應在職場有所作為的中年技術技能人才面臨“35歲失業(yè)危機”的怪象，這是對寶貴人力資源的巨大浪費。正如貝克爾所言，企業(yè)投入在職培訓的意愿一是源于培訓收益是否能大于或等于成本，二是取決于員工流失的可能性[22]。在勞動力規(guī)模持續(xù)縮減的新形勢下，如果不想太早面對就業(yè)人口大幅減少后高昂的用人成本，企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變用人觀念，將培訓責任視為對員工發(fā)展權的尊重，視為既維護行業(yè)生態(tài)又保障自身長遠利益的理性選擇。

（四）老年繼續(xù)教育供求失衡，技能釋放效應受限

在傳統(tǒng)認知中，人力資本的投資回報效率會隨個體年齡增長而不斷降低，進人老年后個體人力資本投資的邊際價值將逐漸趨近于零。人均壽命的延長和受教育水平的提高讓如今的老年人不管從客觀條件上還是從主觀意愿上都普遍有持續(xù)學習、繼續(xù)做事的動機。如何為日益龐大的老年人提供符合其需求的老年教育無疑是職業(yè)教育終身化改革的重點方向之一。雖然近年來老年教育越發(fā)受到政府和社會的關注，但相較我國發(fā)展迅猛的老齡化進程以及不同老年人群體的復雜教育需求，現(xiàn)階段老年教育的發(fā)展并不完善，供需失衡的問題較為嚴重，不利于老年人力資本潛在價值的完全釋放。

總而言之，現(xiàn)階段我國老年教育資源的供應嚴重不足。截至2023年末，我國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?21.1%^[23] ，而其中參與老年大學的老年人比例不到總數(shù)的 7%^[24] 。即使擴展到老年大學教育體系之外的各類職業(yè)院校、社區(qū)部門、公益組織等機構開展的不定期老年教育項目，這些有限教育資源在激增的老齡人口面前也是“杯水車薪”。同時，在老年教育總量供需失衡的背后還有著明顯的結構失衡問題。一方面，數(shù)字素養(yǎng)教育的缺少阻礙了老年人知識資本的價值釋放。當前數(shù)字技術已滲透到生活、工作及學習等方面，對于老年人而言，各類年輕人覺得便利的數(shù)字工具反而成為其參與工作及各類社會活動的最大阻礙。部分社區(qū)學院、老年大學也面向老年人提供數(shù)字技能提升培訓，但這些培訓項自要么不符合老年人的實際需求，要么太過理論化或太過低幼化，無法激發(fā)老年人的學習動機。另一方面，當前老年教育課程在地域和類型上也呈現(xiàn)出分化特征，沿海發(fā)達地區(qū)的課程資源類型豐富多樣，而內(nèi)陸地區(qū)的課程資源則相對匱乏單一，主要聚焦于技能培訓領域，對老年人健康和心理的關注遠遠不夠。與年輕人的人力資本投資更聚焦知識資本不同，心理資本和健康資本是老年人知識資本價值延續(xù)的有力保障，能提升老年人的精神面貌和生活品質(zhì)。從物質(zhì)養(yǎng)老向精神養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變是中國特色社會主義制度先進性的一大體現(xiàn)，也是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的必然方向。

三、少子化和老齡化背景下職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的推進策略

（一）政校家協(xié)同發(fā)力，抓緊職業(yè)啟蒙教育窗口期

2014年我國逐漸放開生育限制，但生育率仍持續(xù)走下坡路，生育率的下降趨勢可能難以逆轉(zhuǎn)[25]，少子化會對我國勞動力結構帶來持續(xù)性的負面影響。但是，國家經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢未改變，以往的勞動力、人力資本、物質(zhì)基礎和創(chuàng)新能力的存量將繼續(xù)得到釋放，培育和增強這些發(fā)展因素的保障水平也在提高。如何在當前有利的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，盡快構建起“政府一學校一家庭\"協(xié)同的較為完備的職業(yè)啟蒙教育體系，通過早期人力資本投資的“效率提升\"對沖勞動力人口“規(guī)模降低”的負面影響，是我國職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的首要任務。

第一，政府在頂層設計上要提升政策話語力度，構建系統(tǒng)化、具備可操作性的職業(yè)啟蒙教育政策體系。一是借鑒先發(fā)國家的職業(yè)啟蒙教育實施經(jīng)驗并結合我國教育實際情況，針對幼、小、中不同學段制定細化的職業(yè)啟蒙教育目標與能力衡量標準，同時將學生的職業(yè)認知、技能掌握、職業(yè)規(guī)劃能力等指標靈活納入不同學段的升學評價范疇，通過可量化的評價，推動各級學校辦好職業(yè)啟蒙教育。二是在條件成熟時可啟動“職業(yè)啟蒙教育促進法”的起草和立法工作，通過法律提升全社會對職業(yè)啟蒙教育的重視。第二，學校要加強職業(yè)啟蒙教育的專業(yè)師資培訓和專用課程建設，教學內(nèi)容應涵蓋職業(yè)認知、技能學習與實踐體驗等多個層面，與其他學科課程教學區(qū)分開，最大化彰顯職業(yè)啟蒙教育的“職業(yè)性”。同時，將學生的職業(yè)啟蒙教育學習成果作為升級、考學、評獎評優(yōu)等的重要參考依據(jù)，確保職業(yè)啟蒙教育的連續(xù)性。第三，引導家庭建立“以校帶家”到“以家協(xié)?！钡募倚f(xié)同職業(yè)啟蒙教育機制。學校利用家校溝通平臺或線下活動主動向家長傳遞職業(yè)啟蒙教育的重要性，傳授與職業(yè)啟蒙教育相關的專業(yè)知識，鼓勵家長在生活情境中融入職業(yè)啟蒙教育，實現(xiàn)“以校帶家”；家庭通過開展生活化的職業(yè)啟蒙教育，鞏固孩子在校期間的職業(yè)啟蒙教育成效，積極配合學校開展職業(yè)啟蒙教育拓展活動，實現(xiàn)“以家協(xié)?！?。

（二）完善“中高本”貫通培養(yǎng)模式，提升高技能人才轉(zhuǎn)化率

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，“十四五”末政府要力爭把勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，為適齡人口提供更長和更充分的普惠型學校教育將是我國應對新人口形勢的必然舉措。各類職業(yè)院校如何主動適應新興產(chǎn)業(yè)的用人需求，通過學制、專業(yè)、課程、教學的一系列改革培養(yǎng)學生能夠支撐其未來職業(yè)生涯發(fā)展的技能結構，是提升社會人力資本開發(fā)水平，助推我國從技能人口紅利轉(zhuǎn)向技能人才紅利的關鍵一環(huán)。

第一，完善“中高本”銜接的學校職業(yè)教育體系，積極打通中職畢業(yè)生進入高職院校以及高職畢業(yè)生進入本科院校繼續(xù)學習的快速、便捷通道[26]。緊密銜接的梯度式職業(yè)教育體系是使職業(yè)教育從以階段性就業(yè)為導向的教育成長為追求終身持續(xù)性發(fā)展的生涯教育。第二，以“認知能力 + 非認知能力”的復合型能力需求，推動職業(yè)院校課程內(nèi)容體系重構。一是結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需求以及學校自身的特色對現(xiàn)有技能人才培養(yǎng)規(guī)格進行重新定位，為技能人才的學習和成長構建良好的產(chǎn)學研一體化環(huán)境。二是緊密對接重點行業(yè)、企業(yè)，把來自一線的真實、復雜、典型的工作任務引入職業(yè)院校專業(yè)課程體系，把職業(yè)實踐能力要求納人具體的教學內(nèi)容模塊，重點培養(yǎng)學生的知識遷移、問題解決以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力。第三，人口負增長帶來人均教育資源的增多和教育競爭壓力的減小，職業(yè)教育應順應這一發(fā)展形勢主動與普通教育融合發(fā)展。例如，職業(yè)高中和普通高中的并軌和自由選擇，從根本上解決職業(yè)教育的生源質(zhì)量困境，將職業(yè)教育從注重勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)變到發(fā)揮科技作用、人才作用的新賽道上，提升職業(yè)院校的高技能人才轉(zhuǎn)化率。

（三）健全職工在職培訓制度，打破“年齡”“資歷”職場天花板

雖然我國勞動參與人口總量已過峰值，但人力資源的總量依然豐富。研究表明，2040年之前，我國的人力資源總量仍將持續(xù)增長，并在2040一2050年保持穩(wěn)定。如此長周期、大規(guī)模的人力資本存量如果能夠得到充分利用，那么健康和教育資本稟賦的累積效應將有效對沖老齡化帶來的負面影響[27]。想要實現(xiàn)這一預期就必須建立面向在職人員培訓的長效機制，提高整個社會人力資本存量的開發(fā)和運行效率。

第一，企業(yè)在職培訓的組織應面向不同年齡在職對象進行分類配置。對于入職時間較短的青年技能型人才，應主要依托一般培訓著力于提升他們的角色轉(zhuǎn)換意識和通用技能水平，使其能夠順利度過職業(yè)生涯早期的職業(yè)角色模糊和職業(yè)角色沖突。對于工作經(jīng)驗豐富但能力結構逐漸固化的中年技能型人才，應聚焦于特殊培訓幫助他們重塑和升級技能結構。在勞動人口減少和老齡化日趨嚴重的新人口形勢下，企業(yè)只有將老員工作為企業(yè)發(fā)展的寶貴財富而非成本負擔，尋求人力資本存量的持續(xù)性增值而非新增人力資本的不斷補充，才能在未來激烈的市場競爭中獲得更好的發(fā)展。第二，企業(yè)應豐富在職培訓形式，如通過構建數(shù)字信息服務平臺整合信息化資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 培訓”，使技能人才在職培訓靈活化、個性化。借助數(shù)字化工具有效緩解部分中小企業(yè)培訓資源不足、培訓成本過高的問題。第三，在明確企業(yè)在職培訓主體責任的前提下，還應建立“企業(yè)一行業(yè)一學校一政府”多元主體參與的系統(tǒng)化在職培訓體系。學校通過非學歷職業(yè)培訓為企業(yè)補充課程、師資、設備等各方面的教學資源；行業(yè)通過統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、培訓手冊、用人合同等，規(guī)范企業(yè)用人制度和企業(yè)間的人才流動秩序，解除企業(yè)加大培訓投入的后顧之憂；政府應進一步完善國家資歷框架，讓不同行業(yè)技能人才的培訓成果認定透明化、公平化，確保學歷教育、非學歷教育、非正式學習等不同學習途徑所獲學分的“含金量”對等，以促進全社會人力資本存量的合理配置和有序流轉(zhuǎn)。

（四）開拓老年教育多元路徑，激活銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造力

我國老齡化速度快、規(guī)模大，低齡老齡化的特征非常明顯。按現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，60＼～69歲低齡老年人口數(shù)量將從當前的1.5億人增至2050年的2.1億人，這直接促使政府近年來開始施行漸進式延遲法定退休年齡的政策，希望通過增加低齡老年人社會參與的機會緩解社會總體人力資本存量下降的問題[28]。行政部門應該通過大力興辦系統(tǒng)性、多元化的老年教育來延續(xù)老年人群體的人力資本價值，主動將養(yǎng)老負擔轉(zhuǎn)化為老年人群體對更高品質(zhì)老年生活的價值追求。

第一，應從政策層面大力引導普通高校、職業(yè)院校、開放大學、社會培訓機構、社區(qū)，公益組織等多元主體根據(jù)自身資源稟賦水平參與老年教育服務的供給，努力打造更多“家門口的老年大學”，讓優(yōu)質(zhì)的老年教育資源覆蓋到更多老年群體。第二，應借助數(shù)字技術增加老年教育的適切性和靈活性。一方面，要大力提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)水平，相關培訓項目應緊密圍繞數(shù)字弱勢老年人的實際需求，構建涵蓋基礎數(shù)字技能、專業(yè)數(shù)字應用以及新興數(shù)字領域的多層次課程體系，幫助他們跨過知識資本轉(zhuǎn)化的數(shù)字鴻溝。另一方面，針對本身就具備一定數(shù)字素養(yǎng)基礎的老年人，應借助數(shù)字平臺拓寬他們知識經(jīng)驗的傳播渠道，通過創(chuàng)設知識技術服務型、文化傳承型、社區(qū)治理型等多元化數(shù)字崗位，讓其能夠在輕體力勞動與腦力勞動相結合的領域最大程度地釋放個人價值。第三，應豐富老年教育課程資源，在知識資本投人之外更多關注老年人健康和心理資本的投入，一是提升老年人的自我保健能力以降低老年人的養(yǎng)老經(jīng)濟負擔，二是幫助老年人樹立積極樂觀的心態(tài)以提高他們的社會適應能力。知識、健康、心理三類人力資本的協(xié)同是老年人保持人力資本經(jīng)濟活力的核心所在，知識資本為老年人參與經(jīng)濟活動提供能力基礎，健康資本為老年人參與經(jīng)濟活動提供身體基礎，心理資本為老年人參與經(jīng)濟活動提供精神基礎。如此“三位一體”的老年教育體系才能適切不同老年人群體的差異化需求，在加速老齡化的新人口形勢下通過激活銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造力來維持我國經(jīng)濟發(fā)展活力。

[參考文獻]

[1]WilliamFarr.The Income and Property Tax[J].Journal of theStatistical SocietyofLondon，l853，l6（1） ：1-44.

[2]Ben-Porath Y.The production of human capital and thelifecycle of earnings[J].Journal of political economy，l967，75：352-365.

[3]Heckman JJ，Carneiro P.Human capital policy[EB/OL].（2003-02-15）[2025-02-20].https：//www.nber.org/papers/w9495.

[4][5][6]郭磊，曲進.赫克曼曲線與人力資本投資-加大學前公共投入的思想與借鑒[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2019（1）：116-130.

[7][10]韋妙，王婧，張啟迪.基于新人力資本理論的數(shù)字經(jīng)濟時代技術技能人才能力轉(zhuǎn)型與重構[J」.中國職業(yè)技術教育，2023，（16）：5-12.

[8]HeckmanJJ，Stixrud J，Urzua S.The effects of cognitiveand noncognitive abilities on labor market outcomes and socialbehavior[J].Journal ofLabor economics，20o6，24（3）：411- 482.

[9][20]韋妙，劉小艷，馬丹.數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下技術技能人才的能力梯度框架及培育路徑[J].教育與職業(yè)，2024（3）：29-36.

[11]胥傳孝，林曉棠.基于人力資本投資理論的出國留學成本與收益分析[J].工業(yè)工程與管理，2005（6）：96-99.

[12][21][22]（美）加里·貝克爾.人力資本[M].3版.陳耿宣，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2016：28-37.

[13]金光照，陶濤，劉安琪.人口老齡化與勞動力老化背景下中國老年人力資本存量與開發(fā)現(xiàn)狀[J].人口與發(fā)展，2020，26（4）：60-71.

[14]15]27楊菊華.人口高質(zhì)量發(fā)展：科學內(nèi)涵、動力勢能與進路策略[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2024，28（1）：83-96.

[16]京報網(wǎng).2032年中國將迎超級老齡化，專家提出養(yǎng)老金破局“三招\(zhòng)"[EB/OL].（2025-03-25）[2025-05-20].https：//news.bjd.c0m.cn/2025/03/25/11108545.shtml.

[17]光明網(wǎng).生涯教育：從關注學業(yè)到關懷人生[EB/OL]. （2021-01-28）[2025-05-20].https：//news.gmw.cn/2021-01/28/ content_34577812.htm.

[18]楊再峰，潘燕婷.日本小學職業(yè)啟蒙教育及其啟示[J].教學與管理，2025（5）：72-76.

[19]韋妙，張啟迪.智能時代的技術技能型人才培養(yǎng)：應然定位、實然困境與必然選擇——基于人力資本理論的視角[J].職業(yè)技術教育，2021，42（13）：12-18.

[23]民政部.2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報[EB/OL].（2024-10-11）[2025-05-20].htps：//www.mca.gov.cn/nl52/n165/cl662004999980001752/content.html.

[24]中研網(wǎng).2025年老年教育行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析[EB/OL].（2025-01-09）[2025-05-20].https：//www.chinairn.com/hyzx/20250109/160016868.shtml.

[25]黃志國，王博娟，陳孝偉.技術投資、公共教育投入與少子化[J].財經(jīng)研究，2022，48（12）：136-150.

[26]王根虎，楊恩福.中職、高職、本科教育有效銜接運行機制的構建[J].教育與職業(yè)，2017（3）：47-50.

[28]原新，杜鵬，童玉芬，等.專題筆談：中國人口負增長與人口高質(zhì)量發(fā)展[J].北京行政學院學報，2023（3）：11-25.

From Demographic Dividend to Talent Dividend：The Path of Lifelong Transformation of Vocational Education Under the Background of Low Birth Rate and Aging Population

WeiMiao Mao HongruiDeng Yaqiu

[Abstract]The new demographic situation of low birth rate and aging requires that China's economic development must shift from \"scale\" to \"eficiency\"，and from \"demographic dividend\" to \"talent dividend\". Based onthe theoryof the human capital life cycle，vocational education fordifferent age stages face different practical botlenecks： difficulty in implementing vocational enlightenment education during the formation period leads to the inability of skill awareness to take root;ineffective vocational education in schools during the growth period results in a mismatch between supply and demand of the skill structure; unclear rights and responsibilities of on-the-job training in enterprises during the consumption period cause the failure of the skill supplementation mechanism;imbalance between supply and demand of continuing education for the elderly during the decline period limits the effect of skillrelease.To solve the above problems，the government，schools and families should work together and seize the window period of vocational enlightenment education;improve the \"secondary， higher and undergraduate\" integrated training model; establish the on-the-job training system for employees;explore multiple paths for elderly education and activate the creativity of the silver economy.

[Keywords]human capital life cycle； vocational education; lifelong education； skilld talent; talentdividend