摘要：2019年教育部啟動“一站式”學(xué)生社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，“一站式”學(xué)生社區(qū)成為大學(xué)生思想政治教育的主要場所。在學(xué)生集中的宿舍區(qū)建立功能型黨支部，把學(xué)生黨建工作覆蓋到大學(xué)生生活區(qū)域，是新時代提高育人質(zhì)量和育人成效的主要方式。文章分析了建立功能型黨支部的重要性、存在的問題、建設(shè)路徑及建設(shè)過程中應(yīng)處理的幾對關(guān)系，為進(jìn)一步完善新時代高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)功能型黨支部建設(shè)提供思考。

關(guān)鍵詞：新時代高校；“一站式”學(xué)生社區(qū)；功能型黨支部

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.16.027

高?；鶎狱h組織要適應(yīng)新時代的變化，跳出傳統(tǒng)黨建管理模式，找到適應(yīng)符合新時代大學(xué)生成長規(guī)律和思想政治教育規(guī)律的新手段是培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)鍵。是否在社區(qū)建設(shè)功能型黨支部、建設(shè)怎樣的功能型黨支部、如何建好有效的功能型黨支部是值得深入研究的問題。

1 功能型黨支部的定義及高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的必要性

功能型黨支部是基層黨建工作的一種新型模式，履行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的職能。高校功能型黨支部以“小型、靈活、多樣”的特點(diǎn)有效解決了支部凝聚力不強(qiáng)，支部建設(shè)力不足和支部戰(zhàn)斗力不夠的問題，夯實(shí)了基層黨建的基礎(chǔ)[1]。

1.1 功能型黨支部的定義

功能型黨支部在高校領(lǐng)域來說是一種根據(jù)大學(xué)生所在區(qū)域集中而設(shè)立的黨支部形式。其設(shè)立不要求黨員轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，不承擔(dān)發(fā)展黨員和收繳黨費(fèi)的功能，但過正常的組織生活。功能型黨支部的最大特點(diǎn)是其功能性，即根據(jù)所在單位的特色所賦予的某種功能，以持續(xù)性開展具有某種功能特色的活動為依據(jù)進(jìn)行設(shè)立[2]。功能型黨支部的設(shè)立或撤銷需向上級黨組織報備。打破學(xué)生所在學(xué)院、年級、專業(yè)邊界，在學(xué)生社區(qū)根據(jù)實(shí)際設(shè)置黨組織，開展各種校園文化活動和組織活動。雖然各高校功能型黨組織名稱不一，但都把黨組織活動延伸到社區(qū)，并通過黨組織凝聚力量，引領(lǐng)思想政治教育，提高社區(qū)治理能力和水平。

1.2 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的必要性

2019年以來，“一站式”學(xué)生社區(qū)已成為高校育人的主要陣地。在大學(xué)生聚集的生活場所組建功能型黨支部可以推動思想政治工作深入到宿舍個人。

第一，基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求。

《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中指出：“要探索依托重大項目組、課題組和學(xué)生公寓、社區(qū)、社團(tuán)組織等建立黨組織，探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展”[3]。學(xué)生社區(qū)是學(xué)生最活躍的生活、學(xué)習(xí)場所，學(xué)生一天大部分時間在社區(qū)活動。學(xué)生在哪里，黨的工作延伸到哪里，發(fā)展學(xué)生黨員時，需要考核學(xué)生在宿舍或社區(qū)的表現(xiàn)。因此，在大學(xué)生集中地建立黨組織勢在必行，這些黨組織在其中引領(lǐng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、營造良好的讀書氛圍和文明習(xí)慣，推動改革發(fā)展。功能型黨支部“肩負(fù)著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的重要職責(zé)，承擔(dān)著以文化人、以文育人、以文培元的使命”[4]。

第二，抓實(shí)“三全育人”的必然選擇。

高校要將立德樹人貫穿教育教學(xué)全過程，日常服務(wù)全方位，專職輔導(dǎo)員、專業(yè)教師、行政人員、后勤人員齊參與的“三全育人”工作之中。大學(xué)生思想品德教育不能只局限于第一課堂這個主陣地，必須貫穿大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作各場所，這就要求學(xué)生所在場域處處有思政，時時有教育。學(xué)生最集中的宿舍和社區(qū)是育人的主要陣地，如何把學(xué)生黨建工作融入育人之中，功能型黨支部是發(fā)揮組織育人的必然選擇。

第三，學(xué)生自主管理的必然要求。

要培養(yǎng)學(xué)生自律意識和自主觀念，發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，需要一個獨(dú)立的組織來統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。功能型黨支部具備凝心聚力的功能、協(xié)同教育的功能、志愿服務(wù)的功能。通過建立功能型黨支部，充分發(fā)揮新時代大學(xué)生在文明校園和平安校園建設(shè)等方面的作用，固定的社區(qū)黨組織，有利于發(fā)揮黨建帶動群團(tuán)組織，有利于校園安全穩(wěn)定，便于網(wǎng)格化學(xué)生管理與教育。

2 高校“一站式”學(xué)生社區(qū)功能型黨支部建設(shè)現(xiàn)狀

2019年以來，高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式的全面推進(jìn)，這是新時代提高高校治理能力的有效舉措。此項舉措為提高黨在高校的全面領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新了思路，找到了抓手，也提供了根本遵循。經(jīng)過五年的探索與實(shí)踐，取得了看得見的成效。特別是學(xué)生社區(qū)黨組織覆蓋率全面提高，經(jīng)過全面建設(shè)，2700余所高校通過獨(dú)立設(shè)置黨委、黨總支、黨支部或成立功能型黨委、黨支部等形式，實(shí)現(xiàn)90%的社區(qū)黨團(tuán)組織全覆蓋[5]。真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)生在哪里，黨的思想政治工作深入到哪里，黨團(tuán)組織建在哪里。大學(xué)生所在宿舍日益成為學(xué)生黨建工作和思想政治教育的前沿陣地。有的高校如南方醫(yī)科大學(xué)、廣西大學(xué)、重慶郵電大學(xué)等在“一站式”社區(qū)成立了功能型黨支部，邁出了堅實(shí)的步伐，在如何發(fā)揮功能和如何建設(shè)上有了較好的探索與實(shí)踐，為其他院校成立功能型黨支部提供了參考，但在實(shí)際工作中還有許多方面值得進(jìn)一步探討。

第一，功能型黨支部建設(shè)不完善。

近幾年來，有許多高校都在積極探索與實(shí)踐，但沒有形成統(tǒng)一的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)等，有的存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，為建而建，沒有經(jīng)過調(diào)查，沒有結(jié)合學(xué)生實(shí)際建立，有的即使建立了功能型黨支部，沒有活動場所，沒有足夠的條件保障，管理服務(wù)不到位。有的高校黨委和二級學(xué)院黨組織負(fù)責(zé)人對功能型黨支部持有不同的看法，導(dǎo)致功能型黨支部建設(shè)制度難統(tǒng)一。

第二，功能型黨支部目標(biāo)不清晰。

主要表現(xiàn)在與傳統(tǒng)的黨支部功能既有統(tǒng)一要求，又有特殊任務(wù)，有的要求維持學(xué)生社區(qū)的安全，有的社區(qū)目標(biāo)重點(diǎn)放在開展相關(guān)活動。功能型黨支部的建立是為了黨支部在校園安全穩(wěn)定、學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、文體活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面提高先鋒引領(lǐng)作用，促進(jìn)黨建與高校育人工作“一融雙高”。

第三，功能型黨支部缺乏政策支持。

雖然有一些高校開展了功能型黨支部的有益嘗試，但每個高校各有自己的特色，功能型黨支部的作用發(fā)揮也參差不齊，有的表面上成立了功能型黨支部，但由于缺乏上級的政策指導(dǎo)與支持，缺少深入的研究，功能型黨支部的政治功能和組織功能無法體現(xiàn)，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。社區(qū)黨組織建設(shè)是發(fā)揮黨建引領(lǐng)的必要條件。隊伍入駐既要求有輔導(dǎo)員、專業(yè)老師、心理和就業(yè)指導(dǎo)老師及后勤人員，又要學(xué)生主動參與，民主管理社區(qū)，條件保障既要有學(xué)習(xí)空間、文體空間等硬條件，又要有網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等支撐。以上這些都需要高校黨委的政策支持。

3 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)功能型黨支部建設(shè)路徑

第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨組織的政治和組織功能。

一站式社區(qū)的功能、運(yùn)行及管理制度等都要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下謀劃與實(shí)施。因此，要發(fā)揮黨支部的堡壘作用，通過黨組織全方位推動學(xué)校各項工作落實(shí)。組織部門把“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作作為加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)的重要抓手，構(gòu)建并完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)的工作機(jī)制。如蘇州大學(xué)，學(xué)生社區(qū)“黨建領(lǐng)航站”指導(dǎo)社區(qū)黨支部打破專業(yè)壁壘，縱向貫通“黨委/黨建領(lǐng)航站—黨支部—黨小組—黨員”四級機(jī)制。社區(qū)功能型黨支部根據(jù)實(shí)際需要可下設(shè)幾個小組：學(xué)業(yè)指導(dǎo)小組、志愿服務(wù)小組、讀書宣講小組、文明督查小組、文體活動小組、安全巡查小組。各小組之間既有分工，又相互配合，每個小組工作各有側(cè)重，又有共同的組織生活，理論學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

第二，堅持以學(xué)生為中心，強(qiáng)化大學(xué)生主人翁意識。

根據(jù)一切工作到支部的原則，社區(qū)黨組織以宿舍樓所管轄的學(xué)生為主體，全方位服務(wù)社區(qū)學(xué)生。成立學(xué)業(yè)指導(dǎo)小組、心理咨詢室、資助工作室、文體活動室、志愿服務(wù)中心等，組織大學(xué)生通過校園文化活動、愛校衛(wèi)生活動、早晚安全巡查、讀書分享等方式參與社區(qū)建設(shè)、平安校園管理等。讓每名同學(xué)都能從社區(qū)找到歸屬感、獲得感和成就感。創(chuàng)新評價機(jī)制。傳統(tǒng)的教育評價多集中在課堂教學(xué)活動、各項第二課堂活動之中，社區(qū)活動很少參與評價。完善社區(qū)黨組織評價制度，完善學(xué)生參與社區(qū)治理的評價體系，選樹先進(jìn)典型，建立學(xué)生黨員先鋒崗，評選身邊優(yōu)秀黨員、黨員先鋒隊等。

第三，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化大學(xué)生服務(wù)意識。

學(xué)生的思想政治教育和管理服務(wù)工作集中在學(xué)生聚集的社區(qū)，如宿舍矛盾、心理問題、危機(jī)事件、安全問題等等社區(qū)都是高發(fā)區(qū)。要解決學(xué)生的突發(fā)事件，需要一支強(qiáng)有力的組織和隊伍，黨員和入黨積極分子就是這支隊伍的主力軍，學(xué)院黨委要整合資源，成立應(yīng)急處突黨組織或功能型黨支部，形成學(xué)院黨委（社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)或服務(wù)站、功能型黨支部、黨小組、黨員）四級聯(lián)動服務(wù)模式。讓社區(qū)每名同學(xué)有困難找黨員，有需要找黨組織。

第四，堅持民主管理，強(qiáng)化大學(xué)生團(tuán)隊合作意識。

社區(qū)的管理與服務(wù)是促進(jìn)大學(xué)生成人成才。立德樹人，首先是讓學(xué)生學(xué)會做人，學(xué)會遵守法紀(jì)校規(guī)、學(xué)會同理心并尊重他人，學(xué)會承擔(dān)責(zé)任，學(xué)會服務(wù)他人。要充分調(diào)動學(xué)生的積極性、自主性。學(xué)校和學(xué)院層面在制定政策時兼顧學(xué)生的需求或訴求。以學(xué)生為中心，充分發(fā)揚(yáng)民主管理的同時，學(xué)生處要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。整合社區(qū)資源，發(fā)揮在場學(xué)生主體作用，如每天運(yùn)動1小時，由黨員或入黨積極分子牽頭，逐步吸引其他同學(xué)參與其中，形成一定規(guī)模之后，開展相關(guān)活動競賽，增強(qiáng)功能型黨支部凝聚群眾的力量。

第五，堅持?jǐn)?shù)字賦能，提高大學(xué)生信息化能力。

大數(shù)據(jù)時代，社區(qū)治理也要跟上時代發(fā)展變化，建立數(shù)據(jù)庫。學(xué)生的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、閱讀需求與文體活動等都能通過數(shù)據(jù)及時掌握信息，更好地滿足學(xué)生的訴求與需要。建設(shè)大數(shù)據(jù)集成平臺，深度挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)生活、成長發(fā)展紀(jì)實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一鍵畫像、過程記錄、趨勢預(yù)警、智能推薦、科學(xué)評價等功能。通過數(shù)字賦能，助力大學(xué)生成長。

4 “一站式”社區(qū)功能型黨支部建設(shè)需要正確處理幾對關(guān)系

學(xué)生社區(qū)功能型黨支部主要服務(wù)于學(xué)生成長成才，發(fā)揮學(xué)生自我教育 主體作用，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第一，正確處理學(xué)院傳統(tǒng)的黨組織與功能型黨組織之間的關(guān)系。

明晰組織架構(gòu)的歸屬問題，功能型黨支部由樓長、副樓長、層長、宿舍長等組成，黨支部書記由負(fù)責(zé)分管宿舍的輔導(dǎo)員擔(dān)任。社區(qū)功能型黨支部黨員既要參加學(xué)院傳統(tǒng)黨支部的組織生活，又要參加社區(qū)功能型黨支部的各項活動，歸屬為雙重管理。發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳仍然在原來的黨支部。

第二，正確處理部門與學(xué)院之間的關(guān)系。

社區(qū)由學(xué)生工作部分管，樓棟住宿學(xué)生由二級學(xué)院具體負(fù)責(zé)。除了管理與被管理，服務(wù)與被服務(wù)之間的關(guān)系外，還應(yīng)該有自主管理的空間，打造屬于學(xué)院自己的特色或品牌。每個學(xué)院每個學(xué)生住宿樓棟結(jié)合實(shí)際情況，整合各方資源力量，積極依托學(xué)生社區(qū)開展思想政治教育活動，形成有社區(qū)特點(diǎn)的教育品牌活動。

第三，正確處理社區(qū)學(xué)生干部與學(xué)院干部之間的評價體系。

學(xué)生干部所在的場域不同，所承擔(dān)的職責(zé)不一樣，對學(xué)生的考核評價要從實(shí)際出發(fā)，不能厚此薄彼，應(yīng)該公平公正對待，學(xué)生干部之間不能有高低之分，真正為學(xué)生營造想干事，能干事，干成事的氛圍。

綜上所述，在社區(qū)建設(shè)中，始終堅持 “以學(xué)生為中心”的理念，構(gòu)筑學(xué)生黨建前沿陣地、建設(shè)“三全育人”實(shí)踐園地。通過社區(qū)建設(shè)，助力學(xué)生全面成長，但在各高校的實(shí)際運(yùn)行中還有許多值得探討和研究的問題，需要高校黨委和二級黨組織對已開展試點(diǎn)的高校做深入的調(diào)研，持續(xù)改進(jìn)存在的問題，逐步完善功能型黨組織建設(shè)的各項制度，為民辦高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)黨組織全覆蓋打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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[5]蔣閏蕾，成盼攀.功能型黨支部在高校“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用價值和發(fā)展展望，西都學(xué)刊[J].2024，7：9194.