中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2025.20.030

Practical Research on the Protection of the Rights and Interests of College Teachers in Performing Their Duties in the New Era

ZI Fei

（Party Committee Teacher Work Department， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang ）

AbstractAs the primary human resource and guaranteesupport for building a strong education country， the teacher group can only cultivate and gather more capable new talents for the construction ofthe countryand the rejuvenationofthe nation by promoting thesocial trendof respecting teachers and valuing educationthroughout society，and improving thestatus of teachers. The articletakes thenew eraand new requirements as the starting point，comprehensivelyanalyzes theimportance ofprotectingtherightsandinterests ofuiversityteachers，systematicallsorts outtheistorcalevolutionand practicalneeds of protectingtherightsandinterestsofuniversityteachers，ndfurtherextracts thekeyanddifcultpointsofprotecting the rightsand interests of universityteachers.The aim is to provide suggestions and recommendations forsafeguarding the legitimate rights and interests of teachers，strengthening the constructionof the teaching staf，promotingthe cultureof respecting teachers and valuing education， and promoting the development of China's education industry.

Keywordscollege teachers，teachers'profesionalethicsandconduct; protectionofterightsand interests; socialmorals

1高校教師權(quán)益保護(hù)的研究背景和重要意義

“強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。\"從“四有好老師”“四個(gè)引路人\"到\"四個(gè)相統(tǒng)一\"，再到寄語廣大教師大力弘揚(yáng)教育家精神，習(xí)近平總書記對新時(shí)代加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)不斷提出新要求，對全黨、全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚提出新希望，為培養(yǎng)造就適應(yīng)教育強(qiáng)國需求的高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍提供了根本遵循和明確方向。

師德正，師風(fēng)正，學(xué)風(fēng)正。近幾年隨著國家加大對教師行業(yè)的監(jiān)管力度，師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)越來越成為業(yè)界和大眾的共識(shí)，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)逐漸豐滿，社會(huì)對教師的要求也日益具化。一方面，鼓勵(lì)對師德師風(fēng)問題“零容忍”，讓學(xué)生至少要從“敢舉報(bào)”做起，但另一方面，隨著導(dǎo)學(xué)關(guān)系的天平向?qū)W生端不斷傾斜，以及社交媒體、自媒體、新媒體的廣泛普及和蓬勃發(fā)展，不實(shí)的擴(kuò)大化舉報(bào)也隨之出現(xiàn)，教育環(huán)境變得緊張不安，在一定程度上破壞了教育公平，損害教師權(quán)益和教師形象，最終影響到學(xué)生成長和教育進(jìn)步。因此，對高校教師履職權(quán)益的保護(hù)呼之欲出。

“建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育?！?023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示3，我國共有3074所高等學(xué)校，207.49萬高等教育專任教師，其中，普通本科學(xué)校134.55萬人；本科層次職業(yè)學(xué)校3.08萬人；高職（?？疲W(xué)校68.46萬人；成人高等學(xué)校1.41萬人。普通本科學(xué)校生師比17.51：1 ，本科層次職業(yè)學(xué)校生師比 ，高職（?？疲W(xué)校生師比 18.92：1 ，共同支撐起了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，為推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)性保障。黨和國家高度重視法治建設(shè)，法律是國家治理的重要工具和依托，只有推進(jìn)法治建設(shè)，才能推動(dòng)國家進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和人民幸福。教育領(lǐng)域是依法治國的重要領(lǐng)域，對于加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國而言，全面推進(jìn)依法治教需求迫切，只有將依法治教落到實(shí)處，才能促進(jìn)高等教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。教師作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，保障教師的權(quán)益不受損害，促進(jìn)教師的履職積極性，理應(yīng)是高校推進(jìn)依法治校的目的之一。

2高校教師權(quán)益保護(hù)的歷史沿革和現(xiàn)實(shí)要求

2.1縱橫對比，提煉高校教師履職權(quán)益保護(hù)的具體內(nèi)容

1980年制定出臺(tái)的《中華人民共和國學(xué)位條例》是我國教育領(lǐng)域的第一部正式法律條文。隨后，我國已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了8部教育法律及16部教育法規(guī)，此外，教育領(lǐng)域的部門規(guī)章和地方性教育法規(guī)規(guī)章也如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)前已形成相對完備的教育法律體系。教育法治理念的逐漸樹立和公民權(quán)利意識(shí)的日益覺醒，使得中國教育立法更加重視權(quán)利和法益，體現(xiàn)了法治精神從“管理法”向“控權(quán)法\"再向“平衡法\"的深刻轉(zhuǎn)型。從另一個(gè)角度來看，學(xué)生、教師以及作為組織體的學(xué)校都在呼吁權(quán)益保護(hù)，對象也更加多元。

現(xiàn)行的《中華人民共和國教師法》于1993年頒布，自此教師有了保障自身權(quán)益的專屬法律。它不僅在立法宗旨中將教師權(quán)益保障列為首位，而且詳細(xì)闡明了教師應(yīng)該享有的權(quán)利，分別是： ① 開展教育教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)教育教學(xué)改革。即教育教學(xué)權(quán)，體現(xiàn)了教師職業(yè)的核心權(quán)利、主導(dǎo)地位和專業(yè)性； ② 從事科學(xué)研究，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體并開展學(xué)術(shù)交流。即科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流權(quán)，保障了學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)了教育教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展； ③ 指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績。即指導(dǎo)評價(jià)權(quán)，是教師履行職責(zé)的重要組成部分，也是保障教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)； ④ 按國家規(guī)定獲取福利待遇和寒暑假期等帶薪休假的自由。即報(bào)酬待遇權(quán)，保障了教師的生活來源，提高了教師的工作積極性和職業(yè)滿意度； ⑤ 通過教職工代表大會(huì)形式提出對學(xué)校管理發(fā)展、教育教學(xué)、行政管理等各方面工作的建議意見，參與學(xué)校的民主管理。即教師在學(xué)校管理中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于提升學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量； ⑥ 參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)，即進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)，這一權(quán)利保障了教師的專業(yè)發(fā)展需求，有助于提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)能力。通過明確教師的合法權(quán)益，可進(jìn)一步提高教師的地位，對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

2.2現(xiàn)實(shí)調(diào)研，掌握高校教師權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求

自2014年以來，中共中央、國務(wù)院及教育部印發(fā)《關(guān)于建立健全高校師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等一系列關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)及師德師風(fēng)建設(shè)的文件。在國家層面，不斷強(qiáng)調(diào)要健全教師權(quán)益保障機(jī)制、健全教師發(fā)展制度，對保障教師依法執(zhí)教的職業(yè)權(quán)利和教育學(xué)生的合法職權(quán)提出明確要求，并明確規(guī)定高校要落實(shí)教師在辦學(xué)中的主體地位，為教師維護(hù)合法權(quán)益提供必要的法律等方面的支持。

2021年11月，教育部發(fā)布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，多處強(qiáng)調(diào)要提高教師地位。例如，在第4條基本原則中將“堅(jiān)持提高教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位”寫入法條。在第8條內(nèi)容中規(guī)定“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師”，進(jìn)一步促進(jìn)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚的弘揚(yáng)和養(yǎng)成。此外，將教師權(quán)利擴(kuò)充為七項(xiàng)，新納入研發(fā)成果轉(zhuǎn)化權(quán)，并對原有權(quán)利的內(nèi)容和含義進(jìn)行了更加全面完善的闡釋和延展。

由此可見，教師權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容和重點(diǎn)并不是一成不變的，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，高校需要結(jié)合實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)情況對教師權(quán)益保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和迭代升級(jí)，更有針對性、更加高效率地維護(hù)教師的合法權(quán)益，為教育教學(xué)活動(dòng)的開展保駕護(hù)航。

3高校教師權(quán)益保護(hù)的問題分析和重難點(diǎn)提煉

本研究以C9高校為例，調(diào)研了高校教師權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有措施和現(xiàn)行辦法，有如下發(fā)現(xiàn)。

一是履行維護(hù)教師權(quán)益的部門較為單一。C9高校均是以校工會(huì)作為教職工利益的代表者和維護(hù)者。清華大學(xué)校工會(huì)下設(shè)權(quán)益勞模部，專門承擔(dān)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)的日常事務(wù)和教師復(fù)核申訴處理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)。南京大學(xué)校工會(huì)下設(shè)權(quán)益保障工作部負(fù)責(zé)教職工權(quán)益維護(hù)及保障工作。北京大學(xué)、上海交通大學(xué)校工會(huì)生活福利部的工作職責(zé)包含依法保障教職工合法權(quán)益，接待教職工來信來訪，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)人事爭議。西安交通大學(xué)校工會(huì)專設(shè)勞動(dòng)與生活福利文員，負(fù)責(zé)勞動(dòng)福利、權(quán)益保障工作。浙江大學(xué)校工會(huì)工作委員會(huì)下設(shè)勞動(dòng)人事爭議協(xié)調(diào)委員會(huì)。其他高校的官方網(wǎng)站，工會(huì)及教工部網(wǎng)站均無醒目位置可查詢教師權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

二是履行維護(hù)教師權(quán)益的內(nèi)容不夠全面。當(dāng)前C9高校履行維護(hù)教師合法權(quán)益的工作主要集中在勞動(dòng)合同糾紛方面，如清華大學(xué)出臺(tái)的《勞動(dòng)人事爭議調(diào)解辦法》，復(fù)旦大學(xué)出臺(tái)的《人事爭議調(diào)解處理辦法》等，其他內(nèi)容還包括代表教職工依法參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面，以及組織開展文體活動(dòng)、女教職工特殊利益的維護(hù)工作等方面。教師權(quán)益保護(hù)工作仍停留在最基本需求層級(jí)，缺乏對教師群體發(fā)展新需求和尊師重教新要求的拓展和探索。

三是履行維護(hù)教師權(quán)益的需求不夠匹配。從教師法規(guī)定的教師權(quán)利來看，教育教學(xué)權(quán)和指導(dǎo)評價(jià)權(quán)作為教師職業(yè)的核心權(quán)利，體現(xiàn)了教師的主導(dǎo)地位和專業(yè)程度，應(yīng)得到充分保障。但由于學(xué)生主體的參與度高，可能事件的復(fù)雜度高等系列原因，在學(xué)生自我意識(shí)高度覺醒的當(dāng)下，教師權(quán)利的保障程度較低，維權(quán)成本較高，如何加大高校教師教育教學(xué)權(quán)、指導(dǎo)評價(jià)權(quán)應(yīng)是高校教師權(quán)益保護(hù)亟須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

總體來說，各高校在教師權(quán)益保護(hù)方面都做了大量的工作，但工作職能主要落在校工會(huì)一個(gè)部門，且對教師合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容不夠全面，體系不夠完整，特別是在教師履職過程中教育教學(xué)權(quán)和指導(dǎo)評價(jià)權(quán)這兩個(gè)職業(yè)核心權(quán)利的維護(hù)方面尚存在欠缺。

4高校教師權(quán)益保護(hù)的意見建議

4.1成立專門機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)

高校教師權(quán)益保護(hù)任重道遠(yuǎn)，權(quán)益保護(hù)內(nèi)容多樣，成立高校教師權(quán)益保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)或議事機(jī)構(gòu)勢在必行。如浙江大學(xué)成立的教師權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，重點(diǎn)就教師的教育教學(xué)權(quán)、指導(dǎo)評價(jià)權(quán)、身心健康權(quán)和名譽(yù)聲譽(yù)權(quán)等方面的權(quán)益保護(hù)予以支持。一方面幫助教師通過合法途徑解決糾紛和問題，維護(hù)自身權(quán)益不受侵害；另一方面在處理教師權(quán)益訴求時(shí)，為學(xué)校的管理決策提供專業(yè)建議，確保學(xué)校在制定政策、執(zhí)行制度時(shí)，充分考慮教師履職權(quán)益。

此外，高校還可根據(jù)自身需求，在校內(nèi)外選聘政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)、具有社會(huì)影響力和職業(yè)道德感的優(yōu)秀資深律師，成立律師團(tuán)，為學(xué)校和教師在履職過程中提供針對具體權(quán)益、具體事件、具體情形的權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

4.2關(guān)心關(guān)愛教師，傾聽一線心聲

部分教師對自身權(quán)益了解不夠深入，在權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)和能力，不知道如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。高校應(yīng)將法律法規(guī)教育作為師德師風(fēng)警示教育的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，組織教師深入學(xué)習(xí)教育領(lǐng)域和教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的基本法律法規(guī)，以及《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等相關(guān)政策文件，讓教師明確自身的權(quán)利和義務(wù)，知曉行為的邊界和底線。通過法律知識(shí)講座、法律案例分析等形式，提高教師的法律意識(shí)和法治觀念。邀請法律專家來校舉辦專題講座，解讀教育法律法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)條款，結(jié)合實(shí)際案例分析教師在工作中可能遇到的法律問題及應(yīng)對方法。

同時(shí)，要建立有效的溝通機(jī)制。通過定期組織身體健康檢查、聘請專家或團(tuán)隊(duì)開展心理講座、咨詢等方式關(guān)心關(guān)愛教職工的身心健康，為教職工提供專業(yè)的身心健康保障服務(wù)。通過定期開展交流活動(dòng)，搭建學(xué)校管理層與教師之間的溝通平臺(tái)，主動(dòng)了解教師關(guān)切，及時(shí)解決教師的問題和訴求。

4.3匯聚多方合力，營造尊師氛圍

學(xué)校力量有限，僅憑學(xué)校一方無法支撐起教師權(quán)益保護(hù)的全部流程和內(nèi)容，還需要政府、社會(huì)和廣大民眾的大力支持，共同營造尊師重教的良好氛圍。

在具體維權(quán)事件中，學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)積極請求網(wǎng)信、公安、政法等公權(quán)部門的協(xié)助，堅(jiān)決抵制不當(dāng)行為，提振社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)教師的合法履職權(quán)益不受侵害。

學(xué)校還要在選樹優(yōu)秀典型、弘揚(yáng)優(yōu)秀師風(fēng)方面下真功夫、練真本事、求真名聲，協(xié)同社會(huì)各界，營造良好的教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究環(huán)境，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍的健康發(fā)展，鼓勵(lì)教師以教育家、科學(xué)家為榜樣，爭做新時(shí)代大先生，為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

★基金項(xiàng)目：浙江大學(xué)高等教育研究會(huì)2024年資助項(xiàng)目“新時(shí)代高校教師履職權(quán)益保護(hù)研究”（G2416）。

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