中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)聚力高效能科技治理體系構(gòu)建，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新型舉國(guó)體制在核心技術(shù)攻關(guān)中的組織與配置作用。2022年8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見(jiàn)》[1]，首次以政策文件形式提出有組織科研的概念，引發(fā)熱議。有組織科研語(yǔ)匯雖新，實(shí)則由來(lái)已久。20世紀(jì)五六十年代，黨中央為突破國(guó)防尖端技術(shù)，采取行政手段配置科研攻關(guān)各項(xiàng)資源，完成“兩彈一星”研制，是舉國(guó)體制下有組織科研的成功實(shí)踐。新形勢(shì)下，全球科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的高端晉升亦面臨“卡脖子”痛點(diǎn)，積極探索新型舉國(guó)體制在基層的落地應(yīng)用，主動(dòng)謀求有組織科研新思路，將成為靶向突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的有效途徑。

1有組織科研的提出與內(nèi)涵

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，現(xiàn)代科研活動(dòng)日益呈現(xiàn)出深度交叉性、應(yīng)用指向性和資源依賴(lài)性等新特點(diǎn)[2]。為適應(yīng)這一新趨勢(shì)，中央全面深化改革委員會(huì)多次就完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制等工作作出部署。2022年8月，教育部以文件形式率先提出有組織科研一詞，對(duì)以自由探索為主的高校科研活動(dòng)作出一定調(diào)整，要求高校要把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求作為最高追求，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、組織創(chuàng)新、深度融合、系統(tǒng)推進(jìn)的指導(dǎo)原則，加快變革高?？蒲蟹妒胶徒M織模式[1]

光明日?qǐng)?bào)等主流媒體圍繞有組織科研、健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制等議題進(jìn)行了深入解讀和探討，為從國(guó)家戰(zhàn)略層面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有組織科研的內(nèi)涵提供了框架。一是發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用[3]，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以“四個(gè)面向”為引領(lǐng)，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。二是將科技攻關(guān)體系放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮有效市場(chǎng)活力，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系，推進(jìn)科技力量和創(chuàng)新資源一體化配置，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。三是改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，加強(qiáng)體系化競(jìng)爭(zhēng)力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用4]。

基層各級(jí)科技部門(mén)歷來(lái)是有組織科研的有力推動(dòng)者，負(fù)責(zé)各類(lèi)科技計(jì)劃的制定實(shí)施，科研攻關(guān)組織模式的創(chuàng)新，科技資金、人才、載體、企業(yè)等要素配置。如何正確把握有組織科研在基層的適用場(chǎng)景和落地方法，是基層科技部門(mén)必須回答的命題。從基層科技管理角度出發(fā)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需要，理解新時(shí)期有組織科研的核心內(nèi)涵，應(yīng)樹(shù)立改革與創(chuàng)新思維，重點(diǎn)把握以下方面：一是目標(biāo)形成創(chuàng)新。在市場(chǎng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，更加倡導(dǎo)政府“立題人”作用。二是組織方式創(chuàng)新。在縱向經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，更加倡導(dǎo)資源的橫向整合。三是項(xiàng)目管理創(chuàng)新。在同行評(píng)議的基礎(chǔ)上，更加倡導(dǎo)跟蹤問(wèn)效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2國(guó)外開(kāi)展有組織科研的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）以核心技術(shù)攻關(guān)為牽引，通過(guò)制度創(chuàng)新打破主體邊界，實(shí)現(xiàn)科研資源的定向聚合與高效配置。18世紀(jì)初，英國(guó)作為新興海權(quán)國(guó)家，正處于殖民擴(kuò)張與全球貿(mào)易的關(guān)鍵階段。航海安全與遠(yuǎn)洋航行效率受制于一個(gè)核心技術(shù)瓶頸，即經(jīng)度測(cè)量難題。當(dāng)時(shí)的天文學(xué)方法（如觀測(cè)月球與恒星位置）受限于天氣條件和計(jì)算復(fù)雜度，難以在實(shí)際航海中普及，因此亟須一種更可靠便攜的技術(shù)解決方案。英國(guó)政府敏銳地意識(shí)到，突破這一技術(shù)瓶頸是實(shí)現(xiàn)海權(quán)崛起的戰(zhàn)略必需，于是將其視為國(guó)家層面的核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同的科研機(jī)制。1714年，英國(guó)政府設(shè)立最高2萬(wàn)英鎊的“經(jīng)度獎(jiǎng)”（相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一艘軍艦的造價(jià)），面向全球公開(kāi)征集經(jīng)度測(cè)量方案，最終由鐘表匠約翰·哈里森成功揭榜?！敖?jīng)度獎(jiǎng)”不設(shè)定參與者資格限制，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)學(xué)者、民間工匠還是海外研究者均可參與，顛覆了由宮廷院士或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)壟斷的傳統(tǒng)科研模式，以在海上精準(zhǔn)測(cè)量經(jīng)度為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，要求方案具備實(shí)用性、穩(wěn)定性和可重復(fù)性，實(shí)現(xiàn)了科研資源向特定技術(shù)難題的定向聚合。

（2）構(gòu)建實(shí)體化協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略剛性”與“市場(chǎng)柔性”的協(xié)同。日本超大規(guī)模集成電路（VeryLargeScaleIntegration，VLSI）技術(shù)共同研究計(jì)劃由通產(chǎn)省主持，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)（計(jì)算機(jī)綜合研究所、日本東芝情報(bào)系統(tǒng)）和私營(yíng)公司（富士通株式會(huì)社、株式會(huì)社日立制作所、三菱電機(jī)株式會(huì)社、日本電氣株式會(huì)社、東芝公司）共同組成科研組織。該組織由5家公司的領(lǐng)導(dǎo)及通產(chǎn)省的官員擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)，由著名半導(dǎo)體專(zhuān)家垂井康夫領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)研究。聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目遵循“共同的和基礎(chǔ)的”標(biāo)準(zhǔn)，5家公司對(duì)研究結(jié)果享有平等使用的權(quán)利，商業(yè)化開(kāi)發(fā)則由各公司獨(dú)自承擔(dān)。參研公司按照協(xié)議，專(zhuān)利收入首先用于償還政府補(bǔ)貼，但每項(xiàng)專(zhuān)利的長(zhǎng)期權(quán)利仍屬于負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的公司[5]。1987年，美國(guó)政府聯(lián)合英特爾公司、國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）美光科技公司、惠普公司、摩托羅拉公司等14家企業(yè)，成立了美國(guó)半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)合體（Semiconductor Manufacturing TechnologyResearchConsortium，SEMATECH）。SEMATECH采用1：1 經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，初始資金17億美元，其中， 50% 由國(guó)防部DARPA提供（每年1億美元），剩余 50% 由創(chuàng)始企業(yè)分?jǐn)?，允許研究成果以一定轉(zhuǎn)讓費(fèi)和專(zhuān)利使用費(fèi)向非成員公司開(kāi)放。

（3）靈活運(yùn)用市場(chǎng)化管理工具，破解科研項(xiàng)目“重立項(xiàng)輕過(guò)程”難題，有效提升有組織科研的執(zhí)行效能。為扶持民營(yíng)航天企業(yè)、發(fā)展航天經(jīng)濟(jì)，2005年，美國(guó)國(guó)家航空航天局（National Aeronauticsand"SpaceAdministration，NASA）設(shè)立了商業(yè)船員與貨物項(xiàng)目辦公室（Commercial Crewand Cargo ProgramOffice，C3PO）。在C3PO的監(jiān)管下，NASA于次年便啟動(dòng)了“商業(yè)軌道運(yùn)輸服務(wù)”（CommercialOrbitalTransportationServices，COTS）計(jì)劃。該計(jì)劃采用了政府與私營(yíng)部門(mén)合作的新模式，NASA在COTS項(xiàng)目中把政府出資占比壓縮到 40% 左右。一方面，為參與此項(xiàng)目的公司提供定額研發(fā)資金作為啟動(dòng)資本；另一方面，在預(yù)研、試驗(yàn)生產(chǎn)、飛行展示3個(gè)階段對(duì)SpaceX和軌道科學(xué)公司提出了多個(gè)里程碑指標(biāo)。后續(xù)的資金支持則基于合同內(nèi)各里程碑節(jié)點(diǎn)完成情況來(lái)決定。若承擔(dān)單位成功達(dá)成既定研發(fā)目標(biāo)，則NASA購(gòu)買(mǎi)它們的服務(wù)；反之，則可能推遲合同執(zhí)行直至達(dá)標(biāo)，甚至根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果終止合作[6]

3國(guó)內(nèi)開(kāi)展有組織科研的實(shí)踐

3.1推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目戰(zhàn)略聚焦

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)科技部門(mén)通過(guò)體系完整的科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)量大面廣的科研主體和科技項(xiàng)目給予支持。以蘇州市為例，市級(jí)科技計(jì)劃體系大體分為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、科技創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)5大類(lèi)，約50個(gè)子類(lèi)別，支持姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、基礎(chǔ)研究試點(diǎn)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新載體建設(shè)等。該模式下，雖然受益群體廣，但存在項(xiàng)目資金較為分散，單個(gè)項(xiàng)目支持額度小、項(xiàng)目跟蹤難度大、政策績(jī)效難以衡量等問(wèn)題。在技術(shù)封鎖與產(chǎn)業(yè)變革環(huán)境下，從國(guó)家到地方，科技計(jì)劃體系正從“學(xué)科導(dǎo)向”向“問(wèn)題導(dǎo)向”加速轉(zhuǎn)型，通過(guò)鏈接頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)需求，構(gòu)建起國(guó)家戰(zhàn)略需求-產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸-基礎(chǔ)研究短板的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2023年，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中明確將“揭榜掛帥”作為重點(diǎn)項(xiàng)目類(lèi)型，單個(gè)項(xiàng)目資助上限為1500萬(wàn)元。當(dāng)年，在人工智能、量子通信、生物醫(yī)藥、前沿材料等領(lǐng)域，立項(xiàng)支持89項(xiàng)產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和85項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，由民營(yíng)科技企業(yè)牽頭或參與實(shí)施的重大項(xiàng)目占比達(dá)60%[7]

3.2大力推進(jìn)“揭榜掛帥”新機(jī)制

“揭榜掛帥”作為完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措，被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。天津市將推行企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)融入“揭榜掛帥”制度，力爭(zhēng)加速構(gòu)建以應(yīng)用為導(dǎo)向的科研創(chuàng)新框架。陜西省繼續(xù)實(shí)施“揭榜掛帥”與“賽馬制”等新型管理模式，在人才培育、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及股權(quán)激勵(lì)等領(lǐng)域探索創(chuàng)新路徑。安徽省滁州市每年2次深人產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)廣泛征集的方式建立了一個(gè)涵蓋共性與個(gè)性技術(shù)需求的數(shù)據(jù)庫(kù)，明確了入榜項(xiàng)目的具體技術(shù)規(guī)格、執(zhí)行周期、獎(jiǎng)勵(lì)金額及結(jié)項(xiàng)流程，至今已累計(jì)收集到超過(guò)300項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)的需求信息。蘇州市工業(yè)園區(qū)采取分段管理方式：立項(xiàng)后，先提供 30% 的資金支持；項(xiàng)目中期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估并據(jù)此調(diào)整資助方案，對(duì)于進(jìn)展順利且達(dá)到預(yù)期成果的，繼續(xù)發(fā)放 40% 的資金；項(xiàng)目期滿(mǎn)評(píng)審合格后撥付最后 30% 資金，對(duì)于未能按計(jì)劃推進(jìn)或未達(dá)成既定目標(biāo)的項(xiàng)目將停止資助[8]

3.3積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新形態(tài)

在推進(jìn)有組織科研的進(jìn)程中，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作正經(jīng)歷從單一主體協(xié)作向多維度生態(tài)重構(gòu)的深刻變革。廣東省以行業(yè)骨干企業(yè)為核心組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題攻關(guān)，形成“企業(yè)主導(dǎo) + 高校協(xié)同”的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。蘇州市按照“八個(gè)一\"核心要素（一個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向、一批預(yù)期創(chuàng)新產(chǎn)品、一個(gè)牽頭龍頭企業(yè)、一個(gè)研發(fā)平臺(tái)、一個(gè)大企業(yè)孵化器、一個(gè)博士后工作站、一個(gè)投資基金）推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，形成梯度培育機(jī)制。初創(chuàng)企業(yè)可入駐大企業(yè)孵化器共享中試平臺(tái)，成長(zhǎng)型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金獲得定向支持，龍頭企業(yè)則牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)盟攻關(guān)共性技術(shù)。截至2024年年底，蘇州市已累計(jì)建設(shè)培育市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體235家[9]。粵港澳大灣區(qū)通過(guò)“三部?jī)稍阂皇　碑a(chǎn)學(xué)研體系，建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的跨境協(xié)同。溫州市通過(guò)重組藥學(xué)、眼科學(xué)科全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合高校創(chuàng)建大分子藥物、半導(dǎo)體材料等尖端實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)學(xué)科交叉與產(chǎn)業(yè)化銜接。諸暨市通過(guò)浣江實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合企業(yè)建設(shè)中試基地，成功將研發(fā)成果應(yīng)用于52顆衛(wèi)星制造，構(gòu)建“飛地孵化-平臺(tái)研發(fā)-園區(qū)量產(chǎn)”的全周期體系[0]

4推進(jìn)有組織科研的對(duì)策建議

各地科技部門(mén)應(yīng)積極探索新型舉國(guó)體制在基層的落地和應(yīng)用，深入解構(gòu)新時(shí)期有組織科研的應(yīng)有之義，堅(jiān)持定向發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步打造有為政府和有效市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的良好機(jī)制，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

4.1 目標(biāo)形成方面

建立自上而下和自下而上、定向性和體系化相結(jié)合的科研方向決定機(jī)制2，確保有限的公共財(cái)政投入更大力度向市場(chǎng)失靈最嚴(yán)重而共性需求最迫切的科研項(xiàng)目?jī)A斜。一是發(fā)揮政府部門(mén)在國(guó)家重要戰(zhàn)略領(lǐng)域和公共領(lǐng)域科技計(jì)劃的制定和決策作用，聚焦“四個(gè)面向”，加強(qiáng)對(duì)上承接，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略性科技力量，主動(dòng)承接國(guó)家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)。二是充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)的意見(jiàn)領(lǐng)袖作用。在廣泛征集研發(fā)需求的基礎(chǔ)上，組織戰(zhàn)略專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)代表進(jìn)行問(wèn)題溯源、同題合并、指標(biāo)凝練、價(jià)值評(píng)估，遴選出創(chuàng)新集群高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。三是構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)鏈需求池、高校院所知識(shí)庫(kù)、政策導(dǎo)向清單的三維數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)常態(tài)化調(diào)研、企業(yè)技術(shù)總監(jiān)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，實(shí)時(shí)采集產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，建立需求分級(jí)分類(lèi)機(jī)制，針對(duì)“卡脖子”技術(shù)、前瞻性技術(shù)、成長(zhǎng)期技術(shù)、成熟期技術(shù)，形成紅、藍(lán)、橙、綠警示體系，形成滾動(dòng)更新的攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)。四是推進(jìn)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目改革。探索設(shè)置產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”專(zhuān)項(xiàng)，由政府“立題”企業(yè)“答題”，按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”的方式分步推進(jìn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.2 組織方式方面

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是一項(xiàng)高度復(fù)雜的工程。從創(chuàng)新的分散性考慮，需要建立起開(kāi)放合作的技術(shù)供需撮合機(jī)制；從創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性考慮，需要建立起權(quán)責(zé)明晰的確權(quán)保障機(jī)制。如何協(xié)調(diào)二者間矛盾，將成為構(gòu)建科研組織新模式的難點(diǎn)，本文探索了以下幾方面。一是善用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金作用，探索政府和社會(huì)資本合作模式在聯(lián)合攻關(guān)中的運(yùn)用，嘗試采取按比例配套等更為靈活的財(cái)政資金投入方式，撬動(dòng)參與方及社會(huì)機(jī)構(gòu)加大資金匹配，促成任務(wù)型聯(lián)合體、體系化聯(lián)合體向?qū)嶓w型聯(lián)合體迭代轉(zhuǎn)型。二是建立跨學(xué)科協(xié)同機(jī)制。聚焦重大科研任務(wù)，打破學(xué)科壁壘，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。建議由牽頭單位搭建實(shí)體化協(xié)同平臺(tái)（如跨學(xué)科研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室），通過(guò)設(shè)立跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)的多學(xué)科組成予以明確。同時(shí)，配套跨學(xué)科成果認(rèn)定、聯(lián)合署名等激勵(lì)政策，避免單一學(xué)科視角的局限，定期組織多領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展需求研討會(huì)與技術(shù)路線(xiàn)論證會(huì)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)與工程實(shí)踐的深度耦合。三是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范。在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)中，引導(dǎo)參建單位建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，以合同形式明確科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配辦法。四是推進(jìn)開(kāi)放共享數(shù)字化治理。打造全球科技人才地圖、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)功能疊加，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、人才、科研機(jī)構(gòu)跨域鏈接、高效觸達(dá)。

4.3項(xiàng)目管理方面

探索新型舉國(guó)體制下科研項(xiàng)目的管理，需注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效益更好結(jié)合，通過(guò)建立技術(shù)鏈、價(jià)值鏈并重的評(píng)審及管理體系，推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)成果由“產(chǎn)品\"走向“商品”，由“知產(chǎn)”走向“資產(chǎn)”。一是加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)考核。建立從立項(xiàng)到驗(yàn)收的全過(guò)程壓力傳導(dǎo)機(jī)制，探索建立“目標(biāo)-資源”匹配算法模型，根據(jù)課題難度、團(tuán)隊(duì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整資助強(qiáng)度，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核和“里程碑\"管理，以科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用或行業(yè)推廣情況作為科技計(jì)劃項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施、滾動(dòng)支持的重要參考。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，強(qiáng)化政策連續(xù)性。針對(duì)“卡脖子”技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新，建立“十年磨一劍”的長(zhǎng)效攻關(guān)機(jī)制，設(shè)立長(zhǎng)期科研基金，對(duì)經(jīng)論證的戰(zhàn)略項(xiàng)目提供10～15年穩(wěn)定資助，實(shí)施滾動(dòng)式資助與彈性周期管理相結(jié)合的資助機(jī)制，允許科研團(tuán)隊(duì)在長(zhǎng)期攻關(guān)中迭代優(yōu)化方案，降低短期功利化導(dǎo)向。三是加強(qiáng)對(duì)鏈主企業(yè)的選拔、培育、評(píng)估。引入“業(yè)主制”“賽馬制”等項(xiàng)目組織方式，鼓勵(lì)多個(gè)企業(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行多元化產(chǎn)業(yè)鏈組織。在開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)人、創(chuàng)新資源供給、優(yōu)化政府采購(gòu)等方面給予企業(yè)全方位支持，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)。四是培育包容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的創(chuàng)新文化。打破“出身歧視”，為中小企業(yè)、個(gè)體研究者提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力，通過(guò)立法或政策明確科研容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步深化盡職免責(zé)制度落地實(shí)施，允許在核心技術(shù)攻關(guān)中經(jīng)歷合理失敗，營(yíng)造“敢于挑戰(zhàn)、勇于突破”的制度環(huán)境。

5結(jié)語(yǔ)

基層科技部門(mén)作為推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新的重要力量，承擔(dān)著將國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)際相結(jié)合、將科研資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相鏈接的關(guān)鍵職責(zé)，在新型舉國(guó)體制背景下，基層科技部門(mén)推進(jìn)有組織科研具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前基層科技部門(mén)推進(jìn)有組織科研仍面臨3重挑戰(zhàn)：一是自標(biāo)形成機(jī)制中“自上而下”與“自下而上\"的協(xié)同不足。二是組織方式中跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同深度不夠。三是項(xiàng)目管理中“重立項(xiàng)輕過(guò)程”的傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)。未來(lái)，基層科技部門(mén)應(yīng)以構(gòu)建“需求導(dǎo)向-資源整合-成果轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)生態(tài)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)3項(xiàng)變革：（1）在目標(biāo)形成上，建立多維度結(jié)合的科研方向決定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略需求與產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)對(duì)接；（2）在組織方式上，依托創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等載體平臺(tái)，打造“政產(chǎn)學(xué)研金”深度融合的創(chuàng)新共同體；（3）在項(xiàng)目管理上，推行節(jié)點(diǎn)考核與長(zhǎng)期資助相結(jié)合的機(jī)制，培育潛心研究、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新文化。唯有如此，方能在基層科技治理中實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的良性互動(dòng)，為我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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（編輯姚鑫）

Research on strategies for regional science and technology departmentsto promoteorganizedscientificresearch

YANG Ying （Suzhou Institute of Scientific and Technical Information， Suzhou 2152Oo，China）

Abstract：Functional transformation has becomevitally importantnowadays forregional scienceand technology departments under thebackground of implementinganewsystem for mobilizing resources nationwide.Thisarticle systematicallysortsoutthetheoreticalconnotations oforganizedscientificresearch，analyzes typicalinternationalcases such as the British“Longitude Prize，”Japan’s VLSI Project and NASA’s Commercial Spaceflight Program.Based on the above-mentioned analyses，taking intoaccount the current stateoforganized scientificresearch in China，the study proposes suggestions from three aspects-goal formation，organizational methods，and project management.

Key words：organized scientific research；regional technology management；core technologies in key fields

作者簡(jiǎn)介：楊瑩（1989—），女，統(tǒng)計(jì)師，研究實(shí)習(xí)員，碩士;研究方向：科技創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。