中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094(2025)07-0036-05

2025年1月，中共中央、國務院出臺《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），要求“加快建設具有強大思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強國”。建設教育強國是新時代我國面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，也是應對世界百年變局、提升國家核心競爭力、贏得戰(zhàn)略主動的重大抉擇，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。與此同時，《綱要》對“加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系”做了重點部署，明確提出“以職普融通拓寬學生成長成才通道”，“支持普通中小學開展職業(yè)啟蒙教育、勞動教育”。不難看出，在建設教育強國的時代背景下，職業(yè)啟蒙教育受到了黨和政府的高度重視。對于建設教育強國而言，職業(yè)啟蒙教育有著怎樣的價值、面臨哪些現(xiàn)實困境、如何進行解決等問題亟待厘清與探討。

一、教育強國建設背景下職業(yè)啟蒙教育的時代價值

在教育強國建設過程中，職業(yè)教育上連高等教育、下接基礎教育，是教育中間的腰[1]。職業(yè)啟蒙教育在職業(yè)教育體系中具有基礎性和先導性地位，對于教育強國建設具有重要意義。

（一）助力教育結構優(yōu)化

黨的二十大報告明確指出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。全面均衡、結構合理的教育體系是建設教育強國的關鍵所在。職業(yè)教育作為我國國民教育體系的重要組成部分，在中國式現(xiàn)代化建設中扮演著重要角色。在我國，職業(yè)教育與普通教育作為不同的教育類型，地位相同。然而，在現(xiàn)實中，職業(yè)教育的發(fā)展與普通教育并不均衡，表現(xiàn)在社會認可度、招生、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等諸多方面。究其根本，文化傳統(tǒng)中對于工匠技藝的忽視，使得個體往往對職業(yè)教育持有負面看法，這種刻板印象與偏見進一步加深了社會對職業(yè)教育的誤解和不認同，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展[2]

個體職業(yè)生涯的發(fā)展是一個長期的過程，舒伯（Super）將其分為成長期（0~14歲）、探索期（15~24歲）建立期（25~44歲）維持期（45~64歲）和衰退期（65歲以上），其中成長期以職業(yè)幻想與興趣萌芽為基本特征，主要任務是發(fā)展自我概念，了解工作的意義與價值，建立對工作的正確態(tài)度，初步形成職業(yè)意識。完成這一任務，職業(yè)啟蒙教育具有不可替代的作用，尤其是在基礎教育階段。職業(yè)啟蒙教育不僅能夠啟發(fā)中小學生對職業(yè)的認識和了解，還能幫助他們形成正確的職業(yè)認知和職業(yè)情感。此外，強化職業(yè)啟蒙教育對于破除歧視觀念，鼓勵青年一代關注技能、走技能成才的道路具有重大意義[。職業(yè)啟蒙教育能夠助力消除職業(yè)認知鴻溝，不斷提升職業(yè)教育的社會吸引力，促使更多學生認同職業(yè)教育、選擇職業(yè)教育。這不僅能夠強化職業(yè)教育的類型定位，還能優(yōu)化教育結構，構建高質量的教育體系。

（二）推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善

職業(yè)教育是我國高質量教育體系的重要構成。改革開放以來，我國職業(yè)教育體系建設取得了較大的發(fā)展與進步。目前，我國已構建起覆蓋中等職業(yè)教育、專科高職教育、本科職業(yè)教育等完整學段，與普通教育、終身教育等相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。事實上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅包括職業(yè)準備教育和職業(yè)培訓，還應包括滲透到基礎教育階段的職業(yè)啟蒙教育[4]。

域外國家普遍將職業(yè)生涯教育視為職業(yè)教育或終身教育體系的重要組成部分，例如，日本在《學校教育法》中明確要求中小學必須開展職業(yè)生涯教育，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

作為最初級的職業(yè)教育，職業(yè)啟蒙教育不教授具體的職業(yè)技能，卻能通過幫助學生認識自我、形成對職業(yè)的初步認知等，為今后的職業(yè)生涯發(fā)展奠定良好基礎?？梢哉f，職業(yè)啟蒙教育是整個職業(yè)教育的“筑基工程”。總之，職業(yè)啟蒙教育不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的起點和基礎，更是其是否完善、成功、有效的關鍵。

（三）賦能經濟社會高質量發(fā)展

職業(yè)啟蒙教育能為經濟社會高質量發(fā)展積蓄力量。職業(yè)啟蒙教育強化了“教育鏈”“創(chuàng)新鏈”“產業(yè)鏈”“人才鏈”的內在聯(lián)結，培養(yǎng)能夠適應新質生產力發(fā)展的高素質技術技能人才[5。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，提升人才培養(yǎng)的整體質量。職業(yè)啟蒙教育強調多樣化的成才觀念，如“人人皆可成才”“行行皆可成長”。實施職業(yè)啟蒙教育，有利于打破“唯學歷”的社會認知觀念，助力中小學生形成正確的成才觀、職業(yè)觀、就業(yè)觀，進而幫助他們科學定位與規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，避免盲從或隨波逐流。這不僅能夠促進他們的全面發(fā)展，亦能推動人才培養(yǎng)質量的整體提升。

其二，夯實技能人才培養(yǎng)的基礎。經濟社會的高質量發(fā)展需要技能人才的有力支撐。技能人才，尤其是高技能人才，是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。隨著我國高質量發(fā)展的深入推進，產業(yè)轉型升級不斷加快，技能人才的數(shù)量和質量與經濟社會高質量發(fā)展的需求之間尚有一定差距。截至2023年，我國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人。但是，我國高技能人才僅占技能勞動者總數(shù)的29%^[6] 。基礎教育階段作為個體職業(yè)發(fā)展的準備階段，實施職業(yè)啟蒙教育有助于學生破除對職業(yè)的偏見，涵養(yǎng)掌握技能的興趣愛好，為技能型人才的培養(yǎng)奠定基礎。

二、教育強國建設背景下職業(yè)啟蒙教育的現(xiàn)實困境

職業(yè)啟蒙教育的復雜性、參與主體的異質性使得職業(yè)啟蒙教育面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）參與主體的異質性引發(fā)利益博弈與沖突

2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出，“應當鼓勵和支持普通中小學、普通高等學校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關教學內容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，并組織、引導職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)和行業(yè)組織等提供條件和支持”。由此不難看出，職業(yè)啟蒙教育的實施涉及多個行動主體。一般而言，包括政府、中小學校、家長、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等。由于各參與主體的性質與目的不同，容易出現(xiàn)利益博弈與沖突。

對于政府來說，它們希望借助職業(yè)啟蒙教育培養(yǎng)適應新時代要求的高素質人才，推動職普融通，切實提高社會對職業(yè)教育的認可度。中小學作為職業(yè)啟蒙教育的主要承擔者，意在促進學生全面發(fā)展和提高學業(yè)成就，但實施職業(yè)啟蒙教育的意愿不足，同時面臨場地、資金、設備設施、資源短缺等問題。對于家長來說，升學導向以及對職業(yè)教育的誤解，使他們更為重視孩子的學業(yè)，對職業(yè)啟蒙教育的觀照不足；同時，他們也缺乏開展職業(yè)啟蒙教育的條件和能力。職業(yè)院校在職業(yè)啟蒙教育中扮演著重要角色，但“職業(yè)院校主要希望通過與中小學合作開展職業(yè)啟蒙教育獲得上級政府或教育主管部門的政策支持、財政投入、家長及學生的認同與選擇\"7。行業(yè)企業(yè)具有逐利性，參與職業(yè)啟蒙教育的目的主要包括獲取經濟利益、改善企業(yè)人力資源結構等[8。然而，職業(yè)啟蒙教育對象的低齡特點決定了利益回報的長期性、滯后性與不確定性，導致行業(yè)企業(yè)的參與動力不足?？梢姡鲄⑴c主體的利益訴求存在差異，這不僅使一些行動主體參與職業(yè)啟蒙教育的動力有限，也造成利益沖突等問題。

（二）單向度的政策模式影響有機行動整體的形成

根據(jù)行動者網(wǎng)絡理論，各行動者享有平等地位，每個行動者都是行動網(wǎng)絡中的節(jié)點，不存在中心邊緣和主客體之分。只是由于所處位置不同，每個行動者的角色和功能存在一定差異。就職業(yè)啟蒙教育來說，目前更多以政府為主，依靠自上而下的行政主導方式，尚未形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的職業(yè)啟蒙教育行動共同體。盡管自上而下的行政主導方式能夠在短時間內將各主體組織起來，快速集中人力、物力和財力，但也會“因權力不均與非對稱性、權力過度滲透與不當規(guī)制等方面的問題，使多元主體間呈現(xiàn)被動聯(lián)結、機械協(xié)同的弱聯(lián)盟狀態(tài)\"9。研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)啟蒙教育中參與主體的關系偏向自由放任的模式，即各方關系處于隨機聯(lián)結狀態(tài)[0]?？傊趩蜗蚨鹊恼吣Ｊ较?，一定程度上其他行動主體的主體性和實際需求會被忽視，各行動主體更多是緣于政策的要求被動結合，難以形成高度協(xié)同、價值共創(chuàng)的有機行動整體。

（三）制度設計失調影響政策效能的發(fā)揮

健全的制度設計是職業(yè)啟蒙教育政策得以有效執(zhí)行的關鍵。然而，職業(yè)啟蒙教育面臨制度設計失調的困境。

其一，各參與主體權責不明。權責的明確劃分是各主體有序、高效履職的前提和基礎。現(xiàn)有政策僅提出其他主體應為中小學實施職業(yè)啟蒙教育提供資源和支持，并未明確各主體的角色與責任。權責不明確，容易造成職業(yè)啟蒙教育陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)。模糊的權責劃分在一定程度上加劇了職業(yè)啟蒙教育實施過程中的不確定性和潛在風險，各主體難以通過承擔各自責任以應對職業(yè)啟蒙教育開展過程中的種種困難[11]。

其二，利益賦予機制缺乏。由于初始條件、利益訴求、資源占有等方面的差異，加上資源的有限性，各參與主體的利益訴求并不完全一致。只有滿足各參與主體的利益訴求，職業(yè)啟蒙教育才可能順利開展。在現(xiàn)實中，各參與主體的利益并未得到有效保障。有研究者指出，企業(yè)與職業(yè)學校在為職業(yè)啟蒙教育工作付出一定的成本之后，自身的收益卻難以得到保障，容易萌生消極的心態(tài)，致使合作困難重重[8]。

其三，監(jiān)督與問責機制缺失。行動者之間的合作絕對不是自然的合作，必須要有一套協(xié)作的機制[12]。對于職業(yè)啟蒙教育來說，由于監(jiān)督與問責機制的不到位，難以對各參與主體的實際表現(xiàn)以及職業(yè)啟蒙教育的實際效果進行有效觀測，很容易出現(xiàn)“搭便車”行為或機會主義行為的發(fā)生，進而影響職業(yè)啟蒙教育的深入發(fā)展。

三、教育強國建設背景下職業(yè)啟蒙教育的優(yōu)化路徑

為推動職業(yè)啟蒙教育高質量發(fā)展，需要從完善保障制度、吸納多元主體、加強監(jiān)管問責三個方面做出努力。

（一）加強職業(yè)啟蒙教育政策供給，完善保障制度

職業(yè)啟蒙教育的健康發(fā)展，離不開制度的有力保障。所謂制度是一定歷史條件下形成的法律法規(guī)、禮俗等規(guī)范，能有效規(guī)范和約束個體或組織的行為和活動。盡管職業(yè)啟蒙教育已被納入政策視野，如《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》要求“在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力”，但相關政策仍停留在支持與鼓勵層面，缺乏與宏觀政策相銜接的具體實施辦法與細則，難以發(fā)揮政策的具體指導作用。

除此之外，由于沒有明確的配套措施以及對各參與主體的角色、作用等進行詳細規(guī)定，各參與主體既缺乏行動指南，也缺乏行動動力，既造成責任推諉，也造成觀望等待，使得職業(yè)啟蒙教育的實施效果不佳。職業(yè)啟蒙教育政策的內容應涵蓋職業(yè)啟蒙教育目的、硬件設施建設、師資配套、教學管理、活動組織、監(jiān)督評價以及激勵反饋等多個方面[13]。為此，應通過實踐層面相關政策的制定，明確各參與主體的責任義務，進而掃清各參與主體的行動障礙，為形成高效穩(wěn)定的政策執(zhí)行網(wǎng)絡奠定堅實的制度基礎。

（二）廣泛吸納多元行動主體，建立利益分配機制

職業(yè)啟蒙教育的落地生根，需要政府、中小學、家長、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等的積極參與。否則，職業(yè)啟蒙教育難以產生預期效果。在實施職業(yè)啟蒙教育時，應重視家長、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等異質性主體的作用發(fā)揮。如職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織在師資、場地、設施設備等方面有著明顯的優(yōu)勢，中小學則較為欠缺。政府應綜合考慮不同參與主體的權責關系、資源稟賦等，充分激發(fā)各主體參與行動的內在動力，最大化發(fā)揮它們的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效互補，切實提升職業(yè)啟蒙教育的成效。為促進各主體積極參與，應在識別各主體利益訴求的基礎上，建立利益分配機制，確保各參與主體的投入、合理利益訴求得到應有回報。利益分配應堅持利益共享、責任共擔、公平公正的原則，并從利益分配和利益補償兩個方面進行設計[4]。利益分配主要是按各參與主體的初始條件、利益訴求、投入比例、責任大小、貢獻程度等確定利益分配方式。利益補償則是由于不確定性因素導致的參與主體的投入存在一定的風險，通過利益補償機制對利益受損方進行合理的利益補償，如資金補償、技術支持、政策支持等。最后，應構建起相互信任的關系，不斷強化情感認同，充分激發(fā)各主體參與職業(yè)啟蒙教育的內生動力。

（三）健全監(jiān)管問責機制，確保政策執(zhí)行效能

健全過程監(jiān)管與問責機制，既能確保各參與主體按章行事、依規(guī)履責，也能確保政策網(wǎng)絡穩(wěn)定運行。第一，完善過程監(jiān)管機制。應在政府的引領下，建立動態(tài)的監(jiān)管制度，根據(jù)職業(yè)啟蒙教育的發(fā)展要求、各參與主體的責任設定等，對職業(yè)啟蒙教育的開展情況、職業(yè)啟蒙教育的實施質量、各參與主體的履職履責情況、參與主體的滿意度等進行動態(tài)監(jiān)測，切實遏制參與不力或行動中的投機行為，確保職業(yè)啟蒙教育的質量和效果。第二，建立健全問責機制。應明確各參與主體的責任范圍，對于表現(xiàn)突出者，給予一定的表彰和獎勵；對于表現(xiàn)不達標者，應進行問責，多次不達標者應剝奪其參與權，確保職業(yè)啟蒙教育高質量運行。

總之，職業(yè)啟蒙教育作為連接普通教育與職業(yè)教育的重要橋梁，對于教育強國建設具有重要意義與價值。職業(yè)啟蒙教育不僅關乎個體生涯發(fā)展，更在教育結構優(yōu)化、技能型人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。職業(yè)啟蒙教育是對“蒙童”開展的一種“祛蔽解惑”行動，亦是職業(yè)教育和高等教育高質量發(fā)展的根基[15]作為典型的跨界教育，職業(yè)啟蒙教育應通過有效的制度建設，構建由政府、中小學、職業(yè)院校、家長、行業(yè)企業(yè)等共同參與的職業(yè)啟蒙教育治理共同體，以職業(yè)啟蒙教育的高質量發(fā)展助推教育強國建設。

參考文獻：

[1]吳巖.讓職業(yè)教育成為教育強國建設的“銅腰” 和脊梁[EB/OL].(2023-07-27)[2025-04-08].https://baijiahao baidu.com/s?id=1772525465631816765wfr=spiderfor=pc.

[2]祁占勇，王藝霏.文化傳統(tǒng)影響下職業(yè)教育社會認同的形成機制及其邏輯理路[J].教育學報，2025(1):180-194.

[3]石偉平，郝天聰.職業(yè)教育如何助力技能型社會建設：黃炎培職教思想的當代啟示[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2023(1):59-67.

[4]陳鵬.職業(yè)啟蒙教育的價值意蘊[J].教育與職業(yè)，2019(12):12-18.

[5]趙長珂，吳雪萍.教育強國建設背景下推進職普融通的價值與策略[J].中國職業(yè)技術教育，2025(1)：35-41.

[6]張等菊，安雪慧.教育強國建設背景下現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的時代路向[J].教育研究，2024(9)：105-118.

[7]李彥儒，孫翠香.職業(yè)學校與中小學合作開展職業(yè)啟蒙教育：困境與推進路徑[J].職教論壇，2019(11):35-40.

[8]劉欣宇，張凌.家校社協(xié)同推進職業(yè)啟蒙教育[J].職業(yè)教育研究，2024(1):16-21.

[9]劉義兵，李月.高素質農民“多元一體化”培育體系的建構與優(yōu)化路徑一一基于行動者網(wǎng)絡理論視域和X省的個案分析[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2022(6):55-66.

[10]張瑤，俞冰.小學職業(yè)啟蒙教育資源多維整合的困境與優(yōu)化路徑—基于三螺旋理論[J].職教發(fā)展研究，2022(1):45-51.

[11]吉標，楊旭.交疊影響域理論視野下職業(yè)啟蒙教育實施困境及突破[J].教育與職業(yè)，2023(4):102-108.

[12]龍寶新，李莎莎.行動者網(wǎng)絡視域下學校課后服務協(xié)同供給機制研究[J].教育科學，2024(1)：36-42.

[13]陸宇正.從孤島到協(xié)同：“雙減”背景下職業(yè)啟蒙教育的破立與轉向[J].職業(yè)技術教育，2022(19):40-47.

[14]師慧麗，王淑芮.行動者網(wǎng)絡理論視域下職業(yè)院校學生成長生態(tài)優(yōu)化研究[J].職業(yè)技術教育，2023(16):40-45.

[15]張等菊，葉墨.論人才強國戰(zhàn)略下職業(yè)啟蒙教育發(fā)展的時代進路[J].高等職業(yè)教育探索，2024(4):47-53.

責任編輯：趙贊