2 020年9時(shí)代7海中共上作作委召開部署工作會(huì)明確指出：只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都應(yīng)積極參與推進(jìn)、強(qiáng)化依法監(jiān)督，以強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)落實(shí)。

五年來，人大監(jiān)督法律制度不斷完善。全國人大常委會(huì)對(duì)施行18年的監(jiān)督法進(jìn)行首次修改，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效性。市人大常委會(huì)制定“關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作的四項(xiàng)舉措”，推進(jìn)全過程人民民主“十大行動(dòng)”，提出“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督\"要求，確保監(jiān)督法各項(xiàng)規(guī)定在人大工作中得到貫徹落實(shí)。

五年來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施、市委重大決策部署落實(shí)、全市重點(diǎn)工作推進(jìn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，共聽取審議“一府一委兩院\"專項(xiàng)報(bào)告87項(xiàng)，對(duì)33項(xiàng)國家法律和本市法規(guī)開展執(zhí)法檢查，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。

聚焦改革發(fā)展需要、人民群眾期盼一督到底

大局所向，民生所系，必是人大監(jiān)督所至。全局性工作的推動(dòng)、復(fù)雜性問題的解決非朝夕之功，人大監(jiān)督貴在持續(xù)發(fā)力、久久為功。

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，高度重視法治在營商環(huán)境建設(shè)中的重要作用，作出一系列重要指示。市委堅(jiān)持每年新春第一天召開全市大會(huì)，七年來已頒布1101項(xiàng)任務(wù)舉措，推動(dòng)上海營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，也有力助推了中國在世界銀行全球營商環(huán)境排名的提升。

市人大常委會(huì)主動(dòng)作為，在2020年4月表決通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的當(dāng)年，便開展專項(xiàng)監(jiān)督，逐條逐款審核把關(guān)，推動(dòng)各相關(guān)部門出臺(tái)法規(guī)配套政策，并全部在上海人大網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2021年，市人大常委會(huì)繼續(xù)開展專項(xiàng)監(jiān)督，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是政務(wù)數(shù)據(jù)共享不順暢、響應(yīng)不及時(shí)；二是部分政策落實(shí)不到位，效果不理想；三是中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在；四是市場退出機(jī)制亟需制度創(chuàng)新，企業(yè)退出市場和企業(yè)破產(chǎn)處理還存在諸多堵點(diǎn)；五是對(duì)市場主體訴求的傾聽和回應(yīng)不夠，企業(yè)反映部分政策解讀不清晰、執(zhí)行不到位，缺少統(tǒng)一權(quán)威的解決問題渠道。根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，常委會(huì)形成條例2.0版：如針對(duì)“政務(wù)數(shù)據(jù)共享不順暢、響應(yīng)不及時(shí)\"問題，完善相關(guān)條款予以強(qiáng)化推動(dòng)；針對(duì)“對(duì)市場主體訴求的傾聽和回應(yīng)不夠\"問題，創(chuàng)新建立社會(huì)監(jiān)督員制度；針對(duì)“聚焦海外高端引才引智，打造吸引和留住人才的生態(tài)環(huán)境\"建議，新增了加強(qiáng)移民融入服務(wù)，推廣外國人永久居留身份證應(yīng)用等內(nèi)容。

眼下，新一輪優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督正在如火如茶地推進(jìn)中。今年是“十四五\"規(guī)劃收官之年和謀劃“十五五\"規(guī)劃之年，也是上海代表國家參加世界銀行營商環(huán)境新一輪評(píng)估的\"測評(píng)驗(yàn)收年”。此次執(zhí)法檢查十分重要，本市各區(qū)人大常委會(huì)正同步開展監(jiān)督檢查，梳理問題清單。市人大常委會(huì)將在此基礎(chǔ)上，修改形成條例4.0版。

事關(guān)千家萬戶的舊改是人民群眾的深切期盼，也是市人大常委會(huì)一直關(guān)注的重點(diǎn)工作。

2022年7月，本市舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利，提前完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造既定目標(biāo)。從1992年市第六次黨代會(huì)提出到20世紀(jì)末完成市區(qū)365萬平方米危棚簡屋改造目標(biāo)，到2022年中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造收官，歷屆市人大常委會(huì)組織開展了多種形式的監(jiān)督工作。2021年，為推動(dòng)剩余成片舊區(qū)改造任務(wù)加快完成，市人大常委會(huì)將舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作情況作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，摸排本市舊區(qū)改造實(shí)際進(jìn)展，針對(duì)舊改資金平衡難、舊改與風(fēng)貌保護(hù)矛盾、歷史毛地?zé)o法再啟動(dòng)改造、缺乏持續(xù)投入能力等問題多次開展專題研討，匯聚各方智慧尋求破解舊改難題的新路徑，形成了在舊改征收中實(shí)施司法執(zhí)行新機(jī)制的方案，有力助推征收基地收尾進(jìn)程、降低征收成本，并將此新機(jī)制寫入當(dāng)年8月制定的《上海市城市更新條例》。

2022年，市委作出全面加快舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村\"改造（“兩舊一村\"改造）決策部署后，市人大常委會(huì)立即將其納入正在開展的《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)“兩舊一村\"改造依法啟動(dòng)實(shí)施。此后，又將本市“兩舊一村\"改造工作列為年度專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，在常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議了市政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，市人大城建環(huán)保委同時(shí)提交了調(diào)研報(bào)告，對(duì)改進(jìn)工作提出了一系列建議。

2024年的專項(xiàng)監(jiān)督中，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴虹□、青浦、黃浦、浦東等區(qū)實(shí)地調(diào)研，并在9月召開的常委會(huì)會(huì)議上聽取了市政府關(guān)于“兩舊一村\"改造工程推進(jìn)情況的報(bào)告，提出針對(duì)性意見建議城市更新不僅是空間重塑，更是政策、技術(shù)與民生的交響！正是人大持續(xù)的監(jiān)督，政府持續(xù)的改進(jìn)，才轉(zhuǎn)化為方便的電梯、獨(dú)立的廚衛(wèi)、朝南的臥室，讓居民安全感幸福感倍增。

在監(jiān)督中深入踐行全過程人民民主

歷時(shí)8個(gè)月，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷1.8萬份，形成1份主報(bào)告、7份專題報(bào)告和16個(gè)區(qū)級(jí)報(bào)告2023年\"十四五\"規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估充分踐行全過程人民民主。1.8萬份問卷中，社會(huì)各界既對(duì)成績予以肯定，也針對(duì)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊社會(huì)民生短板、強(qiáng)化社會(huì)治理效能等方面提出了建議。市人大相關(guān)委員會(huì)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聚焦法治政府建設(shè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科創(chuàng)中心建設(shè)等專題深入調(diào)查研究，形成7份監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，牽頭組織聽取市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委、科委、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局等政府部門的匯報(bào)；組織代表座談會(huì)，聽取不同領(lǐng)域的市人大代表對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)等方面的意見建議。召開座談會(huì)和中期評(píng)估工作專題會(huì)、形成調(diào)研報(bào)告和評(píng)估報(bào)告、發(fā)放人大代表專版問卷各區(qū)人大充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，也多形式多途徑了解規(guī)劃實(shí)施的成效和問題。2023年11月，市人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于lt;上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要gt;實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》，那些匯集民意民智的報(bào)告、問卷為評(píng)估提供了充分依據(jù)。

另一項(xiàng)持續(xù)推動(dòng)、久久為功的監(jiān)督，當(dāng)數(shù)“垃圾分類”。2019年1月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》獲表決通過，于當(dāng)年7月1日起施行。隨之而來的是，上?；鹚匍_啟了全民共建、人人參與的垃圾分類時(shí)代。條例實(shí)施后，市人大常委會(huì)連續(xù)監(jiān)督推進(jìn)。執(zhí)法檢查組綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，捕捉社情民意信息線索，既有“明察\"又有“暗訪”，梳理形成“問題清單”，督促推動(dòng)政府部門及時(shí)落實(shí)整改。2023年5月，習(xí)近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者親切回信，再次引發(fā)全市垃圾分類熱潮。共有6123位人大代表、3590位市民填寫調(diào)查問卷，“上海發(fā)布”平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容閱讀量達(dá)2.5萬人次、評(píng)論達(dá)3199人次，當(dāng)年監(jiān)督過程成為社會(huì)再次宣傳發(fā)動(dòng)的過程。

2024年，市人大常委會(huì)連續(xù)第六年開展垃圾分類專項(xiàng)監(jiān)督，向800余名市人大代表發(fā)出兩輪垃圾分類測評(píng)問卷，了解代表對(duì)居住區(qū)和工作地垃圾分類工作及效果的評(píng)價(jià)，并分主題召開一系列座談會(huì)，分別聽取17個(gè)街鎮(zhèn)、8個(gè)區(qū)綠化市容局、15家生活垃圾收運(yùn)處置相關(guān)企業(yè)和各區(qū)人大常委會(huì)、各級(jí)人大代表、專家、基層工作人員的意見建議。監(jiān)督中，市、區(qū)兩級(jí)人大共召開70余場座談會(huì)，廣泛了解社會(huì)各方面的意見訴求。在民主監(jiān)督的推動(dòng)下，垃圾分類“新時(shí)尚\(zhòng)"正在變成上海市民“新習(xí)慣”。

多措并舉強(qiáng)監(jiān)督、促落實(shí)

獲得立法授權(quán)后，浦東新區(qū)法規(guī)成為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改的法治保障。2024年3月，首部浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證\"改革規(guī)定》迎來首次執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組展開實(shí)地調(diào)研，了解法規(guī)在浦東的實(shí)施情況及在閔行、楊浦等區(qū)的復(fù)制推廣情況，同時(shí)召開多場專題座談會(huì)，聽取數(shù)十家企業(yè)意見建議，了解7家政府部門自查情況。為實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督和有效監(jiān)督，執(zhí)法檢查對(duì)關(guān)鍵堵點(diǎn)問題開展重點(diǎn)調(diào)研，在檢查過程中及時(shí)推動(dòng)解決。針對(duì)企業(yè)反映一些電商平臺(tái)、外賣平臺(tái)仍然要求企業(yè)在開展線上經(jīng)營時(shí)提供單項(xiàng)行政許可證的問題，執(zhí)法檢查組積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)啟動(dòng)系統(tǒng)整改工作，支持行業(yè)綜合許可證應(yīng)用，化解企業(yè)擔(dān)憂顧慮。針對(duì)“一業(yè)一證\"網(wǎng)上申辦數(shù)據(jù)在國家、市、區(qū)三級(jí)審批系統(tǒng)交互流轉(zhuǎn)不暢的問題，執(zhí)法檢查組推動(dòng)市政府辦公廳和市數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)全市統(tǒng)一的“一業(yè)一證\"網(wǎng)上申辦系統(tǒng)并優(yōu)化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)暢通。

新修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》開始施行后，市人大常委會(huì)連續(xù)開展了安全生產(chǎn)監(jiān)督。與以往不同，2022年，除對(duì)《上海市安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查外，也覆蓋消防安全、道路交通管理、非機(jī)動(dòng)車安全管理、軌道交通管理、道路運(yùn)輸管理、燃?xì)夤芾?、住宅物業(yè)管理等與城市運(yùn)行安全相關(guān)的7部法規(guī)的實(shí)施情況。同時(shí)，執(zhí)法檢查組運(yùn)用座談會(huì)、個(gè)別訪談、查閱資料、提請協(xié)助、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、定期匯總等綜合手段，實(shí)施即知即改、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等多種閉環(huán)監(jiān)督方法，采用“政府報(bào)告一分組審議一專題詢問一審議意見一執(zhí)法檢查報(bào)告\"程序組合，打好監(jiān)督“組合拳”。

2024年2月，市人大常委會(huì)再次啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)研，并于7月聽取和審議了市政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。此次采取“邊審邊詢”形式，即在市人大常委會(huì)審議專項(xiàng)監(jiān)督或執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，“一府一委兩院”及有關(guān)部門派負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。審議過程中，圍繞市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表提出的民生關(guān)切，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場應(yīng)詢。多種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用帶來實(shí)效，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)治理了一批系統(tǒng)性、典型性、緊要性風(fēng)險(xiǎn)隱患，城市安全防線進(jìn)一步筑牢。

強(qiáng)化平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督工作上新臺(tái)階

除了打好“組合拳”，用好多種監(jiān)督方式，市人大常委會(huì)還從平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)等角度出發(fā)，延伸工作觸角，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

2024年，全國人大常委會(huì)委員長趙樂際來滬調(diào)研時(shí)，曾視察指導(dǎo)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)使用情況，給予高度肯定。系統(tǒng)的預(yù)決算審查監(jiān)督平臺(tái)、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督平臺(tái)、審計(jì)整改監(jiān)督平臺(tái)和預(yù)警處理平臺(tái)通過“智能發(fā)現(xiàn) + 流程監(jiān)管\"實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的預(yù)警問題在線處理和審計(jì)查出突出問題整改在線跟蹤監(jiān)督。在2024年預(yù)算編制審查過程中，系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)審查的20家部門發(fā)送疑似問題153條，修改預(yù)算近2億元，讓政府部門感到人大審查監(jiān)督政府預(yù)算更深入、更精準(zhǔn)、更實(shí)質(zhì)。當(dāng)年8月，全市16個(gè)區(qū)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部上線預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，上海的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用走出一條特色之路。

員額檢察官參與人大信訪工作是市人大常委會(huì)根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》在全國首創(chuàng)的一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過發(fā)揮人大依法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督雙重效能，強(qiáng)化類案處理和訴源治理。2021年10月起，市人民檢察院分批次選派員額檢察官參與該項(xiàng)工作。員額檢察官們與人大代表、專家學(xué)者組成項(xiàng)目組，深入調(diào)研形成高質(zhì)量研究報(bào)告，將其轉(zhuǎn)化為市人大常委會(huì)立法監(jiān)督或檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的建議。2022年5月，市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，首次以地方立法形式明確提出“完善人大常委會(huì)依法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在涉法涉訴信訪領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，形成\"人大+檢察\"監(jiān)督合力。