在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的大背景下，基層獸醫(yī)公共服務(wù)作為鄉(xiāng)村治理體系必不可少的構(gòu)成部分，在云南畜牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展過程中具有關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的根基，基層獸醫(yī)公共服務(wù)則是穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》著重強調(diào)，要全面加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，切實提升公共服務(wù)能力。云南地處我國西南邊陲，地形地貌復(fù)雜多變，高山、峽谷、高原、盆地等地形交錯分布，且少數(shù)民族眾多，不同民族的養(yǎng)殖習(xí)俗和傳統(tǒng)各有特色。在這樣的環(huán)境下，畜牧業(yè)在云南農(nóng)村經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，全省生豬、肉牛、肉羊等畜禽養(yǎng)殖規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴大趨勢。然而，受特殊地理環(huán)境、不均衡的經(jīng)濟發(fā)展水平以及多元化養(yǎng)殖模式等因素影響，云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)在資源配置、技術(shù)應(yīng)用以及服務(wù)效能等方面存在明顯短板。這些短板不僅制約著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程形成阻礙，因此深入研究并提出切實可行的提升策略迫在眉睫。

1鄉(xiāng)村治理視角下云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與深度

云南已構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)四級基層獸醫(yī)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，但在實際運行過程中，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。在滇中地區(qū)，憑借相對發(fā)達的經(jīng)濟和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不僅具備較為齊全的診療設(shè)備，人員配備也較為充足，服務(wù)能夠有效覆蓋大部分行政村，養(yǎng)殖戶遇到動物疫病或養(yǎng)殖技術(shù)問題時，獸醫(yī)能夠在較短時間內(nèi)響應(yīng)并提供服務(wù)。然而，在滇西北、滇西南山區(qū)，情況則大不相同。這些地區(qū)地形復(fù)雜，村落分散，部分偏遠村寨隱匿于深山之中，交通極為不便。以怒江州為例，一些高山村落與外界聯(lián)系的道路崎嶇難行，冬季大雪封山時更是與外界隔絕。獸醫(yī)若要上門服務(wù)，往往需要徒步數(shù)小時甚至更長時間，這使得疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)響應(yīng)遲緩，無法及時遏制疫病傳播，也難以滿足養(yǎng)殖戶對技術(shù)支持的迫切需求，極大地影響了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

1.2服務(wù)技術(shù)應(yīng)用水平

當前，云南基層獸醫(yī)服務(wù)在技術(shù)應(yīng)用方面呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。在一些經(jīng)濟相對發(fā)達、信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，已經(jīng)逐步引入信息化技術(shù)用于疫病監(jiān)測及防控。這些地區(qū)奠定的疫病監(jiān)測信息系統(tǒng)，能夠達成疫情數(shù)據(jù)的實時上傳與分析，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對疫病流行走向?qū)嵭蓄A(yù)測，從而有效增加疫病預(yù)警能力，為及時使用防控措施提供有力支持。但在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)診療手段依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，基層獸醫(yī)站普遍存在先進檢測設(shè)備配備不夠的難題，一些基層獸醫(yī)對分子生物學(xué)檢測、遠程診療等新技術(shù)掌握以及應(yīng)用能力有限。在布魯氏菌病檢測過程中，很多基層獸醫(yī)站仍依賴傳統(tǒng)的血清學(xué)檢測方法。這種方法不僅僅檢測效能低，而且難以滿足大規(guī)模篩查的需求，并且在準確性方面也存在一定局限，從而容易發(fā)生漏檢或誤檢情況，進而影響疫病防控整體效果，難以有效控制疫病的傳播以及擴散。

1.3服務(wù)供需匹配程度

云南畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式豐富多樣，涵蓋規(guī)?；B(yǎng)殖場和大量分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖。不同養(yǎng)殖主體對基層獸醫(yī)公共服務(wù)的需求存在顯著差異，但目前的服務(wù)供給未能充分契合這些需求。對于規(guī)?；B(yǎng)殖場而言，其養(yǎng)殖規(guī)模大、集約化程度高，對疫病防控方案設(shè)計的科學(xué)性、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)化的專業(yè)性以及產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善性等方面有著迫切需求。然而，基層獸醫(yī)服務(wù)大多仍停留在疫病診療層面，缺乏為規(guī)?；B(yǎng)殖場提供全面技術(shù)支持的能力，難以滿足其對疫病防控體系建設(shè)、養(yǎng)殖管理優(yōu)化等深層次服務(wù)需求。而對于散戶養(yǎng)殖，服務(wù)內(nèi)容則多局限于簡單的疫病治療，缺乏針對養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖廢棄物處理指導(dǎo)等綜合性服務(wù)。散戶養(yǎng)殖戶由于養(yǎng)殖知識相對匱乏，防疫意識淡薄，在養(yǎng)殖過程中往往面臨諸多問題，如養(yǎng)殖技術(shù)落后導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低下、養(yǎng)殖廢棄物處理不當造成環(huán)境污染等，但現(xiàn)有服務(wù)未能有效解決這些問題，導(dǎo)致服務(wù)供需之間存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.4服務(wù)協(xié)同機制運行

在鄉(xiāng)村治理框架下，基層獸醫(yī)公共服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等多個部門。然而，目前部門間的協(xié)同機制尚未健全，信息共享不暢，職責(zé)界定模糊。在人畜共患病防控工作中，這種問題表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)動物疫病防控，衛(wèi)生部門承擔(dān)人類疫情防控，但在疫情信息通報、聯(lián)合防控措施落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在銜接漏洞。例如在炭疽病防控過程中，曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)動物疫情后，未能及時將相關(guān)信息通報給衛(wèi)生部門，導(dǎo)致衛(wèi)生部門對可能存在的人類感染風(fēng)險缺乏及時預(yù)警，錯過最佳防控時機，影響了疫情處置的整體效率。

2鄉(xiāng)村治理視角下云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)能力提升面臨的挑戰(zhàn)

2.1地理環(huán)境與交通條件對服務(wù)可達性的制約

云南山區(qū)面積占全省總面積的 94% ，高山峽谷、原始森林等復(fù)雜地形廣泛分布，這種獨特的地理環(huán)境給基層獸醫(yī)公共服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在迪慶州香格里拉市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，冬季大雪封山后，原本就崎嶇的道路被積雪覆蓋，車輛無法通行，獸醫(yī)只能依靠徒步或騎馬的方式前往養(yǎng)殖戶家中。由于路途遙遠且環(huán)境惡劣，獸醫(yī)難以按時到達，這使得疫病防控工作無法做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。一旦出現(xiàn)疫病，疫情很容易在短時間內(nèi)擴散蔓延，造成難以估量的損失。此外，偏遠地區(qū)物流運輸不便，疫苗、檢測試劑等物資的配送需要耗費大量時間和精力。

2.2養(yǎng)殖模式多元化帶來的服務(wù)適配難題

云南農(nóng)村養(yǎng)殖模式呈現(xiàn)出多元化的特點，除了傳統(tǒng)的家庭散養(yǎng)模式外，“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等新型養(yǎng)殖模式也在不斷發(fā)展。不同養(yǎng)殖模式在疫病防控重點、技術(shù)需求等方面存在顯著差異，這給基層獸醫(yī)公共服務(wù)帶來了適配難題。以“公司 + 農(nóng)戶”模式為例，公司為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，對統(tǒng)一防疫標準、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面有著較高要求。公司需要基層獸醫(yī)能夠提供精準的疫病防控方案，實時監(jiān)測養(yǎng)殖過程中的各項數(shù)據(jù)，并及時反饋和處理異常情況。但目前基層獸醫(yī)服務(wù)難以滿足這些標準化、規(guī)范化的需求，在疫病防控方案的制定和執(zhí)行過程中，往往存在與公司要求脫節(jié)的情況。而對于家庭散養(yǎng)戶，由于養(yǎng)殖規(guī)模小、分布分散，且防疫意識淡薄，基層獸醫(yī)在推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、落實防疫措施時面臨較大阻力[。許多散養(yǎng)戶對新的養(yǎng)殖技術(shù)和防疫方法存在抵觸情緒，認為傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式已經(jīng)足夠，不愿意改變養(yǎng)殖習(xí)慣，導(dǎo)致基層獸醫(yī)的服務(wù)難以有效開展，服務(wù)適配性問題十分突出。

2.3疫病防控新技術(shù)應(yīng)用的適配與推廣困境

伴隨畜牧業(yè)的高速發(fā)展，新型疫病連續(xù)涌現(xiàn)，疫苗研發(fā)、高速檢測等新技術(shù)也層出不窮。不過，這些新技術(shù)在云南基層應(yīng)用面對著適配與推廣的雙重困境。以非洲豬瘟高速檢測技術(shù)為例，雖說該技術(shù)具有檢測速度快、準確性高的優(yōu)點，但一部分基層獸醫(yī)站缺乏專業(yè)技術(shù)人員能夠熟練操作相關(guān)設(shè)備。同時，對于養(yǎng)殖規(guī)模小、經(jīng)濟效益低的散戶養(yǎng)殖來說，檢測試劑成本較高，導(dǎo)致散戶難以承擔(dān)檢測費用，進而該技術(shù)難以在散戶養(yǎng)殖中普及。另外，新技術(shù)應(yīng)用要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施以及完善的管理體系。云南基層獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)在設(shè)施設(shè)備方面普遍存在老化、落后的難題，進而無法滿足新技術(shù)應(yīng)用要求；在人員培訓(xùn)方面，由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)機制，基層獸醫(yī)難以掌握新技術(shù)的操作方法、應(yīng)用要點，從而使得新技術(shù)難以有效轉(zhuǎn)化為實際防控能力，無法完全發(fā)揮其在疫病防控中的作用。

2.4服務(wù)質(zhì)量評估體系缺失引發(fā)的效能提升障礙

目前，云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)缺乏科學(xué)完善的質(zhì)量評估體系?，F(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量評價大多以養(yǎng)殖戶口頭反饋為主，這種評價方法缺乏量化指標以及專業(yè)評估方法，同時具有較大的主觀性以及隨意性。由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評估標準，無法準確衡量獸醫(yī)服務(wù)在疫病防控結(jié)果、技術(shù)指導(dǎo)成效等方面的實際表現(xiàn)，難以發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中的薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題。在缺乏有效評估情況下，服務(wù)改進缺乏明確方向，并且無法有針對性地制定改進措施。同時，激勵機制也難以有效建立，基層獸醫(yī)的工作積極性以及主動性受挫，進而感覺干多干少、干好干壞一個樣，難以進一步提升服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效能的持續(xù)改進受到嚴重阻礙。

3鄉(xiāng)村治理視角下云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)能力提升策略

3.1優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間布局與資源配置

根據(jù)云南特別的地理環(huán)境和養(yǎng)殖分布特點，可采用“網(wǎng)格化+動態(tài)化”模式對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實行改良。在人口密集、養(yǎng)殖集中的區(qū)域，進一步加密獸醫(yī)服務(wù)站點布局，確保養(yǎng)殖戶能夠在較短時間內(nèi)獲得服務(wù)。在滇中城市群周邊的養(yǎng)殖集中區(qū)，根據(jù)養(yǎng)殖密度以及區(qū)域面積，合理增設(shè)獸醫(yī)服務(wù)站點，配備專業(yè)診療設(shè)備以及充足的獸醫(yī)人員。在偏遠山區(qū)進一步設(shè)立流動服務(wù)點，配備專用服務(wù)車輛并制定具體的巡回服務(wù)路線、時間表，定期深入村寨開展服務(wù)。同時整合現(xiàn)有資源，在交通便利、輻射范圍廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域獸醫(yī)服務(wù)中心。以滇西北山區(qū)為例，可依托交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域獸醫(yī)服務(wù)點，集中配置先進的檢測設(shè)備如PCR檢測儀、熒光定量分析儀，達成資源共享，周邊村寨基層獸醫(yī)站在遇到疑難病癥或需要開展高精度檢測時，可將樣本送往區(qū)域獸醫(yī)服務(wù)點進行檢測，可以有效提升檢測效能和準確性，進而增加服務(wù)可達性與資源利用效率。

3.2構(gòu)建差異化服務(wù)供給模式

針對多種不同養(yǎng)殖模式的需求特點，構(gòu)建差異化服務(wù)供給模式。對于規(guī)?；B(yǎng)殖場可以組建由獸醫(yī)、養(yǎng)殖專家、環(huán)境工程師等專業(yè)人員組成的專業(yè)化服務(wù)團隊，該團隊能夠為養(yǎng)殖場提供從疫病防控方案制定、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測到產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的全流程服務(wù)。在疫病防控方面，根據(jù)養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖品種、規(guī)模、當?shù)匾卟×餍刑攸c，制定獨特性的免疫程序、防控措施；在養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測方面，定期對養(yǎng)殖場的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境等實行檢測以及評估，提出環(huán)境改良建議。對于家庭散養(yǎng)戶以及村級防疫員為紐帶，建立定期上門服務(wù)機制。村級防疫員熟悉當?shù)仞B(yǎng)殖戶情況，進而能夠馬上解決養(yǎng)殖戶需求，為其提供疫病基礎(chǔ)防控指導(dǎo)，如疫苗接種、消毒方法等。同時加大對散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，利用舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料等方法，進而提升散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖水平、防疫意識[3]

3.3推進疫病防控新技術(shù)本地化應(yīng)用與推廣

加大與科研院校、企業(yè)的協(xié)同合作，開展疫病防控新技術(shù)本地化研究與應(yīng)用。結(jié)合云南特殊的地理氣候條件、養(yǎng)殖特點，進而對新技術(shù)進行適應(yīng)性改進。針對山區(qū)運輸不便、保存條件有限的問題，研發(fā)適合山區(qū)運輸與保存的新型疫苗劑型，如凍干疫苗、緩釋疫苗，延長疫苗的保質(zhì)期，同時降低運輸、保存難度。同時消除障礙高速檢測技術(shù)操作流程，開發(fā)適合基層獸醫(yī)運用的便攜式檢測設(shè)備與試劑。建立新技術(shù)推廣示范基地，選擇養(yǎng)殖規(guī)模較大、具有代表性的養(yǎng)殖場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范基地，在基地內(nèi)應(yīng)用以及展示新技術(shù)，同時組織基層獸醫(yī)、養(yǎng)殖戶實行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，經(jīng)過實際操作及案例講解，進而讓基層獸醫(yī)、養(yǎng)殖戶直觀了解新技術(shù)強項、應(yīng)用方法，提升他們對新技術(shù)的認知與應(yīng)用能力。

3.4建立健全服務(wù)質(zhì)量評估與改進機制

構(gòu)建包含服務(wù)響應(yīng)速度、疫病防控成效、技術(shù)指導(dǎo)滿意度等多維度的服務(wù)質(zhì)量評估指標體系。明確各項指標定義、計算方法以及評分標準，同時確保評估的科學(xué)性及客觀性4。引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展定期評估，第三方機構(gòu)具有專業(yè)的評估團隊、豐富的評估經(jīng)驗，能夠獨立、公正地對基層獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量實行評價。在評估過程中，充分結(jié)合養(yǎng)殖戶反饋，經(jīng)過問卷調(diào)查、訪談等方法收集養(yǎng)殖戶對服務(wù)質(zhì)量的意見以及提議，運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對評估數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖戶反饋信息實行深入分析，全面、客觀地評價服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)評估效果，然后制定針對性的改進措施，對于服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)優(yōu)秀的服務(wù)機構(gòu)以及個人給予表彰、獎勵，如頒發(fā)榮譽證書、獎金等，從而激勵他們繼續(xù)維持良好的服務(wù)質(zhì)量；對于服務(wù)質(zhì)量不達標的開展整改培訓(xùn)，幫其找出難題所在，同時提升服務(wù)水平。通過持續(xù)改進，形成服務(wù)質(zhì)量提升的良性循環(huán)，連續(xù)提升基層獸醫(yī)公共服務(wù)整體效能。

結(jié)語

在鄉(xiāng)村治理視角下，有效提升云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)能力是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的核心舉措。經(jīng)過對云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)本質(zhì)現(xiàn)狀的深入分析以及面對挑戰(zhàn)系統(tǒng)研究，明確地理環(huán)境、養(yǎng)殖模式、技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)評估等方面存在的難題對服務(wù)能力提升的制約。為此，從改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、構(gòu)建差異化服務(wù)模式、推進新技術(shù)應(yīng)用與建立評估機制等方面提出具體可行提升策略。這些策略的有效實施，不僅有助于完善云南基層獸醫(yī)公共服務(wù)體系，提升服務(wù)的精準度以及效能，同時還可以促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅實有力支撐。在將來的發(fā)展過程中還需持續(xù)關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)實際情況不斷調(diào)整以及完善提升策略，以更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村治理與畜牧業(yè)發(fā)展的新需求，同時不斷提升云南基層獸醫(yī)的公共服務(wù)能力。

參考文獻：

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作者簡介：徐月青（1979—），女，漢族，本科，高級獸

醫(yī)師。研究方向：畜禽診療、畜禽疾病預(yù)防、畜牧科技養(yǎng)殖。