1圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2025）03-0005-1

2013年，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并明確經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點任務。2024年，黨的二十屆三中全會指出：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝舜稳珪谶M一步全面深化改革的指導思想中要求以經(jīng)濟體制改革為牽引，體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革在進一步全面深化改革中的重要地位。從黨的十八屆三中全會到黨的二十屆三中全會，經(jīng)濟領(lǐng)域是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域。在國家和地區(qū)經(jīng)濟體系中，宏觀經(jīng)濟是相對于微觀經(jīng)濟最具整體性、系統(tǒng)性的部分；宏觀經(jīng)濟治理體系是經(jīng)濟治理體系中最具整體性、系統(tǒng)性的部分。立足新時代我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展和治理，習近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要論述，推動和指導宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、形成歷程

宏觀經(jīng)濟治理概念經(jīng)歷了一個從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟治理的逐步演變、發(fā)展過程。從改革開放到黨的十八大前，我國宏觀經(jīng)濟管理主概念是宏觀調(diào)控；黨的十八大后，宏觀經(jīng)濟治理概念在貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中被逐步提出和明確。從中央文件表述看，2020年5月，中共中央、國務院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，最早提出“宏觀經(jīng)濟治理”概念。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出完善宏觀經(jīng)濟治理。2021年11月，黨的十九屆六中全會提出“完善宏觀經(jīng)濟治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式”。

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”。2023年2月，黨的二十屆二中全會提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出了專章部署。這標志著習近平總書記關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要論述轉(zhuǎn)化為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大改革舉措。新時代新征程，健全宏觀經(jīng)濟治理體系的提出體現(xiàn)了鮮明的時代背景。

（一）發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

加強宏觀經(jīng)濟治理、健全宏觀經(jīng)濟治理體系是新時代發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過改革開放以來的長期探索和實踐，我國建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九屆四中全會明確把社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度之中。相比計劃經(jīng)濟體制、自由市場經(jīng)濟體制等經(jīng)濟體制，我國社會主義市場經(jīng)濟體制具有許多制度優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會明確指出把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是我國制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。在經(jīng)濟發(fā)展和國家治理中，如何進一步發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的制度優(yōu)勢？加強宏觀經(jīng)濟治理是發(fā)揮其優(yōu)勢的一個重要著力點?？茖W的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。把宏觀調(diào)控與政府治理有機結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟體制建設過程中加強宏觀經(jīng)濟治理提供了基本依據(jù)，明確了宏觀經(jīng)濟治理在社會主義市場經(jīng)濟體制中的重大意義，也為以宏觀經(jīng)濟治理推進國家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是新征程持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系不斷完善，對保障我國經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了重要作用。黨的二十大以來，隨著我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家經(jīng)濟發(fā)展目標、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻的變化。邁上新征程，我國面臨著高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設的新目標、新任務，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理需要迭代升級。黨的二十屆三中全會在進一步全面深化改革總目標中提出“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。這表明：建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，與2035年建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國一樣，在中國式現(xiàn)代化建設進程的各項戰(zhàn)略目標中具有先導性。未來十年，要實現(xiàn)全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟的目標，必須進一步推進宏觀調(diào)控向宏觀治理轉(zhuǎn)變，建立與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的宏觀經(jīng)濟治理體系。

（二）在“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局\"條件下適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇

黨的十八大以來，面臨\"三期疊加\"（即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期）的新形勢，黨中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進人新常態(tài)的重大判斷。習近平總書記指出：“要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。1]P55新發(fā)展理念是一個包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在內(nèi)的目標集合。宏觀經(jīng)濟管理要貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)新發(fā)展理念之下的發(fā)展目標，必須創(chuàng)新方式、引入多元化系統(tǒng)化治理體系。面對宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，只有推進宏觀調(diào)控走向宏觀經(jīng)濟治理，才能實現(xiàn)對五大新發(fā)展理念和發(fā)展目標的宏觀系統(tǒng)集成。

習近平總書記在黨的十九大報告中對新時代我國社會主要矛盾變化作出了系統(tǒng)闡述，并作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”1]P215傳統(tǒng)宏觀調(diào)控方式在解決量的增長方面起到了一定程度的作用。隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾從“有沒有\(zhòng)"轉(zhuǎn)到“好不好”，經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)的有效提升\"方面需要引入新的宏觀經(jīng)濟管理方式。習近平總書記指出：“從宏觀經(jīng)濟循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應該實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。”[1216可見，高質(zhì)量發(fā)展對宏觀經(jīng)濟的全過程循環(huán)提出了更高的要求。只有創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理方式，才能更好適應高質(zhì)量發(fā)展對宏觀經(jīng)濟循環(huán)的要求。

改革開放后尤其是加入WTO后，我國融入了國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外\"發(fā)展格局。2020年以來，中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策。原來的發(fā)展格局中，應對國際宏觀經(jīng)濟變化、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平衡主要依靠宏觀調(diào)控。邁入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟管理任務更加艱巨，傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟管理方式需要進行調(diào)整。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。\"1IPI2健全宏觀經(jīng)濟治理體系，是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域主動適應、引領(lǐng)新發(fā)展格局的重要舉措。相比宏觀調(diào)控的被動適應性，宏觀經(jīng)濟治理具有相對的主動性和引領(lǐng)性。

（三）在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了專門部署。2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容之一。作為國家治理的重要領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？健全宏觀經(jīng)濟治理體系體現(xiàn)了堅持問題為導向，推進宏觀經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。

其一，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，有效處理政府與市場關(guān)系問題?，F(xiàn)代化國家治理、現(xiàn)代化經(jīng)濟治理的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。經(jīng)過改革開放以來尤其是新時代以來的探索和實踐，政府和市場關(guān)系的理論不斷深化。從黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用\"到黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，再到黨的十九屆五中全會提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。\"推動有效市場和有為政府更好結(jié)合是政府與市場關(guān)系理論認識的新高度。習近平總書記指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。\"[1]P26健全宏觀經(jīng)濟治理體系表明宏觀經(jīng)濟是政府應該發(fā)揮積極作用和功能的領(lǐng)域。

其二，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，破解宏觀經(jīng)濟管理制度化問題。2013年，中央提出“區(qū)間調(diào)控”的概念，2014年，進一步提出要在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎上，注重實施“定向調(diào)控”，后來提出“相機調(diào)控”。從宏觀調(diào)控，到區(qū)間調(diào)控 + 定向調(diào)控 + 相繼調(diào)控，最終走向宏觀經(jīng)濟治理，意味著把政府宏觀經(jīng)濟管理活動作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動宏觀經(jīng)濟管理更加成熟、更加定型。這是順應以制度建設為主線、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控主要是在經(jīng)濟過熱或過冷時采取相應的政策措施，更多關(guān)注政策工具在熨平經(jīng)濟波動中的即時效果和對經(jīng)濟波動的直接干預。在宏觀調(diào)控概念下，宏觀經(jīng)濟管理的調(diào)控特征相對明顯。加強宏觀經(jīng)濟治理，逐步將宏觀經(jīng)濟治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中，構(gòu)建一套完善的宏觀經(jīng)濟治理體制機制，以規(guī)范和指導政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的決策和行動，有利于解決宏觀經(jīng)濟治理框架的規(guī)范化、制度化問題。從“宏觀經(jīng)濟調(diào)控\"到“宏觀經(jīng)濟治理”，概念重心從“調(diào)控\"轉(zhuǎn)移到“治理”上，強化了宏觀經(jīng)濟管理的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟治理，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟管理領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“制度之治”的主旨要義。

二、科學內(nèi)涵

宏觀經(jīng)濟治理是對宏觀經(jīng)濟運行開展的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化治理活動。從宏觀調(diào)控概念到宏觀經(jīng)濟治理概念，體現(xiàn)出許多新的宏觀經(jīng)濟管理內(nèi)涵：第一，從主體上看，宏觀經(jīng)濟治理主體不僅僅指單一的政府，宏觀經(jīng)濟的治理主體覆蓋和涉及國家治理體系的各類治理主體。第二，從工具看，宏觀經(jīng)濟治理不單純依靠行政手段，還包含規(guī)劃、政策、統(tǒng)計等多種工具。第三，從目標上看，宏觀經(jīng)濟治理不僅單純追求經(jīng)濟量的增長，更加注重經(jīng)濟治理穩(wěn)定和經(jīng)濟治理有活力相統(tǒng)一。宏觀經(jīng)濟治理體系是在國家治理體系中對宏觀經(jīng)濟進行管理的制度體系。立足宏觀經(jīng)濟治理所具備的新內(nèi)涵，健全宏觀經(jīng)濟治理體系蘊藏著豐富的理論內(nèi)容。相較于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟治理體系的主要理論創(chuàng)新內(nèi)容有以下幾個方面。

（一）系統(tǒng)化的宏觀經(jīng)濟治理目標

西方經(jīng)濟學理論認為，宏觀經(jīng)濟運行主要追求三個關(guān)鍵性目標：充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和價格穩(wěn)定[3]P448。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控在宏觀經(jīng)濟管理上的目標是在經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、穩(wěn)定物價及國際收支平衡多個目標之間尋求最佳平衡點。在多個目標中，宏觀調(diào)控的目標主要聚焦經(jīng)濟增長方面。習近平總書記指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！盵2]P165這表明，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有多種職責和功能。相比較于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學理論、傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理念，宏觀經(jīng)濟治理體系的目標立足政府的多重職責和作用，更具系統(tǒng)性。首先，宏觀經(jīng)濟治理體系的發(fā)展目標不僅推動經(jīng)濟量的合理增長，還更加注重推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。\"[2]P24其次，宏觀經(jīng)濟治理體系的功能目標從經(jīng)濟發(fā)展延伸到社會發(fā)展、國家安全。宏觀經(jīng)濟治理體系的目標不僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展等傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標，還包括科技自立自強、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、國家安全等更廣泛的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。再次，宏觀經(jīng)濟治理體系的目標內(nèi)容注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。[4]P218統(tǒng)籌發(fā)展和安全表明，宏觀經(jīng)濟治理體系目標是“底線”目標與“高線”目標的有機統(tǒng)一。最后，宏觀經(jīng)濟治理體系的目標實現(xiàn)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。習近平總書記指出：“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”。［5]P32“宏觀經(jīng)濟方面要防止大起大落”。[5]P481穩(wěn)中求進的總基調(diào)要求在宏觀經(jīng)濟治理中處理好“穩(wěn)”與“進\"的關(guān)系，把國家治理原則引入到經(jīng)濟工作和經(jīng)濟治理領(lǐng)域，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟治理目標實現(xiàn)的穩(wěn)定性和發(fā)展性。

（二）豐富有效的宏觀經(jīng)濟政策工具和治理工具

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控更側(cè)重于使用特定的財政政策和貨幣政策工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟目標。宏觀經(jīng)濟治理體系側(cè)重于構(gòu)建一個豐富有效的經(jīng)濟政策和治理工具，達成宏觀經(jīng)濟治理目標。首先，系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟政策體系。在宏觀經(jīng)濟治理體系中，政策工具以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合。其次，經(jīng)濟政策工具與非經(jīng)濟政策工具相結(jié)合。從政策類型上看，我國宏觀經(jīng)濟政策工具不僅包括一般意義上的總量政策工具，而且包括結(jié)構(gòu)性政策工具，同時還包括改革政策工具、社會政策工具。西方宏觀經(jīng)濟理論和傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策工具通常更強調(diào)宏觀經(jīng)濟的總量政策工具。再次，系統(tǒng)化的宏觀經(jīng)濟治理工具。習近平總書記指出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。”[6]P68豐富有效的政策工具和治理工具與解決我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾相適應。習近平總書記指出：“當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”。1]P136面對實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡等三大失衡問題，只有使用更加協(xié)同的宏觀經(jīng)濟政策和治理工具，推進結(jié)構(gòu)性改革，才能有效破解我國宏觀經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟動態(tài)平衡。

（三）供需結(jié)合、良性互動的宏觀經(jīng)濟治理手段

供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控是以調(diào)節(jié)總需求為核心，主要運用貨幣政策和財政政策等總需求管理手段。西方宏觀經(jīng)濟管理主要立足凱恩斯需求管理理論，盡管也提出供給管理，甚至提出過所謂的“供給革命”，但并未真正深人落地實施。2016年中央經(jīng)濟工作會議明確將“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為經(jīng)濟工作的主線，在供給側(cè)我國實施\"三去一降一補\"五大任務。相比傳統(tǒng)宏觀調(diào)控需求側(cè)管理，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成了宏觀經(jīng)濟治理的創(chuàng)新思路。習近平總書記強調(diào)：“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進”。[7]P992020年以來，推動新發(fā)展格局；2024年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)\"要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”[5]P557，進一步體現(xiàn)了需求側(cè)管理手段的運用。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到新發(fā)展格局的需求側(cè)管理，表明我國宏觀經(jīng)濟治理體系的基本手段既包括需求管理，也包括供給管理，還包括兩者的協(xié)調(diào)使用。供給側(cè)管理、需求側(cè)管理相互配合、協(xié)調(diào)推進，有利于實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的供需雙向協(xié)同發(fā)力和良性互動。

（四）長期的時間跨度和寬廣的空間跨度

時間跨度、空間跨度是比較衡量宏觀經(jīng)濟管理的客觀標尺。為應對經(jīng)濟周期波動，西方宏觀經(jīng)濟理論在凱恩斯主義影響下著重強調(diào)短周期跨度的逆周期調(diào)節(jié)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控注重在短期內(nèi)對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟進行逆周期調(diào)節(jié)，逆周期調(diào)節(jié)有積極作用，但也存在明顯的局限和不足。習近平總書記指出：“應對國際金融危機期間，我們通過逆周期的刺激政策，熨平經(jīng)濟波動，短期效果明顯，但這多是治標不治本。\" [8]P187₂₀₂₀ 年7月召開的中央政治局會議首次提出：“完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡”?？缰芷谠O計和調(diào)節(jié)的提出，彌補了逆周期調(diào)節(jié)的短期局限和不足。宏觀經(jīng)濟治理體系還強調(diào)以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向的中長周期管理，包括中期（“十四五\"時期、“十五五\"時期）長期（到2035年）以及超長期（到2050年）目標。從空間上看，健全宏觀經(jīng)濟治理體系還強調(diào)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、參與全球經(jīng)濟治理，體現(xiàn)出了更廣的空間跨度。習近平總書記指出：“各主要經(jīng)濟體要首先辦好自己的事，確保自己的經(jīng)濟不出大的亂子。這是我們最起碼的責任。我們要完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加強相互溝通和協(xié)調(diào)。”[8]P38總之，從時間和空間角度看，健全宏觀經(jīng)濟治理體系立足長期和國際視野全面提升經(jīng)濟治理效能，對于我國作為負責任的經(jīng)濟大國有效應對全球經(jīng)濟波動、構(gòu)建人類命運共同體具有重要的戰(zhàn)略全局意義。

三、實踐要求

黨的二十屆三中全會強調(diào)堅持以制度為主線，進一步推進全面深化改革。全會《決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系進行了專章部署，明確了當前和今后一個時期內(nèi)健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重點任務和方向。實踐表明，黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證。要加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，為健全宏觀經(jīng)濟治理體系、確保宏觀經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供堅強的政治保障。

（一）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系

1.強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的戰(zhàn)略指導功能。國家戰(zhàn)略規(guī)劃在推動國家發(fā)展和實現(xiàn)國家有效治理中發(fā)揮著重要的作用。習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。\"2025年是我國“十四五\"規(guī)劃的收官之年。從1953年開始到2025年，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施9個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。目前，我國五年發(fā)展規(guī)劃體系主要由“四級四類\"構(gòu)成，包括：“四級\"即國家、省、市、縣五年規(guī)劃，“四類\"即發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃體系中，要強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導功能和作用，實現(xiàn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃與國家五年發(fā)展規(guī)劃有效銜接。做好“十五五\"（2026-2030）規(guī)劃編制工作。

2.構(gòu)建完善的國家戰(zhàn)略制定和實施機制。國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家宏觀經(jīng)濟治理體系、國家治理體系運行的戰(zhàn)略指引。健全宏觀經(jīng)濟治理體系必須強化國家戰(zhàn)略的制定和實施。黨的二十大報告強調(diào)和明確了的國家戰(zhàn)略有：擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、重大文化產(chǎn)業(yè)項自帶動戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、全面節(jié)約戰(zhàn)略、互利共贏的開放戰(zhàn)略等。在健全宏觀經(jīng)濟治理體系的實踐中，必須加強國家重大戰(zhàn)略的深度融合，健全有效的實施機制和策略，推進國家戰(zhàn)略的落地實施。習近平總書記指出：“策略為戰(zhàn)略實施提供科學方法。實施戰(zhàn)略的環(huán)境條件隨時都在發(fā)生變化，每時每刻都會遇到新情況新問題，這就需要我們把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機結(jié)合起來，靈活機動、隨機應變、臨機決斷，在因地制宜、因勢而動、順勢而為中把握戰(zhàn)略主動?！盵9]

3.健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。完善國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的法治體系。經(jīng)過14個五年規(guī)劃（計劃）的制定和實施，我國已具備豐富的用國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗和成績，推進國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度化體系化條件已成熟。推進《國家發(fā)展規(guī)劃法》立法，提高國家發(fā)展規(guī)劃的法治化水平，使之與現(xiàn)有的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》地方規(guī)劃條例等規(guī)劃法律法規(guī)一起，構(gòu)成體系化的規(guī)劃制度體系。建立健全規(guī)劃實施的目標責任制、評估機制、激勵機制。按照任務分解的方式，健全規(guī)劃任務實施的目標責任制、項目制，確保規(guī)劃任務有效落地。對規(guī)劃實施開展定期評估、督查，運用稅收優(yōu)惠、財政補貼、價格政策等多種方式強化對規(guī)劃實施的有效激勵。健全長效化的規(guī)劃實施機制。習近平總書記指出：“一個縣里，規(guī)劃幾年一變，藍圖幾年一畫，干不成什么事。要有‘功成不必在我'的境界，一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，就要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去?！盵10]P9

（二）完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

習近平總書記指出：“要加強各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，增強改革取向的一致性，堅決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局?！边^去傳統(tǒng)宏觀調(diào)控主要依賴財政政策和貨幣政策。健全宏觀經(jīng)濟治理體系不斷拓展延伸政策工具，迫切需要提高宏觀政策的一致性和協(xié)調(diào)性。

1.加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導必須在中心工作中得到充分體現(xiàn)。習近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，作為執(zhí)政黨，我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，扎扎實實做好經(jīng)濟工作。中央政治局、中央政治局常委會要經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。”[7]P315加強黨中央對重大宏觀經(jīng)濟政策的領(lǐng)導。習近平總書記指出：“貨幣政策、財政政策等重大宏觀經(jīng)濟政策應該由黨中央討論決定，國務院及主管部門要就貨幣政策制定和執(zhí)行情況向黨中央報告?！?2]P188

2.政策制定和執(zhí)行要強化大局意識和全局觀念。黨的十九屆五中全會明確提出“ 1+2+6 的構(gòu)架，即健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的宏觀經(jīng)濟治理體系。 ^??1+2+6^， 宏觀經(jīng)濟政策工具的協(xié)調(diào)性和一致性，直接決定著宏觀經(jīng)濟治理體系的整體功效。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的政策工具相對較少，宏觀治理體系的政策工具和治理工具相對較多。如果宏觀經(jīng)濟政策過程缺乏大局意識和全局觀念，政策工具和治理工具越多，政策對沖和治理低效發(fā)生的可能性也就越大，就越可能出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”。在宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行中，要胸懷“國之大者”，堅決反對經(jīng)濟工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義，從宏觀經(jīng)濟治理的大局、全局思考問題、開展行動。

3.實施宏觀政策一致性評估機制。2023年底，中央經(jīng)濟工作會議明確要求：增強宏觀政策取向一致性；加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。黨的二十屆三中全會《決定》明確把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估。隨著我國宏觀調(diào)控體系向宏觀治理體系的發(fā)展，政策工具已經(jīng)從經(jīng)濟政策擴展到非經(jīng)濟政策。加強政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅需要關(guān)注經(jīng)濟政策的一致性，也需要實現(xiàn)經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟性政策的有效統(tǒng)籌，使得經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策形成宏觀經(jīng)濟治理的合力。要實施包括經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策在內(nèi)的宏觀政策一致性評估機制，強化政策一致性評估的實施機制、執(zhí)行監(jiān)督機制建設，確保政策同向發(fā)力。要不斷完善宏觀經(jīng)濟政策工具箱，加強宏觀經(jīng)濟政策的預研和儲備。

（三）深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和支柱。財稅體系在宏觀經(jīng)濟治理體系和國家治理體系中具有重要的地位。健全宏觀經(jīng)濟治理體系必須深化財稅體制改革。習近平總書記指出：“現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)?！盵13]

1.優(yōu)化中央地方事權(quán)和支出責任劃分。分稅財政體制建立以來，中央與地方收入劃分格局得到了逐步明確，但央地支出和事權(quán)劃分相對模糊，地方事權(quán)和支出責任相對較多，不利于調(diào)動中央和地方兩個積極性。習近平總書記指出：“適度加強中央事權(quán)和支出責任，把一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項?！盵7]P65黨的十八大以來，國務院已先后印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、基本公共服務領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域、應急救援領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域等領(lǐng)域的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，進一步明確了中央與地方支出和事權(quán)劃分。按照黨的二十屆三中全會部署，要適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

2.完善地方稅體系。稅收既是宏觀經(jīng)濟治理體系提供財力基礎，也是宏觀經(jīng)濟治理的重要政策工具。隨著財稅和經(jīng)濟形勢的發(fā)展，我國稅制結(jié)構(gòu)問題也開始出現(xiàn)。從中央與地方稅收結(jié)構(gòu)看，地方稅相對缺乏。習近平總書記指出：“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，使地方政府承擔的公共服務有穩(wěn)定的資金來源?！盵14]按照黨的二十屆三中全會部署，要推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。

3.健全政府債務管理體系。習近平總書記指出：“過去，經(jīng)濟高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風險?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，地方政府性債務、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險正在顯露。”1]P31根據(jù)《國務院關(guān)于2023年度政府債務管理情況的報告》，截至2023年末，全國政府法定債務余額70.77萬億元（國債余額30.03萬億元，地方政府法定債務余額40.74萬億元）。2023年全國政府法定負債率（政府債務余額與

GDP之比）為 56.1% 。雖然政府負債率低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家，但地方政府債務還面臨隱性風險和局部風險的挑戰(zhàn)。按照黨的二十屆三中全會的部署，要完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

4.完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。財政轉(zhuǎn)移支付是分級財政體制緩解財政收支不平衡的制度設計。分稅財政體制改革以來，中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付有效解決了地方財政支出相對于收入而言存在缺口的問題。2025年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，連續(xù)第三年超過10萬億規(guī)模。目前，龐大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模需要持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財力在空間上、層級上的最優(yōu)配置。按照黨的二十屆三中全會部署，要清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。在完善中央地方財政轉(zhuǎn)移支付的同時，須完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付，形成高效的財政轉(zhuǎn)移支付體系。

（四）深化金融體制改革

習近平總書記指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展?，F(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。\"[15]現(xiàn)代化宏觀經(jīng)濟治理體系必須深化金融體制改革，構(gòu)建起與現(xiàn)代金融體系相適應的現(xiàn)代金融治理體系。相較于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控側(cè)重金融貨幣政策工具，宏觀經(jīng)濟治理更加關(guān)注深層次的體制性改革，為貨幣政策發(fā)揮作用奠定長期穩(wěn)定的制度基礎。

1.完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制。2023年黨和國家機構(gòu)改革，組建了中央金融委員會，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等；組建了中央金融工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等。中央金融委員會和中央金融工作委員會的組建，進一步完善了黨領(lǐng)導金融工作的體制機制。習近平總書記指出：“這次黨和國家機構(gòu)改革，深化金融體制改革是重頭戲。黨中央決定成立中央金融委員會和中央金融工作委員會，并對調(diào)整金融管理部門職能、改革完善金融管理體制作出了安排，這是堅持問題導向、目自標導向，完善黨領(lǐng)導金融工作體制機制的重大舉措，各地區(qū)各部門和金融系統(tǒng)都要認真履職盡責，抓好貫徹落實。”[16]P30

2.完善金融監(jiān)管體系。黨的十八大以來，為適應金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，政府金融監(jiān)管體制不斷優(yōu)化。2018年黨和國家機構(gòu)改革前，政府金融監(jiān)管的基本框架是“一行三會\"（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）模式，形成了分業(yè)監(jiān)管格局。2018年黨和國家機構(gòu)改革，將原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會的職責進行整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，形成“一行兩會\"格局。習近平總書記指出：“為優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)性重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。”[17]P441-442為進一步優(yōu)化金融監(jiān)管體制，2023年黨和國家機構(gòu)改革對政府金融監(jiān)管架構(gòu)進行了優(yōu)化，除在黨中央組建中央金融委員會和中央金融工作委員會外，設立國家金融監(jiān)管總局取代原銀保監(jiān)會，推進人民銀行分支機構(gòu)改革，剝離地方金融監(jiān)督管理局管理職能，建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，形成了“一委一行一局一會\"格局。金融領(lǐng)域機構(gòu)改革為強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，健全宏觀經(jīng)濟治理體系提供了堅實的制度基礎。要按照黨的二十屆三中全會的部署，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管。

（五）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國基本國情，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是大國宏觀經(jīng)濟治理的特殊任務。習近平總書記指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題?！?IP323只有推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國堅持一盤棋統(tǒng)籌布局、加強宏觀經(jīng)濟治理的重要方式。

1.加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。習近平總書記指出：“改革開放以后，我們實施了設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中后期以來，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！盵1]P324在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，黨中央進一步提出了區(qū)域重大戰(zhàn)略，即京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推動下，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步提升。當前，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，區(qū)域分化現(xiàn)象顯現(xiàn)、區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動存在許多制度性梗阻，需要深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間兩個視角加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。

2.構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。行政區(qū)是國家區(qū)域治理、空間治理的基本格局。隨著全國統(tǒng)一大市場建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟活動已遠遠超越行政區(qū)的固有格局，形成許多跨行政區(qū)（跨縣、跨地級市、跨省乃至跨國）的經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶。在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要總結(jié)我國跨行政區(qū)合作的經(jīng)驗和做法，構(gòu)建符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要的合作發(fā)展新機制。比如，從跨行政區(qū)一般的經(jīng)濟發(fā)展合作機制轉(zhuǎn)向跨行政區(qū)公共服務、社會治理合作新機制。在機制構(gòu)建中，要解放思想，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)同合作理念。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，需要摒棄封閉思維、提高合作理念，放大跨行政區(qū)合作的協(xié)同效應。習近平總書記指出：“行政區(qū)劃并不必然就是區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的障礙和壁壘。行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺打破自家“一畝三分地\"的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團朝著頂層設計的目標一起做。”[7]P249-250

3.完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。機制是推動區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略向行動轉(zhuǎn)化的重要工具和手段；只有構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效機制，才能確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效落地。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃機制。對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要及時出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，形成中長期區(qū)域發(fā)展的指引。強化實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵和約束機制。運用財政稅收、用地政策、項目管理等多種方式，從正面激勵和負面約束兩個方面引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各方主體在全國一盤棋的格局下協(xié)同行動。建立健全實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的配套機制。實踐中，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施緊密相關(guān)、協(xié)調(diào)配套的機制建設內(nèi)容有：區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域市場一體化發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制、區(qū)域政策差異化與調(diào)控機制等。

四、原創(chuàng)性貢獻

長期以來，宏觀經(jīng)濟管理理論領(lǐng)域的主要知識是西方經(jīng)濟學的宏觀經(jīng)濟管理理論，主要包括古典學派、凱恩斯主義、新古典宏觀經(jīng)濟學、超古典經(jīng)濟學（供給學派經(jīng)濟學）等[18]P5?；谛聲r代宏觀經(jīng)濟管理實踐，宏觀經(jīng)濟治理、健全宏觀經(jīng)濟治理體系的提出和形成，是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域推進國家治理現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新成果，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學新境界。

（一）宏觀經(jīng)濟治理，是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域推進治理現(xiàn)代化、構(gòu)建中國自主知識體系的重要成果

宏觀經(jīng)濟治理、健全宏觀經(jīng)濟治理體系是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展應對系統(tǒng)性挑戰(zhàn)中自主形成的。改革開放特別是黨的十八大以來，我國宏觀經(jīng)濟管理理念在經(jīng)濟爬坡過坎、疫情防控挑戰(zhàn)中不斷積累和深化，實現(xiàn)了從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟治理的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，宏觀經(jīng)濟先后經(jīng)歷2008年國際金融危機后下行壓力、貿(mào)易科技等領(lǐng)域外部打壓遏制、2020—2022年新冠疫情的沖擊、全球經(jīng)濟秩序和政治格局深刻調(diào)整等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，中國宏觀經(jīng)濟仍然表現(xiàn)出更強的韌性和相對更低的波動，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。宏觀經(jīng)濟的強韌性和低波動之所以形成的一個重要的治理原因是：我國采用了獨具特色的宏觀經(jīng)濟治理理念和方式、構(gòu)建了有效的宏觀經(jīng)濟治理體系。從理論上看，宏觀經(jīng)濟治理不僅在概念上區(qū)別于西方宏觀經(jīng)濟學的“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，而且其治理體系在內(nèi)涵上也不同于西方的宏觀經(jīng)濟政策體系，是基于中國經(jīng)濟實踐、國家治理現(xiàn)代化建設實踐基礎上具有原創(chuàng)性的中國自主的知識成果，為全球宏觀經(jīng)濟治理提供了中國智慧和中國方案。

（二）健全宏觀經(jīng)濟治理體系，深化了對宏觀經(jīng)濟發(fā)展和治理的規(guī)律性認識，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學新境界

我國人口規(guī)模巨大、擁有超大的市場規(guī)模、遼闊的國土面積，這些規(guī)模疊加后形成的超大治理規(guī)模直接決定著我國宏觀經(jīng)濟治理具有內(nèi)在的規(guī)律性、系統(tǒng)性。只有統(tǒng)籌和處理好各方面的關(guān)系，才能有效發(fā)揮超大規(guī)模國家宏觀經(jīng)濟治理的規(guī)模優(yōu)勢。2024年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出了“五個必須統(tǒng)籌”，即必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住\"的經(jīng)濟秩序;必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化和大國博弈的物質(zhì)基礎。[5]P556-557“五個必須統(tǒng)籌\"既是對我國做好經(jīng)濟工作中基本關(guān)系的科學把握，也是對大國加強宏觀經(jīng)濟治理、健全宏觀經(jīng)濟治理體系基本關(guān)系的科學把握，深化了黨對新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。宏觀經(jīng)濟治理，豐富和發(fā)展了當代中國馬克思主義和21世紀馬克思主義的宏觀經(jīng)濟理論[19]，是對習近平經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學新境界。面向未來，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強宏觀經(jīng)濟治理、健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮我國社會主義制度、超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多方面優(yōu)勢，推動大國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

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General Secretary XI Jinping's Important Discourse on Improving the Macroeconomic Governance System ：Its Formation Process， Scientific Connotation and Practical Requirements

LAI Xianjin

（Department of National Governance Teaching and Research，Party School of the CPC Central Committee ，Beijing 10oo91，China）

Abstract： Macroeconomic governance is amajor theoretical innovation based on China's economic development practice in the new era.It is an important achievement in promotingthe modernization of national governance and building an independent knowledge system in the field of macroeconomics.Improving the macroeconomic governance system makes original contributions to optimizing macroeconomic management and opening up the new realm of socialistpolitical economy with Chinese characteristics.Compared with traditional macro-control，the maintheoretical innovations of improving the macroeconomic governance system are ：systematic macroeconomic governance objectives， rich and effctive macroeconomic policy tools and governance tools，the macroeconomic governance approach that combines supplyand demand and promotes a positive interaction between them，long-term time span and wide spatial span. The key tasks and main directions of improving the macroeconomic governance system are ： improving the national strategic planning system，improving the policy coordination mechanism，deepening the reform ofthe fiscal and taxation system，deepening the reform of the financial system，and improving the mechanism for implementing the regional coordinated development strategy.

Key words： XI Jinping's thoughts on the economy； macro-control; macroeconomic governance; modernization of the national governance system and governance capability

（責任編輯：朱文鴻）