臨近晚飯時間，走進(jìn)廣西壯族自治區(qū)來賓市第四中學(xué)食堂，紅燒肉、西紅柿炒蛋等熱菜已擺上窗口。通過食堂墻面上懸掛的監(jiān)控視頻，可以看到工作人員正在廚房忙碌。

作為一所全日制寄宿制高中，學(xué)生們的一日三餐都要在學(xué)校解決。來賓市第四中學(xué)校長彭英榜介紹：“前些年，我們配備了‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’系統(tǒng)，實現(xiàn)對食堂后廚實時監(jiān)控，同時還引人AI智慧監(jiān)管，自動識別不規(guī)范行為，提醒食堂工作人員及時整改，確保孩子們吃得健康、安全。”

校園食品安全關(guān)系千家萬戶。近年來，校園食品安全中暴露出來的問題，牽動著每一位家長的心。今年5月，全國人大常委會啟動食品安全法執(zhí)法檢查，學(xué)校等領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管情況，是此次重點檢查的內(nèi)容之一。

食品安全法實施情況如何？校園食品安全還存在哪些風(fēng)險點？如何更好守護(hù)孩子們“舌尖上的安全”？近日，記者隨全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組來到廣西，走進(jìn)多所大中小學(xué)校、托幼機構(gòu)、企業(yè)，圍繞校園食品安全的話題展開了采訪。

立“規(guī)矩線”，壓實校方主體責(zé)任

《食品安全風(fēng)險日管控、周排查、月調(diào)度管理制度》《食品留樣制度》《食堂從業(yè)人員晨檢制度》……在柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂，墻面上張貼著數(shù)十項管理制度、規(guī)范流程，細(xì)化到各類食品如何加工處理、餐具如何按色標(biāo)使用等，十分醒目。

“我們根據(jù)國家、自治區(qū)、市級等層面校園食品安全相關(guān)的法律規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實際，制定了一系列食堂管理制度，并將制度上墻，時刻規(guī)范提醒食堂從業(yè)人員，更好守護(hù)校園食品安全?！绷蓁F道職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長覃海波說。

校園食品安全一直是食品安全工作的重中之重，我國不斷完善相關(guān)法律規(guī)章制度，以剛性約束保障“校園餐”。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟說，近年來，我國持續(xù)通過夯實學(xué)校食品安全主體責(zé)任、強化教育部門和市場監(jiān)管部門協(xié)同共管、家長參與共治的立法，來保障校園食品安全。

翻開食品安全法，第五十七條明確規(guī)定了學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門食品安全責(zé)任，并確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

回顧近年來出現(xiàn)的校園食品安全事件，孫娟娟表示，主要原因是學(xué)校主體責(zé)任落實不到位，須不斷強化主要負(fù)責(zé)人重視食品安全、盡職履責(zé)，進(jìn)而以示范效應(yīng)引導(dǎo)各管理人員、操作人員重視食品安全，各司其職、各盡其責(zé)。

校園食品安全，校長始終是“第一責(zé)任人”。近年來，我國出臺多部法律法規(guī)強調(diào)，學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。今年4月，《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》實施，進(jìn)一步督促集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任，強化主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，強調(diào)學(xué)校、幼兒園違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)食品藥品審評查驗中心質(zhì)量管理與科研科科長秦慶芳發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校監(jiān)管員的專業(yè)能力和責(zé)任感不足，無法準(zhǔn)確識別食品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中存在的安全隱患，比如，原材料變質(zhì)、生產(chǎn)流程不規(guī)范、存儲環(huán)境不符合要求等，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險增加，食品安全事件應(yīng)對不力。她建議從法律制度層面增加對食品安全總監(jiān)、食品安全員的專業(yè)要求，切實提升能力水平。

盯“高敏區(qū)”，防控全鏈條風(fēng)險

校園里的每一口飯菜，背后都有一條長長的鏈條。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食材采購、配送、查驗、貯存、加工制作、餐飲服務(wù)……每一環(huán)都不能掉鏈子。

今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，針對校園食品安全等重點領(lǐng)域做出了專門規(guī)定，明確教育部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。

在南寧采訪中，記者注意到，印著“學(xué)校食材集采集配”的冷藏車不時駛過。跟隨執(zhí)法檢查組，記者走進(jìn)南寧威耀集采集配供應(yīng)鏈管理有限公司五象配送基地，只見幾輛剛完成生鮮食材運輸任務(wù)的冷藏車停在倉庫旁，排隊等待消殺。

近年來，為解決學(xué)校食材采購存在的質(zhì)量參差不齊、檢測溯源不完善、統(tǒng)一監(jiān)管難度大等問題，南寧嚴(yán)審配送單位、供應(yīng)商資質(zhì)，在全市推行學(xué)校食材集采集配。

五象配送基地綜合組長梁紹恩說：“從食材收貨入庫到分揀配送，我們有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)程序，實行全過程檢測溯源；從供應(yīng)商備貨到駕駛員運輸，全部接入監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)全流程監(jiān)督，確保送到學(xué)校的食材新鮮安全?！?/p>

目前校園供餐方式主要有食堂自營、委托承包經(jīng)營、校外配餐三類。在孫娟娟看來，無論是何種模式，食材的安全問題，包括食材的新鮮度等，都存在比較高的風(fēng)險。孫娟娟建議，應(yīng)優(yōu)先采購本地的優(yōu)質(zhì)食品，食材供給以短鏈為主，降低運輸環(huán)節(jié)中的風(fēng)險。

在履職調(diào)研中，秦慶芳發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些學(xué)校在食材采購過程中，對供應(yīng)商的選擇不嚴(yán)格，并且缺乏對食材質(zhì)量的有效檢測和監(jiān)管，使得質(zhì)量不合格的食材難以被發(fā)現(xiàn)。對此，秦慶芳建議，建立食材可追溯系統(tǒng)，打造校園食材采購監(jiān)管平臺，學(xué)校和供應(yīng)商在平臺上錄入食材采購信息，實現(xiàn)食材采購信息的實時共享和全程監(jiān)管。引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)食材從源頭到餐桌的全程追溯。

“目前部分學(xué)校，尤其是一些鄉(xiāng)村學(xué)校，食堂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化、空間布局不合理，在食材存儲、加工制作環(huán)節(jié)存在食品安全風(fēng)險?！鼻貞c芳呼吁，加大對校園食品安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入，完善校園食堂建設(shè)和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，定期對設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證正常運行。

織監(jiān)督網(wǎng)，共筑陽光下的安全防線

前不久，南寧市興寧區(qū)天德路學(xué)校的學(xué)生家長杜家權(quán)來到學(xué)校后廚，進(jìn)行了一次監(jiān)督檢查。曾從事過餐飲工作的他對學(xué)校食品安全十分關(guān)注。

在與執(zhí)法檢查組的座談交流中，杜家權(quán)談起了這次經(jīng)歷：“讓家長參與對學(xué)校食堂的監(jiān)督，提升了我們對校園食品安全的信心，希望能將隨機檢查食堂的活動堅持下去，在更多學(xué)校推行?！?/p>

近年來，各地各校積極實行集中用餐陪餐制度，建立膳食監(jiān)督家長委員會，強化家長監(jiān)督作用，不斷織密監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)。在浙江，集中用餐陪餐制度還寫入了地方性法規(guī)，新修訂的《浙江省未成年人保護(hù)條例》明確規(guī)定，每餐應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和班級負(fù)責(zé)老師與學(xué)生同標(biāo)準(zhǔn)共同用餐。

科技賦能也為校園食品安全監(jiān)督插上“智慧之翼”。在廣西采訪中，記者看到學(xué)校的食堂基本實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，家長還可以通過“邕有食安”小程序，隨時查看食堂情況，提升校園食品安全透明度，將“校園餐”全鏈條置于陽光下。

在全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2024年底，全國各地共投入103億元改善中小學(xué)食堂，中小學(xué)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5%，93.1%的中小學(xué)校建立了校園膳食監(jiān)督家長委員會。

“這些舉措增強了對‘校園餐’的監(jiān)督力度，推動及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，但也要注意專業(yè)性和科學(xué)性?！鼻貞c芳建議，在實施過程中，要加強對家長的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督能力和食品安全知識水平，確保監(jiān)督巡查工作的有效性，同時注意避免陪餐形式化，學(xué)校要建立陪餐記錄和反饋機制，對陪餐人員提出的問題及時進(jìn)行處理和回復(fù)。

“科技賦能智慧監(jiān)管既需要硬件支撐，也需要持續(xù)性地運維來保障監(jiān)管的效果，日常建設(shè)應(yīng)注意避免‘重系統(tǒng)搭建，輕實際應(yīng)用’?！睂O娟娟補充，當(dāng)前一些中學(xué)生、大學(xué)生也在擔(dān)任監(jiān)督員、巡查員，對學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督，這能夠充分發(fā)揮利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體共同參與的監(jiān)督格局。

（摘自7月12日《光明日報》。作者為該報記者）

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用好“吹哨人”機制守牢食品安全防線

近日，國務(wù)院食品安全委員會發(fā)布《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵其主動參與監(jiān)督，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險隱患。

當(dāng)前，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)多、鏈條長，許多風(fēng)險隱患往往隱藏在生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)部，僅靠市場監(jiān)管部門抽查、消費者投訴等外部監(jiān)督方式，難以實現(xiàn)全面覆蓋和及時發(fā)現(xiàn)。此前，市場監(jiān)管部門已建立針對內(nèi)部舉報人的獎勵機制，由監(jiān)管部門對查證屬實的舉報予以獎勵。此次《意見》的創(chuàng)新之處在于，將獎勵主體從監(jiān)管部門延伸至生產(chǎn)經(jīng)營單位自身。通過建立企業(yè)內(nèi)部報告獎勵機制，激勵“內(nèi)部吹哨人”主動報告食品安全風(fēng)險隱患，推動企業(yè)及時自查自糾，避免風(fēng)險擴大化。

《意見》明確了報告的內(nèi)容范圍，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及食品安全管理存在的問題等，基本涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營的全部流程。從業(yè)人員可以通過“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”向企業(yè)或監(jiān)管部門報告，并可同步提出整改建議。這種“內(nèi)部報告+外部監(jiān)督”的雙軌模式，既能調(diào)動企業(yè)自查自糾的積極性，又能借助外部力量確保問題整改到位，及時消除突出隱患。這也意味著我國食品安全監(jiān)管體系將新增一道重要的“內(nèi)部防線”。

為了鼓勵從業(yè)人員積極參與，《意見》鼓勵企業(yè)設(shè)立獎勵專項基金，依據(jù)報告的隱患嚴(yán)重程度給予相應(yīng)獎勵。這不僅是對“內(nèi)部吹哨人”的正向反饋與肯定，還能增強企業(yè)的責(zé)任意識，推動食品安全管理從被動應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。這一內(nèi)部報告獎勵機制與此前監(jiān)管部門主導(dǎo)的外部獎勵機制形成互補，有望構(gòu)建起內(nèi)外貫通、同向發(fā)力的食品安全治理新格局，讓食品安全防線更加牢固。

（摘自7月10日《法治日報》）