[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A[文章編號] 1008—3642（2025）02—0050—07

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首提“新質(zhì)生產(chǎn)力”，隨后，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念不斷充實完善。2024年7月，黨的二十屆三中全會指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制\"1]，對如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打通制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點做出頂層設(shè)計—全面深化體制機制改革，健全適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，使新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系良性互動。具體而言，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合體制機制、完善高水平對外開放體制機制，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，以解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制阻礙，打通堵點卡點。

一、理論支撐：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑貫穿歷史唯物主義，兩者的相互作用及矛盾運動揭示人類社會發(fā)展的基本規(guī)律—生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力狀況；上層建筑適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況。這兩對基本矛盾運動給全面深化體制機制改革，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系提振新質(zhì)生產(chǎn)力提供理論遵循和支撐。

（一）概念回溯：唯物史觀的歷史關(guān)照

歷史唯物主義話語體系中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是兩個至關(guān)重要的基本概念。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)了社會化生產(chǎn)的兩個向度：生產(chǎn)力表征的是人與自然之間的現(xiàn)實關(guān)系，反映人與自然的雙向互動；生產(chǎn)關(guān)系展現(xiàn)的是人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系，凸顯人與人的雙向互動。

生產(chǎn)力是人能動地改造自然的力量，是人與自然現(xiàn)實關(guān)系的表現(xiàn)。馬克思明確了影響生產(chǎn)力的因素，勞動者、勞動資料、勞動對象構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素。勞動者在其中居于主導(dǎo)地位，畢竟“最強大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身\"[2]655；勞動資料則是衡量生產(chǎn)力水平高低的“指示器”，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)\"[3]210;此外，科學(xué)技術(shù)、管理等要素也被馬克思作為影響生產(chǎn)力的重要因素，“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的\"[3]698。馬克思還突出生產(chǎn)力的決定性，“人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況\"[2]533，揭示生產(chǎn)力對社會發(fā)展的根本性決定作用。

生產(chǎn)關(guān)系即人們物質(zhì)生產(chǎn)過程中結(jié)成的經(jīng)濟關(guān)系。唯物史觀視角下的“生產(chǎn)關(guān)系\"這一概念首次出現(xiàn)于1845年的《德意志意識形態(tài)》中，是馬克思從交往關(guān)系、交換關(guān)系視角理解的產(chǎn)物。后續(xù)馬克思又從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式的一致性角度界定生產(chǎn)關(guān)系—“特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟關(guān)系”[4]。在1847年《哲學(xué)的貧困》中馬克思以“分工、信用、貨幣等資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系\"[2]598論述生產(chǎn)關(guān)系，但仍限于交換關(guān)系、交往關(guān)系的視角。通過對資本主義經(jīng)濟危機的本質(zhì)認識，馬克思對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生新的理解—“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系\"[5]591。這表明馬克思由交換的社會性質(zhì)升華到生產(chǎn)的社會性質(zhì)來理解生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的概念范疇也不再局限于交往、交換層面。

經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是唯物史觀的又一對經(jīng)典范疇，是馬克思批判、反思德國古典哲學(xué)唯心史觀的產(chǎn)物。經(jīng)濟基礎(chǔ)這一概念的完善經(jīng)由“市民社會\"\"交往形式\"\"生產(chǎn)關(guān)系\"\"經(jīng)濟基礎(chǔ)\"的過程。馬克思對上層建筑的理解有著從“思想、觀念\"開始，經(jīng)過“政治結(jié)構(gòu)、國家政權(quán)\"再到“社會意識\"的變化發(fā)展過程。

經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的概念萌芽于馬克思對黑格爾“國家決定市民社會”的唯心主義觀點批判，并提出“市民社會決定國家”的觀點，這里的市民社會指的是現(xiàn)實的經(jīng)濟生活。在市民社會的背景下，經(jīng)濟基礎(chǔ)具有囊括一切物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的含義。隨后其明確定義現(xiàn)于《lt;政治經(jīng)濟學(xué)批判g(shù)t;序言》：“這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)\"[5]591，經(jīng)濟基礎(chǔ)即生產(chǎn)關(guān)系的總和。

上層建筑的表述首次出現(xiàn)于《德意志意識形態(tài)》中，其概念也經(jīng)由不同的使用語境而不斷豐富完善。論述初期，上層建筑是經(jīng)濟基礎(chǔ)（市民社會）在思想上的呈現(xiàn)形式，限于觀念范圍內(nèi)，“市民社會在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)\"[2]583。隨后，上層建筑被賦予“整個上層\"即國家政權(quán)的含義，“無產(chǎn)階級…不炸毀構(gòu)成官方社會的整個上層，就不能抬起頭來，挺起胸來\"[5]42。上層建筑的完整概念出現(xiàn)在《lt;政治經(jīng)濟學(xué)批判g(shù)t;序言》中，“有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式\"[5]591，政治上層建筑和思想上層建筑由此建構(gòu)起完整的上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)筑的“社會大廈\"得以建立。

（二）邏輯關(guān)聯(lián)：基本矛盾的相互作用

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用體現(xiàn)在決定性與反作用兩方面。首先，生產(chǎn)力的決定性。生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定作用包含兩個維度。其一，它決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)?！笆滞颇ギa(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會\"[2]602，生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)做出根本性規(guī)定，有什么樣的生產(chǎn)力就會有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系是對生產(chǎn)力的映照，不能違背其物質(zhì)基礎(chǔ)生產(chǎn)力的基本性質(zhì)。其二，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系變化發(fā)展的方向和形式，換言之，它決定生產(chǎn)關(guān)系的呈現(xiàn)狀態(tài)?！叭藗兩a(chǎn)力的一切變化必然引起他們的生產(chǎn)關(guān)系的變化\"[2]613，生產(chǎn)力的變化決定生產(chǎn)關(guān)系的變化?，F(xiàn)實的社會生產(chǎn)力從根本上規(guī)定了生產(chǎn)資料歸誰所有，實行何種分配制度，采用何種方式分配。

其次，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是人與自然的互動，與個人存在分離，它“只有在這些個人的交往和相互聯(lián)系中才是真正的力量\"[2]580，生產(chǎn)力的行之有效以生產(chǎn)關(guān)系為中介，作為矛盾一方的生產(chǎn)關(guān)系存在著對生產(chǎn)力的反作用力。生產(chǎn)關(guān)系是否適合生產(chǎn)力的狀況，對生產(chǎn)力有促進或阻礙作用。生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力時，生產(chǎn)要素協(xié)同高效，利好生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力時，生產(chǎn)要素配置效率低下，制約生產(chǎn)力的良性發(fā)展?！吧鐣奈镔|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾\"[5]591，制約生產(chǎn)力發(fā)展，因而根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，因時而變改革體制機制，使生產(chǎn)關(guān)系適配生產(chǎn)力發(fā)展水平成為應(yīng)有之義。

決定性與反作用也是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的體現(xiàn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定性，其一，它決定上層建筑的產(chǎn)生。“每一時代的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實基礎(chǔ)全部上層建筑，歸根到底都應(yīng)由這個基礎(chǔ)來說明。\"[6]387上層建筑根源于經(jīng)濟基礎(chǔ)。其二，它決定上層建筑的性質(zhì)。“在經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域居于統(tǒng)治地位的，必然要在政治和思想領(lǐng)域中占據(jù)統(tǒng)治地位”[7]203。其三，它決定上層建筑的變化發(fā)展?！艾F(xiàn)代資產(chǎn)階級的這種發(fā)展的每一個階段，都伴隨著相應(yīng)的政治上的進展。\"[5]33 這表明上層建筑的變化根源于經(jīng)濟基礎(chǔ)變化。

上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。其服務(wù)表現(xiàn)在三方面：其一，服務(wù)方向，既要鞏固自身，又要打擊對立物，“既同有害于自己的舊的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的殘余作斗爭，又同威脅自己生存的新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的萌芽作斗爭\"[7]204。其二，服務(wù)方式，政治上層建筑以強制性秩序控制人們服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)；思想上層建筑則是一種非強制性的，以思想支配人的活動為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。其三，服務(wù)效果，上層建筑促進或阻礙經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展。雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)相對于生產(chǎn)力是相對穩(wěn)定的，但終歸是變化發(fā)展的，當(dāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化而上層建筑未能及時產(chǎn)生相應(yīng)變化時，就會制約經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展，因此要適時調(diào)整改革上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的部分。當(dāng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況，兩者同向時，就會促進經(jīng)濟基礎(chǔ)完善，推動生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）理論遵循：改革體制塑造新型生產(chǎn)關(guān)系提振新質(zhì)生產(chǎn)力

基本矛盾運動建構(gòu)起人類社會進步的底層邏輯。這兩對基本矛盾既對立、又統(tǒng)一。如圖1所示，生產(chǎn)力的“決定\"與上層建筑的“反作用\"的動態(tài)傳導(dǎo)過程以生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟基礎(chǔ)）為中介。

新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的推動力、支撐力[8。新質(zhì)生產(chǎn)力究其本質(zhì)是一種先進生產(chǎn)力，受制于這兩對基本矛盾運動。生產(chǎn)力是最活躍的因素，而生產(chǎn)關(guān)系則相對穩(wěn)定，具有一定程度上的滯后性，從而產(chǎn)生束縛新質(zhì)生產(chǎn)力良性發(fā)展的堵點卡點，制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，新質(zhì)生產(chǎn)力的出場為新型生產(chǎn)關(guān)系的形成提供物質(zhì)基礎(chǔ)，新型生產(chǎn)關(guān)系的形成有了物質(zhì)上的可能性。社會主義的根本任務(wù)在于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系也是以進一步壯大新質(zhì)生產(chǎn)力為目的導(dǎo)向的。習(xí)近平總書記認識到生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用，并明晰上層建筑的改革以生產(chǎn)關(guān)系為中介最終傳導(dǎo)至生產(chǎn)力，指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。\"[8新型生產(chǎn)關(guān)系的價值依歸在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系則需要從上層建筑入手，全面深化體制機制改革，充分發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)（生產(chǎn)關(guān)系）的服務(wù)作用，以此打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。

二、實踐進路：全面深化體制機制改革提振新質(zhì)生產(chǎn)力

基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動規(guī)律，全面深化體制機制改革，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力有了理論支撐。理論指導(dǎo)實踐，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)的堵點卡點，針對堵點卡點進行改革疏通，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系；在分配環(huán)節(jié)，要推動協(xié)調(diào)配套的分配制度體系改革，形成各要素參與分配、人人享有分配的合理格局，構(gòu)建新型分配關(guān)系；在交換環(huán)節(jié)，要著重破除阻礙新型生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，提高要素資源的配置效率，構(gòu)建新型交換關(guān)系；在消費環(huán)節(jié)，要以擴大高質(zhì)量新型消費為導(dǎo)向，充分發(fā)揮消費對生產(chǎn)的拉動作用，構(gòu)建新型消費關(guān)系。黨的二十屆三中全會指要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”]，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力水平總體躍升的先進生產(chǎn)力，具有新的內(nèi)涵，其高科技、高效能、高質(zhì)量的特征；新型生產(chǎn)要素的嵌入、高質(zhì)量創(chuàng)新的需要及全要素生產(chǎn)率大幅提升的高要求對原有生產(chǎn)關(guān)系造成挑戰(zhàn)，需要根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵全面深化體制機制改革；牢牢扭住新質(zhì)生產(chǎn)力的特質(zhì)，以抓住圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力進行體制機制改革的著力點，如此才能使體制機制改革“因地制宜”，構(gòu)建適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，進而提振新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）強體制保障：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的二十屆三中全會要求“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制\"1]。由“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”8的新質(zhì)生產(chǎn)力需要高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的保障。

1.健全新型舉國體制賦能科技攻關(guān)，以關(guān)鍵技術(shù)突破推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是高科技創(chuàng)新的催生物，內(nèi)嵌大量高科技要素，“是高新科技驅(qū)動的生產(chǎn)力\"[9]。發(fā)展科技以實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的重要性不言而喻，而“推進現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命要求建立健全國家創(chuàng)新體系\"[10]，因此，要健全新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為顛覆性的技術(shù)攻關(guān)提供支撐。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體和主要陣地聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)亞和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依賴重大前沿技術(shù)的突破，具有前瞻性、引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)有賴于前沿技術(shù)的指引，這兩者的性質(zhì)決定了新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個研發(fā)投入高、見效時間長、回收周期慢、風(fēng)險不確定性大的事項。對此，首先，要依托新型舉國體制，充分發(fā)揮其整體協(xié)同優(yōu)勢，突破市場中的個人主義傾向，使其置于可控范圍內(nèi)。其“整體\"維度要求立于全國一盤棋的高度，從宏觀層面加強頂層設(shè)計，錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)做好科學(xué)統(tǒng)籌，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通生產(chǎn)要素的流通渠道，提高各類資源配置效率，激發(fā)市場活力與潛力；其“協(xié)同\"在于加強各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各部門的跨區(qū)域、跨專業(yè)合作，打破行業(yè)壁壘，從微觀層面激發(fā)市場各類主體的主動性、積極性。其次，要依托新型舉國體制，發(fā)揮其關(guān)鍵集中優(yōu)勢，在高科技行業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集中人力物力。再次，如今“圍繞科技制高點的競爭空前激烈\"[11]468，一些具有前瞻性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、量子信息已初有輪廓，因此還要依托新型舉國體制，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，穩(wěn)定未來產(chǎn)業(yè)預(yù)期，給予企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)中馳騁的支持和信心，同時也要針對這些關(guān)鍵領(lǐng)域做好項目規(guī)劃、資源聚集、風(fēng)險調(diào)控等工作。

2.構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場規(guī)則制度，提供新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素支撐。其一，加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造現(xiàn)代化要素流通體系。以完善共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施，為要素的高效流動提供硬件支撐；建立生產(chǎn)要素一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低社會物流成本，建立速度快、價格低的生產(chǎn)要素流通體制；建立政府間的橫向合作交流機制，以交流明確制約要素流動的原因并合力解決阻礙要素流動的關(guān)鍵難題，破除制約要素自由流動的體制機制障礙。其二，構(gòu)建統(tǒng)一的要素資源市場，完善生產(chǎn)要素評價機制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制，使市場決定要素價格、決定要素配置，防正政府的不當(dāng)干預(yù)。其三，立破并舉，建立統(tǒng)一互通的市場基礎(chǔ)規(guī)則制度。一方面，與全國大市場高效現(xiàn)代的要素流通體系相適配的市場規(guī)則制度要“立\"起來；另一方面，阻礙要素市場化配置改革的規(guī)則制度要“破\"徹底，統(tǒng)一互通的市場基礎(chǔ)規(guī)則制度為生產(chǎn)要素的自由流動提供法律支持。

（二）增動力源泉：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主導(dǎo)，對生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置及其優(yōu)化組合提出更高要求。黨的二十屆三中全會指出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革\"[]，暢通教育、科技、人才循環(huán)渠道，打造三位一體、系統(tǒng)集成的全面創(chuàng)新發(fā)展格局，增賦新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源泉。

1.深化教育綜合改革，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求為導(dǎo)向優(yōu)化高校學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)新型高質(zhì)量人才。其一，做好高校學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略性需求與地方經(jīng)濟發(fā)展需要進行相應(yīng)調(diào)整。在宏觀層面，立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建立相關(guān)學(xué)科專業(yè)體系，建構(gòu)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科與前沿交叉學(xué)科的聯(lián)動體系，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專業(yè)基礎(chǔ)；在微觀層面，基于地方高校的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源因材施教，強化地方高校原有的特色專業(yè)與強勢學(xué)科，根據(jù)地方發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向做好相關(guān)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供特色本土化專業(yè)支持。其二，打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型高質(zhì)量人才隊伍。健全基層教育、職業(yè)教育、高等教育及繼續(xù)教育的銜接機制，加強人才的專業(yè)深度與專業(yè)廣度；建設(shè)數(shù)字化教育平臺，緩解教育資源的不平衡狀況，暢通教育資源共享渠道，提高知識獲取的便利性，使人人可學(xué)、應(yīng)學(xué)盡學(xué)，為創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)提供便捷的教育資源。

2.深化科技體制改革，優(yōu)化科研管理體系，強化國家戰(zhàn)略性科技力量建設(shè)，促進高質(zhì)量科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。其一，優(yōu)化科研管理體系，落實科研經(jīng)費管理負面清單，防止套用、浪費經(jīng)費，確?？蒲薪?jīng)費用到科研上；加強科研項目組織管理，建立審查機制，確保研究項目切實可行，完善資金審批流程，確保資金及時到位，建立風(fēng)險評估與監(jiān)督機制，規(guī)避項目風(fēng)險，推進項目走深向?qū)崳唤∪R產(chǎn)權(quán)保護體系，保護知識產(chǎn)權(quán)獨立性，杜絕剽竊科研成果，保障科技工作者的產(chǎn)權(quán)收益，激發(fā)科技從業(yè)人員的積極性。其二，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，建立系統(tǒng)完備的國家實驗室體系，構(gòu)建國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的高水平科創(chuàng)平臺，加強對基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域的探索及關(guān)鍵核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。在科技成果應(yīng)用層面，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，完善企業(yè) + 高校合作平臺；暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道，建立新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的創(chuàng)新支持政策體系；打造場景驅(qū)動的新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的示范新模式，搭建新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用場景，通過新產(chǎn)品的場景化應(yīng)用加快科技成果轉(zhuǎn)化，營造科技成果供應(yīng)高質(zhì)量、轉(zhuǎn)化高效率的新生態(tài)。

3.深化人才發(fā)展體制機制改革，實施人才強國戰(zhàn)略，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的人才之基。其一，健全人才自主培養(yǎng)體系，提高基礎(chǔ)研究人才的“國產(chǎn)率”。依據(jù)國家戰(zhàn)略和前沿科技需要進行學(xué)科動態(tài)調(diào)整，同步優(yōu)化人才培養(yǎng)策略；完善以產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度參與的創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系，引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域做超前布局，建立科教融匯、產(chǎn)教融合的新平臺，加強高校與企業(yè)的聯(lián)動，建立長效持續(xù)的合作模式，實現(xiàn)人才“內(nèi)部消化”。其二，完善人才評價激勵機制，釋放人才潛力。建立人才綜合分類評價體系，對于基礎(chǔ)研究人才以考察其原創(chuàng)性、現(xiàn)實價值、學(xué)術(shù)影響力為主，而應(yīng)用研究人才則側(cè)重于知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新及成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的考察；建立多元化人才激勵機制，激發(fā)科技工作者的積極性和主動性，加大基礎(chǔ)性研究資金投人，建立既穩(wěn)定又競爭的科研資助體系，適時優(yōu)化薪酬收入機制，優(yōu)化人才激勵體制，對不同層次、不同種類的人才采用不同激勵策略。其三，完善人才有序流動機制，暢通人才流通。通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；采取更開放的人才策略，探索高技術(shù)人才移民制度，完善海外引進人才支持保障機制，打造國際人才高地；設(shè)立跨區(qū)域人才流動基金，支持科研人才向中西部流動。

（三）立重要支點：健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合體制機制

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，新型生產(chǎn)要素不斷顯現(xiàn)，如數(shù)據(jù)、信息、知識等，這些新型生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟場域加持下，所帶來的影響力不亞于甚至超過王地、勞動力和資本三大生產(chǎn)要素。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力及新興技術(shù)的代表，是經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字引擎，要“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展\"[11]535。黨的二十屆三中全會要求“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”1]，構(gòu)建實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合體制機制，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同發(fā)力，用好數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟的疊加效應(yīng)，釋放數(shù)字化紅利，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支點。

1.錨定數(shù)字產(chǎn)業(yè)化前沿，培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，形成先進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，夯實數(shù)字經(jīng)濟之基。其一，立足戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟標桿企業(yè)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。為此，要營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好生態(tài)格局，如健全數(shù)字資產(chǎn)評估體系、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)、確權(quán)交易制度規(guī)則等，解決數(shù)字企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，加快形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好生態(tài)；此外，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字企業(yè)，推動智能制造、數(shù)字金融等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高效協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強集聚效應(yīng)。其二，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強高質(zhì)量原創(chuàng)性技術(shù)的供應(yīng)能力，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

2.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走深向?qū)?，以?shù)字技術(shù)為紐帶加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化競爭新優(yōu)勢，其一，完善新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)據(jù)可信流通體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需使數(shù)據(jù)要素流動暢通，可信數(shù)據(jù)要素流動的暢通無阻能串聯(lián)其他生產(chǎn)要素，提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯關(guān)乎數(shù)據(jù)要素放大、疊加功能的發(fā)揮，激活數(shù)據(jù)要素潛能才能更有效賦能實體經(jīng)濟。其二，加強人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的互動。通過使用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、運營管理、市場分析數(shù)字化，協(xié)助企業(yè)決策；此外，加強數(shù)字技術(shù)在實體經(jīng)濟中的多樣化應(yīng)用，例如，引進先進設(shè)備，利用算力、人工智能等技術(shù)，提升生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。其三，提升對數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)把握，形成規(guī)律性認識，以智能化、數(shù)字化思維，轉(zhuǎn)變實體經(jīng)濟的管理模式、組織形式和結(jié)構(gòu)形態(tài)，強化實體經(jīng)濟韌性與活力，塑造實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（四）建良好環(huán)境：完善高水平對外開放體制機制

新質(zhì)生產(chǎn)力“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志\"[8]，具有開放融合特性。生產(chǎn)力的發(fā)展要依托一定的場域環(huán)境，其發(fā)展速度與全球開放水平呈正相關(guān)。黨的二十屆三中全會要求“完善高水平對外開放體制機制”1]，“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”[8]

1.以陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局為依托，統(tǒng)籌各區(qū)域差異化開放資源，打造新質(zhì)生產(chǎn)力開放發(fā)展新高地。為此，要從大處入手，著眼于整體戰(zhàn)略全局，明晰不同區(qū)域在對外開放進程中的功能定位，使各個區(qū)域各司其職，同時深化區(qū)域間的高效聯(lián)動與協(xié)作，加強各區(qū)域間的資源互補、人才互通，打造區(qū)域開放新局面，形成各區(qū)域在開放發(fā)展中協(xié)同并進、共同驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的利好局面。其一，發(fā)揮東部地區(qū)對外開放的先發(fā)優(yōu)勢，打造對外開放的示范性前沿陣地。東部沿海地區(qū)是我國對外開放先行區(qū)，具有中西部地區(qū)無可比擬的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及人才等優(yōu)勢。因此，東部地區(qū)可基于這些優(yōu)勢資源，進一步探索制度型開放，為中西部地區(qū)積累開放經(jīng)驗。其二，發(fā)揮中部地區(qū)樞紐作用，塑造內(nèi)陸創(chuàng)新開放新高地。中部地區(qū)具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和科教資源集聚優(yōu)勢，用好這兩個優(yōu)勢是解鎖打造內(nèi)陸創(chuàng)新開放新高地的密匙。一方面，要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，暢通各類生產(chǎn)要素的高效流動渠道，匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的各種先進生產(chǎn)要素；另一方面，依托科教資源集聚優(yōu)勢，盤活科教資源，把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的澎湃動能，加強原創(chuàng)性科技攻關(guān)，增長新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。其三，把握“一帶一路\"發(fā)展契機，順應(yīng)新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以大開放促進大開發(fā)。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以西部陸海新通道為牽引，深度融入共建“一帶一路”，強化與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作。具體而言，西部地區(qū)要加快沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，完善跨境經(jīng)濟合作布局，逐步向前沿制度型開放靠齊，打造市場化、法治化的國際化營商環(huán)境；主動對接區(qū)域戰(zhàn)略，融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強與各地區(qū)域聯(lián)動，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，以重大項自帶動配套政策設(shè)施協(xié)同，營造資源高效銜接、產(chǎn)業(yè)互動緊密的區(qū)域開放新局面。借助新通道帶來的新優(yōu)勢，以實現(xiàn)西部地區(qū)從開放“末梢\"向開放“前沿”的華麗轉(zhuǎn)身。

2.穩(wěn)步擴大制度型開放，建立開放穩(wěn)定的制度環(huán)境。制度型開放是推進高水平對外開放的關(guān)鍵。其一，對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打破制度性障礙。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則標準相通相容，破除制約我國企業(yè)“走出去”和外資企業(yè)“引進來”的制度性障礙。其二，維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，參與全球經(jīng)濟治理體系改革，經(jīng)由共建“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域積極提議利好我方的新規(guī)則，謀求由跟隨國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則到引領(lǐng)制定國家經(jīng)貿(mào)規(guī)則的身份轉(zhuǎn)變，掌握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)則主動權(quán)。其三，建立健全制度型開放與“一帶一路\"的耦合機制。制度型開放與“一帶一路\"相互配合，制度型開放要符合“一帶一路\"的精神理念、合作原則，同時又要充分發(fā)揮“一帶一路\"的國際影響力，使其利好制度型開放。增強“一帶一路\"的影響力，推動其相關(guān)原則、理念成為國際認可的法律制度，實現(xiàn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港與“一帶一路\"受眾國家和地區(qū)的自由經(jīng)濟區(qū)域在法律制度方面高效對接。

3.完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的開放合作機制，制定相關(guān)政策，為投資及貿(mào)易自由化保駕護航。其一，深化外貿(mào)體制改革。順應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化潮流，強化貿(mào)易強國的制度支撐和政策支持體系，加強貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的高效協(xié)同，推動內(nèi)外貿(mào)一體化改革。其二，深化外商投資和對外投資管理體制機制改革，樹立起外商來華投資的堅實信心。一方面，完善外商來華投資的體制保障，推動營商環(huán)境市場化、法治化、國際化；縮減外資準入負面清單，合理擴大外資可進入的領(lǐng)域。另一方面，深化外商投資促進體制機制改革，常態(tài)化清理不合理對待外商外資的政策措施，落實好外資企業(yè)的國民待遇，使其在要素獲取、資質(zhì)許可、市場準入等方面享有平等地位。其三，做好風(fēng)險評估和防范。適時優(yōu)化調(diào)整外商投資條款，健全境外投資風(fēng)險防控體系和來華外商投資風(fēng)險評估預(yù)防體系，把控風(fēng)險。通過打造良好營商環(huán)境，完善外商來華投資的體制機制保障，吸引國際企業(yè)交流合作，凝聚全球資源發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（五）新傳統(tǒng)動能：構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制

我國“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高\"[11]462，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推力作用，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑\"[12]。要\"廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”[13]，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機以更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力“擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式”的要求，符合其“高科技、高效能、高質(zhì)量特征”。

1.建立支持企業(yè)開展數(shù)智技術(shù)改造的長效機制，提升企業(yè)數(shù)智化治理能力。數(shù)智技術(shù)本身科技含量高，以數(shù)智技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高科技含量、高專業(yè)化程度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化、智能化方向走深向?qū)?，契合新質(zhì)生產(chǎn)力“高科技”的特征。其一，出臺促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化的相關(guān)政策，建立健全產(chǎn)業(yè)數(shù)智化的激勵機制，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的旗艦數(shù)智企業(yè)，實現(xiàn)由政府鼓勵幫助相關(guān)企業(yè)樹立數(shù)智化運營理念，進行數(shù)智化改造，到企業(yè)自發(fā)主動將數(shù)智技術(shù)融入企業(yè)戰(zhàn)略制定、企業(yè)日常生產(chǎn)。其二，建立核心數(shù)智技術(shù)研發(fā)激勵機制，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際需求進行核心數(shù)智技術(shù)，如區(qū)塊鏈技術(shù)、AI技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，建立技術(shù)研發(fā)中心，搭建面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的共性技術(shù)研發(fā)合作平臺，增強企業(yè)數(shù)智技術(shù)“硬實力”。其三，建立數(shù)智風(fēng)險預(yù)估防控體系，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟對互聯(lián)網(wǎng)有著高度依賴性，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為數(shù)據(jù)信息的高速流通提供途徑，同時網(wǎng)絡(luò)信息安全的隱患也日益擴大。數(shù)據(jù)是否安全、數(shù)智技術(shù)是否合理合規(guī)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級息息相關(guān)。因此，要建立數(shù)智技術(shù)風(fēng)險評估機制，打造安全數(shù)智技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險可控。

2.推動綠色科技創(chuàng)新、推廣先進綠色技術(shù)，以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！熬G色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力\"[8]，通過先進綠色技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由過去高資源投入、高能源消耗的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)至高質(zhì)量、高效能、綠色化、集約化的內(nèi)涵式增長。這既錨定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，也與以“高質(zhì)量”“高效能”為表征的新質(zhì)生產(chǎn)力相呼應(yīng)。為充分發(fā)揮綠色技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，其一，完善國家針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)標準，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按標準生產(chǎn)經(jīng)營，在諸如環(huán)保、能耗、碳排放等方面做出硬性要求，嚴格按標準執(zhí)行。其二，健全相關(guān)監(jiān)管體制機制，通過嚴格監(jiān)督提升產(chǎn)業(yè)能效水平，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的超標行為及時懲處并督促其改正，加大重大節(jié)能產(chǎn)業(yè)技改項自的實施力度；同時，也要完善綠色技術(shù)應(yīng)用激勵機制，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動應(yīng)用綠色技術(shù)進行改造，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，對取得成效的企業(yè)進行表彰鼓勵，以此激勵其他企業(yè)奮起直追。其三，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，完善推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化工作機制與保障體系，主動將碳達峰、碳中和納入國家整體經(jīng)濟布局，也督促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，在整個社會形成全面推進高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色技術(shù)改造的新畫面。

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