全球氣候治理的緊迫性正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深刻變革，探索低能耗、低排放的綠色轉(zhuǎn)型路徑成為各國(guó)共識(shí)。在此背景下，傳統(tǒng)工業(yè)城市因長(zhǎng)期依賴礦產(chǎn)開發(fā)而形成特定產(chǎn)業(yè)格局，雖曾為國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程提供重要支撐，但隨著資源儲(chǔ)量銳減與環(huán)保要求提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能源效率低下等問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，部分資源型城市單位GDP能耗超出全國(guó)均值兩倍以上，既制約了經(jīng)濟(jì)活力又加劇了生態(tài)負(fù)擔(dān)。在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須破解產(chǎn)業(yè)路徑依賴，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從而緩解資源約束壓力，構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

載能力，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程。綠色發(fā)展理念通過貫徹于綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、污染物的減排以及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其目標(biāo)不僅是滿足當(dāng)代人的需求，更要求世代永續(xù)發(fā)展，是全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)且具有前瞻性的發(fā)展理念。

低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有助于應(yīng)對(duì)全球氣候變化，降低溫室氣體排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，還能催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

綠色發(fā)展理念與低碳經(jīng)濟(jì)概述

綠色發(fā)展理念。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色是中國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的亮麗底色。作為新時(shí)代引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展理念以人與自然和諧共生為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。其核心在于追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承

綠色發(fā)展理念與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。綠色發(fā)展理念與低碳經(jīng)濟(jì)緊密相連，綠色發(fā)展理念為低碳經(jīng)濟(jì)提供了指導(dǎo)思想和價(jià)值導(dǎo)向，綠色發(fā)展所倡導(dǎo)的人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念正是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的目標(biāo)。在綠色發(fā)展理念指引下，低碳經(jīng)濟(jì)得以更好地規(guī)劃和推進(jìn)，確保在發(fā)展過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。而低碳經(jīng)濟(jì)則是綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐和重要體現(xiàn)，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等，能夠有效降低能源消耗和碳排放，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而落實(shí)綠色發(fā)展理念的各項(xiàng)要求。綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是一種全面的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，而低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。

資源型城市發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的影響。資源型城市長(zhǎng)期依賴自然資源開發(fā)形成單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟(jì)存在內(nèi)在張力。以山西大同為例，作為全國(guó)重要煤炭基地，其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式高度依賴煤炭開采與粗加工，煤炭消費(fèi)占比長(zhǎng)期超過 80% ，單位GDP能耗遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。這種高碳鎖定效應(yīng)不僅加劇能源消耗，更導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量居高不下，環(huán)境承載力逼近極限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性特征進(jìn)一步放大轉(zhuǎn)型難度，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)依賴和路徑依賴形成雙重掣肘，使得低碳技術(shù)替代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本急劇上升。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用。低碳轉(zhuǎn)型正在重塑資源型城市的發(fā)展范式，為其可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。如大同市通過能源結(jié)構(gòu)低碳化改造，新能源裝機(jī)占比已突破 50% 光伏領(lǐng)跑者基地年減排二氧化碳超百萬噸。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變催生產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，秦淮數(shù)據(jù)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成超300萬臺(tái)服務(wù)器的算力樞紐。環(huán)境質(zhì)量的提升同步增強(qiáng)城市吸引力，靈丘縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園憑借綠色電力優(yōu)勢(shì)，吸引20余家高科技企業(yè)落戶，新增就業(yè)崗位超萬個(gè)。這種多維轉(zhuǎn)型路徑不僅破解了“資源詛咒”困局，更構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的正向循環(huán)。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以打破。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的以投資和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)能源需求巨大。在這種模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來了能源消耗和碳排放的大幅增加。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注重規(guī)模擴(kuò)張，忽視了資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。

低碳技術(shù)尚需突破。低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。目前，我國(guó)在低碳技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。特別是在能源領(lǐng)域，雖然我國(guó)在可再生能源技術(shù)方面取得了一定進(jìn)展，但在能源存儲(chǔ)、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上還不夠成熟。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變難度大。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭在一次能源消費(fèi)中所占比重長(zhǎng)期超過 50% 。而煤炭的燃燒是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來源之一，與石油、天然氣等化石能源相比，煤炭的碳排放強(qiáng)度更高。由于我國(guó)能源資源稟賦的特點(diǎn)，煤炭資源相對(duì)豐富，石油、天然氣資源相對(duì)短缺，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變難度較大。

資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化對(duì)策

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。資源型城市要摒棄傳統(tǒng)的以資源開采和消耗為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，通過舉辦各類環(huán)保講座、低碳經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，提高企業(yè)和居民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)將低碳發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，引導(dǎo)政府部門重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如大同市明確了通過煤電三改聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，使現(xiàn)役機(jī)組平均供電煤耗降至300克／千瓦時(shí)以下，同步推進(jìn)新能源裝機(jī)占比提升至 50% 的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)層面應(yīng)積極構(gòu)建ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）管理體系，如某國(guó)有煤礦引入充填開采技術(shù)，使煤炭回采率從 65% 提升至 82% 既延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限又減少地表塌陷。對(duì)居民可推廣碳積分激勵(lì)機(jī)制，將步行、公交出行等低碳行為納入信用體系，同步建設(shè)社區(qū)光伏車棚、余熱供暖等普惠設(shè)施。

完善政策配套體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)制定和完善有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。在財(cái)政政策方面，要加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持低碳技術(shù)研發(fā)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)等。例如，對(duì)投資新能源項(xiàng)目的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)采用低碳技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。在稅收政策方面，對(duì)高耗能、高排放企業(yè)征收碳稅，提高其碳排放成本，促使企業(yè)減少碳排放。同時(shí)，對(duì)低碳企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收減免，如對(duì)新能源企業(yè)免征增值稅、企業(yè)所得稅等。如大同市近年設(shè)立10億元綠色轉(zhuǎn)型基金，對(duì)氫能制備企業(yè)給予最高500萬元設(shè)備補(bǔ)貼；稅收政策實(shí)施階梯式碳稅，對(duì)水泥熟料企業(yè)按碳排放強(qiáng)度征收10—50元/噸差別稅率；金融領(lǐng)域創(chuàng)新碳配額質(zhì)押貸，某光伏企業(yè)憑20萬噸碳配額獲得2500萬元低息貸款。

加大清潔能源開發(fā)，提高能源利用效率。資源型城市應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)清潔能源的開發(fā)力度。例如，一些擁有豐富風(fēng)能和太陽能資源的城市，應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽能光伏電站。例如，大同市推動(dòng)“煤一電一材”“煤一化一氫”融合發(fā)展，利用煤矸石生產(chǎn)微晶玻璃，年消納固廢30萬噸，產(chǎn)品附加值提升4倍。新興產(chǎn)業(yè)方面，布局氫能裝備產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)質(zhì)子交換膜燃料電池生產(chǎn)線同步建設(shè)加氫站網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展“光伏 + 設(shè)施農(nóng)業(yè)”融合模式，在采煤沉陷區(qū)建設(shè)200MW農(nóng)光互補(bǔ)基地，實(shí)現(xiàn)土地立體化利用。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型城市要擺脫對(duì)單一資源產(chǎn)業(yè)的依賴，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要對(duì)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提高資源利用效率，降低能源消耗和碳排放。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)可以通過發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭洗選比例，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。另一方面，要培育和發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)投資新興低碳產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，比如可以建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，此外要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游等，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，資源型城市擁有豐富的歷史文化資源和自然景觀資源，可通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品打造旅游品牌，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的繁榮。

培育完善低碳市場(chǎng)，促進(jìn)良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全碳排放交易市場(chǎng)，是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。資源型城市應(yīng)積極參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)企業(yè)的碳排放進(jìn)行量化管理，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放。在碳排放交易市場(chǎng)中，企業(yè)可以通過出售多余的碳排放配額獲得收益，而碳排放超標(biāo)的企業(yè)則需要購買配額，從而促使企業(yè)積極采取節(jié)能減排措施，降低碳排放。政府可以搭建低碳技術(shù)交易平臺(tái)，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)交易服務(wù)，加速低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。

在綠色發(fā)展理念的指引下，資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必由之路，盡管我國(guó)資源型城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、科技水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的挑戰(zhàn)，但通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、完善政策配套體系、加大清潔能源開發(fā)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育完善低碳市場(chǎng)等一系列路徑優(yōu)化措施，資源型城市能夠逐步克服困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。