Abstract： Currentlyarchivalundertakingsareina critical periodof transformationandupgrading.Newqualityproductive forceshaveoutstandingcharacteristicssuchashightechnology，higheficiency，andhighqualitywhichcanempowerarcival undertakings toaccelerate transformationinmoderndimensionsuchasideolgy，sytem，andtechnology，andbecomethe coredriving forceforthehigh-qualitydevelopmentofarchivalindustry.Inresponsetothecurrentdificultiesfacedbydigital transformationofchialundertakings，suchasconceptalconstraints，technologicalsortcomings，resouechallnges，talent “ischemia’，andinstitutionalbarriers，thisrticleproposes toachievetheguidanceofnewqualityoncepts，empowetof newquality technologies，breakthroughof newqualityformats，drivingof newqualitytalent，and innovation in newquality governance.

Keywords：NewQualityProductiveForces;ArchivalUndertakings;DigitalTransformation;DigitizationofArchives

科技引領生產力變革，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。黨的二十屆三中全會強調，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。「]新質生產力的重大論斷，是在大國競爭加劇、西方技術封鎖和經濟發(fā)展方式轉型等多重挑戰(zhàn)交織的歷史性交匯點上，引領探索解放和發(fā)展生產力的重大理論創(chuàng)新，為生產方式、發(fā)展模式、產業(yè)結構等多方面的全面轉型和升級提供了指引。

檔案工作隨經濟社會轉入高質量發(fā)展階段而進入轉型升級的關鍵期?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“新一代信息技術廣泛應用，檔案工作環(huán)境、對象、內容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數字轉型和智能升級”［2]。新時代新征程上，傳統(tǒng)生產力已無法滿足檔案工作數智轉型的深層次需要，新質生產力因實現(xiàn)了超越傳統(tǒng)生產力的全面躍升而成為賦能檔案工作數智轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的顛覆性原動力。

研究發(fā)現(xiàn)，“新質生產力”當前已成為學界和業(yè)界的關注熱點，但檔案領域的相關研究總體較少。現(xiàn)有研究主要集中于四個方面：一是將新質生產力與檔案工作結合，探討新質生產力賦能檔案工作的實踐路向[3-5]，構建適應新質生產力發(fā)展的科技檔案工作體系[6]；二是將新質生產力與檔案數據結合，通過檔案數據化和數據檔案化推動檔案數據賦能新質生產力[7-8]，如通過企業(yè)檔案數據要素價值化，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益增長[9]；三是將新質生產力與檔案文化結合，提出培育和發(fā)展檔案文化新質生產力[o]；四是將新質生產力與檔案產業(yè)結合，探討新質生產力賦能檔案服務產業(yè)的機理[]。上述研究為新質生產力背景下檔案工作的推進提供了有益參考，但鮮有研究將新質生產力與檔案工作數智轉型兩個時代命題相結合，賦予檔案工作新的時代內涵。本文以新質生產力這一時代命題為切人點，以檔案工作數智轉型的時代任務為落腳點，探討新質生產力賦能檔案工作數智轉型的機制、困境與進路，以期拓展新質生產力研究范疇，推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展。

1新質生產力賦能檔案工作數智轉型的機制

加快培育發(fā)展新質生產力是檔案工作數智轉型的內在需求?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”[12]，深刻揭示出新質生產力的三個基本特征。新質生產力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產力，其“新”和“質”體現(xiàn)為發(fā)展理念、技術手段、發(fā)展模式等方面的全面躍升，在變革檔案工作生產力和重塑檔案工作生產關系方面具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。

1.1理念革新：厚植高質量發(fā)展新理念

新質生產力秉持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的有機統(tǒng)一，是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)；新質生產力生發(fā)于各行各業(yè)，又廣泛應用于各行各業(yè)，與各行各業(yè)融合共進；新質生產力是全面深化改革、構建支持全面創(chuàng)新體制機制的成果，又有助于改革的進一步全面深化。新質生產力彰顯出的新質發(fā)展觀包括“五位一體”的新發(fā)展理念、和合共生的融合理念以及全面深化改革的方法和思維，是高質量發(fā)展、內涵式發(fā)展的集中體現(xiàn)。

新質生產力賦能檔案工作數智轉型，首先引發(fā)的是檔案工作理念的全面革新。其一，作為中國特色社會主義文化事業(yè)的基本組成，檔案和檔案工作擔負著新的文化使命和時代任務。培育發(fā)展新質生產力，有利于檔案工作厚植“五位一體”新發(fā)展理念，錨定高質量發(fā)展目標任務，推進實現(xiàn)檔案文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，以滿足人民精神文化需求，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，增進全社會文化認同。[13]其二，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，在經濟社會發(fā)展中具有重要的基礎性和支撐性作用?！靶沦|生產力 +^′ ’研究和應用的拓展演進，深刻標志著新質生產力與各行業(yè)領域的高度融合性，要求檔案工作秉持和合共生理念，加強與其他行業(yè)領域的融合，如文旅融合、圖檔博融合、區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體發(fā)展；同時積極融入數字中國、大數據等國家戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)數字轉型和智能升級。其三，培育發(fā)展新質生產力與全面深化改革密不可分。新質生產力的培育發(fā)展需要健全的體制機制支撐，要求檔案工作把握辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，積極融入改革、參與改革、服務改革，推動完善檔案工作體制機制以健全適應新質生產力發(fā)展的新質生產關系，推動檔案和檔案工作成為培育新質生產力的關鍵領域和重要引擎。如江蘇省檔案館推進新質生產力典型企業(yè)檔案規(guī)范化建設試點探索，完善民營企業(yè)檔案工作聯(lián)系服務機制，助力江蘇打造新質生產力發(fā)展重要陣地。[14]

1.2動能更新：構筑高效能發(fā)展新優(yōu)勢

“高科技”是新質生產力的本質屬性。依托科技創(chuàng)新尤其是關鍵性顛覆性技術突破，新質生產力重塑檔案工作生產基本要素，大幅提升科技創(chuàng)新驅動能力，實現(xiàn)數字轉型、智能升級。2025年全國檔案局長館長會議強調，加強檔案科技創(chuàng)新能力建設，為提升科技創(chuàng)新驅動能力指明了前進方向。

其一，科技創(chuàng)新顯著提升檔案工作者的勞動生產效率。新質生產力特別是關鍵性顛覆性技術突破，會引發(fā)檔案領域生產工具的智能化、無人化、數字化革新，推動檔案領域勞動生產方式變革，大幅提升檔案工作者的勞動生產率。其二，科技創(chuàng)新激發(fā)檔案領域獨特生成優(yōu)勢的知識生產效率。關鍵性顛覆性技術突破能夠優(yōu)化檔案數據庫的結構和非結構化檔案數據處理的算法，使檔案數據和檔案信息的加工效率大幅提升，從而大幅提高檔案知識生產的效率。特別是隨著檔案大數據的積累，更多相關性規(guī)律被發(fā)現(xiàn)，更多新視角、新觀點、新論斷被提出，使更深層次發(fā)掘和發(fā)揮檔案多元價值成為可能。當前國內外以ChatGPT、DeepSeek為代表的生成式人工智能大模型快速迭代，推動通用人工智能迅速發(fā)展，將在更深層次上廣泛賦能檔案工作，推動檔案領域的知識生產效率大幅提升。其三，科技創(chuàng)新提高檔案領域的人力勞動替代率。人工智能等信息技術在文件識別、轉錄、查詢、鑒定等檔案工作中的應用不斷拓展，多模態(tài)人工智能等AI技術對人力勞動的替代，有利于提高檔案工作勞動效率和管理效率，實現(xiàn)社會效益和經濟效益一體放大。

1.3業(yè)態(tài)創(chuàng)新：拓展數字化發(fā)展新空間

相較于傳統(tǒng)生產力，新質生產力在構成要素的具體內涵上發(fā)生了變化，體現(xiàn)在勞動者具備更高的創(chuàng)新素養(yǎng)和勞動能力，勞動資料的數字化、智能化屬性大幅增強，勞動對象向非物質形態(tài)如信息、數據拓展。新質生產力更加“突出技術、信息和數據等新型生產要素在推動社會生產力發(fā)展中的核心作用”［15]，賦能檔案行業(yè)依托資源優(yōu)勢拓展數字化發(fā)展新空間。

其一，推動檔案事業(yè)數智轉型。當前數字化已成為經濟社會發(fā)展的重要動力，甚至產生了能夠改變現(xiàn)有價值主張的顛覆性創(chuàng)新。[16]新質生產力不僅能促成具體檔案業(yè)務的“數字化轉向”，而且能引發(fā)檔案行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、管理理念、結構、模式等的全面變革。以江蘇省為例，截至2023年底全省已建成全國示范和國家級數字檔案館38家，全省館藏檔案數字化率從2016年底的 59.4% 提高到2024年的94.22% ，檔案管理模式也從檔案實體管理為重點轉向檔案數據資源管理為重點?！?7]同時，檔案收集、整理、鑒定、利用、保存等各個環(huán)節(jié)的自動化和智能化水平顯著提升。如中國第一歷史檔案館發(fā)布的滿文檔案圖像識別項目成果，實現(xiàn)了少數民族文字圖像手寫體的快速識別。[18]其二，推動檔案產業(yè)數智轉型。新質生產力一方面從根本上推動了檔案產業(yè)變革生產方式，另一方面也有利于檔案產業(yè)鏈條持續(xù)延伸，助推檔案產業(yè)體系向完整、融合、智能、安全、綠色方向快速發(fā)展?；ヂ?lián)網、量子通信等數字連接技術從根本上變革檔案產業(yè)的生產方式，如百度公司使用智能體從網頁爬取信息，經過分析形成結構化數據。大數據、云計算、知識圖譜等數字技術的迭代，使檔案產業(yè)加快向檔案數字化、檔案數據化、檔案信息系統(tǒng)開發(fā)等環(huán)節(jié)拓展，促進檔案數據要素的價值發(fā)掘與流通利用。

1.4才智維新：打造高素質人才新高地

人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。[19]就生產力三要素而言，勞動資料的運用和勞動對象的改造，都有賴于勞動者各方面能力特別是創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。依托新質生產力尤其是關鍵性顛覆性技術突破，檔案工作者既極大提升了自身的素質和能力，也得以突破時空藩籬，跨越館際、區(qū)域、行業(yè)甚至國別，成長為檔案工作數智轉型的核心勞動主體，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展注入源源不斷的才智驅動力。

數字時代，檔案工作對數字化人才和復合型人才的需求尤其迫切。借助關鍵性顛覆性技術和前沿科技，新質生產力能夠從技術素質、創(chuàng)新素質、協(xié)作素質三個層面強化檔案專業(yè)人才供給。其一，新質生產力從整體上提升檔案工作者的數字素養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有檔案人才結構和檔案人才的知識結構。新質生產力下的新型勞動者是系統(tǒng)掌握大數據、云計算、人工智能等前沿技術的專業(yè)人才，其必將成為推動檔案工作數智轉型的關鍵因素，助益檔案工作提升核心競爭力。其二，新質生產力塑造檔案工作者的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造精神。新質生產力下的新型勞動者有別于傳統(tǒng)勞動者的關鍵，既表現(xiàn)在新型勞動者掌握先進前沿科技，更表現(xiàn)在具有突出的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維。其三，新質生產力推動人才跨時空交流協(xié)作。借助下一代互聯(lián)網、5G、量子通信等通信手段，檔案人才可以便利地與本領域內外、本區(qū)域內外的人才進行對話與協(xié)作。這種跨越時空的互動與合作，一方面推動人才自身和人才群體的發(fā)展，另一方面也推動檔案領域成為高素質人才集聚地。

1.5治理煥新：開啟高水平治理新階段

檔案治理現(xiàn)代化發(fā)揮著引領檔案事業(yè)高質量發(fā)展和重塑檔案事業(yè)發(fā)展格局的積極作用，是推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展的基本動力和重要保障。［20]數字時代，技術維度日益成為考察治理現(xiàn)代化的重要方面。新質生產力驅動數字技術應用和發(fā)展，“為傳統(tǒng)的檔案管理、檔案資源整合開發(fā)和檔案利用服務工作注入了新的活力”［21]。

依靠前沿科技特別是關鍵性顛覆性技術變革，新質生產力推動檔案工作從“一元領導”轉向“多元共治”，促進檔案各類要素配置優(yōu)化和檔案治理效能提升。其一，新質生產力重塑檔案信息的價值取向，促進基于社會參與的檔案管理范式形成和發(fā)展。數字化時代，技術媒介變遷推動檔案信息傳播范式轉向參與互動式，自媒體的興起促使檔案信息的理政價值得以顯現(xiàn)，“形成了‘理政一治理’型價值取向”[22]。同時，新質生產力下“共建共治共享”的社會治理格局加速重塑，促使我國“國家主導、社會參與”的檔案治理格局實現(xiàn)重構和更新，檔案權力結構和權利配置模式加速變革，基于社會參與的檔案管理范式得以形成和快速發(fā)展。上述變化為檔案工作數智轉型提供了新的動力和空間，對完善公共文化服務體系、提升公眾文化素養(yǎng)和實現(xiàn)社會和諧具有積極意義。其二，新質生產力推動檔案業(yè)態(tài)推陳出新，催生多元治理主體和創(chuàng)新治理機制。數字技術推動檔案新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，吸引企業(yè)、高校、文化行業(yè)精英等各類社會主體積極參與檔案治理，并成為優(yōu)化治理不可或缺的重要力量。如吳江鼎盛絲綢公司與蘇州工商檔案管理中心合作，利用絲綢檔案研發(fā)宋錦系列產品，大放異彩；阿里云公司與浙江省檔案館開展深度合作，共同攻克檔案深度利用、檔案數據治理等難題。同時，新質生產力下跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理機制應運而生，打破了檔案領域傳統(tǒng)上條塊分割的管理格局，推進檔案資源整合和要素配置優(yōu)化，推動檔案治理轉向多元化和協(xié)同化。

2新質生產力賦能檔案工作數智轉型的困境

當前檔案工作數智轉型面臨諸多困境，如觀念桎梏、技術短板、資源挑戰(zhàn)、人才匱乏、制度藩籬等多重因素阻抑檔案領域新質生產力的形成和發(fā)展。

2.1觀念桎梏阻礙檔案工作變革

“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵23]當前檔案領域所存在的管理思維固化、發(fā)展理念滯后、發(fā)展模式陳舊等問題，致使檔案工作數智轉型的速度和力度均顯乏力。

其一，在傳統(tǒng)管理思維下，檔案被視為靜態(tài)的保管對象而不是動態(tài)的信息資產，尤其是實體安全隱患較為突出的檔案，保管和保護是重中之重，檔案的開發(fā)利用潛力被忽視。然而，信息時代檔案數量急劇增長，靜態(tài)的后端治理模式已不能適應數字時代的需求。同時，后現(xiàn)代檔案學理論倡導檔案管理者與形成者多元協(xié)同，以及跨學科、跨機構、跨文化的多主體共治，而當前部分檔案部門共享與協(xié)作意識欠缺，數字化共享平臺建設滯后，導致內部資源共享不足、部門間信息孤島頻現(xiàn)、對外合作渠道狹窄、跨機構合作項目匱乏，阻礙了檔案資源的開放共享和高效利用。其二，受制于舊式發(fā)展理念，檔案工作者在實踐中形成和遵從一套較為固定的工作流程，逐漸形成職業(yè)慣性和路徑依賴，在面對新的要求和挑戰(zhàn)時，往往使用傳統(tǒng)方法而不求突破和創(chuàng)新。同時，檔案工作長期被視為“后端工作”，檔案的情感價值、文化藝術價值等被忽視，服務屬性被長期弱化，而服務屬性恰恰是數字化時代檔案數據治理的目的和價值所在。［24]其三，傳統(tǒng)發(fā)展模式下，用戶被視為被動的信息接收者而不是積極的參與者，用戶參與度低在一定限度上限制了檔案工作與用戶需求的對接，使檔案服務難以實現(xiàn)個性化和精準化。而且，傳統(tǒng)檔案工作對用戶需求的重視程度不足，長期以被動響應為主要形式，局限于提供檔案查閱和復制等基本服務，忽視了對檔案的深層次開發(fā)和多元化利用，難以滿足用戶的多樣化和深層次需求。

2.2技術短板制約檔案工作創(chuàng)新

從歷史的角度看，三次工業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展歸根結底取決于科技創(chuàng)新，而高科技也正是新質生產力的首要特質。當前檔案工作在技術層面存在諸多短板，限制了檔案數字化的進程，影響了檔案資源的高效管理和深度利用。

其一，數字基礎設施薄弱。數字基礎設施是數字時代檔案工作的基石。當前部分地區(qū)和部門的重視程度與投入力度仍顯不足，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)和基層單位。同時，檔案部門現(xiàn)有技術設備和系統(tǒng)更新與維護滯后，致使技術落后和系統(tǒng)老化，影響檔案工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其二，關鍵核心技術攻關和應用滯后。一是數據安全與隱私保護技術滯后。部分檔案機構在數據加密、訪問控制、備份恢復等方面的技術能力不足，致使檔案數據面臨泄露、篡改、破壞、濫用、丟失等嚴重安全風險。同時，信息技術的進步在一定限度上對隱私造成威脅，尤其是元數據處理技術、關聯(lián)技術、智能分析等的應用，致使檔案開放利用與隱私保護的內生性沖突不斷加劇，匿名和泛化等傳統(tǒng)隱私保護技術遭遇極大瓶頸。二是數據分析與挖掘技術應用不廣。大數據時代，檔案館的傳統(tǒng)業(yè)務將向檔案資源的數據分析、數據挖掘方向轉移，對大量數據的分析處理將成為檔案館的主要業(yè)務。［25]然而，當前檔案部門缺乏專業(yè)的技術人才，致使對大數據等數據挖掘和分析技術的應用有限，對急劇增長的檔案數據開發(fā)利用程度欠佳。其三，智能化水平有限。雖然人工智能等技術在檔案工作中具有諸多應用類型與場景，但技術層面的短板如基礎設施和計算資源不足、模型調整和數據更新標準滯后等，導致人工智能技術在檔案工作中的應用仍處于初級階段，檔案業(yè)務環(huán)節(jié)的自動化和智能化水平仍有較大提升空間。

2.3資源挑戰(zhàn)束縛檔案事業(yè)發(fā)展

當前，檔案數據化和數據檔案化已取得顯著成效，館藏數據資源在數量、結構和類型上日益完善。然而，檔案數據資源在收集、管理、利用方面仍存在諸多瓶頸，限制了檔案數據資源的自由流動和高效利用。

其一，檔案數據資源收集滯后，資源質量有待提升。截至2023年底，全國各級綜合檔案館館藏電子檔案2289.6TB，館藏檔案數字化成果28849.2TB[26]，而2023年全國數據生產總量32.85ZB，數據存儲總量1.73ZB[27]，館藏數據資源在國家數據總量中占比較低，大量有保存價值的數據尚處于失散失存、失真失讀狀態(tài)。信息技術在推動檔案數據總量爆炸式增長的同時，也帶來日益普遍的數據冗余、污染、失真、殘缺等問題，制約檔案數據質量提升和價值發(fā)揮。其二，檔案數據資源管理低效，信息孤島與數據壁壘叢生。當前“檔案數據資源管理無序與有序、分散與集成、孤立與互通、異構與統(tǒng)一之間的矛盾日益凸顯”［28]，不同檔案機構之間系統(tǒng)兼容難、共享效率低、交換成本高，使檔案數據治理陷入功能性障礙。同時，檔案數據共享利用平臺建設滯后。2022年底全國檔案查詢利用服務平臺正式上線，檔案公共服務能力大幅提升，但其仍然屬于淺層次利用。其三，檔案數據要素配置機制不完善，應用不廣不深。檔案數據要素價值發(fā)揮涉及多元主體，政府、市場和社會應三管齊下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)多元配置的融合和優(yōu)化，但當前以檔案局和檔案館為主體機構的政府配置占據主導，社會配置和市場配置較為弱化。同時，檔案數據要素應用仍處于試點階段，與社會生產、產業(yè)布局融入不深，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展態(tài)勢尚未形成。2024年5月和8月，國家數據局等部門公布的“數據要素 × ”典型案例具有一定的示范引領作用，但總體上跨領域跨行業(yè)檔案數據產品和服務的類型不夠豐富，復用場景有限，消費動能開發(fā)不足。

2.4人才匱乏限制檔案工作進階

“人才的培養(yǎng)在某種意義上說對檔案事業(yè)建設的成敗有著決定性的意義。”[29]近年來我國檔案人才隊伍建設進展顯著，但在檔案人才的數量和結構、創(chuàng)新能力、培養(yǎng)體系等方面仍無法滿足新時代檔案工作數智轉型的要求。

其一，檔案人才在總量和結構上存在短板。總量上，我國數字人才總體缺口巨大，《產業(yè)數字人才研究與發(fā)展報告（2023）》估算缺口約2500—3000萬人。結構上，一是年齡老化問題突出。全國檔案主管部門和各級綜合檔案館專職人員中，50歲及以上的占比超過 30% 。[30]二是高層次人才缺乏。2022年國家檔案局在全國檔案系統(tǒng)選拔“三支人才隊伍”1909人，入選總數在全國逾百萬檔案工作人員中僅占約 0.19% 。三是檔案人才分布不盡合理。從2022年“三支人才隊伍”的評選結果看，檔案保管保護領域的國家級檔案儲備專家、檔案著錄編目等領域的全國檔案工匠型人才均與平均值有較大差距，發(fā)展后勁堪憂；部分地區(qū)入選人才數也遠低于全國平均水平。其二，檔案人才創(chuàng)新能力不足。全國檔案主管部門和各級綜合檔案館專職人員中，非檔案專業(yè)的占比超過 81% ，大學本科檔案專業(yè)程度及以上的僅占 14.66% 。[31]分析近十年國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎勵情況，發(fā)現(xiàn)特等獎共出現(xiàn)八年空缺，且已連續(xù)六年空缺，一等獎出現(xiàn)過連續(xù)三年空缺。檔案科學研究和技術創(chuàng)新工作疲弱，凸顯出檔案人才創(chuàng)新能力存在嚴重短板。其三，檔案人才培育體系較為薄弱。一是復合型人才供給不足，兼具技術型、管理型、業(yè)務型綜合能力的復合型檔案專業(yè)人才較為緊缺。二是專業(yè)教育與職業(yè)教育協(xié)同有限，檔案人才教育模式“職業(yè)性”不足，檔案人才供給側和產業(yè)需求側存在錯位。此外，檔案系統(tǒng)的人才培訓模式較為單一，投人比較有限，多采取專題講座和業(yè)務學習的方式，多元化和體系化較為欠缺。

2.5制度藩籬掣肘檔案工作突破

伴隨信息技術迭代，我國檔案治理的數智轉型加速推進，并在實踐領域取得一定治理成效。作為一種治理工具，數字技術本身并不足以保證善治，由于傳統(tǒng)檔案管理存在諸多制度藩籬，檔案治理的數智轉型不可避免地帶來新的挑戰(zhàn)和風險，

其一，管理體制側重行政管理。我國檔案工作實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的檔案管理體制，這種科層制下“條塊分割”的管理體制過度依賴政府和檔案主管部門的管控，容易引發(fā)制度性“內耗”。同時，我國地方檔案機構自2018年以來以“局館分設”為核心推進機構改革，強化政事分離，但在現(xiàn)實中出現(xiàn)檔案局館分工不明、協(xié)調不暢及檔案館定位不清晰等弊端。其二，協(xié)同機制存在明顯欠缺。在各地有關大數據和政務信息資源管理的協(xié)同議事機制中，除廣東、上海、浙江等地外，鮮有檔案部門的參與；國家檔案局也尚未被列人“促進大數據發(fā)展部際聯(lián)席會議”。尤其是，雖然檔案部門與數據部門的協(xié)同機制備受關注，但當前數據部門并沒有深入考慮政務數據資源的歸檔管理問題，國家數據局由于剛組建不久也難以兼顧檔案數據治理領域，數據部門與檔案部門協(xié)同機制還未建立和完善。其三，保障機制存在空白或滯后。一是制度建設不夠系統(tǒng)，具體制度建設存在盲區(qū)。當前檔案治理在實踐層面缺乏相關制度支撐，如，針對機構改革與黨政合署辦公的轉變、檔案主管部門社會角色與職責之變等缺乏相應的制度規(guī)制[32]；檔案數據治理層面的數據開放共享制度、數據安全保障制度和隱私保護制度等建設滯后。二是制度保障有待進一步增強，主要體現(xiàn)為監(jiān)督制度和審查制度有待細化。如，新《檔案法》增加了監(jiān)督檢查方面的內容[33]，還須制定精細化、便于操作的配套標準和規(guī)則以推動具體落實，避免制度流于形式。

3新質生產力賦能檔案工作數智轉型的進路

在檔案工作數智轉型征程中，新質生產力的培育發(fā)展至關重要。當下檔案工作數智轉型面臨諸多困境，唯有多策并舉、協(xié)同發(fā)力，方能實現(xiàn)新質生產力賦能檔案工作轉型落實見效，達成理念、技術、產業(yè)、人才、治理振興檔案工作轉型愿景，開拓檔案事業(yè)高質量發(fā)展坦途。

3.1新質理念引領：修正檔案工作“導航儀”

檔案部門迫切需要從思想上正本清源，堅定新質發(fā)展理念導向，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展策略，推動檔案事業(yè)迭代升級。

其一，加強教育宣傳以增強新質發(fā)展認知。應強化檔案從業(yè)人員培訓，注重將高科技、高效能、高質量特質，以及創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展理念等納人核心內容，借助專業(yè)教育、培訓交流、業(yè)務研討等多種場景，提升檔案人員的戰(zhàn)略眼光和思想認識，促進其真正重視并踐行新質生產力培育。同時，要廣泛利用檔案宣傳陣地，大力宣傳新質發(fā)展理念及其成功應用案例，推動社會規(guī)范導向創(chuàng)新、理性和科學。其二，擴大應用試點以加強示范引領。一是加強創(chuàng)新融合發(fā)展項目帶動，加大對融合新質生產力的產業(yè)項目的扶持力度，注重引入先進數字技術、智能設備和發(fā)展模式。如，蘇州中國絲綢檔案館融合元宇宙概念，運用數字技術打造超時空數字解謎體驗活動“第七檔案室之迷途者”，首次引入虛擬數字人進行多點位NPC互動演繹。二是加強跨界協(xié)作開發(fā)利用項目帶動，推廣建立開放性檔案觀念、整體性意識和服務性理念，破除科層制的“條塊”思維，滿足數智時代用戶個性化、多樣化、深層次需求。三是加強檔案管理業(yè)務流程改革提升帶動，鼓勵積極主動學習、應用人工智能等先進技術，拓展檔案業(yè)務各類型和場景的數智化水平。如，英國國家檔案館舉辦機器學習的編程馬拉松活動，引導算法設計者和檔案工作者共同培養(yǎng)機器學習能力，挖掘機器學習與檔案管理的融合點。［34]

3.2新質技術賦能：配置檔案工作“助推器”

新質技術應用對軟硬件基礎設施和計算資源提出更高要求，需要檔案領域及時補齊基礎設施短板、彌合區(qū)域間數字鴻溝，實現(xiàn)外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展的躍升。

其一，加強數智基礎設施建設和計算資源部署，夯實檔案工作技術基底。應堅持因地制宜，正視區(qū)域間數字資源投人與基礎設施建設的不均衡。對欠發(fā)達地區(qū)實施信息化強基工程和提升項目，重點推進網絡通訊設備、計算設備、存儲設備、檔案信息系統(tǒng)等軟硬件基礎設施建設，為傳統(tǒng)載體檔案數字化和網絡化空間拓展打好信息化基礎。對發(fā)達地區(qū)，實施基礎設施更新和引進項目，擴大引入人工智能、大數據、云計算等信息技術，完善先進芯片、高性能服務器、傳感器等計算資源配置，推動智慧檔案館（室）建設，積極融人全國一體化政務大數據體系。其二，強化數智技術與檔案工作深度融合，塑造發(fā)展新機遇。積極探索深度學習、知識圖譜等前沿技術與檔案工作的融合機制，優(yōu)化智能檢索、檔案編研、交互服務等業(yè)務場景。同時，要加強新質技術應用培訓教育，提升檔案機構和檔案工作者應用先進技術的意識和能力，注重發(fā)揮檔案工作者的能動創(chuàng)造，同時加強對技術應用的規(guī)范和監(jiān)督。其三，防范化解信息技術潛在的負面效應，實現(xiàn)技術賦能行穩(wěn)致遠。要防范“為技術而技術”，在更新與引進數智基礎設施的同時，及時根據技術體系的應用狀態(tài)，通過基礎性業(yè)務試點及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，評測技術的相對優(yōu)勢與不足，優(yōu)化技術應用與驅動方案。要防范“數字黑暗時代”風險，即歷史上保存的數字文檔在未來可能難以讀取甚至無法讀取，重視互聯(lián)網成為記憶載體對信息存儲的挑戰(zhàn)，開展重要電子檔案異地異質備份，對離線備份載體進行系統(tǒng)化監(jiān)測、管理及介質更新，強化檔案信息存儲安全。

3.3新質業(yè)態(tài)破局：加注檔案工作“催化劑”

檔案部門應將大數據、人工智能、知識發(fā)現(xiàn)等信息技術與檔案工作深度融合，搶抓數據產業(yè)和數字經濟發(fā)展有利契機，強化數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，競爭檔案數據產業(yè)新賽道，以新質業(yè)態(tài)突破引領檔案產業(yè)向先進化、數字化、高端化躍升。

其一，推動檔案數據要素開發(fā)智能化，深挖檔案數據要素潛在價值。一方面，應用大數據、知識發(fā)現(xiàn)、數據挖掘利用等技術加速檔案數據要素化，推動檔案數字資源向檔案數據資源再向檔案數據要素轉化，厚植檔案數據產業(yè)勞動資料和勞動對象儲備。另一方面，轉變檔案數據要素產品和服務供給模式，強化檔案數據化和智能化處理能力，提升檔案數據要素開發(fā)的深度、廣度、精度與效度，提供多元化、高附加值的檔案數據產品和服務，為后續(xù)檔案數據要素的市場空間開拓和價值空間擴展奠定價值基礎。其二，強化多元主體協(xié)同共治，拓展檔案數據要素產品市場空間。應加強政府引導、吸引社會參與、發(fā)揮市場機制作用“三管齊下”，以市場需求為導向，加強檔案部門與數據部門、數據企業(yè)等合作，融合優(yōu)化多元配置，推動檔案數據要素融合創(chuàng)新與協(xié)同復用。其三，拓展檔案數據產品跨領域跨行業(yè)復用，深化檔案數據要素價值開發(fā)。就檔案領域而言，完善要素市場化配置推動檔案數據要素流通和應用，主要場景在于向社會提供檔案數據產品和服務，實現(xiàn)檔案數據要素價值化。應創(chuàng)新檔案數據要素產品研發(fā)思路、營銷模式和應用場景，開發(fā)信息優(yōu)品、文化珍品、知識精品等多樣化檔案數據產品，開拓數字人文、智慧城市、社會治理、歷史研究等多類型服務場景，實現(xiàn)檔案數據要素價值增值。

3.4新質才智驅動：注滿檔案工作“推進劑”

新質生產力賦能檔案工作數智轉型，究其根本要靠創(chuàng)新人才，特別是兼具專業(yè)知識和技術能力的復合型人才。加快培育檔案工作數智轉型的新質生產力，應錨定人才強檔戰(zhàn)略，推進教育、科技、人才協(xié)同融合發(fā)展，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐和充裕才智驅動。

其一，擴大新質創(chuàng)新人才供給。一是完善檔案人才教育。推動高校優(yōu)化檔案學科規(guī)劃與布局，以數字化、智能化為方向，擴大多層次、專業(yè)化、復合型檔案人才供給；推進專業(yè)教育與職業(yè)教育協(xié)同共進，探索產教融合、產學結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。如，廣東韓山師范學院成立全國首家檔案產業(yè)學院，采用“高校 + 協(xié)會 + 企業(yè)”的多主體建設模式，培養(yǎng)高素質應用型人才。二是加強檔案人才培訓。推動檔案機構優(yōu)化現(xiàn)有人才結構，通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、學習培訓等方式，提升現(xiàn)有人才對新技術的認知和能力。三是合力打造檔案智庫。以高等院校為主體，聯(lián)合檔案機構、重點實驗室、檔案企業(yè)合作組建檔案智庫，為重大科技成果突破擔綱領航。其二，完善人才資源配置。一是強化人才應用，加強主管部門引導，發(fā)揮市場機制作用，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、流動機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用當其時，推動優(yōu)秀人才向培育新質生產力傾斜。二是調適人才供需關系，加強政府、高校、市場間的多元主體聯(lián)動，以人才應用需求促人才培養(yǎng)供給，以人才培養(yǎng)供給拓人才應用空間，調適檔案人才教育體系存在的供需錯位。三是加強高層次、領軍型人才引進，發(fā)揮頂尖人才對檔案領域的示范引領作用，將檔案領域打造成為人才高地和科研創(chuàng)新高地。其三，完善人才評價和激勵機制，構建良好人才生態(tài)。確立人才主體地位，實施更加積極、開放、有效的人才政策，構建多元配套、更具競爭力的人才評價和激勵機制，厚植人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華的土壤。

3.5新質治理創(chuàng)新：構筑檔案工作“加速器

大數據背景下，檔案資源形態(tài)加速從數字態(tài)向數據態(tài)轉變，檔案“不可知、不可控、不可取、不可用”等治理問題頻現(xiàn)。檔案部門應加強頂層設計和總體規(guī)劃，創(chuàng)新檔案治理模式，暢通檔案數據治理內外循環(huán)，同時加強規(guī)制保障，重塑檔案數據治理新動能，推動檔案數據善治。

其一，暢通內部循環(huán)，提升檔案部門組織效能。通過制度設計、規(guī)則制定加強總體規(guī)劃，明確各級檔案局、檔案館在數據治理工作中的角色定位和工作職責。同時，應進一步完善內部辦公平臺和溝通聯(lián)系機制，提高組織內部溝通協(xié)調、信息報送、決策反饋等效率。其二，打通外部堵點，推動治理主體協(xié)同共治。檔案部門作為數據治理的主要承擔者，應秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，搶抓數字中國、大數據戰(zhàn)略機遇，推動檔案管理、數據治理的多元制度供給，明確檔案數據治理各方主體所承擔的角色，劃清權利邊界。[35]檔案部門要爭取納入各地大數據和政務信息資源管理的協(xié)同議事機制并建立適宜的溝通協(xié)商機制，加強職責分工和具體工作的協(xié)商與協(xié)同；推進與數據部門“在數據戰(zhàn)略規(guī)劃、公共數據歸檔與再利用等領域的深度合作，推動形成多元共治的檔案數據治理新格局”。［36]其三，完善規(guī)制保障，統(tǒng)籌數據治理發(fā)展全局。應加快完善檔案工作制度和法規(guī)體系，如信息安全、知識產權、數據共享等制度規(guī)范，保障檔案數據要素開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)規(guī)范、安全有序，并對檔案數據管理目標進行評估。

*本文系國家自然科學基金重點項目“公共治理體系變革創(chuàng)新的理論與機制”（項目編號72234001）階段性研究成果。

作者貢獻說明

孔德安：提出選題，收集整理資料，撰寫與修改論文；

張平：討論選題，確定論文框架，指導修改論文。

注釋與參考文獻

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