摘" 要：基礎(chǔ)設(shè)施是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，基建項目竣工財務(wù)決算審計工作面臨許多新問題和挑戰(zhàn)。本文深入分析當(dāng)前基建項目竣工財務(wù)決算審計存在的問題，并提出切實可行的完善對策。

關(guān)鍵詞：基建項目；竣工財務(wù)決算；財務(wù)決算審計

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.106

工程建設(shè)項目是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其財務(wù)管理情況直接影響到建設(shè)資金的使用效率和項目管理水平?；椖靠⒐へ攧?wù)決算審計作為工程建設(shè)全過程管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，為提高資金使用效率、完善項目管理水平提供切實可行的建議。但在目前的基建項目竣工財務(wù)決算審計實踐中，這一工作仍存在一些需要解決的問題，有必要進一步改進，以期更好地發(fā)揮基建項目竣工財務(wù)決算審計的重要作用。

1 基建項目竣工財務(wù)決算審計的意義

1.1 提高建設(shè)資金使用效率

基建項目的資金投入通常十分龐大，如何合理高效地使用這些資金，確保每一筆資金都得到規(guī)范和有效的運用，是項目管理者面臨的重要課題?？⒐へ攧?wù)決算審計在這方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一方面，竣工財務(wù)決算審計能核實項目投資的真實性、完整性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。審計人員運用多種審計方法，如抽查法、分析法等，針對高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c審查。這不僅能增強審計發(fā)現(xiàn)問題的全面性和準(zhǔn)確性，還有利于審計資源的合理配置。對于低風(fēng)險領(lǐng)域，可適當(dāng)減少審計程序，確保審計效率。審計結(jié)果為項目單位提供了客觀全面的決策依據(jù)，為他們進一步優(yōu)化資金管理，提升使用效率創(chuàng)造了良好條件；另一方面，竣工財務(wù)決算審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅有助于降低當(dāng)前項目的資金使用風(fēng)險，也為完善相關(guān)管理制度提供了重要參考。項目單位可以針對竣工財務(wù)決算審計反饋的問題，制定切實可行的整改措施，推動財務(wù)管理制度的不斷健全，從而從根本上提高建設(shè)資金的使用效率。

1.2 提升項目管理水平

良好的項目管理不僅是確保建設(shè)項目順利完成的關(guān)鍵，也直接影響到資金的使用效果。竣工財務(wù)決算審計通過對項目管理各環(huán)節(jié)的全面審查，為進一步提升項目管理水平提供了重要支撐。竣工財務(wù)決算審計工作不僅關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也重點關(guān)注項目單位的內(nèi)部管理和控制情況。通過對這些管理環(huán)節(jié)的深入審查，審計人員可以發(fā)現(xiàn)管理中存在的各類問題，為項目單位改進管理提供有價值的參考。通過訪談法了解內(nèi)部控制的執(zhí)行狀況，采用抽查法檢查工程結(jié)算賬目，借助專家意見分析成本構(gòu)成等，都能幫助項目管理團隊診斷問題，優(yōu)化管理措施。此外，竣工財務(wù)決算審計結(jié)果為項目單位診斷管理短板、完善管理制度提供了依據(jù)。審計人員通過對比分析，可以發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為管理團隊進一步規(guī)范化管理指明了方向。發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的監(jiān)督力度不足、崗位職責(zé)不清晰等問題，就能促使項目單位健全管理制度，明確各方主體的權(quán)責(zé)邊界，提高管理的規(guī)范性和有效性。審計工作的開展也有助于增強項目管理人員的責(zé)任意識。審計結(jié)果若發(fā)現(xiàn)管理不善導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，將會倒逼管理者改進作風(fēng)，提高工作效率?？⒐へ攧?wù)決算審計的獨立性和權(quán)威性，也能督促管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)，以更加負責(zé)任的態(tài)度投入到項目管理之中。

1.3 防范財務(wù)風(fēng)險，維護社會效益

基建項目通常投資規(guī)模大、涉及主體多、利益相關(guān)方復(fù)雜等特點，容易出現(xiàn)各類財務(wù)風(fēng)險，影響投資效果和社會效益?？⒐へ攧?wù)決算審計在防范這些風(fēng)險，維護社會公眾利益方面發(fā)揮著不可替代的作用。審計人員能通過深入的審查，及時發(fā)現(xiàn)和防范潛在的財務(wù)風(fēng)險。審計人員可以運用分析法查找異常情況，利用專家意見辨識重大錯報等，全面把握項目資金的流向和使用情況，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題苗頭。這不僅有助于降低當(dāng)前項目的資金使用風(fēng)險，也為后續(xù)項目的順利實施奠定了基礎(chǔ)。在一些基建項目中，由于管理不善或個別人員利用管理漏洞謀取私利，造成資金流向不清、成本構(gòu)成不合理等問題，嚴(yán)重損害了社會公眾的權(quán)益。有了竣工財務(wù)決算審計的監(jiān)督和問責(zé)，就能有效遏制這類違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護良好的社會秩序。審計工作的開展，也能為政府決策提供依據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)政策和管理措施的優(yōu)化。審計人員通過對大量基建項目的全面審查，能總結(jié)出行業(yè)共性問題，為政府制定更加有針對性的扶持政策和管理機制提供參考。這對于促進基建行業(yè)健康有序發(fā)展，維護社會大眾的切身利益具有重要意義。

2 基建項目竣工財務(wù)決算審計的內(nèi)容

2.1 基本建設(shè)程序執(zhí)行情況的審計

基建項目的整個生命周期包括項目建議、可行性研究、設(shè)計審批、施工建設(shè)、竣工驗收等多個重要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況直接影響到項目建設(shè)的整體效果。因此，竣工財務(wù)決算審計中，審計人員需要重點關(guān)注這些基本建設(shè)程序的執(zhí)行情況。審計人員需要檢查是否按照規(guī)定編制了項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算等關(guān)鍵文件，并及時獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。這些文件的編制質(zhì)量和批準(zhǔn)時效，直接決定了項目決策的科學(xué)性和合理性。同時，審計人員還需要關(guān)注初步設(shè)計概算批復(fù)的金額是否與實際投入相符，是否存在超概算的情況。發(fā)現(xiàn)重大偏差，需要進一步查明原因，避免資金使用效率降低。審計人員要關(guān)注施工圖預(yù)算的提交及審批情況。施工圖預(yù)算是項目建設(shè)的重要依據(jù)，審批不及時或存在問題，將影響后續(xù)施工進度。因此，審計人員需要核查施工圖預(yù)算的編制、審批流程是否規(guī)范，預(yù)算金額是否與批復(fù)文件一致。審計人員需要檢查這些前期準(zhǔn)備工作是否到位，是否存在延誤或不規(guī)范的情況。審計人員要審核驗收程序的規(guī)范性，確認驗收結(jié)論的客觀性和公正性。

2.2 招投標(biāo)及合同管理審計

招投標(biāo)是基建項目實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是竣工財務(wù)決算審計關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。同時，合同管理作為項目執(zhí)行的基礎(chǔ)性工作，同樣需要審計人員給予高度重視。審計人員需要檢查建設(shè)項目管理單位是否按照規(guī)定，對達到招投標(biāo)條件的工程項目或采購項目實施公開招標(biāo)。具體審查內(nèi)容包括：是否編制了完整的招標(biāo)文件，是否公開發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)文件是否齊全，中標(biāo)單位是否符合招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)條件等。包括發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)招未招、資質(zhì)不符等情況，需要進一步分析原因，并提出整改建議。審計人員要仔細核查項目管理單位與中標(biāo)單位簽訂的各類經(jīng)濟合同。一方面，需要檢查合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的條款一致，是否涉及任何違規(guī)情況。另一方面，還要關(guān)注合同簽訂的流程是否規(guī)范，對于法人委托他人簽訂的合同，還需要審查授權(quán)委托的合法性。只有確保合同管理的規(guī)范性，才能為后續(xù)工程實施奠定堅實基礎(chǔ)。在合同執(zhí)行過程中，審計人員要關(guān)注是否存在違約、索賠、設(shè)計變更等情況，并重點審查相關(guān)變更的審批情況。審計人員可以通過查閱合同臺賬、工程變更單等資料，全面了解合同執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)可能存在的管理問題。

2.3 工程價款結(jié)算審計

工程造價是基建項目最主要的投資內(nèi)容，也是竣工財務(wù)決算審計關(guān)注的重中之重。審計人員要通過深入細致的審查，確保工程量計量的準(zhǔn)確性和工程價款結(jié)算的合規(guī)性。審計人員需要重點核查工程量計量的準(zhǔn)確性。具體來說，可以采取抽查、實地查看等方式，檢查是否存在工程量虛高的情況。同時，還要關(guān)注工程量計量是否嚴(yán)格按照批復(fù)概算或預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不存在隨意調(diào)整的情況。審計人員要仔細審查工程價款結(jié)算過程。一方面，需要核實結(jié)算金額的準(zhǔn)確性，檢查是否存在超概算情況。另一方面，還要關(guān)注設(shè)計變更或簽證的審批情況，確保相關(guān)程序合規(guī)。同時，還要關(guān)注是否存在尾工工程，并厘清其性質(zhì)界定，避免列支不當(dāng)。此外，針對重大設(shè)計變更導(dǎo)致的投資超概算情況，審計人員還要深入核查變更的審批情況，是否經(jīng)過相關(guān)部門的認真論證和批準(zhǔn)。只有確保變更合理合規(guī)，才能保證工程價款結(jié)算的公允性。

2.4 待攤投資支出審計

除了工程造價，基建項目還涉及大量的待攤投資支出，包括土地征遷費用、建設(shè)項目管理費、融資利息成本等。審計人員需要重點關(guān)注這些支出的合規(guī)性和合理性，確保資金使用效率。審查征地拆遷補償費用的支付是否真實、合理。只有確保土地使用手續(xù)合法，才能避免不必要的資金損失。審計人員要仔細核查建設(shè)項目管理費用的列支情況。一方面，需要檢查是否存在不應(yīng)由本項目承擔(dān)的費用支出。另一方面，還要關(guān)注實際發(fā)生的管理費用是否超出概算批復(fù)金額。審計人員還要結(jié)合合同約定，核實投融資利息費用的計算是否準(zhǔn)確，支付流程是否合規(guī)。在審查預(yù)留費用方面，審計人員要關(guān)注其比例是否合理，計算期限是否恰當(dāng)，使用情況是否符合實際需求。

3 基建項目竣工財務(wù)決算審計存在的問題

3.1 傳統(tǒng)核算體系無法滿足當(dāng)前審計需求

在傳統(tǒng)的基建項目竣工財務(wù)決算審核體系中，部分體系對工程成本的核算僅參照幾個基本維度，包括建筑費用、工程前期費用、設(shè)備購置費用、施工安裝費用、監(jiān)理費、設(shè)計費等。這種核算方式?jīng)]有將實際建設(shè)活動與費用產(chǎn)生的成本動因聯(lián)系在一起，更缺乏進一步的勾稽關(guān)系。在這種審核體系下，竣工財務(wù)決算審計工作的重點僅集中于各類成本發(fā)生金額等形式信息，缺乏對合同價格、臺班量、市場價格等多維度因素的深入核查。這種做法無法真正反映工程成本的構(gòu)成情況，也難以發(fā)現(xiàn)隱藏的問題?？⒐へ攧?wù)決算審計工作無法向前端延伸，僅停留在表面分析層面，難以發(fā)揮應(yīng)有的價值。

3.2 基建專業(yè)知識出現(xiàn)明顯鴻溝

在基建項目竣工財務(wù)決算審計工作中，許多審計人員要么擅長財務(wù)審計，要么擅長工程造價，很少有既精通財務(wù)也精通建設(shè)的復(fù)合型人才。這就導(dǎo)致在審計實踐中出現(xiàn)很多問題，有的審計人員只會看發(fā)票合同，卻看不懂工程圖紙；有的審計人員會看圖紙，卻看不懂合同條款。這種現(xiàn)象造成審計工作缺乏嚴(yán)密性，無法保證審計質(zhì)量，難以深入調(diào)查項目涉及的專用設(shè)施以及各類投資。

3.3 對資金支出審計重點不全面

在基建項目竣工財務(wù)決算審計過程中，部分審計人員在對項目交接程序合規(guī)性的審查方面不夠重視，未在審計報告中充分體現(xiàn)。同時，基建項目涉及眾多主體的資金分配，也給審計工作帶來了困難。有的審計人員未能深入審查各方主體的資金流向，未能全面核算借貸雙方的財務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致審計質(zhì)量大打折扣。還有個別審計人員在處理不符合合同要求的記賬方式時，未能及時發(fā)現(xiàn)并上報，造成嚴(yán)重失職。上述問題都反映出，部分審計人員在對資金支出進行全面審查方面存在不足?；椖靠⒐へ攧?wù)決算審計的重點設(shè)置不夠全面，無法發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，難以充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。這需要審計人員不斷提升審計視野和執(zhí)業(yè)能力，才能切實解決這一難題。

3.4 會計核算規(guī)范性不足

在基建項目財務(wù)管理中，存在一些會計核算方面的問題。一些建設(shè)單位在進行會計核算時，未能按項目單獨設(shè)置會計科目，只是簡單進行總賬核算。這就導(dǎo)致投資支出的歸屬不明確，賬目混亂，影響了財務(wù)決算報表的編制。在對一些預(yù)付工程款的處理上，也存在不規(guī)范的情況。部分單位直接將預(yù)付款當(dāng)作進度款支付，缺乏及時的核算。這種做法無法真實反映工程支出的進度和實際情況。

4 基建項目竣工財務(wù)決算審計完善對策

4.1 改革傳統(tǒng)核算體系，增加成本核算的維度

基建項目財務(wù)決算審計體系需要改革，增加成本核算的維度。一方面要建立健全項目成本分析體系，將實際建設(shè)活動與費用產(chǎn)生的成本動因緊密聯(lián)系起來，多角度核查成本構(gòu)成情況。另一方面要加強對合同、市場價格等信息的深入分析，發(fā)現(xiàn)價格偏高、工程量存疑等問題。只有豐富核算維度，審計工作才能深入前端，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督價值。同時，要加強審計人員的培訓(xùn)，提升他們對新型核算體系的理解和應(yīng)用能力。只有審計人員充分掌握新的核算方法，基建項目竣工財務(wù)決算審計工作的質(zhì)量和效率才能得到保證。

4.2 培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，彌補專業(yè)知識鴻溝

基建項目竣工決算審計需要同時掌握財務(wù)審計和工程造價等專業(yè)知識，審計機構(gòu)需要著力培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。一方面要在招聘新人時加強對專業(yè)背景的考察，注重綜合素質(zhì)。另一方面對現(xiàn)有人員要開展針對性的培訓(xùn)，提升他們對財務(wù)和工程雙方面的專業(yè)素養(yǎng)。同時，審計機構(gòu)還可以邀請工程造價等專業(yè)人員參與審計工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補審計人員的專業(yè)短板。財務(wù)審計人員負責(zé)財務(wù)方面的分析，工程專業(yè)人員則為審計提供專業(yè)指導(dǎo)，共同完成全面的基建項目竣工財務(wù)決算審計。

4.3 完善資金支出審計重點，加強全面審查

在基建項目財務(wù)決算審計中，部分審計人員對資金支出審計的重點設(shè)置不夠全面，未能充分關(guān)注項目交接程序合法性、工資分配情況、資金流向等問題，導(dǎo)致審計質(zhì)量大打折扣。首先要完善資金支出審計的重點設(shè)置。除了關(guān)注成本發(fā)生金額，還要深入審查項目交接、工資分配等環(huán)節(jié)，確保合法合規(guī)。同時要加強對各方主體資金流向的跟蹤審查，全面核算各方的財務(wù)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)隱藏問題。對于不符合合同要求的記賬方式，審計人員也要及時發(fā)現(xiàn)并上報。此外，審計人員自身的專業(yè)素質(zhì)也需要不斷提高。

4.4 加強會計核算的規(guī)范性管理

建設(shè)單位要按照項目單獨設(shè)置會計科目，確保投資支出的歸屬明確，賬目清晰。同時對于預(yù)付工程款，要建立健全的核算機制，及時沖銷，真實反映工程進度。對于管理費用，也要細化核算口徑，確保費用列支的合規(guī)性。此外，基建項目竣工財務(wù)決算審計工作也要加強對會計核算規(guī)范性的檢查力度。在審計過程中，要重點關(guān)注會計科目設(shè)置、預(yù)付款處理、管理費用核算等方面，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提出改進措施。

5 結(jié)束語

基建項目竣工財務(wù)決算審計是確保建設(shè)資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前基建項目竣工財務(wù)決算審計需要從多個角度進行完善。一是改革傳統(tǒng)核算體系，增加成本核算的維度；二是培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，彌補專業(yè)知識鴻溝；三是完善資金支出審計重點，加強全面審查；四是加強會計核算的規(guī)范性管理，為審計工作奠定扎實基礎(chǔ)。通過這些措施的有效實施，推動基建項目竣工財務(wù)決算審計工作的完善。

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作者簡介：高建偉（1976-），男，漢族，河南駐馬店人，本科，中級會計師，研究方向：經(jīng)濟責(zé)任、竣工決算。