摘要：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期以來，各地幫扶效果明顯，有效防范了規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險，高效銜接鄉(xiāng)村振興；過渡期后，仍需建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。以四川省旌陽區(qū)為例，深入分析當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)防貧情況，提出可持續(xù)防貧路徑對策，主要是穩(wěn)定政策幫扶制度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興能力，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；防貧；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)

鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的根本。2021年進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期以來，扶貧策略從“輸血式”扶貧逐步轉(zhuǎn)向“造血式”幫扶。鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。隨著鄉(xiāng)村全面振興推進(jìn)，許多難題還需要一一突破，包括尋找切實可行的幫扶方式、激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、可持續(xù)鞏固脫貧效果以防止返貧等。

1 旌陽區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

1.1 脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固

全區(qū)農(nóng)村居民返貧致貧風(fēng)險總體可控，幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。通過優(yōu)化調(diào)整駐村幫扶干部，穩(wěn)定幫扶聯(lián)系責(zé)任人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、軟弱渙散黨組織、集體經(jīng)濟薄弱村等幫扶力量全覆蓋，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房安全、飲水安全等幫扶政策應(yīng)享盡享。完善學(xué)?？剌z保學(xué)制度、輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，實時動態(tài)監(jiān)測。脫貧人口、監(jiān)測對象全面享受基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障制度，“先診療后付費”政策全面落實。脫貧人口、監(jiān)測對象家庭醫(yī)生簽約率100%，醫(yī)保參保率100%，大病集中救治率100%。常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測，實施農(nóng)村危房改造，維護(hù)運營供水廠（站），農(nóng)村危房和供水風(fēng)險隱患動態(tài)清零。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)

全區(qū)農(nóng)村人飲供水、污水處理、垃圾收運、居民供電、鄉(xiāng)村道路、電信網(wǎng)絡(luò)“六網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、低保、特困人員救助、養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持良好發(fā)展勢頭，積極建設(shè)“天府糧倉”旌陽片區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2024年全區(qū)糧食種植面積

3.53萬hm2，產(chǎn)量25萬t；油菜種植面積1萬hm2，產(chǎn)量3萬t。建成小麥萬畝示范區(qū)1個、萬畝雜交水稻高產(chǎn)示范區(qū)1個、種業(yè)科技創(chuàng)新示范片1個。完善“旌陽區(qū)能繁生豬動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、園區(qū)帶景區(qū)、景區(qū)融社區(qū)”總體思路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個。全區(qū)家庭農(nóng)場系統(tǒng)名錄入庫1 400個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)65家。全年一產(chǎn)增加值增速2.6%，農(nóng)村居民可支配收入增速6%。完善推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)“一張圖”旌陽模式，依托數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺拓展數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，重點建好防返貧監(jiān)測等系統(tǒng)，形成數(shù)字農(nóng)業(yè)場

景應(yīng)用。

2 可持續(xù)防貧的難點

2.1 致貧風(fēng)險客觀存在

洪澇、干旱等自然災(zāi)害時有發(fā)生，突發(fā)重疾、意外傷害等健康隱患突如其來，經(jīng)濟下行、價格波動等市場因素風(fēng)險不期而遇，這些客觀情況導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險長期存在。例如，干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，或市場風(fēng)險造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致收入下降；突發(fā)安全事故、重大疾病等造成醫(yī)療支出過大；創(chuàng)業(yè)失敗、失業(yè)等造成收入驟減。

2.2 脫貧群眾內(nèi)生動力還需進(jìn)一步激發(fā)

通過各種政策的支持發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得以起步和發(fā)展，并為脫貧群眾帶來了不同程度的利好，但因為環(huán)境差異，農(nóng)民思想不能集中統(tǒng)一，有的脫貧群眾“等靠要”思想仍然存在，內(nèi)生發(fā)展動力不足，長效防貧機制還需進(jìn)一步完善和建立。

2.3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制還需不斷完善

旌陽區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，缺乏聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，市場拓展與產(chǎn)業(yè)帶動能力有限，尤其是缺乏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)[1]。一些專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體管理不規(guī)范，與村集體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)松散，未發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶動作用。傳統(tǒng)小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營，市場信息不暢通，單純從事農(nóng)業(yè)收入無法滿足家庭需要。

2.4 貧困家庭勞動力?自身條件不足

有的人體弱老邁，基本喪失勞動力；有的患有重大疾病，有的肢體或精神殘疾，勞動能力不足。

2.5 縣內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均衡

綿遠(yuǎn)河以東是旌陽區(qū)的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，全區(qū)6個省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村都集中在旌東丘陵地區(qū)，是持續(xù)深化防貧的重點區(qū)域。大多數(shù)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，收入渠道主要為外出務(wù)工；丘陵片區(qū)農(nóng)機作業(yè)困難，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生效益低；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品受自然條件影響較大。

3 可持續(xù)防貧路徑

3.1 穩(wěn)定政策幫扶制度

3.1.1 統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口分層分類幫扶制度

使用防貧監(jiān)測申報二維碼，暢通網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶自主申報渠道。運用防止返貧監(jiān)測系統(tǒng)，打通醫(yī)療、教育、住建、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)壁壘，強化風(fēng)險推送預(yù)警。用好網(wǎng)格化監(jiān)測幫扶體系，優(yōu)化村組干部實地走訪、電話問詢等排查核查方式。對于防止返貧監(jiān)測對象和農(nóng)村低收入人口，統(tǒng)籌開展識別監(jiān)測。運用旌陽區(qū)智慧農(nóng)業(yè)“一張圖”，整合全區(qū)21萬農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)、勞動力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建防止返貧智慧監(jiān)測預(yù)警平臺。通過建立風(fēng)險程度模型，推送核查紅、黃兩色預(yù)警，村級網(wǎng)格員使用手機端小程序開展入戶核查，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、應(yīng)納盡納。完善幫扶措施庫，對有勞動能力的落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)開發(fā)式幫扶，對家庭勞動力弱的落實救助、低保等社會兜底保障。

3.1.2 注重欠發(fā)達(dá)區(qū)域政策傾斜

強化黨建引領(lǐng)，對鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、集體經(jīng)濟薄弱的村，有針對性地加大政策傾斜的力度。持續(xù)鞏固第一書記、駐村工作隊和區(qū)級部門幫扶力量，全面落實科技特派員和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，開展“萬企興萬村”行動，引智鄉(xiāng)村運營師，從各村實際出發(fā)，充分發(fā)揮支持和幫助作用。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好防止返貧監(jiān)測幫扶，落實黨的惠民政策，針對農(nóng)戶發(fā)生的困難情況，落實相應(yīng)幫扶政策予以解決，用好農(nóng)村低保、特困保障、臨時救助、慈善捐款等保障政策，加強對困難人群的關(guān)愛服務(wù)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。圍繞各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入調(diào)研，分析產(chǎn)品市場前景，聽取群眾發(fā)展意愿，對接全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)培育方向，積極爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，讓后進(jìn)的村在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步跟上步伐。

3.1.3 優(yōu)化財政供給政策

集中、統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入到農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，在確保完成目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)惠民惠農(nóng)的前提下，統(tǒng)籌好各級財政涉農(nóng)資金，完善涉農(nóng)資金和項目管理辦法，納入項目庫統(tǒng)一管理，形成政策資金合力。根據(jù)不同區(qū)域返貧風(fēng)險、基建短板和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強財政資金投入的精準(zhǔn)性，實現(xiàn)差異化財政支持，確保全體農(nóng)村人民實現(xiàn)共同富裕。

3.1.4 穩(wěn)定三保障和安全飲水政策

落實學(xué)生資助政策，做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作。完善學(xué)?；A(chǔ)環(huán)境條件，推進(jìn)教育信息化管理和教學(xué)應(yīng)用。繼續(xù)落實參保資助政策，引導(dǎo)、幫助脫貧戶、監(jiān)測戶100%參保。加強區(qū)級醫(yī)院診療能力建設(shè)，穩(wěn)步提升常見病、多發(fā)病、慢性病診療水平和縣域內(nèi)就診率。實施農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)鞏固脫貧人口、監(jiān)測對象住房安全有保障成果，推進(jìn)農(nóng)村低收入群體危房改造。持續(xù)排查脫貧群眾飲水安全保障問題，對標(biāo)農(nóng)村飲水安全評價4項指標(biāo)開展常態(tài)化監(jiān)測，確保農(nóng)村脫貧群眾飲水問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、動態(tài)清零；大力實施飲水保障項目，提升農(nóng)村供水保障水平，防止水源枯竭地區(qū)、設(shè)施薄弱地方出現(xiàn)區(qū)域性長時間飲水不安全現(xiàn)象。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興能力

3.2.1 發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

立足資源稟賦，科學(xué)引導(dǎo)各鎮(zhèn)差別化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，形成各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工明顯、功能有機銜接的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以綿遠(yuǎn)河為界，旌西、旌東片區(qū)因地形地貌、灌溉、耕地條件不同，兩大片區(qū)實行差異化發(fā)展策略。旌東丘陵區(qū)域重點發(fā)展雜交油菜制種；依托林地，發(fā)展生態(tài)化養(yǎng)殖；以丘陵地區(qū)現(xiàn)有水果資源，引進(jìn)名、優(yōu)、特新品種，構(gòu)建形成以雜柑為主，以枇杷、早熟梨、李、棗等為補充的特色小水果產(chǎn)業(yè)帶，打造市民的“果盤子、后花園”。旌西平壩區(qū)域主要做強米線水稻、雙低油菜、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)；依托旌陽區(qū)糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中稻種植區(qū)；以供應(yīng)鮮菜為重點，發(fā)展精細(xì)化鮮菜及蔬菜加工，打造市民的“米袋子、菜籃子”。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合富農(nóng)，堅持長短結(jié)合，推動以小微特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主的短平快幫扶項目向以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一發(fā)展弊端，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，高效防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險[2]。

3.2.2 完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

不斷培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”三位一體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，高質(zhì)量助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮旌晶食品、東升農(nóng)場、米老頭食品、愛達(dá)樂食品等本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，并選取一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、農(nóng)民增收效果好的企業(yè)給予重點扶持。通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶基地+農(nóng)戶”等方式，按照互利共贏的原則，因地制宜、因戶施策，完善各主體和群眾間利益聯(lián)結(jié)機制，形成優(yōu)勢互補、分工合作的良好發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展。在涉農(nóng)項目中，積極推廣以工代賑等方式，組織動員脫貧群眾參與村莊建設(shè)項目實施、過程監(jiān)督和后續(xù)管護(hù)，增加務(wù)工收入。

3.2.3 支持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)

結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實際，精準(zhǔn)制定到戶產(chǎn)業(yè)幫扶政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)致富增收的積極性、主動性。加強農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融支持，對符合授信條件脫貧戶、防貧監(jiān)測對象、低收入人口的合理資金需求，落實涉農(nóng)貸款獎補、貼息等政策，鼓勵擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。做好科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶，結(jié)合本地資源稟賦、市場需求與文化特色，通過謀劃重點項目，幫農(nóng)戶精準(zhǔn)選擇有潛力的產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，讓庭院經(jīng)濟成為農(nóng)民增收新引擎，發(fā)揮推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要作用。對脫貧人口、監(jiān)測對象申請發(fā)展庭院種植養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)設(shè)施改善，發(fā)展庭院工廠、作坊、苗圃，發(fā)展民宿、餐飲、農(nóng)家樂等庭院休閑旅游，發(fā)展庭院生產(chǎn)生活服務(wù)等庭院經(jīng)濟項目給予適當(dāng)補助。

3.2.4 發(fā)揮幫扶資產(chǎn)效力

以財政專項幫扶和扶貧資金項目為抓手，延伸至行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金、自籌資金等投入，2013年以來，旌陽區(qū)累計形成幫扶和扶貧項目資產(chǎn)2 159處，其中國有資產(chǎn)點9處、集體資產(chǎn)點1 313處、個戶資產(chǎn)點837處。建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)臺賬和經(jīng)營性資產(chǎn)運營臺賬，強化經(jīng)營性資產(chǎn)運營的風(fēng)險防控機制，保障非經(jīng)營性資產(chǎn)的管護(hù)常態(tài)化。完善資產(chǎn)收益連接機制，圍繞農(nóng)民“財產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入”四項收入結(jié)構(gòu)，探索土地流轉(zhuǎn)得租金、就近務(wù)工得工資、合作經(jīng)營得利潤、收益分紅得獎金的“4+4”農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)模式，推動村民共同參與經(jīng)營幫扶和扶貧項目資產(chǎn)管理。

3.3 持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力

3.3.1 深化文明鄉(xiāng)風(fēng)

緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，升級美好幸福生活的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)內(nèi)源驅(qū)動力。強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識，全面增強農(nóng)民道德自律能力。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)、文明素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)和健康素質(zhì)，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)培育良好社會風(fēng)氣。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣紅黑榜制度，開展農(nóng)村文明典型評選、德孝文化實踐活動，營造和諧婚姻家庭和鄰里關(guān)系，弘揚尊老愛幼、男女平等、勤儉持家、誠實守信等良好家風(fēng)。

3.3.2 深化改革驅(qū)動

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善15 min農(nóng)村就醫(yī)圈、鄉(xiāng)村教師“區(qū)管校用”、審批事項“綜窗”服務(wù)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等體系，通過改革事項落地，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村活力，推動鄉(xiāng)村全面振興。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革成果，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全種糧農(nóng)民受益保障機制，建設(shè)國家油菜制種大縣。使用農(nóng)交所交易平臺，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善宅基地從嚴(yán)管理制度，通過出租、入股、合作等方式盤活農(nóng)戶閑置住宅。鞏固農(nóng)村“三變”改革成果，探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式、管理機制及財政扶持模式，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，健全集體經(jīng)濟組織運行機制和利益分配機制，加大困難群眾支持力度，防止返貧致貧風(fēng)險。

4 結(jié)語

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期即將圓滿收官，迎來鄉(xiāng)村全面振興的新時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門仍需會同各有關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，深化政策支撐，強化產(chǎn)業(yè)扶持，持續(xù)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，通過制度優(yōu)化、技術(shù)賦能與多主體協(xié)同，構(gòu)建起具有中國特色的常態(tài)化幫扶長效機制，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。

參考文獻(xiàn)

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