摘要：文章聚焦海滄資本招商，探討其對(duì)激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的重要意義。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下，金融資本集聚對(duì)區(qū)域?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用關(guān)鍵。通過(guò)分析資本基金招商基本模式，結(jié)合廈門(mén)及海滄資本招商現(xiàn)狀，指出海滄在資本招商中存在國(guó)有資本投資集中、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善等問(wèn)題。同時(shí)，剖析合肥“以投帶引”和深圳“抄底紓困”的資本招商典范模式，從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策扶持、招商成效等角度闡述加強(qiáng)資本招商的必要性。進(jìn)而提出海滄應(yīng)突破體制瓶頸、轉(zhuǎn)變扶持方式、出臺(tái)區(qū)級(jí)政策、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育人才、界定政府與市場(chǎng)職能、理順投資邏輯、優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制等建議，以資本招商助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政企共贏，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資本招商；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廈門(mén)海滄；合肥模式；深圳模式；高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)金融資本集聚效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，可系統(tǒng)整合股權(quán)投資基金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建涵蓋創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、證券投資等多元基金類(lèi)型，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)合型金融生態(tài)圈。該模式通過(guò)創(chuàng)新資本運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建資本與企業(yè)的直接對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級(jí)提升提供有效支撐。這種以金融要素集聚驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計(jì)，不僅契合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展要求，更構(gòu)成新常態(tài)下加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。

一、資本基金招商的基本模式

經(jīng)濟(jì)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展常規(guī)路徑有兩條：一是從本土抓升級(jí)轉(zhuǎn)型，二是從外部抓招新引強(qiáng)。當(dāng)下，資本招商已然成為各地政府推進(jìn)招商引資工作、匯聚社會(huì)資本力量、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效舉措。地方政府依據(jù)自身實(shí)際情況，在資本招商方面探索新模式，進(jìn)而催生了眾多新的方法與經(jīng)驗(yàn)。在此過(guò)程中，“合肥模式”與“深圳模式”頗具代表性。

過(guò)去對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)是先找項(xiàng)目，由項(xiàng)目帶資金落地，載體只要用土地使用權(quán)和服務(wù)政策跟商企對(duì)賭。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“商”和“資”已經(jīng)不是“馬拉車(chē)”關(guān)系，而像“雙腿”協(xié)同，創(chuàng)造放大價(jià)值，資本在項(xiàng)目中帶來(lái)的牽引力也越來(lái)越大，資本可為區(qū)域吸引區(qū)域外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，也可幫助本土項(xiàng)目融資擴(kuò)股（如支持上市）。相較于傳統(tǒng)的招商引資方式，資本招商以其“精準(zhǔn)性”和“高效性”成為顯著優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政府引導(dǎo)資金的介入，資本招商不僅能夠有效緩解企業(yè)在融資過(guò)程中面臨的困境，同時(shí)也為地方政府解決了招商引資中的核心難題。這種模式一方面為企業(yè)提供了更為直接的資本支持，另一方面也為地方政府優(yōu)化資源配置、提升招商效率提供了新的路徑。

資本招商，流程其實(shí)就是：投資融資-項(xiàng)目落地-退出獲利。一般而言，先搭建產(chǎn)業(yè)母基金，然后配套其他社會(huì)資本，采用市場(chǎng)化方式建立的股權(quán)投資基金（即子基金）或直接投資項(xiàng)目獲利。

二、廈門(mén)資本招商現(xiàn)狀

從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，“政府引導(dǎo)基金”是一種約定俗成的稱(chēng)呼，在實(shí)際操作與應(yīng)用場(chǎng)景中，還存在投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等多種表述。其概念與內(nèi)涵是在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)不斷總結(jié)、歸納與完善逐步形成的。

政府引導(dǎo)基金主要是指由地方政府牽頭發(fā)起，廣泛吸納銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及民間資本等各類(lèi)社會(huì)資本共同設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。該基金并非單純以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目標(biāo)，而是旨在借助政府資金的示范與帶動(dòng)作用，撬動(dòng)大規(guī)模社會(huì)資本參與。通過(guò)發(fā)揮政府資金的杠桿放大功能，精準(zhǔn)引導(dǎo)資本的投資流向，以此達(dá)成招商引資的目標(biāo)，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。

2015年，廈門(mén)市正式設(shè)立“廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，初期規(guī)模為100億元，該基金以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為切入點(diǎn)，探索資本招商的創(chuàng)新路徑。其間，與高瓴、紅杉、中金合作，不斷擴(kuò)大與這些頭部基金的朋友圈，并與建發(fā)、國(guó)貿(mào)、火炬等市屬?lài)?guó)企合作設(shè)立國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展基金，支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)集美區(qū)、思明區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)、湖里區(qū)、海滄區(qū)、廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)都陸續(xù)設(shè)立了政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。截至2022年6月，市產(chǎn)業(yè)投資基金共參股81只基金，其中參股子基金75只，總規(guī)模1250億元，帶動(dòng)在廈注冊(cè)基金規(guī)模超3900億元；參股大基金6只，總規(guī)模3113億元。同時(shí)市級(jí)層面出臺(tái)了股權(quán)投資政策、市級(jí)金融業(yè)政策，集美區(qū)、自貿(mào)委、湖里區(qū)、同安區(qū)等也先后出臺(tái)相應(yīng)的基金扶持政策。此外，廈門(mén)市通過(guò)招商引資參股基金引入126個(gè)項(xiàng)目落地廈門(mén)，其中28個(gè)完成遷址廈門(mén)，9個(gè)在廈新設(shè)公司，89個(gè)在廈設(shè)立子公司，投資金額合計(jì)152億元。在參股基金中有81只參股基金在廈投資386項(xiàng)次（對(duì)應(yīng)廈門(mén)企業(yè)302家），共計(jì)完成投廈認(rèn)定金額248億元，是市財(cái)政實(shí)際出資金額的2.6倍。

集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，作為廈門(mén)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，也是廈門(mén)首個(gè)區(qū)級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。自2015年成立以來(lái)，成功打造出全市首個(gè)“產(chǎn)城融合”的金融服務(wù)高地。在此過(guò)程中，吸引了包括全國(guó)社保基金、國(guó)家軍民融合基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等國(guó)家級(jí)基金參股設(shè)立的知名基金，還有鼎暉、中金、深創(chuàng)投、賽富、梅花等國(guó)內(nèi)出色的基金管理人入駐集美?；凇盎?基地”模式，至2022年6月，集美區(qū)累計(jì)批復(fù)參股子基金37只，總規(guī)模270.7億元，財(cái)政杠桿放大7倍；集美區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及參股子基金投資集美區(qū)項(xiàng)目60個(gè)，累計(jì)投資約12.7億元，總體估值約156.6億元。

三、海滄資本招商的現(xiàn)狀

截至2021年12月22日，在國(guó)有基金方面，海滄區(qū)共有堅(jiān)果兄弟創(chuàng)業(yè)投資、高能海銀金拾創(chuàng)業(yè)投資、藍(lán)圖海興投資等10只國(guó)有資本出資基金（含已退出），基金規(guī)模合計(jì)26.1億元，主要投向生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。在國(guó)企直投方面，海滄區(qū)依托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按市場(chǎng)化機(jī)制獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)—廈門(mén)半導(dǎo)體投資集團(tuán)。5年內(nèi)累計(jì)投資74.11億元，帶動(dòng)相關(guān)資本投入約132.88億元。在市場(chǎng)化項(xiàng)目累計(jì)投資方面，廈門(mén)半導(dǎo)體共投資25.93億元，持有股權(quán)價(jià)值為86.68億元，浮盈60.56億元，投資回報(bào)倍數(shù)為3.34倍。

總體來(lái)說(shuō)，海滄區(qū)通過(guò)資本引導(dǎo)方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，探索出一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展模式，取得了一定的成效，但在資本招商中仍存在較多問(wèn)題：一是國(guó)有資本投資主要集中于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，高投入的行業(yè)特性造成區(qū)級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，急需社會(huì)化基金來(lái)共同服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是資本與招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，存在資本只管資本，招商只負(fù)責(zé)招商的各自為政局面，不利于形成大招商格局；三是注冊(cè)在海滄區(qū)的金融企業(yè)，存在注冊(cè)地址在海滄區(qū)，但經(jīng)營(yíng)在島內(nèi)的情況，享受海滄區(qū)扶持政策的同時(shí)并不能給予轄區(qū)企業(yè)提供更多的金融便利及資本支持，且未能在區(qū)域內(nèi)形成資本、金融行業(yè)集聚；四是湖里區(qū)、集美區(qū)、自貿(mào)委等均出臺(tái)各自轄區(qū)的普惠政策，導(dǎo)致海滄區(qū)只能借助市級(jí)政策或以一企一策吸引企業(yè)落地，存在門(mén)檻過(guò)高、代價(jià)過(guò)大等問(wèn)題；五是金融人才匱乏，特別是在懂資本又懂招商的復(fù)合型人才方面尤為明顯。

四、資本招商的典范：合肥模式和深圳模式

（一）合肥模式采用“以投帶引”策略，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)引入與培育的完整閉環(huán)

在2010-2020年期間，合肥的GDP從2700億元迅猛增長(zhǎng)至萬(wàn)億元，在全國(guó)的排名顯著提升。合肥憑借創(chuàng)新的“以投帶引”資本招商模式，成功培育出新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

合肥資本招商的基礎(chǔ)路徑是以尊重市場(chǎng)規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本和股權(quán)作為連接紐帶。政府通過(guò)財(cái)政資金的增加投入或者國(guó)有企業(yè)的重組，打造國(guó)有資本平臺(tái)，并推動(dòng)其向“管資本”方向?yàn)橹鬟M(jìn)行改革。通過(guò)直接投資或者參與投資基金的方式，帶動(dòng)社會(huì)資本共同助力招商引資工作。

在資本運(yùn)作層面，合肥依靠合肥產(chǎn)投、合肥興泰、合肥建投這三大國(guó)有資本平臺(tái)，聯(lián)合行業(yè)頭部投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立了規(guī)模近千億元的產(chǎn)業(yè)基金群，構(gòu)建起多元化的科技投融資體系。例如，合肥建投在新型顯示、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域積極布局，發(fā)起并組建合肥芯屏產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金實(shí)繳規(guī)模龐大，投資了眾多重大項(xiàng)目；合肥產(chǎn)投則參與多只基金，其參與基金的總規(guī)模超過(guò)640億元。

具體運(yùn)作機(jī)制圍繞投資全鏈條展開(kāi)。前期審慎盡職調(diào)查，研判項(xiàng)目綜合情況，多部門(mén)協(xié)作成立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)借助外腦，聘請(qǐng)招商顧問(wèn)、建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，確保決策理性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在中期投資階段，引入上市公司的募投項(xiàng)目，借助資本市場(chǎng)的力量，安排國(guó)資認(rèn)購(gòu)上市公司股權(quán)，以此推動(dòng)項(xiàng)目順利落地，有效規(guī)避政府投入固化的問(wèn)題。以支持京東方項(xiàng)目和投資蔚來(lái)汽車(chē)為例，這兩項(xiàng)舉措都收獲了突出成果。不僅成功促使項(xiàng)目落地生根，還在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了頗為可觀的盈利，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。后期拓展產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如解決支柱產(chǎn)業(yè)缺“芯”問(wèn)題，打造集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，遵循“不謀求控股權(quán)，適時(shí)退出”原則，設(shè)計(jì)完善國(guó)資退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)。

（二）深圳模式聚焦“抄底紓困”，將產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)導(dǎo)入與提質(zhì)升級(jí)同步推進(jìn)

深圳構(gòu)建起“一體兩翼”的國(guó)有資本布局。一方面，通過(guò)對(duì)陷入困境的上市公司實(shí)施紓困舉措，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)引入；另一方面，憑借優(yōu)質(zhì)園區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并搭建全周期的科技金融服務(wù)體系，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的提質(zhì)升級(jí)。

深圳在資本招商進(jìn)程中極為重視投資時(shí)機(jī)的把握，當(dāng)大型企業(yè)遭遇危機(jī)時(shí)，果斷采取抄底紓困策略，以此導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這一策略以打造完整產(chǎn)業(yè)鏈為核心目標(biāo)，即便部分項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況欠佳，也依然能夠在稅收、就業(yè)以及GDP創(chuàng)造等方面發(fā)揮作用，同時(shí)借助基金組合投資的方式有效分散風(fēng)險(xiǎn)。例如在投資榮耀和蘇寧易購(gòu)的過(guò)程中，充分利用自身已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

“園區(qū)+創(chuàng)投”是深圳獨(dú)有的發(fā)展模式。以科技園區(qū)作為依托，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力；以科技金融作為連接紐帶，運(yùn)用租金入股、資金入股和技術(shù)入股等多種形式，大力支持園區(qū)建設(shè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。深圳國(guó)資積極建設(shè)并運(yùn)營(yíng)大量科技園區(qū)，為企業(yè)提供租金優(yōu)惠，還會(huì)在合適時(shí)機(jī)開(kāi)展股權(quán)投資，從而在多個(gè)領(lǐng)域逐步形成顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

科技金融方面，深圳打造全生命周期的服務(wù)體系，通過(guò)混合所有制“基金群”撬動(dòng)社會(huì)資本。累計(jì)為大量中小微企業(yè)提供巨額融資支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展。深圳國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模龐大，上市公司眾多，營(yíng)收可觀，且設(shè)定目標(biāo)持續(xù)提升資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)收益率。

合肥和深圳的資本招商模式，雖路徑不同，但都緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為其他地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)布局、資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)把控等方面具有重要借鑒意義。

其實(shí)已經(jīng)開(kāi)跑的不僅是合肥、深圳這樣的明星城市。趨勢(shì)如此，模式可行，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果資本招商之路必走，那么各地、各級(jí)載體產(chǎn)業(yè)基金就會(huì)如雨后春筍，快速普及，提供融資解決方案將從載體加分動(dòng)作降為標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。因此，這樣做只是未來(lái)不掉隊(duì)的前提。但是不同載體的實(shí)力和水平不同，所帶來(lái)的結(jié)果就有所不同，應(yīng)思考如何在同級(jí)別脫穎而出。總而言之，要在財(cái)力、思維方面凸顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最終形成自身難以被切斷或復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五、從外環(huán)境和政策變化角度看為何要加強(qiáng)資本招商

（一）從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看

受中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入縱深領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系尚未全面建成，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊等外部大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，招商引資作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，適時(shí)探討創(chuàng)新招商方式，以資本促招商恰逢其時(shí)。

（二）從政策扶持層面看

根據(jù)近年來(lái)中央、省、區(qū)、市出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)及政策精神，“轉(zhuǎn)變涉企財(cái)稅支持方式，提高財(cái)政收入質(zhì)量”，要求新的出臺(tái)優(yōu)惠政策不得與企業(yè)納稅或非稅的收入直接掛鉤。以往以稅收獎(jiǎng)勵(lì)、稅收扶持為核心的招商引資政策受限，也不利于切實(shí)提高地方財(cái)政可用財(cái)力。

同時(shí)，根據(jù)廈門(mén)市招商辦公布的《廈門(mén)市2022年度招商引資實(shí)績(jī)競(jìng)賽方案》，一是擬將“基金落地：對(duì)私募基金管理公司和合作基金公司招引情況”納入招商實(shí)際競(jìng)賽考核方案，二是著重考核“重大項(xiàng)目，億元以上合同項(xiàng)目的合同投資額、合同落地率、到資完成率”，加強(qiáng)資本招商需提前謀劃、提前布局。

（三）從招商成效來(lái)看

一些經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，對(duì)于資本的需求與日俱增，企業(yè)已不僅僅滿足于區(qū)位、政策、市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境等要素，地方金融的便利性及支持力度的強(qiáng)弱，已成為企業(yè)投資當(dāng)?shù)氐闹匾剂俊?/p>

六、資本招商如何助力海滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)職能，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程

在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置的過(guò)程中，社會(huì)資本因其固有的逐利屬性，致使部分領(lǐng)域出現(xiàn)投融資“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。為有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，政府可設(shè)立投資基金，通過(guò)政府注資增強(qiáng)信用以及適當(dāng)讓利等舉措，吸引并撬動(dòng)社會(huì)資金，從而填補(bǔ)投融資“市場(chǎng)失靈”的缺口。

借助針對(duì)性政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定向扶持，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)從萌芽走向成長(zhǎng)，逐步發(fā)展成熟，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵推動(dòng)作用，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)的活力與可持續(xù)性。

（二）引領(lǐng)社會(huì)投資方向，釋放財(cái)政資金杠桿效能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府已不再作為市場(chǎng)投資的主導(dǎo)力量。不過(guò)，設(shè)立引導(dǎo)基金有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以數(shù)額較少的財(cái)政子基金為基礎(chǔ)，借助政府信用的強(qiáng)大吸引力，能夠撬動(dòng)遠(yuǎn)超財(cái)政資金數(shù)倍（一般在4倍以上）的機(jī)構(gòu)投資者資金、民間資本以及國(guó)外資本等各類(lèi)社會(huì)資金，使其投身于資本投資領(lǐng)域。

從效果來(lái)看，這一舉措有著多重積極意義。其一，極大地提升了政府資金的運(yùn)用效率，產(chǎn)生明顯的資本供給效應(yīng)，對(duì)資本來(lái)源結(jié)構(gòu)起到有效優(yōu)化作用；其二，降低了社會(huì)資本所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)資本有機(jī)會(huì)參與分享地方發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的資源與成果。這不僅實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成協(xié)同發(fā)展的良好局面，還充分發(fā)揮出財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效能，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向繁榮發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變企業(yè)扶持支持方式，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量

過(guò)去以稅收獎(jiǎng)勵(lì)、稅收扶持為核心的扶持政策，更多的是發(fā)揮錦上添花的作用，而非雪中送炭。一方面對(duì)于真正想干事業(yè)、能干事業(yè)的企業(yè)吸引力不大；另一方面稅收扶持更多吸引的是尋找稅收洼地的節(jié)稅企業(yè)，不僅不利于財(cái)政保持合理增長(zhǎng)區(qū)間，對(duì)于當(dāng)?shù)卮媪科髽I(yè)也是一種傷害。提供金融便利，提高資本供給扶持力度，能有效拓寬政府、國(guó)企參與分享企業(yè)發(fā)展紅利的渠道，提高收入質(zhì)量；金融以其特殊的行業(yè)特性，也能提升地方到資量級(jí)，提高招商引資實(shí)際競(jìng)賽成績(jī)。

七、關(guān)于海滄加強(qiáng)資本招商的建議

招商引資作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，各地皆使出渾身解數(shù)大招商招大商，資本作為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展必不可少的一環(huán)，海滄區(qū)應(yīng)積極“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”，投身于資本招商的大潮中。建議：

（一）突破體制瓶頸，構(gòu)建大招商格局

當(dāng)前，現(xiàn)有的體制在一定程度上限制了資本與招商工作的高效協(xié)同。為突破這一瓶頸，首先需要對(duì)內(nèi)部管理流程進(jìn)行梳理與優(yōu)化，打破部門(mén)之間的壁壘。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)小組，成員涵蓋資本管理部門(mén)、招商部門(mén)以及相關(guān)的政策制定部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌存量資本（基金）與資本招商、項(xiàng)目招商的聯(lián)動(dòng)事宜。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享信息，共同制定招商計(jì)劃與資本投放策略，真正形成管資本也要管招商的“大招商格局”。如此一來(lái)，不僅能提高招商效率，還能讓資本的投入更具針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）轉(zhuǎn)變扶持方式，助力企業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)的項(xiàng)目扶持方式往往存在諸多弊端，難以精準(zhǔn)滿足企業(yè)需求。成立由區(qū)屬?lài)?guó)企（或委托第三方投資公司）代管的專(zhuān)項(xiàng)基金是一種創(chuàng)新之舉。基金在運(yùn)作過(guò)程中，一方面以資本入股的形式，為企業(yè)提供發(fā)展所需的資金，增強(qiáng)企業(yè)的資本實(shí)力；另一方面，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)值、營(yíng)收、利潤(rùn)等指標(biāo)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。例如，對(duì)于達(dá)到一定產(chǎn)值增長(zhǎng)目標(biāo)的企業(yè)，給予稅收減免或者租金補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這種方式，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)降本增效，助力企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）出臺(tái)扶持政策，打造差異化優(yōu)勢(shì)

適時(shí)出臺(tái)區(qū)級(jí)股權(quán)投資（基金）扶持政策十分必要。鑒于金融、資本行業(yè)個(gè)稅貢獻(xiàn)多的特性，在市級(jí)股權(quán)投資政策的框架下，重點(diǎn)突出高管個(gè)稅扶持。可以對(duì)在港區(qū)內(nèi)工作的金融、資本行業(yè)高管，根據(jù)其個(gè)稅繳納額度給予一定比例的財(cái)政返還。這不僅能吸引更多優(yōu)秀的金融人才匯聚港區(qū)，還能提升港區(qū)在資本領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，形成“全市一盤(pán)棋，差異化布局”的良好態(tài)勢(shì)?？焖俅蛟旄黝?lèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)集聚港區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群

在資本招商過(guò)程中，不能盲目投資，而要注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸。深入研究本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，集中資金力量打通一兩條具有潛力的產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)的采購(gòu)成本與物流成本，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

（五）多渠道培育人才，建立交流機(jī)制

人才是資本招商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為了培養(yǎng)資本招商復(fù)合人才，可多渠道開(kāi)展人才培育工作。一方面，與高校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)課程，為從業(yè)人員提供系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)；另一方面，探討通過(guò)掛職等方式建立招商與金融人才相互交流機(jī)制。讓招商人員到金融機(jī)構(gòu)掛職學(xué)習(xí)，了解資本運(yùn)作的流程與技巧；讓金融人才到招商一線鍛煉，熟悉招商政策與項(xiàng)目對(duì)接流程。通過(guò)這種多領(lǐng)域、全方位的培養(yǎng)方式，打造一支高素質(zhì)的資本招商人才隊(duì)伍。

（六）精準(zhǔn)界定政府與市場(chǎng)職能邊界，重塑引導(dǎo)服務(wù)型政府角色定位

在基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需精準(zhǔn)限定政府職能，厘清與市場(chǎng)的界限，促使政府回歸角色本位，聚焦引導(dǎo)性與服務(wù)性角色。政府應(yīng)秉持“有所為、有所不為”的原則，將基金運(yùn)營(yíng)中純粹的市場(chǎng)性問(wèn)題交由市場(chǎng)機(jī)制去解決，充分激發(fā)基金管理人的主觀能動(dòng)性與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在積極促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的進(jìn)程中，憑借良好的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及清晰的職能定位，吸引優(yōu)秀的基金管理人前來(lái)投資，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多的資本活力與專(zhuān)業(yè)智慧。

（七）理順投資邏輯，聚力資本驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入梳理并理順投資邏輯，通過(guò)政策引導(dǎo)、資源整合等手段，積聚各類(lèi)資本力量，使其聚焦于支持重點(diǎn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮資本的強(qiáng)大賦能作用，深度剖析合肥引導(dǎo)基金在產(chǎn)業(yè)招引與培育領(lǐng)域的成功投資邏輯，并加以借鑒，明確將招引和培育行業(yè)龍頭企業(yè)作為引導(dǎo)基金的核心定位。圍繞完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，精心構(gòu)建“國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的良性循環(huán)模式，以此達(dá)成資本的高效運(yùn)轉(zhuǎn)以及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

引導(dǎo)基金聯(lián)合龍頭企業(yè)所擁有的產(chǎn)業(yè)資本，積極吸引社會(huì)資本參與其中，共同設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金。在投資布局上，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、補(bǔ)充和強(qiáng)化環(huán)節(jié)篩選投資項(xiàng)目，不斷強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈條，培育出具備規(guī)模性，且協(xié)同性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而逐步形成完善且富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)管效能

為優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，首要任務(wù)是加強(qiáng)頂層規(guī)劃布局。清晰界定引導(dǎo)基金管理主體，明確其職責(zé)范圍，防止因職責(zé)模糊引發(fā)管理混亂，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率降低。與此同時(shí)，積極創(chuàng)新并健全激勵(lì)約束機(jī)制，從薪酬架構(gòu)設(shè)計(jì)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)制定等多個(gè)維度發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在活力與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

在監(jiān)管層面，秉持適度監(jiān)管理念，合理下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，賦予企業(yè)充足的發(fā)展空間。精準(zhǔn)確定監(jiān)管主體，明確監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，將把控政策走向、管理關(guān)鍵制度、開(kāi)展績(jī)效評(píng)估作為主要監(jiān)管任務(wù)，精簡(jiǎn)不必要的審批流程，支持基金管理公司依據(jù)市場(chǎng)化原則自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而提高整體運(yùn)營(yíng)效率。此外，通過(guò)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭監(jiān)管的局面，確保監(jiān)管的科學(xué)性與有效性。

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（作者單位：廈門(mén)市海滄區(qū)機(jī)關(guān)綜合事務(wù)中心）