摘" 要：近年來，隨著社會、經(jīng)濟(jì)水平的大幅提升，國家對學(xué)前教育越來越重視，并且對公辦幼兒園建設(shè)不斷加大資金投入，改擴(kuò)建了一批幼兒園，擴(kuò)大了招生規(guī)模，增加了專項資金投入。因此，對提高幼兒園財務(wù)管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)提出了更高的要求。從幼兒園財務(wù)內(nèi)控面臨的諸多挑戰(zhàn)入手分析，從提高重要性的認(rèn)知、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管機(jī)制、建立信息化系統(tǒng)等方面提出建議，進(jìn)而保證幼兒園經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資金高效利用，提高學(xué)前教育公共服務(wù)的效率和效果。

關(guān)鍵詞：幼兒園；內(nèi)部控制；財務(wù)管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.01.031

引言

近年來，國家不斷回應(yīng)人民群眾對幼有所育的美好期盼，持續(xù)加大公共財政投入，提高學(xué)前教育保障水平。對于幼兒園來說，如何高效利用財政資金、提升財務(wù)管理水平，是目前亟須解決的問題。通過建立有關(guān)的規(guī)定、制度，實施措施和執(zhí)行程序，來對幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行風(fēng)險防范和風(fēng)險管控。

1 加強(qiáng)公辦幼兒園財務(wù)內(nèi)控的重要性

1.1 保證幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)

通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，合理保證幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。目前，幼兒園的財務(wù)管理主要由預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理等方面構(gòu)成。將幼兒園的所有經(jīng)濟(jì)活動納入內(nèi)部控制中，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前分析、事中監(jiān)管、事后分析，使有關(guān)活動符合相關(guān)規(guī)定，通過建立和實施嚴(yán)密的內(nèi)部控制，起到“關(guān)口前移”的效果，可以避免違規(guī)違法行為出現(xiàn)，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。

1.2 合理保證幼兒園的資產(chǎn)安全和高效使用

資產(chǎn)是一個單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，做好資產(chǎn)管理，可以最大限度地提高資產(chǎn)利用效率，節(jié)約開支。資產(chǎn)不安全、使用率低下都將對幼兒園的發(fā)展、保教工作的正常開展產(chǎn)生不利的影響。建立規(guī)范、完善的財務(wù)內(nèi)控制度，可以預(yù)防資產(chǎn)損失，避免不必要的費用，從而降低財務(wù)成本，提高保教質(zhì)量。因此，合理保證幼兒園的資產(chǎn)安全和高效使用是內(nèi)部控制的重要目標(biāo)。

2 學(xué)前教育財務(wù)內(nèi)控制度現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 幼兒園教職工對財務(wù)內(nèi)部控制制度缺乏全面、準(zhǔn)確的認(rèn)知

在幼兒園的日常管理中，管理者常常只重視保教工作，忽略了財會、物資等方面的管理。一方面，由于幼兒園管理者多出自學(xué)前教育專業(yè)，對會計、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面的知識知之甚少，甚至在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前鮮少涉及，所以不能深刻領(lǐng)悟財務(wù)內(nèi)控的對幼兒園管理的重要性，不能意識到財務(wù)內(nèi)控對幼兒園發(fā)展的價值，使得一些財務(wù)管理相關(guān)制度流于形式，不能落實到位，影響了資金的使用以及集中核算管理效率。另外，許多幼兒園財務(wù)管理人員從教學(xué)班轉(zhuǎn)崗而來，甚至有些幼兒園沒有專職財務(wù)人員，由其他工作人員兼任。因為缺乏財務(wù)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺少對財經(jīng)法律法規(guī)、政策的了解，財務(wù)管理意識淡薄，導(dǎo)致幼兒園從預(yù)算管理、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)購置、合同管理等多個方面不能形成統(tǒng)一有效的閉環(huán)管理。在報銷時，出現(xiàn)審批單填寫錯誤、發(fā)票開具不規(guī)范的情況；申報個人所得稅時，出現(xiàn)工資扣除項填寫不規(guī)范的情況；著急付款，出現(xiàn)手續(xù)不全，會議記錄、合同、明細(xì)等材料后補(bǔ)的情況。這些問題給幼兒園財務(wù)管理工作帶來隱患，也阻礙幼兒園的發(fā)展，影響其財政資金的使用效率。

2.2 財務(wù)內(nèi)控制度不完善、財務(wù)流程需規(guī)范

財務(wù)內(nèi)控制度是幼兒園進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的指南和守則，在幼兒園運轉(zhuǎn)中起到至關(guān)重要的作用。然而，在制定制度時，因缺乏明確的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，或者制定的標(biāo)準(zhǔn)和實際工作存在出入，抑或是已有的制度過于籠統(tǒng)，都會造成現(xiàn)行制度難以有效地指導(dǎo)實際工作的情況出現(xiàn)，從而導(dǎo)致財務(wù)工作人員在處理相關(guān)財務(wù)事務(wù)時缺乏明確的規(guī)范，容易出現(xiàn)差錯。有效的財務(wù)內(nèi)控制度需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來確保其執(zhí)行，但是很多幼兒園在財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督方面和執(zhí)行層面是一套成員，難以形成有效的制約，缺乏足夠的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在實際工作中無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題。同時，不完善的財務(wù)內(nèi)控制度還可能導(dǎo)致幼兒園對財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不足，缺乏風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對的舉措，增加了幼兒園在財務(wù)方面面臨的潛在風(fēng)險的可能性。

2.3 財務(wù)內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制不健全

2.3.1 幼兒園內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管缺失

首先，幼兒園財務(wù)監(jiān)管審計工作亟待改善?，F(xiàn)階段，幼兒園的內(nèi)部審計小組的主要領(lǐng)導(dǎo)成員一般為教學(xué)園長、黨務(wù)干部，他們?nèi)粘９ぷ鬏^繁重，并且對財務(wù)工作不熟悉。特別是，他們對幼兒園的收支、預(yù)算等財務(wù)工作不能深入地了解和檢查，不能形成有效監(jiān)管和監(jiān)督，從而使財務(wù)內(nèi)控監(jiān)管流于形式，內(nèi)部審計制度失效。其次，內(nèi)部監(jiān)督制度亟待完善。部分幼兒園的財務(wù)管理制度不完善，導(dǎo)致在實際操作中，幼兒園的財務(wù)監(jiān)管存在漏洞和模糊地帶。從合同制定到采購支出等業(yè)務(wù)活動沒有進(jìn)行充分的論證、合同的簽訂流程本末倒置、合同的條款不完善、各部門間溝通不暢導(dǎo)致的重復(fù)購置和資源配置不合理等問題，都是監(jiān)管缺失的表現(xiàn)。

2.3.2 幼兒園外部監(jiān)管缺乏有效性

首先，上級監(jiān)管部門可能面臨人力、物力等資源不足的問題，難以對所有的幼兒園進(jìn)行有效的財務(wù)監(jiān)管，導(dǎo)致一些幼兒園的財務(wù)問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理，進(jìn)一步加劇了財務(wù)監(jiān)管的困難。其次，財政部門和主管部門在對幼兒園業(yè)務(wù)支出和采購進(jìn)行審批時，很少實地考察，不能充分了解，使監(jiān)管不能得到有效的發(fā)揮。最后，幼兒園在財務(wù)信息公開方面可能存在不足，導(dǎo)致外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)、家長和社會公眾難以了解幼兒園的財務(wù)狀況，從而無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和評價。同時，缺乏透明度也可能使一些幼兒園存在財務(wù)違規(guī)行為的風(fēng)險增加。

2.4 財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè)不到位

首先，因為幼兒園規(guī)模、幼兒園發(fā)展和財力保障的限制，幼兒園財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè)一直停滯不前，導(dǎo)致信息化建設(shè)落后。第一，缺乏信息化系統(tǒng)的支持，幼兒園的財務(wù)信息缺乏透明度，無法得到有效的公開，增加了財務(wù)工作的不準(zhǔn)確性。第二，缺乏信息化手段支持，幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動更依賴傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致工作效率低下。其次，財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)不到位，使決策層在推動工作時缺乏準(zhǔn)確、及時的財務(wù)數(shù)據(jù)，影響決策的質(zhì)量和效果。在信息化和數(shù)字化快速發(fā)展的今天，一些監(jiān)管部門未能充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式效率低下，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽的財務(wù)問題，影響了財務(wù)的及時性、有效性。最后，由于幼兒園經(jīng)費有限，難以承擔(dān)財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè)所需的高額投入。在財政資金緊張的情況下，資金分配不均，所以更傾向于投入教學(xué)設(shè)備和師資培訓(xùn)，從而忽視財務(wù)內(nèi)控信息化的建設(shè)。

總之，幼兒園財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè)不到位的原因是多方面的，需要從管理認(rèn)知、資金投入、技術(shù)支持、人才隊伍建設(shè)、制度建設(shè)與實施等多個方面進(jìn)行分析和總結(jié)。

3 完善學(xué)前教育財務(wù)內(nèi)控制度的對策措施

3.1 提高對內(nèi)控重要性的認(rèn)知

提高對內(nèi)控重要性的認(rèn)知是確保幼兒園財務(wù)健康、規(guī)范運作的關(guān)鍵所在。首先，明確內(nèi)控的核心價值。內(nèi)部控制是組織管理的重要組成部分，有助于確保資產(chǎn)的安全完整、信息的真實可靠，以及業(yè)務(wù)活動的合規(guī)高效。對于幼兒園而言，內(nèi)控不僅是財務(wù)管理的需要，更是保障幼兒園穩(wěn)健運營、提升社會信譽的基石。其次，加強(qiáng)內(nèi)控知識的培訓(xùn)與教育。通過舉辦專題培訓(xùn)、分享內(nèi)控案例、制定內(nèi)控手冊等方式，向全體員工普及內(nèi)控知識，使其了解內(nèi)控的基本原則、方法和要求。同時，管理層應(yīng)率先垂范，深入學(xué)習(xí)內(nèi)控理念，將其融入幼兒園的日常管理中。再次，強(qiáng)調(diào)內(nèi)控與風(fēng)險管理的關(guān)系。內(nèi)控是風(fēng)險管理的重要手段，通過建立健全的內(nèi)控制度，可以有效識別和評估潛在風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度。因此，提升對內(nèi)控重要性的認(rèn)知，有助于增強(qiáng)幼兒園的風(fēng)險防范意識和能力。最后，注重內(nèi)控與幼兒園發(fā)展的關(guān)聯(lián)。內(nèi)控不僅有助于規(guī)范幼兒園的財務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動，還能提升幼兒園的管理水平和綜合競爭力。通過加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，可以推動幼兒園的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為幼兒園的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.2 建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，細(xì)化內(nèi)控制度，責(zé)任落實到人

建立健全幼兒園的財務(wù)內(nèi)控制度是一個系統(tǒng)且持續(xù)的過程，涉及對現(xiàn)有制度的執(zhí)行與評估，以及對未健全制度的補(bǔ)充與完善。同時，對于不適宜的制度也需要進(jìn)行及時的調(diào)整，以適應(yīng)幼兒園發(fā)展的實際需求。第一，對于已有的財務(wù)內(nèi)控制度，應(yīng)確保其得到嚴(yán)格的執(zhí)行。這需要所有相關(guān)人員，特別是財務(wù)管理人員，深入理解并遵守這些制度。同時，幼兒園應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，定期對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，確保制度的有效執(zhí)行。對于執(zhí)行不力的情況，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并采取相應(yīng)的糾正措施。第二，針對未健全的財務(wù)內(nèi)控制度，幼兒園應(yīng)進(jìn)行逐步完善，包括對現(xiàn)有制度的補(bǔ)充和擴(kuò)展，以覆蓋所有關(guān)鍵的財務(wù)活動和流程。同時，也應(yīng)關(guān)注新出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險和問題，及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和制度規(guī)定。在完善制度的過程中，應(yīng)注重制度的可操作性和實用性，避免制定過于復(fù)雜或難以執(zhí)行的制度。第三，對于不適宜的財務(wù)內(nèi)控制度，幼兒園應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。這需要根據(jù)幼兒園的實際情況和財務(wù)活動的變化，對制度進(jìn)行定期審查和更新，對于已經(jīng)過時或不再適用的制度，應(yīng)及時廢止或修改，以確保制度的時效性和有效性。同時，應(yīng)重視員工對制度的反饋和建議，積極吸納合理的意見，對制度進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。第四，細(xì)化內(nèi)控制度是關(guān)鍵。這意味著制度不應(yīng)過于籠統(tǒng)或模糊，而應(yīng)具體、明確地規(guī)定每一項財務(wù)操作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，從資金收入、支出、管理到審計等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)有明確的制度指導(dǎo)和操作規(guī)范。同時，制度的制定應(yīng)充分考慮幼兒園的實際情況和需要，確保其適用性和可操作性。第五，責(zé)任落實到人是落實內(nèi)控制度的核心。幼兒園應(yīng)明確每個崗位在財務(wù)內(nèi)控中的職責(zé)和權(quán)限，確保每個員工都清楚自己的職責(zé)范圍和工作要求。對于重要的財務(wù)決策和操作，應(yīng)實行多人復(fù)核、審批流程，避免單一人員因誤判或操作失誤給幼兒園造成損失。同時，應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，對于違反內(nèi)控制度的行為，可依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.3 注重監(jiān)管和考核，保證制度的可持續(xù)性和效果

注重監(jiān)管和考核是保證幼兒園財務(wù)內(nèi)控制度可持續(xù)性和效果的重要手段。通過建立健全的監(jiān)管和考核機(jī)制，可以不斷完善和優(yōu)化制度，為幼兒園的健康發(fā)展提供有力保障。首先，建立明確的監(jiān)管機(jī)制是確保制度執(zhí)行的關(guān)鍵。監(jiān)管機(jī)制應(yīng)包括定期檢查、內(nèi)部審計和專項審查等環(huán)節(jié)，以便對幼兒園財務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)督。同時，應(yīng)明確監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作的獨立性和有效性。其次，考核機(jī)制的建立可以進(jìn)一步推動制度的執(zhí)行。通過對財務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核，可以評估制度執(zhí)行的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并及時進(jìn)行改進(jìn)。在制訂考核機(jī)制時，應(yīng)設(shè)定明確的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如資金使用的合規(guī)性、財務(wù)信息的準(zhǔn)確性等，以確?？己私Y(jié)果的客觀性和公正性。在監(jiān)管和考核的過程中，確保監(jiān)管和考核的公正性和透明性，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用或腐敗現(xiàn)象。鼓勵員工積極參與監(jiān)管和考核工作，提出建設(shè)性意見和建議，以促進(jìn)制度的不斷完善。及時公開監(jiān)管和考核結(jié)果，讓幼兒園管理層、家長和社會公眾了解幼兒園的財務(wù)狀況和內(nèi)控執(zhí)行情況，增強(qiáng)透明度和公信力。通過加強(qiáng)監(jiān)管和考核，可以確保幼兒園財務(wù)內(nèi)控制度的有效執(zhí)行，提高財務(wù)管理水平，降低財務(wù)風(fēng)險，保障幼兒園的穩(wěn)健運營和可持續(xù)發(fā)展，同時也有助于提升幼兒園的社會聲譽和形象，增強(qiáng)家長和社會對幼兒園的信任和支持。

3.4 建立健全信息化體系，保證財務(wù)工作的時效性

第一，明確系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)與功能。需要明確財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，即提高財務(wù)工作的效率、準(zhǔn)確性和透明度，降低財務(wù)風(fēng)險。系統(tǒng)應(yīng)涵蓋預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告與分析等核心功能，以滿足財務(wù)管理的全面需求。第二，選擇合適的軟件與工具。根據(jù)實際需求，選擇成熟、穩(wěn)定且具備良好擴(kuò)展性的財務(wù)內(nèi)控信息化軟件。這些軟件應(yīng)具備高度的自動化和智能化特點，能夠支持多種財務(wù)數(shù)據(jù)的處理和分析，同時能夠與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換。第三，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與操作。在信息化系統(tǒng)的支持下，對現(xiàn)有的財務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化。通過自動化和智能化的手段，簡化操作步驟，減少人工干預(yù)，提高業(yè)務(wù)處理的效率和準(zhǔn)確性。此外，建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范和流程控制機(jī)制，能夠確保各項財務(wù)活動的合規(guī)性和時效性。第四，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理與安全。財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)涉及大量的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，因此數(shù)據(jù)管理和安全至關(guān)重要，應(yīng)建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理制度，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。同時，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密和訪問控制技術(shù)，保障系統(tǒng)免受非法入侵和數(shù)據(jù)泄露的威脅。第五，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。財務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)是一個持續(xù)優(yōu)化的過程，應(yīng)建立定期評估和反饋機(jī)制，對系統(tǒng)的運行狀況、業(yè)務(wù)處理效率、數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行監(jiān)控和評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和升級，以滿足不斷變化的財務(wù)管理需求。

4 結(jié)束語

綜上所述，幼兒園財務(wù)內(nèi)控的意義在于保障資金安全、提高管理效率、促進(jìn)決策科學(xué)化、加強(qiáng)風(fēng)險防范以及提升幼兒園形象，因此幼兒園應(yīng)高度重視財務(wù)內(nèi)控的建設(shè)和完善，確保其有效運行和持續(xù)改進(jìn)。

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作者簡介：劉稱（1987-），女，漢族，天津人， 本科，中級會計師，研究方向：財務(wù)管理。