Analysis of Problems and Improvement Strategies for the Emergency Management System of Food Safety Incidents in Schools

WU Mengyun1.2 （1.Shanghai UniversityofEngineering Science，Higher Vocational and Technical College，Shanghai 2O0437，China; 2.Shanghai Technician School， Shanghai ， China）

Abstract： The emergency management system for food safety incidents in schools is crucial to the health of teachers and students and the normal operation ofschools.This paper analyzes the problems existing in the emergency management system for food safety incidents in schools，such as imperfect emergency plans， weak monitoring and early warning mechanisms， insuficient emergency response capabilities，and non-standard information reporting and release.Targeted improvement strategies are proposedto enhance schools'ability to respond to food safety incidents and effectively guarantee campus food safety.

Keywords： school food safety; emergency incidents; emergency management system; improvement strategies

學校食品安全關系到廣大師生的身體健康和生命安全，是學校正常教學秩序的重要保障[1]。近年來，盡管學校食品安全整體狀況有所改善，但食品安全突發(fā)事件仍時有發(fā)生，其中食源性傳染病暴發(fā)、食物中毒等事件尤為突出[2。這些事件不僅嚴重威脅師生的健康，還可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。構建科學、完善的學校食品安全突發(fā)事件應急管理體系，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速、有效地采取應對措施，最大限度減少危害，因此具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1學校食品安全突發(fā)事件應急管理體系現(xiàn)狀

當前，許多學校已經(jīng)建立了食品安全突發(fā)事件應急預案，明確了應急處置的組織機構，如學校食品安全委員會、應急指揮部等，并規(guī)定了在突發(fā)事件發(fā)生時各機構的職責和工作流程[3-4]。同時，加強了日常的食品安全監(jiān)管，對學校食堂、超市等食品經(jīng)營場所進行定期檢查和監(jiān)督，部分學校還實施了“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”工程，實現(xiàn)了對食品加工過程的實時監(jiān)控[5]。在應急演練方面，一些學校開展了桌面推演、現(xiàn)場模擬演練等活動，以提高應對食品安全突發(fā)事件的能力[

2學校食品安全突發(fā)事件應急管理體系存在的問題

2.1 應急預案不完善

部分學校制定的食品安全突發(fā)事件應急預案存在明顯缺陷，難以滿足實際應急需求。這些預案多停留在原則性框架層面，缺乏具體的執(zhí)行細則和可操作性。以食物中毒事件處置流程為例，預案中往往僅簡單提及“發(fā)現(xiàn)中毒及時報告”，但未明確規(guī)定從發(fā)現(xiàn)首例中毒癥狀到啟動應急響應的具體時間節(jié)點，也未細化食堂工作人員、校醫(yī)、班主任等不同崗位人員的職責。實際應急過程中，由于缺乏清晰指引，常出現(xiàn)現(xiàn)場人員不知如何正確進行催吐急救、延誤撥打“120”急救電話，或是在報告環(huán)節(jié)因流程模糊導致信息傳遞失真等情況。各部門職責不明，使得應急行動缺乏協(xié)調(diào)性，容易出現(xiàn)相互推倭現(xiàn)象，嚴重延誤事件處置的黃金時間，導致危害進一步擴大。

2.2監(jiān)測預警機制薄弱

當前學校食品安全監(jiān)測預警機制存在明顯短板，難以有效防范突發(fā)事件。多數(shù)學校的監(jiān)測工作局限于每日食堂衛(wèi)生檢查、餐具消毒記錄查看等常規(guī)項目，缺乏對食源性疾病和食物中毒風險的專業(yè)監(jiān)測手段。在食品供應鏈前端，學校無法對原材料中的農(nóng)藥殘留、致病菌污染等潛在風險進行快速檢測；在加工環(huán)節(jié)，也難以實時監(jiān)控交叉污染隱患，如生熟食品未嚴格分開處理、操作人員未規(guī)范洗手消毒等問題。由于沒有建立科學的預警指標體系，當食品儲存溫度超標、微生物含量臨近安全閾值時，無法及時觸發(fā)預警，使得學校只能在學生出現(xiàn)惡心、嘔吐等中毒癥狀后才被動應對。這種滯后性的監(jiān)測模式，讓食品安全隱患長期處于“不可見”狀態(tài)，極大增加了突發(fā)事件發(fā)生的概率。

2.3 應急處置能力不足

學校應急救援隊伍的專業(yè)能力缺陷和部門間協(xié)同不暢，嚴重制約了突發(fā)事件的處置效率?，F(xiàn)有應急隊伍多由校醫(yī)、后勤人員和教師臨時組成，成員普遍缺乏系統(tǒng)的食品安全應急培訓，對食源性疾病的診斷標準、食物中毒的急救流程掌握不足。例如，在實際救援中，部分人員不了解不同毒物中毒的催吐禁忌，錯誤操作可能導致患者室息；在處理食源性傳染病時，也可能因個人防護不當造成疫情擴散。此外，學校與外部救援力量的聯(lián)動機制松散，與醫(yī)療機構、衛(wèi)生防疫部門、市場監(jiān)管部門之間缺乏常態(tài)化溝通渠道。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各部門信息傳遞緩慢，難以形成救援合力，導致患者轉(zhuǎn)運不及時、事故調(diào)查進度滯后等問題，嚴重影響應急處置效率。

2.4信息報告與發(fā)布不規(guī)范

信息管理環(huán)節(jié)的混亂是學校應對食品安全突發(fā)事件的突出問題。部分學校在事件發(fā)生后，出于聲譽考量或?qū)κ录乐匦哉J識不足，存在信息報告延遲、內(nèi)容不完整甚至瞞報漏報的現(xiàn)象。按照規(guī)定，食品安全突發(fā)事件需在1h內(nèi)向上級部門報告，但實際執(zhí)行中，常出現(xiàn)因報告流程不清晰、責任人不明確導致的延誤。在信息發(fā)布方面，由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)布平臺和規(guī)范流程，學校無法及時向師生、家長及社會通報準確信息。此時，未經(jīng)證實的消息容易通過社交平臺快速傳播，引發(fā)恐慌情緒和不實猜測，不僅干擾正常的應急處置工作，還可能損害學校公信力，給后續(xù)事件處理帶來更大困難。

3學校食品安全突發(fā)事件應急管理體系完善策略

3.1 完善應急預案

應急預案是學校應對食品安全突發(fā)事件的核心保障，需從實際需求出發(fā)，構建精細化、科學化的應急方案體系。學校應結合校園規(guī)模、食堂運營模式、學生用餐特點等實際情況，針對食源性傳染病、食物中毒等不同類型突發(fā)事件，制定分級分類的應急預案。以食物中毒事件為例，預案中不僅要明確發(fā)現(xiàn)中毒癥狀后，現(xiàn)場人員需在 5min 內(nèi)完成初步判斷，并根據(jù)中毒類型采取不同的催吐方法（如物理刺激催吐、藥物催吐等），同時必須在 10min 內(nèi)撥打“120”急救電話，并詳細記錄患者癥狀、食用食物等關鍵信息。

在職責分工方面，需細化到具體崗位：食堂工作人員負責封存剩余食物、留樣食品及相關原料，保留現(xiàn)場證據(jù)；校醫(yī)承擔初步診斷與急救處理；班主任需第一時間安撫學生情緒，統(tǒng)計中毒學生信息并通知家長；后勤部門要保障急救通道暢通，配合醫(yī)療機構轉(zhuǎn)運患者；學校辦公室則負責向上級部門報告，確保在事件發(fā)生后 30min 內(nèi)完成首次報告。此外，預案還應包含事故調(diào)查階段的配合流程，如配合市場監(jiān)管部門對食品原料來源、加工過程進行溯源調(diào)查，以及后續(xù)安撫學生及家長的具體措施，包括定期通報救治進展、組織心理疏導等，通過全流程、全環(huán)節(jié)的清晰規(guī)定，確保應急處置工作有條不紊地開展。

3.2強化監(jiān)測預警機制

構建智能化、立體化的食品安全監(jiān)測預警體系，是防范學校食品安全突發(fā)事件的關鍵。學校應借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，對食品從采購到配送的全鏈條實施 24h 實時監(jiān)測。采購時，用快速檢測設備檢測農(nóng)藥殘留等指標并上傳數(shù)據(jù)；加工中，通過溫濕度傳感器、攝像頭監(jiān)控環(huán)境與流程，異常情況自動預警。

科學設定預警指標是監(jiān)測體系的核心，如食品菌落總數(shù)超國標 50% 為黃色預警，超 100% 為紅色預警，亞硝酸鹽超標即觸發(fā)警報。此外，學校需與衛(wèi)生防疫、市場監(jiān)管部門建立信息共享機制，接人地方監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，獲取食源性傳染病趨勢等信息。例如，在諾如病毒高發(fā)期，學校提前加強餐具消毒增加食品留樣，并做好預防性消殺，防范食品安全風險。

3.3提升應急處置能力

打造專業(yè)化、協(xié)同化的應急處置隊伍是提升學校應急能力的重要舉措。學校應組建由校醫(yī)、后勤骨干、專業(yè)教師構成的核心應急救援隊伍，并建立動態(tài)培訓機制。培訓內(nèi)容涵蓋食源性疾病診斷標準、心肺復蘇、海姆立克急救法等急救技能，以及防護服穿脫、污染物消殺等個人防護知識。通過邀請醫(yī)院急診科醫(yī)生、疾控中心專家開展理論授課與實操演練，每學期至少組織2次全流程應急演練，模擬不同場景的食品安全突發(fā)事件，提升救援人員的應急反應速度和處置能力。

強化校地聯(lián)動機制是高效處置突發(fā)事件的必要保障。學校需與周邊3～5家醫(yī)療機構簽訂應急救援協(xié)議，明確在突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療機構需在20min 內(nèi)派出急救車輛，并開通綠色就醫(yī)通道。同時，與市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生防疫部門建立聯(lián)合辦公機制，在事件發(fā)生時，各部門可迅速組成聯(lián)合調(diào)查組，同步開展患者救治、現(xiàn)場勘查、樣品檢測等工作。定期開展多部門聯(lián)合演練。例如，每學年組織一次食物中毒事件全要素演練，從事件發(fā)現(xiàn)、報告、救援到調(diào)查處置全流程模擬，通過磨合協(xié)作流程，提升各部門協(xié)同處置效率，最大限度降低事件危害。

3.4規(guī)范信息報告與發(fā)布

建立標準化、透明化的信息管理機制是妥善處置突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。學校應制定嚴格的信息報告制度，明確規(guī)定食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員需在 15min 內(nèi)向校領導報告，校領導需在30min 內(nèi)完成向上級教育主管部門、衛(wèi)生行政部門、市場監(jiān)管部門的首次報告，報告內(nèi)容必須包含事件發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀等關鍵信息，并在后續(xù)處置過程中，每 2h 進行一次進展報告。

在信息發(fā)布方面，學校需建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，整合官方網(wǎng)站、微信公眾號、家長群等渠道，指定經(jīng)過專業(yè)培訓的新聞發(fā)言人，按照“快報事實、慎報原因、持續(xù)發(fā)布”的原則，及時發(fā)布權威信息。事件發(fā)生后1h內(nèi)，通過官方渠道發(fā)布事件簡要通報;在救治過程中，每日定時公布患者病情進展、治療措施；事件調(diào)查結束后，公開事件原因、責任認定及整改方案。例如，通過制作圖文并茂的信息簡報、召開線上新聞發(fā)布會等形式，主動回應社會關切，避免不實信息傳播引發(fā)的恐慌情緒，維護學校正常教學秩序和社會穩(wěn)定。

4結語

學校食品安全突發(fā)事件應急管理體系的完善是一項長期而艱巨的任務，直接關系到師生的生命健康和學校的穩(wěn)定發(fā)展。通過對當前體系存在問題的深入分析，提出完善應急預案、強化監(jiān)測預警機制、提升應急處置能力、規(guī)范信息報告與發(fā)布等一系列針對性措施，以期有效提高學校應對食品安全突發(fā)事件的能力，最大限度地減少事件造成的危害，為學校師生創(chuàng)造一個安全、健康的飲食環(huán)境。

參考文獻

[1]張禎煜.高校食堂食品安全管理及風險控制研究[J].中國食品工業(yè)，2025（1）：62-64.

[2]崔彩蓮.濰坊市L縣中小學食堂食品安全監(jiān)管問題研究[D].秦皇島：燕山大學，2023

[3]廣東省教育廳.省教育廳印發(fā)食品安全突發(fā)事件應 急預案 [EB/OL].（2020-01-15）[2025-05-15].htps：//edu.gd.gov. cn/jyzxnew/gdjyxw/content/post_3386732.html.

[4]煙臺市人民政府.煙臺金城高級中學食品安全事 故應急預案[EB/OL].（2024-09-15）[2025-05-15].https：//www. yantai.g0v.cn/art/2024/9/15/art_67684_3032900.html.

[5]中華人民共和國教育部“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶\"推動學校食堂提質(zhì)增效[EB/OL].（2024-03-25）[2025-05-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2024/2023_zt04/gddxal/202403/t20240326_1122479.html.

[6]寧波工程學院.我校開展突發(fā)事件綜合應急演練桌面推演 [EB/OL].（2024-11-15）[2025-05-15].https：/news.nbut.edu.cn/info/1002/11712.htm.