Analysis on the Protection Status of New Vegetable Varieties in Shouguang City，Shandong Province

HAN Huayu，GAO Yang （Shouguang Vegetable Industry Development Center，Shouguang2627oo，Shangdong）

強化植物新品種保護是實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、建設知識產(chǎn)權強國的重要內容，也是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的重要支撐。1997年我國頒布《中華人民共和國植物新品種保護條例》，正式建立植物新品種保護制度，1999年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV），執(zhí)行1978年文本，成為UPOV成員國，開始受理國內外品種權申請[1]。20多年來，我國植物新品種保護事業(yè)取得長足發(fā)展，發(fā)布了11批農業(yè)植物新品種保護名錄，建立了實質性派生品種（EDV）制度，截至2024年底，全國累計申請植物新品種權約8.6萬件，授權超過3.6萬件。植物新品種保護制度在促進植物新品種選育創(chuàng)新、加快優(yōu)良品種推廣應用、推動現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展方面起到了積極作用。

近5年來，有研究者先后報道了上海、內蒙古、福建、浙江、山東、山西、北京、新疆等地區(qū)農業(yè)植物新品種保護情況[2-9]，結果表明，各地區(qū)申請和授權量增長較快，北京、河南和山東位居全國前3位；授權品種均以大田作物為主，蔬菜占比較少。而蔬菜附加值高，是典型的小作物、大產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)對豐富“菜籃子”促進農民增收具有重要意義，因此對典型地區(qū)蔬菜作物新品種保護情況進行分析十分必要。壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，蔬菜播種面積 40000hm² ，年產(chǎn)量450萬t，是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地，聞名全國的“蔬菜之鄉(xiāng)”。憑借優(yōu)越的地理位置、雄厚的蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及更敏銳的市場需求把握，壽光市蔬菜種業(yè)逐漸壯大，在蔬菜新品種培育、種苗生產(chǎn)繁育、配套服務及輻射帶動等方面顯現(xiàn)出領先優(yōu)勢。本文旨在通過統(tǒng)計分析壽光市植物新品種權申請和授權數(shù)據(jù)，了解壽光市蔬菜作物（含西甜瓜）新品種保護情況，并提出對策建議，以期為蔬菜種業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

1 調查方法

1.1統(tǒng)計范圍自1999年正式實施植物新品種保護制度，開始受理審查農業(yè)植物新品種權的申請以來至2024年12月31日的申請和授權數(shù)據(jù)。

1.2數(shù)據(jù)來源中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（http：//202.127.42.145/bigdataNew/）和農業(yè)農村部科技發(fā)展中心（https：//www.nybkjfzzx.cn/）的品種保護查詢以及農業(yè)農村部公告。

1.3統(tǒng)計內容統(tǒng)計申請和授權品種的品種名稱、作物種類、申請日、授權日、申請和授權主體、駁回、撤回等信息，對檢索出的數(shù)據(jù)進行整理和校對。

2調查結果與分析

2.1壽光市農業(yè)植物新品種權的申請量和授權量

情況分析截至2024年12月31日，壽光市累計申請植物新品種權870件，駁回3件，撤回和視為撤回13件，授權355件，授權率 40.8% 。壽光市最早申請植物新品種權的單位是壽光先正達種子有限公司，于2007年申請辣椒品種火鶴3號和紅火，于2010年9月1日獲得授權，成為壽光市首批獲得植物新品種權的品種，但是因品種權人未按時繳納年費，品種權在2012年9月1日終止。

由圖1可知，2007年以來壽光市植物新品種權的申請數(shù)量呈波動式增長，可概括為3個階段：第1個階段為起步階段（2007-2015年），申請量較少，僅在個別年份出現(xiàn)，沒有連續(xù)性。第2階段為發(fā)展階段（2016-2020年），除了2016年、2018年申請量較少，分別為17件、15件外，其余年申請量均在60件以上。值得注意的是，2017年我國停征植物新品種權申請費、審查費和年費，壽光市便出現(xiàn)了第1個申請高峰，達到81件，說明相關費用的停征有效調動了各申請主體的積極性。第3階段為激增階段（2021-2024年），年申請量大多都超過150件，僅2024年（107件）數(shù)量較少，這是由于品種申請公告有一定滯后性，從申請日到申請公告日平均用時近半年[4]，2024年后期申請的品種要在2025年才會陸續(xù)公告。從授權量的年度變化來看，整體呈增長趨勢，2019年（12件）開始增加，超過了前幾年的累計值（8件），2020年出現(xiàn)第1個峰值（82件），2024年更是達到124件，創(chuàng)歷史新高。壽光市從2012年起，持續(xù)出臺種業(yè)扶持政策支持育種創(chuàng)新，鼓勵加快培育具有自主知識產(chǎn)權的新品種，并通過深化產(chǎn)學研合作、搭建示范推廣平臺等措施持續(xù)提升蔬菜種業(yè)發(fā)展水平。壽光市植物新品種權申請量和授權數(shù)量屢創(chuàng)新高，反映出在政策的引導和激勵下壽光市蔬菜育種能力的提升和植物新品種保護意識的增強。

2.2壽光市不同作物種類的申請和授權情況分析

由圖2可知，壽光市申請植物新品種權的農作物涵蓋14個屬種，糧食作物只有水稻，申請量為5件，僅占總申請量的 0.6% ，其余13個屬種均為蔬菜作物，占總申請量的 99.4% ；獲得授權的農作物全部為蔬菜作物，涉及普通番茄、辣椒屬、黃瓜、甜瓜、普通西瓜、菜豆、西葫蘆、豇豆、茄子和南瓜10個品類，其中超過同類別作物全國授權量 10.0% 的有普通番茄、菜豆、黃瓜、辣椒屬和甜瓜5種，分別占全國授權量的 29.6%.20.4%.13.2%.11.8% 和 10.3% ，反映出壽光市雖然是縣級市，但是相關蔬菜作物育種創(chuàng)新在國內具有較高水平。以授權結構為例（圖3），各蔬菜作物授權量并不均衡，其中普通番茄授權量最多，為168件，占比 47% ；其次為辣椒屬，70件，占比 20% ；黃瓜居第3位，41件，占比 11% 。這3種也是壽光市種植面積較大的蔬菜作物，合計超過20000hm² ，說明壽光市蔬菜品種研發(fā)重點與當?shù)厥卟朔N植結構和規(guī)模緊密相關。

2.3壽光市不同申請主體的申請和授權情況分析

2.3.1整體申請和授權情況分析按照類型將申請主體分為企業(yè)、院校、科企聯(lián)合和個人4類。從表1可以看出，壽光市企業(yè)申請植物新品種權最多，達到807件，占總申請量的 93% ；企業(yè)與國內科研院所聯(lián)合申請35件，占總申請量的 4% ;院校獨立申請品種權17件，占總申請量的 2% ；個人申請品種權11件，占總申請量的 1% 。授權數(shù)量從大到小依次為企業(yè)、科企聯(lián)合、個人和院校，其中科企聯(lián)合申請的品種授權率最高，為 74% ；企業(yè)次之，為 41% ；由于院校開展品種權申報較晚，目前還沒有獲得授權的品種。品種權申請主體往往也是育種主體，壽光市企業(yè)成為育種創(chuàng)新的主力軍，主要原因在于企業(yè)能更好地依托壽光市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準把握生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)對品種的需求，并及時反饋至前端育種、技術研發(fā)，從而快速驅動品種創(chuàng)新?？傮w來看，壽光市正在積極構建以種子企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的商業(yè)化育種體系。

申請量前3位的申請主體申請和授權情況分析壽光市蔬菜種業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展格局，68個品種權申請主體中涉及企業(yè)61家，其中山東壽光蔬菜種業(yè)集團有限公司、山東省壽光市三木種苗有限公司和山東永盛農業(yè)發(fā)展有限公司3家國家級育繁推一體化企業(yè)品種權申請量居前3位，分別為161件、125件和76件，授權數(shù)量分別為30件、90件和33件，山東省壽光市三木種苗有限公司的品種權授權率最高，達到 72.0% （表2）。3家企業(yè)授權作物種類多樣，除都開展了番茄、辣椒育種外，還各具特色，如山東壽光蔬菜種業(yè)集團有限公司的口感黃瓜育種、山東省壽光市三木種苗有限公司的西甜瓜育種和山東永盛農業(yè)發(fā)展有限公司的豆類育種等均取得明顯成效，在行業(yè)內具有較強的競爭力和市場影響力。

3存在問題

3.1品種權授權歷時較長經(jīng)統(tǒng)計，壽光市獲得授權的品種從申請日到公告日平均需要1090d（約3.0年），用時最多的長達2147d（約5.9年），品種權授權較慢，主要是申請程序較為復雜，尤其是實審階段進行的DUS測試受到的影響因素較多[10]。而蔬菜品種更新?lián)Q代快，市場競爭激烈，如果育成的新品種不能及時受到保護，很可能會錯失市場機會、增加侵權風險，使經(jīng)濟效益受損，在一定程度上挫傷育種者的積極性。

3.2作物種類分布不均壽光市品種權申請品種雖然涵蓋了13個蔬菜屬種，但是相比壽光市20多個蔬菜種植種類，還不夠豐富，尤其是在胡蘿卜、菠菜、韭菜等壽光市種植面積較大但育種難度高、相關種質資源積累少的作物領域還沒有實現(xiàn)突破。在已經(jīng)授權的10個屬種中，又以普通番茄、辣椒屬和黃瓜為主，3種作物占總授權量的比列高達 78% ，其余7種作物的總授權量不及普通番茄1種作物，呈現(xiàn)出育種作物過于集中、研究內容大量重疊的情況。

3.3種業(yè)企業(yè)育種水平參差不齊壽光市累計授權的蔬菜品種多達355個，但是能占據(jù)較大市場份額、突破并替代進口品種的不多。特別是在大紅果番茄、彩椒等領域，與國外優(yōu)勢品種相比，抗病性、穩(wěn)定性、抗逆性、耐儲運等方面還有一定差距。申請主體中雖然蔬菜種業(yè)企業(yè)多達61家，呈現(xiàn)出較高的育種研發(fā)積極性，但是大部分企業(yè)規(guī)模較小、研發(fā)實力弱，育種技術還停留在常規(guī)雜交育種階段，育種作物單一，修飾改良多、原始創(chuàng)新少，品種同質化問題突出，部分授權品種并沒有轉化運用到實際生產(chǎn)中。

3.4部分育種單位品種保護意識薄弱有的企業(yè)對植物新品種保護制度認知不足，不了解申請條件和程序，導致部分品種因喪失新穎性而錯失申請品種權的機會。有的企業(yè)防范意識不夠，在育種繁種過程中管理不嚴，造成親本流失。有的企業(yè)不熟悉維權途徑，被侵權后因取證困難、維權成本高、訴訟程序復雜而放棄維權。院校受科研成果評價勵機制、職稱評定管理辦法的影響，重論文、重獎勵，植物新品種權申請積極性不高。

4對策建議

4.1加大宣傳培訓，提高品種保護意識壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體多，發(fā)生品種權侵權的風險較高。政府部門應充分利用新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、走訪調研、高素質農民培訓等多種方式，加強對植物新品種保護的宣傳和普及力度，提高公眾的認知度。針對育種單位開展植物新品種保護知識專項培訓，加強對申報條件、申報流程和申報材料的指導，提高育種單位品種權授權效率。強化品種權典型案例宣傳，通過解讀案例中侵權行為認定、農民特權、合法來源抗辯、懲罰性賠償確定、鑒定結論采信等典型法律問題的具體應用，為維權執(zhí)法提供借鑒思路。引導企業(yè)加大制繁種基地和銷售管理，建立更有效的自我防范風險機制，避免親本流失和侵權行為的發(fā)生。提醒種苗從業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營銷售的各個環(huán)節(jié)履行合理審慎的注意義務，不斷規(guī)范業(yè)內行為。

4.2深化產(chǎn)學研合作，提升蔬菜育種創(chuàng)新能力壽光市育種創(chuàng)新要素集聚，科研平臺建設快速推進，下一步應以釋放企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同效應、避免重復研究為目標，推進建設一批政府引導、科技領軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展優(yōu)異種質資源作物種類，加大資源的收集、鑒定和利用，發(fā)掘具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的關鍵功能基因，夯實育種原始創(chuàng)新基礎；加快培育高能級育種研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進分子標記、基因編輯、全基因組選擇和人工智能等前沿技術研究應用，培育具有競爭力的突破性新品種。資源配置上加大對弱勢作物育種的支持，特別是在科研專項設置、高層次育種人才引進、企業(yè)與優(yōu)勢科研院校聯(lián)合攻關上給予政策傾斜，加快激勵新品種研發(fā)、促進育種成果轉化運用。

4.3強化政策扶持，培育企業(yè)做大做強統(tǒng)籌各部門現(xiàn)有政策，突出企業(yè)創(chuàng)新主體、市場主體地位，在發(fā)展思路上集中資源培育一批具有較強研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力、綜合競爭力的領軍企業(yè)和具有差異化競爭優(yōu)勢、專業(yè)化服務能力強的特色企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)種業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動企業(yè)通過兼并、重組等方式實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。加大金融支持力度，支持開展植物新品種權等抵（質）押貸款業(yè)務，滿足企業(yè)資金需求。設立種業(yè)發(fā)展專項資金，用于種質資源保護、新品種推廣和企業(yè)做大做強的后補助獎勵。建立優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)“一對一”聯(lián)系機制，跟蹤了解企業(yè)發(fā)展情況，實行精準施策、專班服務，切實解決企業(yè)發(fā)展存在的困難。

4.4強化執(zhí)法能力建設，提升行政保護水平隨著種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度的不斷加強，套牌侵權、真假混賣、甩鍋頂包等\"花樣翻新”的侵權手段[1讓侵權行為更加隱蔽，面對侵權案件多發(fā)的趨勢，與司法保護相比，行政保護具有主動性、全面性、便捷性的優(yōu)勢，有效的行政處理手段可以從源頭上截斷侵權鏈條[12，因此行政部門應強化組織領導、落實主體責任，加強基層行政執(zhí)法力量，對種子管理人員和執(zhí)法人員開展植物新品種保護相關法律法規(guī)的解讀和專業(yè)知識培訓，提升基層的監(jiān)管和執(zhí)法能力；規(guī)范種子種苗生產(chǎn)、包裝、銷售流通環(huán)節(jié)，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點市場，加大對侵權假冒行為的查處和打擊力度，凈化種業(yè)市場，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

參考文獻

[1]崔野韓，溫雯，陳紅，楊揚，堵苑苑，盧新.我國農業(yè)植物新品種保護工作回顧與展望.中國種業(yè)，2019（2）：9-11

[2]鄧姍，陳海榮，褚云霞.上海市農業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀.上海農業(yè)學報，2021，37（3）：106-110

[3]李麗君，桑丹丹，聶麗娜，融曉萍，王海霞，周璇，賈利敏，李強，王雪嬌.內蒙古自治區(qū)植物新品種保護現(xiàn)狀分析.中國種業(yè)，2022（3）：22-26

[4]鐘聲遠，陳劍鋒，鐘海豐，陳宇華，劉中華.福建省農業(yè)植物品種權保護現(xiàn)狀與剖析.福建農業(yè)科技，2023，54（5）：70-76

[5]李燕，陳小央.浙江省農業(yè)植物新品種權保護現(xiàn)狀.浙江農業(yè)科學，2024，65（4）：740-744

[6]郎麗娜，普正菲，張曉霞，文婷婷，何艷芳，梁峰豪.山東省農業(yè)植物新品種權保護現(xiàn)狀.中國種業(yè)，2024（11）：20-24

[7]王靜，李文婷，韓小英，殷海善，高洋.山西省農業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀分析.中國種業(yè)，2024（12）：6-11

[8]陳云超，何忠偉.北京市農業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀及對策.科技和產(chǎn)業(yè)，2024，24（9）：25-30

[9]張蕓蕓.新疆植物新品種權申請與授權分析.種子科技，2024（5）：140-142

[10]鄧偉，崔野韓.中國農業(yè)植物新品種保護制度及發(fā)展的研究.中國種業(yè)，2020（11）：1-7

[11]徐世超.種子侵權的那些事兒.中國種業(yè)，2024（9）：1-3

[12]堵苑苑，張新明，李菊丹，肖媛.農業(yè)植物新品種司法、行政和復審典型案例研究.農業(yè)科技管理，2023，42（1）38-46

（收稿日期：2025-03-12）