2024年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于就業(yè)工作的重要講話，提出了新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，指出了做好就業(yè)工作的極端重要性，總結(jié)了新時(shí)代促進(jìn)就業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，持續(xù)推動(dòng)講話精神落實(shí)落地，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

展望新時(shí)代新征程，我深切感受到，需要進(jìn)一步從八個(gè)方面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、努力落實(shí)踐行講話精神：

一、 深刻理解新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位新使命

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的新思想新論斷，對(duì)于就業(yè)制度的設(shè)計(jì)、規(guī)劃的擬訂、政策的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用?？倳?shū)記講話指出，就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。總書(shū)記站在全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的高度，深刻闡明了就業(yè)對(duì)于人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的極端重要性，明確指出了在新時(shí)代新征程上就業(yè)工作的戰(zhàn)略地位和重大責(zé)任?？倳?shū)記關(guān)于就業(yè)的新思想、新論斷是對(duì)就業(yè)理論的重大突破，也是對(duì)就業(yè)實(shí)踐的精辟提煉。在新時(shí)代，就業(yè)工作必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)這一新定位、新使命，作出制度安排，制訂發(fā)展規(guī)劃、擬定政策措施，持續(xù)推動(dòng)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、認(rèn)真總結(jié)、豐富發(fā)展就業(yè)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)

全面總結(jié)新時(shí)代我國(guó)就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推動(dòng)就業(yè)事業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義?？倳?shū)記講話深刻總結(jié)了在實(shí)踐中不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本；堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)等“八個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這是總書(shū)記從治國(guó)理政的高度對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的精辟提煉和高度概括，完全符合新時(shí)代就業(yè)工作的實(shí)際，每一條經(jīng)驗(yàn)都彌足珍貴。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于進(jìn)一步做好新時(shí)代新征程的就業(yè)工作、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要作用，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)的變化，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，就業(yè)工作還會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，還必須敢于探索創(chuàng)新、勇于改革實(shí)踐，還需要不斷總結(jié)、豐富和發(fā)展就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)事業(yè)的新發(fā)展。

三、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

就業(yè)一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分開(kāi)發(fā)人力資源，是我國(guó)基本國(guó)情所決定的。總書(shū)記講話指出，“堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力”。這段論述鮮明指出了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式指明了方向。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的過(guò)程。按照總書(shū)記的要求，就要在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要鼓勵(lì)和支持能夠大量吸納就業(yè)的中小微企業(yè)發(fā)展；支持和推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、家政服務(wù)、老年服務(wù)、文化旅行等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。要支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)、新模式、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，強(qiáng)化在制訂重大政策、規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局過(guò)程中考慮對(duì)就業(yè)的影響，共同促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。還要建立和完善教育培訓(xùn)、城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等社會(huì)政策與就業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手聚力穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。

四、加快塑造現(xiàn)代化人力資源，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

加快塑造現(xiàn)代化人力資源，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代人力資源是最為積極活躍的生產(chǎn)要素，與先進(jìn)技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最佳組合，必將提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。總書(shū)記講話指出，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?？倳?shū)記的精辟論述為加快塑造現(xiàn)代化人力資源，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，指明了方向。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是當(dāng)前就業(yè)中的主要矛盾。造成“就業(yè)難和用人難”困局的直接原因是部分勞動(dòng)者不能適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)其專業(yè)技能的需要，一個(gè)深層原因是教育培訓(xùn)體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。改變這種困局既是當(dāng)前解決就業(yè)主要矛盾的迫切需要，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期任務(wù)。為此，首先要加快建立和完善教育培訓(xùn)部門(mén)機(jī)構(gòu)與科技、就業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)的緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通行業(yè)企業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)用人需求信息渠道，加強(qiáng)政策協(xié)同、同向發(fā)力；其次要建立和完善高等教育專業(yè)學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)需要，加大專業(yè)學(xué)科的調(diào)整力度；第三要深化職業(yè)教育改革、加強(qiáng)技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)行業(yè)主體、職業(yè)院校支撐、政府支持推動(dòng)、社會(huì)參與協(xié)同相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)生態(tài)。拓展技能人才發(fā)展空間，提高其薪酬待遇、社保水平，完善技能人才職業(yè)資格與技能等級(jí)認(rèn)定制度，切實(shí)提高技能人才的就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)地位，使我國(guó)2億技能勞動(dòng)者進(jìn)入中等收入群體。

五、突出就業(yè)政策和工作重點(diǎn)，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策是提升就業(yè)政策和工作有效性的關(guān)鍵，穩(wěn)住了重點(diǎn)群體就業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤(pán)。總書(shū)記講話強(qiáng)調(diào)，要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策?？倳?shū)記的要求指明了做好就業(yè)工作的發(fā)力點(diǎn)、著重點(diǎn)和政策取向。

一是堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重" "高校畢業(yè)生是就業(yè)增量的主體。在政策上不僅要鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位，提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)；還要鼓勵(lì)和支持青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生等青年的特點(diǎn)和需要，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)實(shí)習(xí)崗位，提供全鏈條就業(yè)服務(wù)。

二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)" "農(nóng)民工是就業(yè)存量的主體，也是產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的絕大多數(shù)就業(yè)于民營(yíng)中小微企業(yè)，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的六成以上，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤(pán)，應(yīng)多措并舉地促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者提供均等化的勞動(dòng)和社保服務(wù)，加快城鎮(zhèn)化、市民化進(jìn)程，提升其就業(yè)和生活質(zhì)量。

三是加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶" " 在農(nóng)村，重點(diǎn)穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。在城鎮(zhèn)，根據(jù)大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)者、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的特殊困難，精準(zhǔn)施策，幫扶就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶是守住底線、兜牢民生的關(guān)鍵舉措。

六、深化就業(yè)體制機(jī)制改革，為促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)勁引擎

總書(shū)記講話指出，要深化就業(yè)體制機(jī)制改革?？倳?shū)記的要求為促進(jìn)就業(yè)提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。建議當(dāng)前重點(diǎn)從三個(gè)方面完善制度、推進(jìn)改革：

一是健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)服務(wù)體系" "健全就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、助力高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位供需精準(zhǔn)高效匹配為目標(biāo)；構(gòu)建覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度更加完善，基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)體系明顯加強(qiáng)，專業(yè)化的就業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式精準(zhǔn)高效，政府主導(dǎo)的多元就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行的就業(yè)服務(wù)體系。

二是改革失業(yè)保險(xiǎn)制度" "實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三大功能，建立就業(yè)保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)是：大幅擴(kuò)大覆蓋范圍；優(yōu)化待遇水平；提高統(tǒng)籌層次，提高基金籌集和使用效率；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)功能；提升管理服務(wù)水平等。

三是完善社會(huì)保險(xiǎn)體系" "重點(diǎn)是：根據(jù)新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)人員的就業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度，提升靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)水平，形成靈活就業(yè)、保障穩(wěn)定的局面。

七、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障

健全法律法規(guī)，是勞動(dòng)者權(quán)益的根本保障。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益?？倳?shū)記明確指出了勞動(dòng)法律法規(guī)的短板弱項(xiàng)和完善有關(guān)法律法規(guī)的努力方向。當(dāng)前，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，制訂和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益保障等勞動(dòng)基準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，為規(guī)范用工奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)理清“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”下平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利義務(wù)。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。

建議“十五五”期間修訂《就業(yè)促進(jìn)法》部分內(nèi)容。將“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策”等思想理念，以及“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”等在實(shí)踐中行之有效的做法納入法律。

八、完善工作制度機(jī)制，合力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

完善的工作制度機(jī)制是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的有力保障?？倳?shū)記講話指出，各級(jí)黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必須加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。建立部門(mén)橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會(huì)廣泛參與的組織體系，健全促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)一體化工作推進(jìn)機(jī)制。還要將就業(yè)工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全高質(zhì)量充分就業(yè)考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地落細(xì)。

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《中國(guó)就業(yè)》雜志社

2025年6月