專題前言：習近平總書記強調(diào)：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了勞動崗位供給、開闊了就業(yè)發(fā)展空間，同時也促進了就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變及就業(yè)質(zhì)量的提升；而促進高質(zhì)量充分就業(yè)，又可以優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展提供動力和保障。本期，本刊特別刊載中國就業(yè)促進會第四屆籌委會副主任黃衛(wèi)來、國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長于鳳霞兩位專家的文章，探討新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量充分就業(yè)的關系，以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的思路。

“深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展?！?2025年“兩會”，推動低空經(jīng)濟發(fā)展再次寫入了政府工作報告。近年來，黨和政府高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，將其納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”；2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟納入國家發(fā)展規(guī)劃；2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月，政府工作報告首次寫入“低空經(jīng)濟”，將其定調(diào)為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和新增長引擎，并提出了到2030年形成萬億級市場規(guī)模的目標。

低空經(jīng)濟是指在距正下方地平面垂直距離1000米以內(nèi)的空域（根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米）為依托，以各種有人駕駛和無人駕駛飛行器的低空飛行活動為牽引，直接帶動或間接輻射航空旅行、通航服務、支線客運、科研教育、農(nóng)業(yè)植保等相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。低空經(jīng)濟由低空域產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和衍生服務組成，不僅包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，還融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術賦能，與更多經(jīng)濟社會活動相融合，形成了一種極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)。

我國本就擁有較為完善的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，隨著科技進步和政策支持力度加大，低空經(jīng)濟在我國逐漸興起，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，部分領域已達到世界領先水平。據(jù)有關機構(gòu)發(fā)布的報告顯示，2024年，中國低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5800億元，其中低空制造（涵蓋無人機、eVTOL、通用航空器等研發(fā)制造）占比高達88%，市場規(guī)模約5104億元。到2030年，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破萬億元大關，市場前景十分廣闊。隨著低空經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其對就業(yè)的帶動作用也日益凸顯。

一、低空經(jīng)濟的特點和涵蓋產(chǎn)業(yè)

（一）低空經(jīng)濟的特點

產(chǎn)業(yè)鏈條長" "低空經(jīng)濟涉及原材料供應、核心零部件制造、飛行器研發(fā)生產(chǎn)、低空飛行作業(yè)、飛行保障服務等多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條長且復雜。

應用場景復雜" "低空經(jīng)濟的應用場景十分廣泛而復雜，涵蓋物流、旅游、巡檢、消防、救災、農(nóng)業(yè)、體育等眾多領域，每個領域的需求和應用模式又各有特點，多種多樣。

使用主體多元" "低空經(jīng)濟的使用主體不僅有各級政府，也包括企業(yè)、個人以及相關的社會組織和機構(gòu)，不同主體對低空飛行器的需求和使用方式各不相同。

涉及部門多、領域廣" "低空經(jīng)濟的發(fā)展需要多個部門和領域的協(xié)同合作，包括空域管理、電訊管理、交通運輸、應急救援等。

（二）低空經(jīng)濟涵蓋的主要產(chǎn)業(yè)

低空經(jīng)濟是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈，其上游主要包括原材料供應、核心零部件制造以及研發(fā)體系等關鍵環(huán)節(jié)，中游主要包括低空產(chǎn)品制造、低空飛行保障以及綜合服務等環(huán)節(jié)，下游主要包括低空經(jīng)濟應用場景和產(chǎn)業(yè)融合。從上游的原材料和核心零部件供應，到中游的產(chǎn)品制造和飛行保障，再到下游的應用場景和產(chǎn)業(yè)融合，低空經(jīng)濟正在逐步滲透到各個領域和生產(chǎn)、生活的方方面面，展現(xiàn)出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、低空經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用

隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，無人機配送、空中交通、應急救援等產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，對相關人才也出現(xiàn)爆發(fā)式需求。與之相關的各類崗位也應運而生，為廣大求職者提供了廣闊的就業(yè)空間和無限的就業(yè)機會。低空經(jīng)濟相關的崗位不僅薪資待遇優(yōu)厚，而且發(fā)展前景十分廣闊。

在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成的當下，對人才的需求可以概括為技術、管理人才和技能人才，覆蓋低空技術裝備研發(fā)與制造、低空基礎設施建設運維、低空飛行應用、低空運行監(jiān)管及服務保障四個環(huán)節(jié)。目前低空經(jīng)濟提供的就業(yè)機會，除了研發(fā)、制造、應用等方面，還包括基礎設施、運營服務、安全監(jiān)管等方面，特別是隨著技術的深度融合、模式的不斷變革而出現(xiàn)的低空智能網(wǎng)聯(lián)、低空裝備檢測驗證、信息安全、數(shù)據(jù)軟件及算力開發(fā)、垂直起降場地建設運維等方面將產(chǎn)生大量的就業(yè)機會，這是低空新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來的新需求，也是推進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展的必然要求。

（一）工程技術人才崗位

低空經(jīng)濟相關的工程技術崗位涉及的專業(yè)眾多，包括無人機應用技術、航空航天工程、計算機科學與技術、自動化專業(yè)、材料科學與工程、物流工程、環(huán)境工程、飛行器設計與工程、電子信息工程、飛行器制造工程、能源與動力工程、航空維修工程、無人駕駛航空器系統(tǒng)工程、通用航空飛行器駕駛以及低空經(jīng)濟學、航空管理、經(jīng)濟學、交通運輸工程等。這些專業(yè)的工程技術人才可以在低空經(jīng)濟領域從事行業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計、論證與研究的工作。

行業(yè)架構(gòu)師" "行業(yè)架構(gòu)師在低空經(jīng)濟領域扮演著至關重要的角色，他們負責制定并實施低空技術發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務規(guī)劃戰(zhàn)略，需要具備前瞻性的眼光，能準確把握低空經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，為企業(yè)的發(fā)展錨定方向。在技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)方面，他們要領導并激勵團隊積極探索新技術、新應用，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)品的不斷升級和創(chuàng)新。在重大項目的推進過程中，要參與設計、實施與推廣，以確保項目順利落地并取得預期效果。行業(yè)架構(gòu)師崗位要求具有計算機、AI、大數(shù)據(jù)、云計算、航空工程等方向相關的專業(yè)背景，精通無人機技術、飛行控制算法、圖像處理與識別、傳感器融合等專業(yè)知識，并對機器學習、大數(shù)據(jù)分析等前沿知識和技術有所了解，能在工作中靈活應用。還應具備出色的低空領域行業(yè)洞察能力，熟悉低空領域的國際標準與法律法規(guī)，能夠熟練使用相關軟件工具進行開發(fā)與測試。

論證研究人員" "論證研究人員的工作內(nèi)容涵蓋多個重要方面。在政策法規(guī)方面，他們需要對社會治理等領域云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術方面的政策法規(guī)、頂層指導文件進行梳理與解讀，為企業(yè)的決策提供政策依據(jù)。同時，隨時跟蹤、梳理、研究、總結(jié)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關前沿技術，要及時掌握技術發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)的技術研發(fā)提供參考。在項目論證方面，組織或參與政府、行業(yè)組織等領域網(wǎng)絡信息技術相關規(guī)劃編制、項目論證，確保項目的科學性和可行性。此外，要編制面向行業(yè)的數(shù)字化解決方案，獨立承擔云計算、大數(shù)據(jù)等相關預先研究、科技創(chuàng)新等課題的申報及研究。論證研究人員需要對技術發(fā)展有較強的敏感性和洞察力，能夠敏銳地捕捉到技術發(fā)展的趨勢和潛在機會。同時，應具備較強的技術攻關能力、語言文字表達能力，能夠在技術研究和成果匯報中，準確清晰地表達觀點。

（二）技能人才崗位

無人機飛手" "在低空經(jīng)濟領域，無人機飛手不僅要掌握無人機操控基本知識和理論知識，而且需掌握編程、數(shù)據(jù)分析等能力，具備跨界融合領悟和實踐力。例如，農(nóng)業(yè)無人機駕駛員需了解并熟練應用AI病蟲害識別技術，物流無人機駕駛員需熟悉城市立體交通規(guī)則等。無人機飛手是一個相對容易入門但又極具發(fā)展?jié)摿Φ穆殬I(yè)。隨著無人機技術在各個行業(yè)的廣泛應用，無人機飛手的需求也日益增長。在農(nóng)業(yè)領域，無人機飛手可以操作無人機進行農(nóng)藥噴灑、種子播種、農(nóng)作物生長監(jiān)測等工作，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民的勞動強度。在測繪領域，無人機飛手利用無人機搭載高精度測繪設備，能夠快速、準確地完成地形測繪、地圖繪制等任務，為城市規(guī)劃、工程建設等提供重要的數(shù)據(jù)支持。在影視拍攝領域，無人機飛手通過操控無人機進行航拍，為影視作品帶來獨特的視角和震撼的視覺效果。在物流配送領域，一些企業(yè)已經(jīng)開始嘗試使用無人機進行快遞配送，無人機飛手負責將包裹安全、準確地送達客戶手中。未來，無人機飛手還有望成為空中“出租車”司機，就在3月下旬，廣州的一家公司獲得了中國民用航空局頒發(fā)的商業(yè)運營合格證（OC），這預示著“空中公交”時代已經(jīng)并不遙遠。

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，目前我國無人機飛手的人才缺口巨大，保守估計，全國的需求量在百萬以上，預計未來幾年這一缺口還將進一步擴大。無人機飛手的職業(yè)前景十分看好，即使剛?cè)胄械臒o人機飛手，薪資水平也較為可觀，隨著經(jīng)驗的積累和技能的提升，薪資的上漲空間較大。在職業(yè)發(fā)展方面，無人機飛手可以從初級飛手逐步晉升為高級飛手、飛行教練，甚至可以轉(zhuǎn)向無人機技術研發(fā)、項目管理等更具挑戰(zhàn)性的崗位。

空中交通管理員和地勤保障人員" "空中交通管理員和地勤保障人員是確保低空飛行器安全、高效運行的重要支撐力量。空中交通管理員和地勤保障人員必須熟知航空法規(guī)知識，了解適航審查、空域管理、空中交通管理、飛行運行服務等知識，還應實時跟蹤地方試點及管理改革動態(tài)，具有政策敏感力等。地勤保障人員的工作內(nèi)容涵蓋多個方面：在飛行器維護方面，負責對無人機、直升機等低空飛行器進行日常的檢查、保養(yǎng)和維修，確保飛行器的各個部件處于良好的工作狀態(tài)。這包括對飛行器的機身、發(fā)動機、電池、螺旋槳等部件進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除潛在的故障隱患。在飛行場地保障方面，負責飛行場地的準備和管理工作，確保場地符合飛行安全標準。他們要清理場地，確保沒有障礙物，設置好飛行標識和安全警示標志，為飛行器的起降提供安全可靠的環(huán)境。在物資管理方面，負責飛行器所需物資的采購、存儲和調(diào)配工作，確保物資的充足供應，在飛行器需要時能夠及時提供。

空中交通管理員和地勤保障人員需要具備一定的專業(yè)技能和知識，了解低空飛行器的基本原理和構(gòu)造，熟悉飛行器的維護保養(yǎng)方法和技術規(guī)范。還要掌握相關的安全知識和應急處理技能，能夠在突發(fā)情況下迅速采取有效的措施，保障人員和設備的安全。對于一些涉及電子設備和自動化系統(tǒng)的工作，還需要具備一定的電子技術和計算機知識。

三、促進低空經(jīng)濟領域高質(zhì)量就業(yè)的對策建議

（一）加強低空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)頂層謀劃

政府、企業(yè)在謀劃低空經(jīng)濟發(fā)展時，要始終堅持就業(yè)優(yōu)先，把促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為發(fā)展低空經(jīng)濟的重要目標。政府、企業(yè)和各類教育機構(gòu)要圍繞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈發(fā)展人才鏈，建立健全覆蓋低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的人才支持體系。在低空經(jīng)濟相關規(guī)劃政策中，要加大對人才培養(yǎng)培訓的支持力度，通過資金補貼支持、提供稅收優(yōu)惠、鼓勵企業(yè)參與等方式，為低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)提供充足的政策保障。要統(tǒng)籌低空技術人才、管理人才和技能人才的培養(yǎng)，研究建立低空專業(yè)技術職稱和低空職業(yè)技術資格評聘制度，建立與人才評價相掛鉤的培養(yǎng)使用激勵機制，打通職業(yè)資格與職稱評定的雙向通道。要支持各用人單位完善人才培養(yǎng)體系，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)機制，培育一批專業(yè)化高素質(zhì)的低空人才隊伍。同時，要優(yōu)化人才引進政策，加強與相關國際組織和國外高校對接合作，吸引海外高層次人才，加快提升人才國際化水平。

（二）加快人才培養(yǎng)

面對低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關的各級各類學校要及時調(diào)整專業(yè)設置，開設與低空經(jīng)濟相關的新專業(yè)、微專業(yè)和輔修專業(yè)，搭建專業(yè)交叉融合平臺。這些措施不僅可以加快培養(yǎng)具備低空經(jīng)濟領域?qū)I(yè)技能和知識的人才，滿足低空經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，更可以為學生提供更多的職業(yè)選擇和廣闊的發(fā)展前景。在專業(yè)課程中，要適時融入低空領域所需的最新知識和技術，如未來航空系統(tǒng)、飛行服務保障體系、智能無人系統(tǒng)等，這些課程的增設不僅可以拓展教學內(nèi)容，還可以讓學生更加深入地了解低空經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和前沿技術。

發(fā)展低空經(jīng)濟，不僅要求培養(yǎng)傳統(tǒng)的飛行人才，如飛行員、航空乘務員等，還需要大量涉及航空技術、無人機技術等領域的專業(yè)人才，以及具有管理能力的高素質(zhì)復合型人才。為此，制定全面的人才培養(yǎng)規(guī)劃，以滿足低空經(jīng)濟發(fā)展的需求，顯得尤為重要。

針對飛行人才的培養(yǎng)，應制定詳細的規(guī)劃，涵蓋招生、培訓、考核等各個環(huán)節(jié)。招生環(huán)節(jié)應注重對飛行人才的選拔，不僅要考察其身體素質(zhì)和飛行技能，還應關注其心理素質(zhì)和團隊協(xié)作能力。培訓環(huán)節(jié)應注重理論與實踐的結(jié)合，為學員提供豐富的飛行實踐機會，以提高其飛行技能和應急處理能力。考核環(huán)節(jié)應建立科學的評價體系，對學員的飛行技能和綜合素質(zhì)進行全面評估，確保飛行人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

在技術人員培養(yǎng)方面，應加強對航空技術、無人機技術等領域的專業(yè)人才培養(yǎng)。隨著低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些領域的技術更新迭代速度日益加快，對技術人才的需求也日益迫切。因此，應建立完善的人才培養(yǎng)體系，通過專業(yè)課程、實踐項目、技術創(chuàng)新等多種形式，培養(yǎng)具有扎實專業(yè)知識和實踐能力的技術人才。同時，還應注重技術人才的繼續(xù)教育，及時更新其知識體系，以適應技術發(fā)展的需求。

低空經(jīng)濟的發(fā)展也離不開優(yōu)秀的管理人員。管理人員不僅需要具備扎實的專業(yè)知識，還需要具備敏銳的市場洞察力和卓越的管理能力。因此，應通過培訓、交流、實踐等多種方式，提高其管理水平和能力。

在人才培養(yǎng)方面，河北邢臺技師學院的經(jīng)驗值得學習借鑒。該院早在2016年就開設了無人機應用技術專業(yè)，他們縱向建立中職—高職貫通培養(yǎng)通道，橫向開發(fā)“無人機操控+裝調(diào)”復合課程模塊，深度構(gòu)建“校中廠”實訓基地。通過這種創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，畢業(yè)生獲得中國民用航空局（CAAC）認證的無人機駕駛員執(zhí)照率高達75%。同時，他們持續(xù)加強校企合作，與知名頭部企業(yè)共建實訓基地，畢業(yè)生主要流向航拍、吊運、農(nóng)業(yè)植保、巡檢等領域，初次就業(yè)平均工資較本地制造業(yè)平均工資高出20%。該校的辦學實踐為其他地區(qū)提供了可復制的經(jīng)驗，即以市場需求為導向構(gòu)建課程體系，依托產(chǎn)教融合打通就業(yè)通道，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。

（三）個人層面要加強學習，不斷提升自身技能

有志于在低空經(jīng)濟領域就業(yè)的青年，首先要深入了解低空經(jīng)濟領域?qū)θ瞬胖R和技能結(jié)構(gòu)的需求狀況，努力學習相關的專業(yè)知識，練就過硬的職業(yè)技能。要熟練掌握低空飛行器的原理、構(gòu)造、性能等基礎知識，以及相關的電子技術、通信技術、計算機技術等。可以通過報讀相關的大學或職業(yè)學校，參加有關的專業(yè)課程培訓，自學相關教材和在線課程等，以不斷豐富自己的知識儲備，滿足低空經(jīng)濟領域工作崗位的需求。

考取相關的職業(yè)資格證書也是必不可少的。以無人機飛手為例，中國民用航空局（CAAC）頒發(fā)的無人機駕駛員執(zhí)照是從事無人機飛行工作的重要憑證。根據(jù)不同的無人機類型和操作要求，執(zhí)照分為多個等級，如視距內(nèi)駕駛員證、超視距駕駛員證（機長證）等?？既∵@些執(zhí)照需要參加專業(yè)的培訓課程，學習無人機的原理、操作技巧、法律法規(guī)等知識，并通過理論考試和實際飛行考試。擁有這些證書，將大大增加在就業(yè)市場的競爭力。

除了參加專業(yè)的學習和培訓外，還應通過參加項目實踐、實習等方式，積累實際工作經(jīng)驗，如到與低空經(jīng)濟相關的企業(yè)或機構(gòu)，申請實習崗位，參與到實際的項目中，以全面了解行業(yè)的工作流程和實際需求，提升自身實際操作能力和解決問題的能力。

低空經(jīng)濟作為一種具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟形態(tài)，將在未來的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。我們有理由相信，隨著技術的不斷進步和市場需求的不斷增長，低空經(jīng)濟將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。同時，低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也必將對就業(yè)起到巨大的帶動作用，促進更多年輕人投身低空經(jīng)濟領域，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。