關(guān)鍵詞：縣域創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣域經(jīng)濟(jì)基金項(xiàng)目：市社科規(guī)劃立項(xiàng)課題“招商引資質(zhì)效提升研究”（FSK2020074）。

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2025）07-0116-04

黨的二十大指出，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。根據(jù)整合式創(chuàng)新理論，創(chuàng)新的核心要素是戰(zhàn)略、全面、開放和協(xié)同，四個(gè)要素相互支撐，統(tǒng)一于整合式創(chuàng)新的理論范式。隨著生產(chǎn)力進(jìn)步，以科技教育人才為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料流動(dòng)更加便利，使縣域創(chuàng)新中心建設(shè)成為可能，縣域創(chuàng)新中心通過整合創(chuàng)新主體、創(chuàng)新場景和創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)全要素、全時(shí)空，開放、協(xié)同地創(chuàng)新發(fā)展。安徽省界首市通過多年積累，在創(chuàng)新引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面具有一定基礎(chǔ)。本文選擇安徽省界首市的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐作為案例，深人剖析以“科技創(chuàng)新”與“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”為雙輪驅(qū)動(dòng)的縣域創(chuàng)新中心建設(shè)路徑，以期從理論層面深化對(duì)中國特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐層面為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供樣本參考，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。

一、縣域創(chuàng)新中心建設(shè)的界首實(shí)踐

安徽省界首市作為省內(nèi)地域面積最小的縣級(jí)行政單位，其創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)表現(xiàn)突出：2024年研發(fā)投人強(qiáng)度達(dá) 2.7% （全國平均為 2.68% ），萬人有效發(fā)明專利擁有量34.19件（全國平均14件）。先后獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣等，連續(xù)4年上榜中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣，其縣域創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)踐路徑可歸納為以下三個(gè)維度。

（一）以企業(yè)為中心，營造科技創(chuàng)新生態(tài)

企業(yè)作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力之一，為創(chuàng)新中心建設(shè)提供基本動(dòng)力2。界首市在科技創(chuàng)新生態(tài)營造過程中，始終以企業(yè)為中心，通過多維度舉措構(gòu)建創(chuàng)新支持體系。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，引導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系（專業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定研發(fā)團(tuán)隊(duì)、持續(xù)性研發(fā)投入、至少一項(xiàng)在研項(xiàng)目、至少一家產(chǎn)學(xué)研合作單位）。界首市科技局2024年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已建成國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)8家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)157家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 70%^[3] ，形成層級(jí)分明的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新主體培育方面，通過梯次培育政策為科技型企業(yè)全生命周期提供差異化支持，已培育科技型中小企業(yè)222家，其中國家級(jí)專精特新“小巨人\"企業(yè)15家，構(gòu)建起從初創(chuàng)到領(lǐng)軍企業(yè)的培育鏈條。在人才引育方面，依托院士專家服務(wù)中心聘請(qǐng)10位院士擔(dān)任顧問，建成9家院士工作站與19家博士后科研工作站，形成多層次人才支撐體系。在科技金融支撐方面，構(gòu)建\"投、擔(dān)、貸、保、補(bǔ)\"五維聯(lián)動(dòng)體系，設(shè)立安徽省首家科技擔(dān)保公司分公司，率先開展“人才貸”等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供多元化資金支持。

（二）以競爭力為核心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)競爭力體現(xiàn)為整合要素資源形成的可持續(xù)市場優(yōu)勢。界首市通過創(chuàng)新能力提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力迭代升級(jí)，具體路徑包括：在改革創(chuàng)新保障上，構(gòu)建“一委、兩局、四中心\"組織體系破除制度桎梏——“一委\"（市委科技委）解決\"誰來統(tǒng)籌創(chuàng)新”，“兩局\"（科技局和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局）解決“誰來服務(wù)創(chuàng)新”，“四中心”（人才服務(wù)中心、院士專家服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、離岸科創(chuàng)中心）解決“誰來推進(jìn)創(chuàng)新”。在科技項(xiàng)目支持上，鼓勵(lì)企業(yè)參與“揭榜掛帥”及重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，調(diào)研數(shù)據(jù)可知，目前已累計(jì)獲得省級(jí)以上項(xiàng)自立項(xiàng)70余項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)23項(xiàng)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。在成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)上，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金服用\"協(xié)同平臺(tái)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與34項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、30項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂），循環(huán)經(jīng)濟(jì)與高端裝備制造產(chǎn)業(yè)入選國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供示范。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，聚焦七大產(chǎn)業(yè)及14條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建4家國家高新產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國家級(jí)平臺(tái)全覆蓋，為集群化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）以共享共贏為理念，探索開放創(chuàng)新路徑

開放創(chuàng)新的核心要義在于打破創(chuàng)新主體的邊界壁壘，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新不再局限于組織內(nèi)部，而是通過整合內(nèi)外部創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨組織、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)與協(xié)同。界首市踐行“共享共贏\"理念，形成了“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向流動(dòng)\"的創(chuàng)新生態(tài)。

以“有為政府”為紐帶，搭建創(chuàng)新要素對(duì)接橋梁。界首市通過舉辦“院士專家行”“雙創(chuàng)匯\"等活動(dòng)，精準(zhǔn)集聚院士及頂尖專家等高端智力要素；與省內(nèi)知名高校簽署校地合作協(xié)議，打通政府、企業(yè)與高校間創(chuàng)新要素流動(dòng)的通道，為創(chuàng)新要素的高效匹配與整合創(chuàng)造制度條件。

借助“有效市場”機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素互利共贏。界首市系統(tǒng)開展“五個(gè)遍訪\"行動(dòng)，組織企業(yè)定向?qū)优c本地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)（技術(shù)要素載體）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（資本要素載體）、行業(yè)知名企業(yè)家（管理與市場要素載體）、國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)（信息與資源要素載體）及全市“五上\"企業(yè)（產(chǎn)業(yè)要素載體），通過市場機(jī)制激活創(chuàng)新要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值的最大化釋放。

依托“有用資源”集聚，厚植創(chuàng)新要素生態(tài)土壤。以科技人才（核心創(chuàng)新主體）科技平臺(tái)（創(chuàng)新要素融合載體）科技金融（創(chuàng)新要素催化工具）等關(guān)鍵要素集聚為導(dǎo)向，精準(zhǔn)實(shí)施“雙招雙引\"戰(zhàn)略，推動(dòng)資本、技術(shù)與人才等創(chuàng)新要素的協(xié)同引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)（創(chuàng)新要素集成者），構(gòu)建創(chuàng)新要素高度密集、高效互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)進(jìn)發(fā)提供根本支撐。

二、界首市加強(qiáng)縣域創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在縣域創(chuàng)新中心建設(shè)過程中，界首市雖通過要素整合解決了創(chuàng)新要素缺乏的問題，但仍面臨以下困境，制約創(chuàng)新能力提升。

（一）創(chuàng)新賦能不夠高效

其一，創(chuàng)新主體增長緩慢。從“量”上看，科技企業(yè)增速較緩，孵化器入駐及畢業(yè)企業(yè)，新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目、竣工數(shù)量均出現(xiàn)下降，科技企業(yè)增長后勁不足；從“質(zhì)”上看，創(chuàng)新投入不夠，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、水平較低，產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條上下游支撐，缺乏核心競爭力。

其二，平臺(tái)體系不夠完善。一是創(chuàng)新平臺(tái)功能單一?，F(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)多為研發(fā)平臺(tái)，缺少檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、概念驗(yàn)證等科技服務(wù)類創(chuàng)新平臺(tái)。二是科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)不高。國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)僅有8家，高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)數(shù)量少、運(yùn)行質(zhì)效不優(yōu)，凝聚研發(fā)資源、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不足。三是孵化平臺(tái)作用有限。孵化器運(yùn)營團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不足，不能提供優(yōu)質(zhì)的政策指導(dǎo)、法律咨詢、融資對(duì)接等服務(wù)。四是開放平臺(tái)建設(shè)不足。對(duì)離岸科創(chuàng)中心的定位認(rèn)知存在偏差，工作重心偏移，導(dǎo)致上海、深圳離岸科創(chuàng)中心對(duì)接先發(fā)地區(qū)科創(chuàng)資源作用發(fā)揮不夠。

（二）人才支撐不夠強(qiáng)勁

高精尖人才供給短缺。盡管累計(jì)建設(shè)9家院士工作站，但受政策因素影響，僅1家保留省科技廳備案；院士專家實(shí)地指導(dǎo)頻次不足，導(dǎo)致工作站資源集聚效應(yīng)受限；19家博士后科研工作站在站博士僅11人，企業(yè)因研發(fā)環(huán)境欠佳、高校對(duì)接渠道狹窄，專業(yè)對(duì)口博士引進(jìn)困難，高層次人才及團(tuán)隊(duì)的作用未能有效釋放。人才引育留用機(jī)制不暢。教育技能培訓(xùn)體系不完善，人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度低，導(dǎo)致人才引育困難與留存率偏低并存，形成“引不來、留不住”的困境。

（三）金融助力不夠有效

信貸產(chǎn)品體系創(chuàng)新性不足。銀行信貸以傳統(tǒng)“抵押貸”“經(jīng)營貸”“稅務(wù)貸”為主，新型創(chuàng)新信貸產(chǎn)品額度偏低，難以匹配科技型企業(yè)的融資需求，信貸服務(wù)與創(chuàng)新主體資金需求的適配性有待提升。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。在庫項(xiàng)目以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，高精尖技術(shù)項(xiàng)目占比低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的吸引力有限，導(dǎo)致科技金融與創(chuàng)新項(xiàng)目的對(duì)接效率不高，資本向創(chuàng)新領(lǐng)域的流動(dòng)存在結(jié)構(gòu)性障礙。

三、加快推動(dòng)縣域創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑選擇

中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，主要依賴縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)體系、資源汲取與配置體系、治理能力系統(tǒng)三個(gè)部分。如何通過優(yōu)化縣域創(chuàng)新生態(tài)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“縣域創(chuàng)新中心”成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎？本文建議從以下三個(gè)方面著力。

（一）形成全域創(chuàng)新共識(shí)

共識(shí)暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)體系呈現(xiàn)復(fù)合化特征，由長短期目標(biāo)共同構(gòu)成，既涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多維度內(nèi)容，又與國家、省市發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，縣域經(jīng)濟(jì)要擺脫現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，走高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，必須確立通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性變革的目標(biāo)體系。

其一，明確一個(gè)中心。將高水平推進(jìn)縣域創(chuàng)新中心建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的中心任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全力打造成果聚集的創(chuàng)新高地，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)創(chuàng)新支撐。

其二，強(qiáng)化三個(gè)理念。政府是體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器，是創(chuàng)新政策供給的主體，為創(chuàng)新活動(dòng)提供發(fā)展土壤，創(chuàng)新中心建設(shè)離不開政府全力創(chuàng)新的共識(shí)。一是縣委即科技委的理念。頂格推進(jìn)科技創(chuàng)新，樹牢科技委權(quán)威，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢“四大機(jī)制”，破除創(chuàng)新過程中的藩籬和障礙，堅(jiān)持做好創(chuàng)新、開放、改革三篇文章，統(tǒng)籌縣域內(nèi)各領(lǐng)域聚焦創(chuàng)新、思考創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新。二是城市即科創(chuàng)城的理念。把城市IP定位為科創(chuàng)，堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展定力不動(dòng)搖，整合一切資源建設(shè)創(chuàng)新門戶、雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將要素聚集低能級(jí)縣城建設(shè)成為創(chuàng)新資源集聚的高能級(jí)城市，打造成為創(chuàng)新的動(dòng)力源和策源地。三是縣域即高新區(qū)的理念。要摒棄傳統(tǒng)園區(qū)建設(shè)理念，主動(dòng)融城人園，實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)和國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)相互支撐，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動(dòng)縣域創(chuàng)新與園區(qū)創(chuàng)新深度融合，助力縣域經(jīng)濟(jì)走向更大的舞臺(tái)[2]

（二）實(shí)施全員創(chuàng)新行動(dòng)

行動(dòng)暨縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中對(duì)創(chuàng)新資源的汲取與配置，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。縣域創(chuàng)新資源汲取包括內(nèi)源（土地、勞動(dòng)力等存量要素）與外源（上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、政策項(xiàng)目、招商引資引入的社會(huì)資本等）兩類要素。治理主體需根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)分配資源，開展創(chuàng)新行動(dòng)。

其一，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，實(shí)施科技創(chuàng)新資源突破行動(dòng)。一是推動(dòng)創(chuàng)新主體發(fā)展壯大，健全“科技型中小企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)一科技‘小巨人'企業(yè)一科技領(lǐng)軍企業(yè)\"梯度培育體系，形成以領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人\"企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為中堅(jiān)、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的隊(duì)伍。二是推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)提能增效，加快高能級(jí)平臺(tái)創(chuàng)建，依托國家、省級(jí)重大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)引領(lǐng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”；完善離岸平臺(tái)運(yùn)行與考評(píng)機(jī)制，打造離岸科創(chuàng)品牌。三是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新深化，建立“企業(yè)出題、政府助題、高校解題\"閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與科研院所開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等合作；發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其聯(lián)合中小企業(yè)開展共性技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建相互依存的生態(tài)。

其二，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源增效行動(dòng)。一是壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，以界首為例，需因地制宜改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈診斷機(jī)制，開展企業(yè)綜合診斷行動(dòng)，對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全面診斷，引導(dǎo)健全產(chǎn)學(xué)研一體化投入機(jī)制；探索科技特派員制度從農(nóng)業(yè)向工業(yè)拓展，構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，由財(cái)政每年安排科技項(xiàng)自經(jīng)費(fèi)，支持重大攻關(guān)課題與重點(diǎn)項(xiàng)目。

其三，堅(jiān)持以開放創(chuàng)新為路徑，實(shí)施開放創(chuàng)新資源合作共贏行動(dòng)。一是加快融人國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，與產(chǎn)業(yè)布局相似地區(qū)開展全方位深度合作；強(qiáng)化“雙招雙引”，聚焦特色產(chǎn)業(yè)政策，爭取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。二是深化對(duì)外開放合作，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用\"開放創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)搭建與優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源互聯(lián)互通的橋梁，促進(jìn)互利共贏；引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建成果應(yīng)用場景，承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是打造對(duì)外開放品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營離岸科創(chuàng)中心、創(chuàng)新飛地，鼓勵(lì)企業(yè)利用其銜接先發(fā)地區(qū)資源。

其四，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，實(shí)施改革創(chuàng)新要素提升行動(dòng)。一是樹牢統(tǒng)一決策指揮體系，建立由縣委領(lǐng)導(dǎo)的科技委員會(huì)統(tǒng)籌、各部門協(xié)同的高效組織與執(zhí)行體系，為創(chuàng)新中心建設(shè)提供支撐。二是樹牢科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新指標(biāo)考核辦法，將創(chuàng)新中心建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核；定期召開科技創(chuàng)新大會(huì)，激勵(lì)工作突出的部門、企業(yè)和個(gè)人。三是樹牢政務(wù)服務(wù)優(yōu)化體系，提升服務(wù)水平，推進(jìn)“高效辦成一件事\"改革；深化惠企政策前置協(xié)同審查，推進(jìn)政策精準(zhǔn)化、顆?；鸾猓瑢?shí)現(xiàn)“免申即享”“即申即享”。

（三）夯實(shí)全力創(chuàng)新的保障

保障暨治理能力的護(hù)航，是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心保障?？茖W(xué)的目標(biāo)規(guī)劃、高效的資源整合與精準(zhǔn)的要素配置，均需依托現(xiàn)代化治理能力?？h級(jí)政府治理能力不僅涉及職能優(yōu)化、營商環(huán)境建設(shè)，還包括創(chuàng)新行動(dòng)中的政策執(zhí)行效能、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等維度，其水平直接決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與競爭力。

其一，筑牢組織保障。發(fā)揮縣委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究部署科技創(chuàng)新的重大事項(xiàng)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，選拔任用干部堅(jiān)持向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，提升干部服務(wù)創(chuàng)新的綜合素質(zhì)。完善科技創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

其二，做實(shí)投人保障。持續(xù)保障財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投人，落實(shí)好各項(xiàng)支持科技創(chuàng)新稅費(fèi)政策，同時(shí)積極對(duì)接引進(jìn)社會(huì)資本投資科技項(xiàng)目，加快構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)金融資本廣泛參與的多元化科技投入體系。

其三，健全政策保障。整合支持科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，加快兌現(xiàn)速度，夯實(shí)政策保障。加強(qiáng)惠企政策宣傳解讀，主動(dòng)送政策上門，確保政策落實(shí)到位。精準(zhǔn)解讀上級(jí)政策，超前謀劃、率先對(duì)接，積極爭取上級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和資金，營造“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”的生態(tài)體系。

概言之，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域、難點(diǎn)也在縣域。因此，縣域要聚焦縣域創(chuàng)新中心建設(shè)，憑借特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)要素保障，加快打造科技成果轉(zhuǎn)化聚集地，把科技創(chuàng)新“核心變量\"發(fā)展為縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的“關(guān)鍵增量”。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳勁，尹西明，梅亮.整合式創(chuàng)新：基于東方智慧的新興創(chuàng)新范式[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017，36（12）.

[2]冉奧博，呂曉荷，余暢.面向全面創(chuàng)新的縣域創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建研究——[J].科學(xué)管理研究，2023，41（1）.

[3]安耀武，張清林.“小塊頭\"釋放大能量[N].安徽日?qǐng)?bào)，2024-05-16（5）.

責(zé)任編輯：趙春燕