根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2022年人口自然增長率為 -0.6‰ ，正式進入人口負增長時代，總和生育率為1.30，明顯低于2.1的生育更替水平。盡管2021年三孩政策正式實施，但是根據(jù)北京大學人口研究所喬曉春的估計，2021年、2022年的總和生育率分別下降到1.16、 1.06^[1] 。根據(jù)衛(wèi)健部門公布的數(shù)據(jù)，青州市在2021年就已經(jīng)步入人口負增長，人口自然增長率為 -0.72%o 在目前人均預期壽命逐漸提高的情況下，人口負增長主要是由生育率降低、出生人口減少導致的，而出生人口的變動直接影響未來教育資源的配置。在此背景下，根據(jù)學齡人口變動，前瞻性地規(guī)劃教育資源配置，是未來教育發(fā)展必須直面的一個重要課題。本文基于青州市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對2023—2035年在校學生數(shù)進行預測，并從人力資源（專任教師）、財力資源（教育經(jīng)費）兩個方面測算了義務教育的資源需求，以期為科學、合理和有效地配置教育資源提供參考。

一、2023一2035年義務教育階段在校學生數(shù)預測

在校學生數(shù)預測，采用的方法是根據(jù)在校學生數(shù)與學齡人口歷史數(shù)據(jù)的相關關系，通過構建回歸方程對未來的在校學生數(shù)進行估算，這里不采用常規(guī)的學齡人口數(shù) × 毛人學率的方法，主要是考慮教育與統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時間差異。學齡人口數(shù)預測，采用年齡別人口直接相加得出。年齡別人口預測，2020年及以前出生的人口，采用人口普查數(shù)據(jù)按照時間進行推移預測；2021—2023年出生的人口，采用衛(wèi)健部門數(shù)據(jù)，但衛(wèi)健部門公布的歷年出生人口數(shù)據(jù)與普查分年齡別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期別不一樣，衛(wèi)健部門為一個自然年度，普查數(shù)據(jù)為11月1日至次年的10月31日，而且普查統(tǒng)計的是常住人口，而衛(wèi)健部門公布的出生人口數(shù)據(jù)受戶籍和計劃生育關系影響較大，故根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對其進行適當調整；2024年及以后出生人口采用年齡別育齡婦女人口 × 年齡別生育率計算得出。

年齡別育齡婦女人口預測，根據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)進行時間推移得出。年齡別生育率，考慮到未來生育意愿可能繼續(xù)下降，采用第七次人口普查青州市數(shù)據(jù)作為初值，采用全國數(shù)據(jù)作為終值，中間年份生育率假定等差下降[2]。

假定以上各項預測不考慮人口遷移和死亡情況。

根據(jù)有關資料，假定小學學齡為6＼～11周歲，初中學齡為12＼～14周歲。

根據(jù)以上方法和假定，2023—2035年小學、初中階段的在校學生數(shù)預測結果如圖1。

圖1的測算結果顯示，小學和初中的在校學生數(shù)基本上呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢。在小學階段，在校學生數(shù)在2023年快速增長，2024—2025年微速增長直至2025年達到峰值，在2025—2032年將快速下降，此后降速明顯放緩、在校學生數(shù)趨于穩(wěn)定；在初中階段，在校學生數(shù)在2023—2027年微速增長，2027—2030年快速增長直至達到峰值，在2030—2035年快速下降由此可見，未來十幾年義務教育階段的在校生數(shù)量會出現(xiàn)大幅波動，對義務教育資源配置和科學規(guī)劃提出很大挑戰(zhàn)。

二、2023一2035年義務教育資源需求預測及缺口分析

（一）專任教師盈缺分析

根據(jù)義務教育專任教師未來需求和目前教師年齡結構，對未來師資盈缺狀況進行預測，得出義務教育師資需補充數(shù)量，進而對義務教育師資布局作出中長期規(guī)劃。

1.2023—2035年義務教育階段專任教師需求預測

方案一：根據(jù)《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學編制標準的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）的規(guī)定，小學、初中教職工與學生比的標準分別為 1：19 、1：13.5。這里用在校學生數(shù) × 教職工與學生比的方法測算未來教職工需求數(shù)，然后以2022年專任教師占教職工的比例為固定比例，來測算未來專任教師需求數(shù)[3]。

方案二：根據(jù)2022年全國小學、初中生師比（專任教師／在校學生數(shù)）作為未來固定比例（小學為1：16.19 、初中為 1：12.90 ），通過“在校生 × 生師比的方式預測未來的專任教師需求數(shù)。

預測結果如表1。

2.2023—2035年義務教育階段專任教師盈缺分析

教育部門2022年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青州市2022年義務教育階段專任教師分性別、年齡結構情況如表2。

假定在一個年齡段中每年的退休人數(shù)相等，且不考慮延遲退休問題。

根據(jù)每個階段的退休教師數(shù)量和師資需求數(shù)量的預測值，推算相應階段應補充的教師數(shù)量。預測結果如表3。

如表3所示，第一階段（2023—2027年）累計退休教師為5年的加總數(shù)據(jù)，那么到該階段末年的教師存量為2022年教師存量減去累計退休的數(shù)量，對第一階段的師資需求預測值取年平均數(shù)，由此可得，按照方案一預測，第一階段需要補充的小學專任教師數(shù)為354人、初中專任教師數(shù)為35人；按照方案二預測，第一階段需要補充的小學專任教師數(shù)為1007人、初中專任教師數(shù)為221人。

第二階段（2028—2032年），假設第一階段按需補充教師，根據(jù)與第一階段相同的推算方法進行計算，按照方案一預測，第二階段小學專任教師盈余436人、初中專任教師需補充996人；按照方案二預測，第二階段小學專任教師盈余631人、初中階段需補充1049人。

第三階段（2033—2035年）以此方法類推，可以得出該階段按照方案一預測，小學專任教師盈余42人、初中專任教師盈余782人；按照方案二預測，小學專任教師盈余109人、初中專任教師盈余876人。

總的來看，不論是按照方案一還是方案二來進行預測，隨著未來在校生數(shù)量先增后減，小學和初中階段專任教師均會出現(xiàn)先短缺后盈余的情況，且相鄰階段間盈缺變動較大，情況復雜[4]。

（二）公立教育一般公共預算教育經(jīng)費需求測算根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構提

三、應對策略

高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018］82號）中對生均一般公共預算教育經(jīng)費支出的要求，并結合近幾年青州市財政收支、教育支出增長情況等，對生均一般公共預算教育經(jīng)費設定低速、中速、高速3個增長情形，增速分別設定為 0.5% 、 1% 、 3% 。根據(jù)未來在校學生預測數(shù)，按照私立義務教育在校學生數(shù)占比逐漸（等差）縮減至 5% 的假定，對2023—2035年公立義務教育階段的一般公共預算教育經(jīng)費需求進行預測。結果如表4。

結果顯示，小學在2026年前，初中在2031年前，對應階段的公辦教育將面臨一般公共預算教育經(jīng)費持續(xù)增長的壓力，總的來看，整個義務教育階段則在2030年或2031年之前面臨一般公共預算教育經(jīng)費持續(xù)增長的壓力，峰值過后面臨的財政壓力會明顯減輕5]。

（二）創(chuàng)新教師職業(yè)周期管理模式

（一）促進學段間師資流動與協(xié)同配置

為緩解教師結構性短缺問題，可構建跨學段師資調配機制。通過深化教師繼續(xù)教育體系，提升多學段教學勝任力，并完善教師資格進階制度，使具備高學段資質的小學富余教師（預計2028—2032年）能夠向初中階段合理流動。這種動態(tài)調節(jié)機制既可緩解初中師資缺口，又能避免小學教師資源浪費。

在師資緊缺階段（小學2023—2027年，初中2028—2032年），建議實施差異化的退休政策調整：一方面優(yōu)化彈性退休制度，重點保留教學經(jīng)驗豐富的資深教師；另一方面完善返聘機制，通過協(xié)議薪酬、崗位適配等方式吸引退休教師重返教學崗位。這種雙軌制既能維持教學質量，又可降低后續(xù)師資冗余風險，實現(xiàn)人力資源的集約化利用。

（三）優(yōu)化教育財政投入結構體系

面對人口波動與教育標準提升的雙重壓力，需構建分階段的經(jīng)費保障機制。在人口高峰期優(yōu)先確?；巨k學條件投入，后峰值時期則應側重高質量發(fā)展投入。具體包括：建立教師薪酬動態(tài)增長機制，增加特色課程開發(fā)專項資金，完善校社協(xié)同育人項目的長效資助體系。通過財政投入的結構性調整，推動義務教育從規(guī)模保障向質量提升轉型。

參考文獻

[1]喬曉春．三十年來關于生育水平的爭論和對總和生育率的重新估計[J].人口與社會，2023（1）：1-16.

[2]侯佳偉，黃四林，辛自強，等.中國人口生育意愿變遷：1980—2011[J].中國社會科學，2014（04）：78-97，206.

[3]程婉靜.中國人口年齡結構對經(jīng)濟增長和周期波動的影響研究[D].北京：清華大學，2017.

[4]烏仁格日樂.人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的積極效應[D].北京：中央財經(jīng)大學，2015.

[5]王軍，h王廣州.中國低生育水平下的生育意愿與生育行為差異研究[J].人口學刊，2016（02）：5-17.

（作者系青州市社會經(jīng)濟普查中心中級統(tǒng)計師）