基金項目：陜西省教育廳2023年度重點項目“法治陜西建設背景下數(shù)字經濟軟法的功能定位及法治完善研究”（項目編號：23JY077）

中圖分類號：G511 文獻標識碼：A 文章編號：1009-458 x （2025）7-0067-16

一、問題的提出

教育數(shù)字化全方位、多層次地重塑了傳統(tǒng)教育（王小濤amp;朱德全，2024），革新了受教育權的權利形態(tài)（張耀源amp;龔向和，2023），改變了教育法治的運作邏輯（劉永林 等，2022），對高質量實現(xiàn)公民的受教育權具有一定賦能效應。但數(shù)字技術對教育的全景式滲透，同樣對數(shù)字弱者的受教育權益產生不利影響。對該問題進行學理剖析，是新時期促進教育數(shù)字化公平、高效發(fā)展的必然要求。

學界已從宏觀視角出發(fā)，對數(shù)字化背景下的教育權及受教育權問題展開分析，并提出了一定立法建議?！皵?shù)字權力”重塑了教育權與受教育權的關系，在強化并分化國家教育權的同時，對受教育權的實現(xiàn)產生一定威脅（申素平amp;趙赫棟，2024）。數(shù)字基礎差異導致受教育請求權機會的不均衡（李安琪，2024）、教育數(shù)字化工具理性與價值理性的失衡（崔夢雪amp;熊樟林，2023）、技術性與教育要求間的張力（陳鵬amp;于茜蘭，2024）等問題，對教育數(shù)字化的公平性帶來挑戰(zhàn)。對此，應合理認識教育數(shù)字權兼具公權與私權的法律屬性（杜越amp;祁占勇，2024），明晰數(shù)字教育的基本價值維度（劉永林amp;鮑田莉，2024），優(yōu)化教育數(shù)字化進程中的資源分配模式（林家睿，2024），加大公平優(yōu)質的教育制度供給（劉璞amp;薛雅如，2024），在教育法典的分則編分別回應不同領域的數(shù)字教育問題（管華，2022）。

但在宏觀分析以外，主體是社會科學研究的出發(fā)點與落腳點，中觀層面的主體視角是探討教育數(shù)字化問題必不可少的理論視野。從主體視角出發(fā)，教育數(shù)字化在賦能公民受教育權的同時，可能對數(shù)字弱者的受教育權產生不利影響。數(shù)字弱者又被稱為數(shù)字弱勢群體，指那些在占有與使用數(shù)字資源方面存在困難，進而導致正當權利受損的主體（宋保振，2020）。這一概念既可指代無法接入或使用數(shù)字技術的顯性數(shù)字弱者，也可指代能夠接人或使用數(shù)字技術，卻因缺乏必要的利用意識、能力而無法享受發(fā)展紅利的隱性數(shù)字弱者。在教育強國和教育終身化持續(xù)推進的大背景下，不僅老人、邊遠地區(qū)的婦女兒童、城市邊緣人等傳統(tǒng)弱勢群體成為教育數(shù)字化進程中的數(shù)字弱者，一切無法高效利用數(shù)字資源實現(xiàn)教育提升的人都可能成為教育學意義上的數(shù)字弱者。如何在大舉推進教育數(shù)字化的同時，保障數(shù)字弱者的受教育權，成為一個有意義的研究議題，而這也正是現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)。

數(shù)字弱者的受教育權作為《中華人民共和國憲法》規(guī)定的公民基本權利，其實現(xiàn)需要國家履行相應義務，否則一切應然價值都無法轉化為公民的實然權利。有必要從國家義務的視角探討數(shù)字弱者受教育權保障問題，即教育數(shù)字化進程對數(shù)字弱者的受教育權帶來何種挑戰(zhàn)？國家有哪些保障義務？應通過何種途徑落實國家義務？只有厘清這些基本問題，才能為保障數(shù)字弱者受教育權提供一個整全性框架。

二、教育數(shù)字化對數(shù)字弱者受教育權的挑戰(zhàn)

現(xiàn)有研究認為，數(shù)據(jù)是數(shù)字技術運作的公因數(shù)，數(shù)字技術運作體現(xiàn)為數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用三個環(huán)節(jié)（林曦amp;郭蘇建，2020），即在收集數(shù)據(jù)的基礎上對數(shù)據(jù)進行清洗、分析，并將經過分析的數(shù)據(jù)加以應用的過程（Heeksamp;Shekhar，2019）。教育數(shù)字化的運作過程也遵循上述邏輯，是在收集與分析數(shù)據(jù)的基礎上產出相應教育資源或決策的過程，這一過程中的各個環(huán)節(jié)均可能對數(shù)字弱者的受教育權益產生不利影響。

（一）教育數(shù)據(jù)收集中數(shù)字弱者的參與缺位

用戶需求是配置教育資源的動力（楊文正等，2018），數(shù)據(jù)收集的主要目的在于捕捉用戶的教育需求及其他有用信息，為后續(xù)的分析及決策活動提供信息基礎。教育數(shù)據(jù)收集的重要方式是通過信息技術捕捉用戶在平臺等媒介中留下的數(shù)字信息，這些信息包括但不限于用戶數(shù)量、使用偏好及點擊數(shù)據(jù)。根據(jù)教育部的公示，截至2024年1月，國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心已收集500余億條數(shù)據(jù)（教育部，2024）。通過分析這些數(shù)據(jù)信息，可較為客觀地認識用戶的教育需求，進而將其集中反映在教育數(shù)字化的后置環(huán)節(jié)。但因數(shù)字弱者難以在網絡空間中留下具有標識意義的信息，他們的教育需求難以通過數(shù)據(jù)呈遞。

“接入溝”與“使用溝”是限制數(shù)字弱者參與教育數(shù)據(jù)收集的首要障礙。截至2023年12月，由于使用技能缺乏、文化程度限制和電子設備不足等限制，我國仍存在3.17億非網民。因不懂網絡而無法上網的非網民占比為 51.6% ；因不掌握拼音等文化技能而無法上網的非網民占比為 27.7% ；因沒有數(shù)字設備而無法上網的非網民占比為 16.7% （中國互聯(lián)網絡信息中心，2024）。除去僅占比20.8% 的年齡過高或過低的非網民，其余近3億非網民仍然是適齡的受教育對象，這部分群體存在不可忽視的教育需求，他們的教育平等、教育自由以及終身學習權益亟須實現(xiàn)。但由于非網民無法接人數(shù)字技術，他們的教育需求無法被教育數(shù)據(jù)收集者感知，他們也無法針對教育數(shù)字化進程提出自己的意見，成為教育數(shù)字化進程的“局外人”。

此外，數(shù)字弱者在現(xiàn)實中的不利處境會傳導至教育數(shù)據(jù)收集過程，進一步弱化數(shù)字弱者的參與權限。除了非網民，更多的數(shù)字弱者雖能接人和初步使用數(shù)字技術，但囿于經濟、智識等條件限制而難以高效運用數(shù)字技術資源實現(xiàn)教育目的，導致教育數(shù)據(jù)收集過程中數(shù)字弱者的“失聲”。高效運用數(shù)字教育資源存在兩個前提，其一是“愿意”為數(shù)字教育付費，其二是“能夠”支付數(shù)字教育費用，兼具上述兩個條件的群體無疑可成為數(shù)字教育發(fā)展紅利的獲得者。但數(shù)字弱者則極有可能不滿足上述任何一個條件，他們既缺乏利用數(shù)字教育資源的意識，也不具備支付數(shù)字教育費用的能力。依據(jù)“極光大數(shù)據(jù)”的統(tǒng)計，線上知識付費群體具有鮮明的地域和群體特征。在地域方面，愿意進行線上知識付費的用戶集中于一線城市，占比約為 30% ；在群體方面，為“職業(yè)與學業(yè)發(fā)展”“提高工作效率”和“提升收入”的“90后”是線上知識付費的主力軍（極光大數(shù)據(jù)，2017）?？梢?，經濟較為寬裕的發(fā)達地區(qū)年輕人是率先享受數(shù)字教育發(fā)展紅利的群體。與此形成鮮明對比的是鄉(xiāng)村兒童等典型數(shù)字弱者的數(shù)字教育運用情況。由于家庭數(shù)字教育支持與指導的匱乏，大量鄉(xiāng)村適齡學生更傾向于使用手機進行娛樂，而非使用手機實現(xiàn)自我提升（李威，2023）。這一問題雖是鄉(xiāng)村兒童父母經濟條件緊張、缺乏數(shù)字資源利用意識、無法長期在場監(jiān)管兒童等因素共同作用的產物，但同時這些問題又結構性地增加了鄉(xiāng)村兒童父母對數(shù)字技術的負面認識，相較于城市家庭，鄉(xiāng)村兒童父母普遍更為抵觸兒童使用數(shù)字技術（徐冠群amp;朱姍，2022）。如此往復，鄉(xiāng)村兒童這一典型的數(shù)字弱者更加難以在線上空間中留下數(shù)字化痕跡，其數(shù)字教育需求也更加無法被數(shù)據(jù)收集者感知。

（二）教育數(shù)據(jù)分析對數(shù)字弱者的隱性歧視

數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)收集的延續(xù)，當大量信息被收集后，數(shù)據(jù)分析者需根據(jù)一定的策略和程序分析數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)上升為可供決策使用的信息。教育數(shù)據(jù)分析對數(shù)字弱者的隱性歧視既是數(shù)據(jù)收集過程中問題的延續(xù)，又是結合數(shù)據(jù)分析過程特性產生的新問題。

一方面，數(shù)據(jù)分析是理解數(shù)據(jù)的過程，其客觀性參照即被收集的數(shù)據(jù)本身。但數(shù)據(jù)收集過程中的問題會傳導至數(shù)據(jù)分析階段，導致教育數(shù)據(jù)分析者易陷入“數(shù)據(jù)代表性不足”與“數(shù)據(jù)代表性過度”的兩極。對于教育數(shù)據(jù)分析者而言，用戶的教育需求體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中，除此以外他們難以準確地感知用戶的教育需求。當用戶數(shù)據(jù)代表性不足時，數(shù)據(jù)分析者僅能依據(jù)數(shù)據(jù)中提取到的零星特征做出決斷，這導致教育數(shù)據(jù)分析者無法根據(jù)數(shù)字弱者的需求供給特定產品。與此相對應的情形是數(shù)據(jù)代表性過度。當教育數(shù)字化中的獲益者頻繁使用數(shù)字教育產品時，他們會留下大量代表著其教育需求的數(shù)據(jù)，而教育數(shù)據(jù)分析者又易錯誤地認為，教育數(shù)字化獲益者的需求即代表著多數(shù)人的教育需求，從而過度放大有限數(shù)據(jù)的代表性。如此往復導致教育資源更加傾斜至教育數(shù)字化獲益者，進一步限制數(shù)字弱者受教育權的充分實現(xiàn)。

另一方面，數(shù)據(jù)分析工作的程序與算法由人設定，數(shù)據(jù)分析者自身的價值判斷與偏好必然會影響分析結果。數(shù)據(jù)分析者的年齡、性別、階層與其所處地區(qū)的發(fā)達程度均會影響其價值偏好，對數(shù)據(jù)分析結果產生影響。而數(shù)字弱者的境況則往往處于數(shù)據(jù)分析者的反面。教育數(shù)字化進程中，數(shù)據(jù)分析工作須經由專業(yè)的第三方數(shù)字技術開發(fā)公司開展。但問題在于我國數(shù)字技術企業(yè)中男性員工的數(shù)量是女性員工數(shù)量的1.3至3.4倍，40歲以下中青年員工的占比最高可達97.9% （李成，2021）。而由于階層差異與缺乏共同的生命體驗，知識水平較高的健全青年男性數(shù)字教育開發(fā)者，難以理解鄉(xiāng)村兒童、殘疾人、中老年人等數(shù)字弱者在接入數(shù)字教育時所面臨的種種問題，不利于得出旨在保障數(shù)字弱者受教育權的分析結論。相反，基于自身的價值偏好與行為模式，青年男性數(shù)字教育開發(fā)者更傾向于產出貼合同類人群需求的分析結論。對于數(shù)字弱者而言，青年男性數(shù)字教育開發(fā)者得出的分析結論可能非但不能代表他們的真實教育訴求，反而可能意味著不平等與不自由。除卻上述例子，尚存在諸多影響數(shù)據(jù)分析者價值偏好的因素，這將導致數(shù)據(jù)分析結果將因受眾的群體特點、所處地區(qū)等因素的不同而出現(xiàn)不適配的問題。一旦將上述數(shù)據(jù)分析結果轉化為教育決策或配置教育資源的依據(jù)，數(shù)字弱者的教育需求將進一步被忽略。

（三）教育數(shù)據(jù)應用對數(shù)字弱者的規(guī)訓效應

被分析后的數(shù)據(jù)將被應用至教育的各個領域，衍生相應的數(shù)字教育產品，這提升了用戶接觸優(yōu)質教育資源的可能性。但數(shù)字弱者則可能無法享受這一紅利，廣泛的教育數(shù)字化應用具有一定的規(guī)訓效應，降低了數(shù)字弱者在受教育權實現(xiàn)過程中的主體性，不利于其受教育權的自由平等實現(xiàn)。

數(shù)字技術的大幅應用將導致部分原有的教育生產模式被取代，使數(shù)字技術成為個體接受教育時必須依賴的工具，反而限制了數(shù)字弱者的多樣性選擇。以“國家教師職業(yè)資格考試”培訓的變化為例便可深刻感知這一問題。從前，國家教師職業(yè)資格考試培訓以線下培訓為主，后來線上培訓逐漸取代了線下培訓。在應然意義上，線上培訓的大幅興起具有賦能效應，考生可自由選擇參加線上或線下培訓，因而獲得便利與自由。但現(xiàn)實情況卻是線上培訓的大幅興起使小規(guī)模線下培訓機構難以生存，大量不適應線上培訓模式的考生難以再找到合適的線下培訓班?？梢灶A見，“AI家教”“AI翻譯”等新興教學產品的出現(xiàn)將不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的教學形式，應正確評估這些數(shù)字化產品對數(shù)字弱者受教育權的不利影響。

不僅如此，面對形式紛繁的數(shù)字教育產品，數(shù)字弱者易陷人數(shù)字技術的控制。當數(shù)字弱者作為教育者時，他們可能因缺乏對數(shù)字技術的認識而陷入“技術越先進教學效果越好”的錯誤認識泥潭（孫艷秋，2018）。如教育者過度依賴數(shù)字技術，對所有數(shù)字教育產品不加辨別地盲目使用，教育者將淪為技術的附庸。事實上，教育者對具體教學情境的感知和師生間的互動是教育價值的集中體現(xiàn)，具有不可替代性，必須警惕數(shù)字技術使教學成為冰冷的人機互動。而當數(shù)字弱者作為受教育者時，其發(fā)展空間與獨立思考能力可能受到數(shù)字教育產品的限制。當下，將GPT-4等人工智能技術嵌人數(shù)字教育已成為數(shù)字教育必然的發(fā)展方向，可實現(xiàn)深度交互的人工智能旨在通過全面收集受教育者的學習信息來精確計算受教育者的教育需求，并精準推送算法認為受教育者需要的資源。個性化推薦的學習資源能極大地降低資料檢索難度，滿足部分學習需求，但同樣存在混淆現(xiàn)實與想象世界的可能（劉華等，2024）。如無合理的適用理念，數(shù)字弱者將落入算法編制的信息“圍城”，逐漸以數(shù)字技術取代自身的獨立思考。

教育數(shù)字化是一項國家主導、技術驅動、資本參與的綜合性教育改革，它雖旨在促進教育公平與教育資源均質化分布，卻對數(shù)字弱者這一龐大群體的受教育權產生一定不利影響。且這種影響深嵌于數(shù)字教育運作的各個環(huán)節(jié)之中。作為有限個體，數(shù)字弱者難以在國家、技術、資本三重力量推行教育數(shù)字化的背景下改變自身的不利處境。這意味著，作為公民基本權利保護者的國家必須履行相應義務，對教育數(shù)字化做出必要的價值指引與行為限制，并在不利后果發(fā)生后提供必要的救濟途徑，以減弱教育數(shù)字化進程對數(shù)字弱者受教育權的不利影響。

三、數(shù)字弱者受教育權國家義務的憲法學釋義

從憲法學視角出發(fā)，面對教育數(shù)字化對數(shù)字弱者受教育權的不利影響，國家應當履行一定義務。這一命題可進一步分解為以下兩個子議題：國家應當保護數(shù)字弱者受教育權的哪些方面？國家應當履行哪些義務？只有對上述問題進行合理分析，才能探明數(shù)字弱者受教育權國家義務的基本內涵，并以此為基礎建構具體的制度。

（一）數(shù)字弱者受教育權國家義務的內核

受教育權兼具社會權與自由權的基本屬性（王俊amp;秦惠民，2022），決定了數(shù)字弱者受教育權國家義務的維度。在社會權面向下，受教育權的內涵側重于教育機會平等（溫澤彬，2016）；在自由權面向下，受教育權的內涵側重于受教育者的自由選擇（龔向和，2019，p.200）。

一方面，公民擁有平等的教育機會是社會良性發(fā)展的前提，國家應保障數(shù)字弱者的教育機會平等。現(xiàn)代社會并非絕對平權社會，經濟與社會地位等方面的不平等在現(xiàn)代社會中普遍存在，教育的意義即向民眾提供公平競爭向上流動的機會，幫助那些處于弱勢地位的人擺脫因出身帶來的束縛，改善人的生存狀態(tài)，減少社會性不公（S.鮑爾斯amp;H.金蒂斯，1990，p.4）。國家大舉推行的教育數(shù)字化旨在將數(shù)字技術融入教育的各個過程之中，以促進教育平等。但在收集、分析、應用教育數(shù)據(jù)的全過程中，數(shù)字弱者因數(shù)字能力不足而處于不利地位，這對他們的教育機會平等產生了新的挑戰(zhàn)。他們因數(shù)字能力不足而難以實現(xiàn)教育目的，又因教育的缺失而陷入不利境地。對此，國家雖無法保障數(shù)字弱者在教育過程與教育結果層面的完全平等，但應當結合教育數(shù)字化的特點，有針對性地保障他們的教育機會平等權利。

另一方面，保護受教育者的自由選擇權利，是受教育權高質量實現(xiàn)的必然要求，國家應保障數(shù)字弱者的自由選擇權免于數(shù)字技術的支配。教育自由貫穿于家庭教育、學校教育、社會教育等領域，要求教育依據(jù)個人先天具有的自由本性和潛在素質，并適應本人的主觀發(fā)展要求加以培養(yǎng)，使其價值得到充分、完全的體現(xiàn)（勞凱聲，2021）。而教育選擇作為教育自由權限的基本表現(xiàn)形式，其意義在于使外部教育施加的影響可經由個人自由意志的選擇，從而尊重個人的意向，避免不正當、非正義因素的干預。傳統(tǒng)的教育自由概念在我國具有豐富的面向，在義務教育階段，選擇自由意味著選擇私立學校的自由；在非義務教育階段則體現(xiàn)為是否受教育、接受不同類別教育及選擇教育方式的自由（申素平，2008）。但如上文所述，在教育數(shù)字化進程中，教育自由在擁有新的內涵的同時也受到了新的挑戰(zhàn)。教育數(shù)字化通過算法編織出了一張信息巨網，通過全面捕捉用戶的使用數(shù)據(jù)痕跡勾勒出一幅用戶的“數(shù)字畫像”，并在此基礎上供給算法“認為”用戶需要的教育資源。數(shù)字弱者往往難以理解教育數(shù)字化背后所暗含的算法邏輯，因而也無法意識到算法推薦與數(shù)字化決策帶來的潛在風險，傾向于不加選擇地使用數(shù)字教育產品。這意味著數(shù)字弱者的學習選擇與學習方式都有可能被數(shù)字技術暗中改變，對其教育選擇與發(fā)展帶來潛在限制，影響他們通過教育實現(xiàn)全面自由發(fā)展。對此，國家應積極履行保護基本權利的義務，幫助公民感知、防范、克服被數(shù)字技術支配的風險，維護數(shù)字弱者的教育自由。

（二）數(shù)字弱者受教育權國家義務的構造

在保護教育機會平等與教育選擇自由目標的統(tǒng)攝下，數(shù)字弱者受教育權國家義務可劃分為國家尊重義務、國家保護義務、國家給付義務三個層次。

數(shù)字弱者受教育權是憲法規(guī)定的基本權利，具有穩(wěn)定性、不受侵犯性、不可轉讓性等特點。與此相應，公法理論認為國家義務是與基本權利相對應的憲法學概念，是基本權利的根本保障。公民的基本權利產生了對國家義務的需要，國家權力存在的正當性基礎即實現(xiàn)基本權利。由此可以確認國家保護數(shù)字弱者受教育權之正當性。作為一項基本權利，受教育權具有“主觀權利”和“客觀法秩序”的雙重性質（張翔，2005）。作為“主觀權利”的受教育權具有防御權和受益權權能，與此相對應的國家義務是尊重義務與給付義務；而作為“客觀法秩序”，國家對受教育權具有保護義務。

1.國家尊重義務是保障數(shù)字弱者受教育權的基礎

不同于傳統(tǒng)教育變革的緩慢生發(fā)，以數(shù)據(jù)為載體的數(shù)字技術正在迅速改變受教育權的表現(xiàn)形態(tài)。截至2024年1月，2022年上線的國家中小學智慧教育平臺的注冊用戶數(shù)已達1億人次，頁面瀏覽量達360億次（中國教育報，2024）。這表明教育數(shù)字化正展現(xiàn)出迅捷的擴張趨勢，如果國家不能引導數(shù)字弱者適應這一趨勢，必將影響其受教育權的實現(xiàn)。國家應尊重數(shù)字弱者受教育權，以受教育權的自由權屬性與防御功能為基礎，構筑“抑制型義務”與“防御型義務”的二元體系（龔向和amp;宋凡，2023）。

一方面，抑制型義務要求主動抑制教育數(shù)字化進程中的國家權力，使國家權力被嚴格限定在法定范圍與程序之內。教育數(shù)字化進程是一場國家主導的教育改革，旨在將數(shù)字技術全面融入教育的全過程，代表著一整套教育再生產體系的變革。這意味著主導教育數(shù)字化進程的國家權力本身也可能成為侵害數(shù)字弱者受教育權的源頭。在推動教育數(shù)字化的過程中，國家權力應當保持審慎克制態(tài)度，防止“一刀切”式推動教育數(shù)字化，這是國家尊重義務的重要內涵。當前，國家履行抑制型義務的主要方式為“試點示范”（湖北省人民政府辦公廳，2023），即通過試點總結提煉先進經驗，放棄不成熟的做法，以避免過于激進的改革。但單一的“試點示范”機制不足以體現(xiàn)國家的抑制型義務，應積極思考更多落實抑制型義務的具體途徑。

另一方面，防御型義務要求國家應建構有利于數(shù)字弱者受教育權實現(xiàn)的制度環(huán)境，保障數(shù)字弱者自由而平等地參與教育數(shù)字化。這需要國家在制度層面尊重數(shù)字弱者依據(jù)個人意志選擇受教育方式與內容的權利，確認數(shù)字弱者的不利處境，并為此建構良好的制度環(huán)境，以制度引領教育數(shù)字化進程的發(fā)展方向，確立正確的價值指引，為數(shù)字弱者參與教育數(shù)字化提供必要的空間。早在2018年，教育部出臺的《教育信息化2.0行動計劃》即關注到信息化時代的教育均質發(fā)展問題，旨在以信息化引領構建以學習者為中心的全新教育生態(tài)，實現(xiàn)公平而有質量的教育，促進人的全面發(fā)展，并通過建構整套的制度體系促進該目標實現(xiàn)（教育部，2018）。在教育數(shù)字化過程中，仍應持續(xù)關注數(shù)字弱者受教育權的階段特性，持續(xù)革新相關制度的配套供給。

2.國家保護義務是保障數(shù)字弱者受教育權的關鍵環(huán)節(jié)

國家具有保護數(shù)字弱者受教育權的義務。當數(shù)字弱者受教育權受到威脅時，國家有義務采取積極措施保護他們的受教育權，以期降低侵害發(fā)生的可能性或是減少侵害的范圍和幅度（祁占勇，2022）。作為基本權利的數(shù)字弱者受教育權是一種客觀價值秩序，其實現(xiàn)首先要求國家不干預，但不干預并不能使受教育權得到真正保障。相反，保護受教育權的目標要求國家建立一個整全的保護體系，使數(shù)字弱者的受教育權能夠得到系統(tǒng)而有序的保障。為實現(xiàn)這一目標，國家必須履行積極幫助和促進的義務，這些積極幫助和促進的義務便被統(tǒng)稱為“國家保護義務”，其輻射范圍可達法的運行之全過程。立法、行政、司法機關分別承擔著不同表現(xiàn)形式的國家保護義務（杜承銘，2011）。可見，國家保護義務可囊括立法保護、行政保護、司法保護三個基本維度。

在厘清基本理論的基礎上，應結合數(shù)字弱者受教育權保護的基本特性建構相關制度。在傳統(tǒng)教育領域，國家的保護義務旨在排除學區(qū)劃分、校園傷害、學校管理等行為對公民受教育權的侵害。但教育數(shù)字化進程中，公民往往難以察覺其受教育權被侵害，需要國家履行更為積極且符合數(shù)字技術運作的保護義務。福建省教育廳等六部門出臺的《福建省教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動三年實施方案》提出“加強教育系統(tǒng)網絡安全風險的源頭管控”“科學規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍、訪問權限、存儲周期和共享方式”等符合教育數(shù)字化特性的保護義務履行方式（福建省教育廳等六部門，2023）。應延續(xù)這一思路，在傳統(tǒng)保護維度中建構符合教育數(shù)字化特性的保護義務落實途徑。

3.國家給付義務是保障數(shù)字弱者受教育權高質量實現(xiàn)的必要條件

國家給付義務指國家有以積極作為方式為公民提供某種利益的義務（張翔，2006）。國家給付義務與國家保護義務同樣屬于國家積極義務，但國家保護義務主要源自基本權利的客觀秩序功能，國家給付義務則主要源于基本權利的受益功能。對于國家給付義務的內容，有學者提出國家給付義務既可以是一定物質性利益，也可以是保障基本權利實現(xiàn)的法律程序和服務。也有學者認為，程序性給付不構成單獨種類，而是其他類型給付的組成部分，應當將國家給付義務的內容區(qū)分為物質性給付、服務性給付及制度性給付三個方面（祁占勇amp;康韓笑，2017）。事實上，無論從什么角度對國家給付義務做出區(qū)分，都不影響國家對數(shù)字弱者受教育權實現(xiàn)所應當承擔的一些基本給付義務。

即便是在教育數(shù)字化程度較高的上海地區(qū)，履行對數(shù)字弱者的國家給付義務仍是一項長期任務，上海市教育委員會出臺的《上海市教育數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》將“升級數(shù)字校園基礎設施，打造數(shù)字化發(fā)展新環(huán)境”“促進優(yōu)質教育資源均衡普惠”“培養(yǎng)師范生數(shù)字素養(yǎng)”等方面的給付作為基本政策目標（上海市教育委員會，2022）?？梢?，在教育數(shù)字化進程中，國家應持續(xù)履行給付義務，促進數(shù)字教育資源得到良好配置，對數(shù)字弱者進行必要的物質與制度支持，改善教育數(shù)字化進程中的薄弱環(huán)節(jié)。

四、數(shù)字弱者受教育權國家義務的落實

實現(xiàn)數(shù)字弱者受教育權的國家義務必然涉及諸多層面的具體措施，應統(tǒng)合、革新現(xiàn)有的多層次制度資源，使國家的尊重、保護、給付義務落到實處。

（一）國家尊重義務：依法確權與審慎發(fā)展相結合

落實國家尊重義務，既要在應然層面充分考慮數(shù)字弱者的不利處境，又要在實然層面具有可操作性。在防御型義務方面，落實國家尊重義務意味著對數(shù)字弱者受教育權實現(xiàn)的不利處境加以確認，并將其作為教育數(shù)字化的基本價值參照。目前，已有一些立法在整體上對數(shù)字弱者的不利處境加以確認，將數(shù)字弱者權益保護上升為立法問題。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第十五條指出，“國家支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務的智能化水平。提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙”（新華社，2021a）。在此基礎上，一些地方性法規(guī)將保護數(shù)字弱者權益納人立法議程。如《上海市養(yǎng)老服務條例》（2023年修正）第十九條規(guī)定，“在為老年人提供公共信息服務時，應當符合無障礙環(huán)境建設標準”“推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務”（上海市人民政府，2023）。但除此以外，數(shù)字弱者受教育權保護問題尚未進人立法者的視野之中。立法代表了國家對特定問題的態(tài)度，國家對數(shù)字弱者受教育權的尊重義務之落實應體現(xiàn)在立法中。教育數(shù)字化進程應當以保護大多數(shù)人的受教育權為價值歸依，不能將數(shù)字弱者的受教育權益作為實現(xiàn)教育數(shù)字化的代價。

應以立法形式進一步明確對數(shù)字弱者受教育權的保護態(tài)度，將保護數(shù)字弱者受教育權作為教育數(shù)字化進程的基本價值引領，充分考慮在數(shù)據(jù)收集、分析、應用環(huán)節(jié)中每一個體的全面發(fā)展權益。應在《中華人民共和國殘疾人保障法》（2018年修正）、《中華人民共和國老年人權益保障法》（2018年修正）、《中華人民共和國義務教育法》（2018年修正）和《中華人民共和國未成年人保護法》（2024年修正）等法律中設置“數(shù)字權益保護”條款，并將數(shù)字受教育權益作為其中的重點保護內容。唯有在法律層面對數(shù)字弱者受教育權的不利處境加以確認，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及其他法律規(guī)范方可設置更為具體的保護模式，從而構建數(shù)字弱者受教育權的整全性保護體系，為數(shù)字弱者創(chuàng)造享受數(shù)字教育發(fā)展紅利的機會，助力其打破教育階層固化，實現(xiàn)教育資源的跨階層流動。

在抑制型義務方面，國家的尊重義務意味著有針對性地推動教育數(shù)字化可以預見，教育數(shù)字化對數(shù)字弱者受教育權益帶來的全方位沖擊將長期存在，它并不會隨著數(shù)字技術的進一步發(fā)展而消失，反而會隨著教育數(shù)字化程度的不斷加深而趨于明顯。對此，不應一味秉持“尊重市場競爭”的心態(tài)放任教育數(shù)字化隨意發(fā)展。國家應當尊重數(shù)字弱者數(shù)字能力不足之事實，主動研判教育數(shù)字化的態(tài)勢，促進教育數(shù)字化在城鄉(xiāng)之間、城際之間、群體之間保持動態(tài)平衡，為數(shù)字弱者適應教育數(shù)字化進程保有必要空間。

一方面，要在保持教育數(shù)字化進程整體方向不變的背景下，保留必要的傳統(tǒng)教育資源獲取渠道。在全面推進建設“智慧教育平臺”“數(shù)字圖書館”等新興數(shù)字教育設施的同時，保留數(shù)字弱者熟悉的服務方式，注重數(shù)字教育發(fā)展的有效性，建設包容型數(shù)字教育產品。另一方面，要強化企業(yè)責任意識，引導數(shù)字教育企業(yè)開發(fā)“適弱”化產品服務（王張華amp;朱柳，2023）。數(shù)字教育企業(yè)在信息、技術、資源、人才等多個方面具有顯著優(yōu)勢，應承擔保護數(shù)字弱者受教育權的社會責任。國家應鼓勵并引導企業(yè)與政府部門開展合作，調動企業(yè)所具備的強大數(shù)字資源，產出適合數(shù)字弱者的教育產品。

（二）國家保護義務：立法—行政一司法有序銜接

現(xiàn)階段，落實數(shù)字弱者受教育權國家保護義務，應建立立法一行政一司法有序銜接的回應性保護體系。協(xié)調技術創(chuàng)新與權利保護間的沖突，存在歐盟和美國兩種典型進路，前者深受大陸法系影響，重視通過事前立法預測可能出現(xiàn)的問題；后者則延續(xù)了英美法系的一貫風格，強調為技術創(chuàng)新保留足夠空間，推行侵權一司法救濟的事后保護模式（鄭戈，2016）。在教育數(shù)字化進程的起步之初，落實數(shù)字弱者受教育權國家保護義務應兼顧權利保護與鼓勵創(chuàng)新的雙重目標，既不宜因立法模式過于保守而阻礙創(chuàng)新，也不宜因規(guī)則缺失而導致其無序發(fā)展。應在借鑒歐美經驗的基礎上建立回應性保護體系，先以立法確立基本規(guī)則體系，為相關主體建立基本規(guī)范預期，而后保持高效行政監(jiān)督，并及時通過司法解決突出問題。

其一，建立教育數(shù)字化的基礎規(guī)則體系是落實數(shù)字弱者受教育權國家保護義務的前提。數(shù)字弱者受教育權保護并非單向度的制度構建活動，而是涉及國家、社會、企業(yè)等多方主體間的互動與調適。在教育數(shù)字化方興未艾之際，相關的權利義務規(guī)范尚不明晰，無論是國家、社會組織抑或公民均需要根據(jù)規(guī)范對自己的行為做出規(guī)劃和設計（謝暉，2022）。伴隨著基礎性規(guī)則的出現(xiàn)，教育數(shù)字化進程中溝通與交往的基本預期才得以確立，相關主體通過規(guī)范/失范、正確/錯誤、合法/非法等一系列符碼形成秩序安排，對溝通的時間、事物和社會做出一般化規(guī)制（尼可拉斯·魯曼，2009，p.154），數(shù)字弱者受教育權保護的基本理念才能獲得立法確認。應在后續(xù)出臺的《教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動計劃》或各地出臺的《教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動實施方案》中確立數(shù)字弱者受教育權保護的具體規(guī)則，結合《中華人民共和國憲法》（2018年修正）、《中華人民共和國個人信息保護法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等基礎性法律規(guī)則，對數(shù)字弱者受教育權的權利內容進行整合，以明確的規(guī)則體系體現(xiàn)數(shù)字弱者受教育權保護的基本范式，建構統(tǒng)一、標準、規(guī)范的管理、運行、監(jiān)督體系；同時，相關規(guī)范應科學界定不同主體間的法律關系，明晰教育數(shù)字化進程中各主體間的權利義務及權力邊界。合理界定平臺企業(yè)、學校、圖書館等主體對數(shù)字弱者受教育權的保護義務，確立數(shù)字弱者受教育權保護的權責結構，使保護數(shù)字弱者受教育權成為相關主體的共識。

其二，壓實教育行政部門的監(jiān)督職責是國家保護義務的題中應有之義。國家對數(shù)字弱者受教育權的保護義務主要針對數(shù)字教育平臺第三方主體。數(shù)字教育平臺依據(jù)特定算法邏輯，通過收集、分析、應用數(shù)據(jù)產出相應數(shù)字教育產品，但算法黑箱、算法偏見以及算法權力將導致知情權受限、平等權受損以及權力合謀等法治風險（孫清白，2020）。因此教育行政部門應強化對相關主體的監(jiān)管職責，通過引導、激勵、處罰等多種方式保障數(shù)字弱者的受教育權。一方面，各級教育行政部門要重視數(shù)字弱者受教育權的保護問題，合理規(guī)劃數(shù)字教育平臺的數(shù)據(jù)運作模式，明確數(shù)字教育平臺的目標人群，建立政府主導、市場參與、服務大眾的普惠性數(shù)字教育平臺；另一方面，應持續(xù)強化教育行政部門的管理職責，建立健全數(shù)字教育平臺評估體系，結合維護數(shù)字弱者教育平等權、自由權等指標，聽取相關群體的意見，落實監(jiān)督責任，敦促相關平臺及時做出改進。

其三，暢通司法救濟是落實數(shù)字弱者受教育權國家保護義務的兜底保障。數(shù)字弱者受教育權涉及不特定群體的一般性利益，如個人通過民事或行政的私益訴訟進行救濟難免存在力量薄弱、訴訟動力不足、集團訴訟缺失等問題（劉權，2024），可通過公益訴訟制度實現(xiàn)對數(shù)字弱者受教育權的司法保護。公益訴訟制度向來是保護弱勢群體權益的有效工具。當前，《中華人民共和國個人信息保護法》第七十條規(guī)定，個人信息處理者違法“侵害眾多個人的權益的”，人民檢察院、法律規(guī)定的消費者組織和由國家網信部門確定的組織可以提起訴訟。該規(guī)定肯定了基于“數(shù)據(jù)信息損害”而發(fā)起公益訴訟的正當性（張凌寒，2024），為數(shù)字弱者受教育權公益訴訟構建了一個具有開放性與包容性的公益訴訟制度框架。當前，教育數(shù)字化已經在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用等環(huán)節(jié)對大量數(shù)字教育受眾的受教育權產生影響，涉及不特定人群的公共利益，應當針對其間的突出問題提起公益訴訟?？赏ㄟ^司法解釋，將數(shù)字弱者受教育權納入《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第二十五條規(guī)定的公益訴訟提起事由，賦權人民檢察院、教育行政部門等負有保護數(shù)字弱者受教育權義務的機關，依法依規(guī)出具檢察建議或提起公益訴訟。需要明確的是，提起公益訴訟的主要目的并非敦促數(shù)字教育平臺主體履行賠償責任，而是通過公開施壓促進數(shù)字教育制度變革，推動相關法律法規(guī)的形成與完善，助力教育數(shù)字化良性發(fā)展。

（三）國家給付義務：物質、能力、意識三階并重

國家給付義務旨在促進數(shù)字教育資源得到良好配置，以改善數(shù)字弱者受教育權實現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。無論是落實物質性給付、服務性給付還是制度性給付，均應當以問題為導向。結合教育數(shù)據(jù)收集、分析、應用中的突出問題，現(xiàn)階段落實數(shù)字弱者受教育權國家給付義務有初階、進階、高階三方面內容，分別對應物質、能力、意識維度。

在國家給付義務的初階層面，應彌合“數(shù)字鴻溝”的接入溝與使用溝，在個體與群體維度提供有針對性的物質幫扶措施。在個體維度，我國仍有近5，000萬公民因無力購買智能設備而無法接人數(shù)字技術，更遑論享受教育數(shù)字化進程帶來的發(fā)展紅利。對于無力購買或使用智能設備的公民，應進一步加大財政支持力度，結合通信商與智能設備廠商，通過價格補貼、稅收優(yōu)惠等方式提升智能設備普及率，盡可能避免公民因經濟原因而無法享受教育數(shù)字化紅利。在群體維度，需彌合城鄉(xiāng)間的數(shù)字技術使用差距?！秶胰藱嘈袆佑媱潱?021—2025年）》提出要“彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能”（新華社，2021b），這要求國家繼續(xù)大力推進數(shù)字基建，以“數(shù)字基建”推進“數(shù)字空間接入權”的平等化（蘇明amp;陳·巴特爾，2022），改善城鄉(xiāng)之間的數(shù)字設備使用體驗差距，促進教育數(shù)字化紅利在城鄉(xiāng)間均衡分配。

在國家給付義務的進階層面，落實國家給付義務意味著通過國家給付提升數(shù)字弱者參與數(shù)字教育的能力。為此，一方面應增強知識性給付，建立數(shù)字化教育培訓與支持體系。依托普通學校、社區(qū)學院、老年大學、圖書館等機構設立數(shù)字教育培訓課程，在招募志愿者的同時打造專業(yè)的數(shù)字教育培訓隊伍，通過系統(tǒng)性授課培養(yǎng)數(shù)字弱者的信息技術素養(yǎng)，使數(shù)字弱者得以知曉并有能力參與數(shù)字教育。另一方面，應增強服務性給付，滿足數(shù)字弱者在實現(xiàn)受教育權過程中的需求。教育數(shù)字化是一場系統(tǒng)性的教育革命，涉及學校教育、職業(yè)教育、終身教育等全部教育領域，其間的工作要求尤為復雜。這首先要求成立專門行政組織統(tǒng)領教育數(shù)字化進程，可依據(jù)立法體制在各級教育系統(tǒng)設立教育數(shù)字化委員會辦公室，在頂層設計上重視教育數(shù)字化。在此基礎上，可針對教育數(shù)字化進程中的數(shù)字弱者保護問題建立專門的行政回應系統(tǒng)，從專業(yè)角度出發(fā)，將數(shù)字弱者受教育權實現(xiàn)過程中的問題予以任務化表達，敦促教育行政機關按照法定程序處理相關問題，并依照考核指標對相關部門的工作予以績效考核。

在國家給付義務的高階層面，落實國家給付義務意味著提升數(shù)字弱者參與數(shù)字教育的主觀能動性。保護數(shù)字弱者的受教育權以國家提供客觀條件為基礎，不過同樣重要的是數(shù)字弱者自身的參與意愿。當前，數(shù)字弱者更傾向于通過數(shù)字技術滿足娛樂需求，而非利用數(shù)字技術實現(xiàn)自我發(fā)展。數(shù)字弱者的主觀能動性雖主要受到其現(xiàn)實生活境遇的制約，但可通過系統(tǒng)化的宣傳、教育活動加以培育。應在全社會弘揚參與數(shù)字教育實現(xiàn)自我發(fā)展的觀念，通過行政主導、社會參與的多元途徑提升數(shù)字弱者的教育資源利用意識，組織有關專家、志愿者深入教育一線，科學認識不同群體的教育需求及其數(shù)字化實踐難題，提升教育數(shù)字化資源供給的精確性、有效性。除此以外，應在學校、社會、家庭三個維度調動數(shù)字弱者參與數(shù)字教育的積極性，促進正向的教育資源利用意識在師生之間、友朋之間、代與代之間傳遞，使利用數(shù)字資源實現(xiàn)自我發(fā)展成為社會共識。

五、余論

未來，教育法典必然涉及如何保障教育數(shù)字化的問題，數(shù)字弱者受教育權益保護從屬于這一基本問題。對該問題的合理界定，既是未來落實數(shù)字弱者受教育權國家義務的基本依循，也是教育數(shù)字化轉型的制度基礎。結合上文的分析，可對該問題進行初步界定，以做拋磚引玉之用。

以立法干預教育數(shù)字化治理應保持審慎，否則將可能產生無用的法律。教育數(shù)字化自誕生以來，便處于高速發(fā)展狀態(tài)，新興數(shù)字技術正在不斷同原有的教育形式融合，或產生新的教育形式，顛覆性的創(chuàng)新時刻有可能發(fā)生在教育數(shù)字化進程中。這些創(chuàng)新將可能導致舊有規(guī)范快速失去現(xiàn)實效力。這一現(xiàn)實無疑放大了立法的滯后性，增加了立法對教育數(shù)字化進行具體規(guī)制的難度。未來一段時間內，教育法典應秉持簡約立法理念，可針對現(xiàn)存的顯著風險設置調整規(guī)則，但不宜在分則部分設置過多的具體行為規(guī)則。過多的具體行為規(guī)則可能割裂治理進程，同時降低教育法典的權威性與實效性。

那么是否意味著教育法典應漠視教育數(shù)字化的系列風險？答案是否定的。法律雖不能深人數(shù)字技術的本原層面進行調整，卻能夠確立原則體系用以約束教育數(shù)字化的開發(fā)、應用，并可通過確立義務的方式督促教育數(shù)字化的相關主體正確履職，最終實現(xiàn)教育法典對教育數(shù)字化的保障作用。一方面，教育法典應當以保護受教育權為核心，確立教育數(shù)字化運行的基本原則，并將其確定為教育運作的底層邏輯。教育法典應當是一部以權利保護為核心、以權力實施為手段的法典（馬雷軍，2023）。教育法典的核心權利能夠得到保護，是教育法典編纂的關鍵（馬雷軍，2024）。因此，教育法典應當將獲得數(shù)字教育機會平等、尊重教育自由選擇權、獲得實體與非實體教育資源、促進終身教育、維護教育數(shù)據(jù)安全等原則上升為法律表達。如此處理的優(yōu)勢在于，因上述原則內蘊較大的法律解釋空間，足以囊括教育數(shù)字化的后續(xù)變化，指導教育數(shù)字化的開發(fā)與應用，并為后續(xù)的法解釋與法修改工作提供上位法依據(jù)。另一方面，可以預見，除教育行政機關，各個層級的智慧教育平臺、第三方科技公司也必將成為教育數(shù)字化進程的關聯(lián)主體，如何引導各方主體正確參與教育數(shù)字化，履行其法定義務，是教育法典發(fā)揮其保障作用的關鍵。教育法典要增強相關主體履責之主動性。對于教育行政機關，教育法典應明確其在普及網絡、提供價格合理的數(shù)字教育資源、提升公民及教師數(shù)字素養(yǎng)、保護數(shù)字弱者受教育權等方面的義務，以法定形式督促教育行政機關落實相關義務。對于智慧教育平臺與其他第三方主體，教育法典應當規(guī)定上述主體的依法主動履職義務，即主動根據(jù)原則與制度層面的要求開展監(jiān)管活動，并及時處理、上報教育數(shù)字化發(fā)展中的問題。

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State Obligations and Paths to the Realization of the Right to Education for the Digitally Disadvantaged

Zhang Shuaizheng and Chen Peng

Abstract： The process of digitalization of education challenges the realization of the right to education of the digitally disadvantaged.In the collection，analysis and application of educational data， the inequalities embedded in the social structure and the characteristics of digital technology combine to limit the realization of the right to education of the digitally disadvantaged，which not only reduces their ability to participate in the process of digitalization of education，but also generates new discriminatory and disciplinary effects. The right to education is a fundamental right guaranteed by the Constitution， with the dual attributes of “subjective right” and “objective law\". Taking into account the characteristics of the digitalization of education，and oriented by the demands of the digitally disadvantaged in terms of equality and freedom of education，it is necessary to implement the State's obligation to respect，protect and pay for the right to education of the digitally disadvantaged. The State should recognize the disadvantages of the digitally disadvantaged at the normative level，promote the digital transformation of education in a targeted manner，and construct a legal protection system in which legislation，administration and the judiciary converge to provide relief in an orderly manner， so as to ameliorate the disadvantages of the digitally disadvantaged in terms of their material resources，abilities and awareness through the State's provision of assistance to the digitally disadvantaged.

Keywords： digitalization of education; digitally disadvantaged; right to education;state obligations.

Authors： Zhang Shuaizheng， doctoral candidate of the Department of Education，Shaanxi Normal University （Corresponding author： bulezzz @ 163.com Xi'an ）； Chen Peng，professor of the Department of Education， Shaanxi Normal University （Xi'an ）

責任編輯 單玲