中圖分類號(hào)：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-816X（2025）04-0093-11

一、問題提出

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在地方特色發(fā)展路徑創(chuàng)新的推進(jìn)下，特色鎮(zhèn)近幾年成為決策層廣泛關(guān)注的重要議題。自2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014一2020年）》發(fā)布以來，該政策文件不僅推動(dòng)了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深化實(shí)施，也加快了村鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在此背景下，以生態(tài)特色為主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目層出不窮，并取得了顯著的成果。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)在于適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新產(chǎn)城融合模式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合，以及生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生融合”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，培育地方生態(tài)特色不僅為新型城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了新的探索路徑。實(shí)際上，地方在特色產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，正處于大規(guī)模培育特色化發(fā)展模式的階段，而地方特色發(fā)展的治理水平也在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家治理能力的強(qiáng)度，就研究文獻(xiàn)來看，主要分為三種路徑：一是地方生態(tài)特色化發(fā)展的治理邏輯。核心在于以“根植性”為基石，打造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化之間的和諧體系[1]。此邏輯強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“共生思維”來整合特色發(fā)展的外在單一生系統(tǒng)和內(nèi)在多元生系統(tǒng)，以形成一個(gè)區(qū)域性的、整合性的共生規(guī)劃框架[2]。此外，通過精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)地方治理實(shí)體、規(guī)則執(zhí)行、體制革新與成效評(píng)估的深度融合[3]。內(nèi)生自律治理與政策他律治理的有效結(jié)合，有助于基層與原住民社會(huì)利益的和諧共生[4]。二是地方生態(tài)特色化發(fā)展的政策研究。涉及對(duì)國(guó)家首批特色小鎮(zhèn)的空間布局、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)狀況及土地利用特征的梳理[5，以及對(duì)地方特色發(fā)展不同階段的劃分[6]。通過分析地方特色發(fā)展政策文本中的專項(xiàng)政策比例，揭示了地方特色政策在垂直傳遞中的有效性，但同時(shí)也指出了地方創(chuàng)新性的不足，反映出專項(xiàng)政策受到自上而下的剛性限制和自下而上的被動(dòng)接受特性[7]。三是地方生態(tài)特色化發(fā)展的路徑培育?；诋a(chǎn)業(yè)空間集聚理論，分析了要素流動(dòng)、專業(yè)化分工及溢出效應(yīng)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向中的作用[8]。從產(chǎn)業(yè)集聚的角度指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐發(fā)展[9]，或從村莊再生[10]、文化創(chuàng)新[11]、產(chǎn)城融合[12]以及城鎮(zhèn)化協(xié)同[13]等多視角闡釋了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。此外，還有研究從小鎮(zhèn)規(guī)劃的空間模式轉(zhuǎn)型[14]和三生空間理念[15]出發(fā)，提出了特色發(fā)展的新思路和模式，為地方特色發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)提供了方向和路徑。

綜而論之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色鎮(zhèn)發(fā)展的政策要求自實(shí)施以來，就已經(jīng)引起學(xué)界的重點(diǎn)關(guān)注，相關(guān)研究大量涌現(xiàn)[16]。現(xiàn)有特色發(fā)展的治理領(lǐng)域的研究在地方原生力量、區(qū)域協(xié)同共生以及治理主體多元化等方向?yàn)槲覀兲峁┝死碚搮⒄铡５珡奶厣l(fā)展治理的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來看，仍需在兩個(gè)方面深人探討：一方面是地方特色發(fā)展在承接自上而下的文本性政策方面，需要因地制宜式的思路和策略的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，運(yùn)用精準(zhǔn)治理思維，對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)的定位和培育目標(biāo)進(jìn)一步進(jìn)行政策支撐、資源集聚和模式型塑；另一方面，地方在特色發(fā)展政策擴(kuò)散的學(xué)習(xí)過程中，需要通過替代性和在地化的政策落實(shí)過程，推進(jìn)完善本地政策的內(nèi)容及框架的優(yōu)化。目前的研究比較欠缺對(duì)政策文本在地方特色發(fā)展層面雙向流動(dòng)維度的關(guān)注，對(duì)縱向政策傳遞和橫向政策擴(kuò)散到具體落地過程的理論解釋度不夠，地方特色發(fā)展的一般性制度規(guī)范與具體項(xiàng)目彈性舉措的結(jié)合研究尚需挖掘。關(guān)于特色發(fā)展政策傳遞的現(xiàn)實(shí)過程和特征模式、效果評(píng)價(jià)方面關(guān)注還有待進(jìn)一步提煉。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，城郊鎮(zhèn)不僅享有城市政策優(yōu)惠的便利，還在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置方面扮演著關(guān)鍵角色。同時(shí)，它在延續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)布局及發(fā)展要素的延伸方面也發(fā)揮著重要作用。本文將研究案例定位于城郊鎮(zhèn)，目的就是為探討地方特色生態(tài)化發(fā)展在政策優(yōu)待下是如何推進(jìn)區(qū)域性引領(lǐng)發(fā)展的過程和路徑。這樣的案例觀察和研究結(jié)論，對(duì)于當(dāng)前大部分特色小城鎮(zhèn)依附于中心城市發(fā)展的模式背景，具有普遍的借鑒價(jià)值。本文的思路創(chuàng)新重點(diǎn)在于“政策生成與場(chǎng)域建構(gòu)”概念的應(yīng)用。“政策生成”是指地方政府通過對(duì)政策文本的學(xué)習(xí)，理解并實(shí)施地方生態(tài)特色發(fā)展的核心要義、結(jié)構(gòu)和推理過程。此過程通過結(jié)合行政規(guī)章與社會(huì)動(dòng)員的雙重機(jī)制，旨在增強(qiáng)地方政府的治理效率及政策成效，從而實(shí)現(xiàn)組織行為和目標(biāo)的雙重優(yōu)化?！皥?chǎng)域建構(gòu)”則是基于德勒茲的塊莖生成論理論提出的地方特色發(fā)展的“解域”到“再建域”路徑的構(gòu)建過程，是地方在實(shí)施特色生態(tài)化發(fā)展過程中，通過空間的結(jié)構(gòu)布局重新調(diào)整，要素資源的整合到新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)重新建構(gòu)模式的表述框架。本文將依據(jù)政策傳遞理論和場(chǎng)域生成論，借助過程性分析方法，對(duì)市L區(qū)Z鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上闡述了該鎮(zhèn)的特色化發(fā)展的路徑建構(gòu)模式，最后結(jié)合德勒茲的場(chǎng)域生成論對(duì)地方特色發(fā)展治理效能進(jìn)行再探討，認(rèn)為地方特色發(fā)展的路徑必須充分運(yùn)用所隸屬行政層級(jí)的政策優(yōu)待及時(shí)跟進(jìn)組織設(shè)計(jì)、制度激勵(lì)和路徑規(guī)劃，重建全域化治理的體制內(nèi)資源與合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新治理域重塑并強(qiáng)化模式示范的目標(biāo)邏輯。

二、研究視角及分析路徑

“地方治理”這一概念最初由梁漱溟在20世紀(jì)30年代的著作《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中提出，他主張地方治理應(yīng)以農(nóng)村為基礎(chǔ)單位，形成一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能的自治社區(qū)[17]。孫柏瑛進(jìn)一步闡釋了地方治理的含義，她指出，在國(guó)家制度的整體架構(gòu)內(nèi)，地方治理涉及地方政府、社會(huì)組織和居民在特定區(qū)域內(nèi)合作，旨在維護(hù)公共秩序并滿足社區(qū)成員的需求，共同管理社會(huì)公共事務(wù)，涵蓋了一系列活動(dòng)和流程[18]。地方治理有廣義和狹義之分，本文的地方治理概念主要關(guān)注地方生態(tài)特色發(fā)展的整體性空間結(jié)構(gòu)和政策場(chǎng)域系統(tǒng)，從生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間等三大場(chǎng)域空間界定了地方治理新的內(nèi)涵。就政策學(xué)習(xí)和生成的建構(gòu)思維而論，城郊鎮(zhèn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和模式培育，尤其對(duì)于追求發(fā)揮區(qū)域性引領(lǐng)功能的標(biāo)桿示范型特色鎮(zhèn)的發(fā)展歷程而言，本質(zhì)上是地方政府通過向參照地區(qū)的政策學(xué)習(xí)，主導(dǎo)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)和治理空間從“解域”到“再建域”的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程。本研究借助政策傳遞理論和場(chǎng)域生成理論的視角，從學(xué)理性方面解釋新型城鎮(zhèn)化背景下地方特色發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和成長(zhǎng)邏輯，構(gòu)建具有較強(qiáng)解釋力理論分析框架的同時(shí)，提供現(xiàn)實(shí)可行性的參考路徑。

（一）地方生態(tài)特色化政策傳遞的理論簡(jiǎn)釋

政策傳遞指的是政策信息在政府部門之間、政府部門與非政府部門及媒體之間的流轉(zhuǎn)和同享的過程。傳統(tǒng)意義上的政策傳播是廣義的，包括政策的宣傳、營(yíng)銷、反饋和溝通等幾方面，政策信息是上級(jí)與下級(jí)雙向溝通的過程，也是政策借助媒體公開的重要途徑。汪佃利提出，政策傳遞涉及對(duì)歷史政策成效與信息的審視，并通過目標(biāo)調(diào)整或有意識(shí)的策略嘗試，以便有效地達(dá)成政府的終極目的，這是一個(gè)旨在優(yōu)化政策執(zhí)行的行為與過程[19]。本文所采用的主要指狹義的政策傳遞概念，是指從公共政策的執(zhí)行鏈出發(fā)，從政策的出臺(tái)、接收、落地、沖突、溝通直到完善等六方面政策雙向傳遞的過程。就研究脈絡(luò)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段政策傳遞理論源于對(duì)西方政策擴(kuò)散理論的引用，聯(lián)邦制背景的理論研究表明，州際的漸進(jìn)學(xué)習(xí)行為是政策擴(kuò)散的起源。但研究發(fā)現(xiàn)西方政策擴(kuò)散理論在解釋國(guó)內(nèi)政策流動(dòng)現(xiàn)象方面存在張力。楊志認(rèn)為國(guó)內(nèi)政策傳遞主要遵循兩個(gè)路徑，一是大量闡述式引入西方政策擴(kuò)散理論，并對(duì)其概念含義、作用機(jī)制、擴(kuò)散方式以及研究方法等基礎(chǔ)問題進(jìn)行梳理；二是將政策傳遞案例通過結(jié)合西方政策擴(kuò)散理論的方式進(jìn)行細(xì)致入微型的觀察和分析，研究適用于具有中國(guó)特色的政策流動(dòng)影響因素和動(dòng)力機(jī)制[20]。本文所闡述的政策傳播概念，指的是在特定時(shí)間段內(nèi)，某項(xiàng)政策通過特定傳播路徑在社會(huì)系統(tǒng)成員間流轉(zhuǎn)的過程，并依此理論框架剖析地方特色發(fā)展政策變遷的內(nèi)在邏輯。

特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)地方政府的政策創(chuàng)新成果，中央政府的認(rèn)可與支持進(jìn)一步推進(jìn)了地方政府從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)開展創(chuàng)新探索的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

上級(jí)政府的權(quán)威性機(jī)制主要表現(xiàn)為政府對(duì)地方的介入以及地方對(duì)中央的介入雙重行為。前者主要表現(xiàn)形式是上級(jí)政策文本的傳遞，而后者的表現(xiàn)形式則是對(duì)上級(jí)政策的偏好進(jìn)行捕捉，地方政府對(duì)政策的敏感響應(yīng)展示了其對(duì)上級(jí)的“忠誠(chéng)度”，這種行為直接影響了政策傳遞的效率。作為政策采納和創(chuàng)新的主體，地方政府的動(dòng)機(jī)對(duì)政策的流通起到了關(guān)鍵作用。中央政府的參與為特色小鎮(zhèn)政策的迅速傳播提供了合法性，同時(shí)，上級(jí)政府在政策傳遞中所附加的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，加速了地方政府在政策采納和創(chuàng)新上的反應(yīng)速度和執(zhí)行力度。此過程不僅有效調(diào)動(dòng)了地方政府在土地整治與管理領(lǐng)域的主動(dòng)性，還促進(jìn)了基層治理理念與模式的創(chuàng)新，并構(gòu)建了一套全面、理性且常態(tài)化的公共問題對(duì)話機(jī)制。此外，它還優(yōu)化了政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)了政府間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，并整合了社會(huì)資源與民間資本，探索出了具有地方特色的政策協(xié)商和組織對(duì)話體系。政策擴(kuò)散不僅促進(jìn)了地方領(lǐng)導(dǎo)者的理性學(xué)習(xí)，使政策知識(shí)功能更好地適應(yīng)多樣化的情境，而且加強(qiáng)了政策在各利益相關(guān)者之間的社會(huì)互動(dòng)和情境適應(yīng)性。通過“實(shí)踐共同體”的調(diào)整，政策學(xué)習(xí)的行為范式與實(shí)施成效得以更緊密地嵌入地方的社會(huì)文化脈絡(luò)之中，從而塑造出獨(dú)具地方特色的政策環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，這一過程使得政策學(xué)習(xí)與實(shí)施更加符合地方實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了政策的社會(huì)化和本土化。

（二）地方生態(tài)特色化塊莖生成論的理論簡(jiǎn)釋

“塊莖生成論”的理論觀點(diǎn)是法國(guó)后現(xiàn)代思想家吉爾·德勒茲在闡釋植物生長(zhǎng)特性的論述中提出的，用來比喻他所提倡的具有后現(xiàn)代文化印記的一種思維和文化形態(tài)。德勒茲把西方傳統(tǒng)意義上的理性思維比喻成“根一樹”模式，并對(duì)這種思維模式的內(nèi)涵進(jìn)行了全方位解讀[21]，將“塊莖”思維延伸到現(xiàn)實(shí)治理情境模式中，提出了解轄域化的治理邏輯[22]。塊莖生成論的理論本意，旨在提出一種新的思維模式，以超越傳統(tǒng)的樹狀思維框架。該理論從四個(gè)方面重新定義治理邏輯：相互連接與異質(zhì)性混合、多樣性、非定向分裂以及繪圖與貼圖，從而促進(jìn)對(duì)治理邏輯的全面反思。將這種理念運(yùn)用到特色發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和大八日月，過少人沈地力上有的至星模式培育直至定型的目標(biāo)。首先，地方的自然資源、原住民、基層政府以及不同產(chǎn)業(yè)雖然以差異化狀態(tài)存在于社區(qū)之中，但卻能夠共同構(gòu)成社區(qū)塊莖且可相互連接成共同體，這一現(xiàn)象符合塊莖生成論的相互連接和異質(zhì)混合特征；其次，塊莖模式本身的多樣性特征呈現(xiàn)無中心也無整體的松散狀態(tài)，只存在關(guān)鍵的決定維度和重要因素，排斥了樹狀模式的二元對(duì)立思維。同樣，這與城郊鎮(zhèn)區(qū)特色示范鎮(zhèn)倡導(dǎo)的走出單主體治理模式，更加重視地方多類型因子的參與機(jī)制相似；再次，塊莖生成論的無意指裂變特征是指塊莖是一種隨性裂變，裂變之后每一部分都可再次擁有裂變路線，可在嶄新的環(huán)境中重新任意連接和繁殖成長(zhǎng)，而此時(shí)解域路徑也會(huì)包含于其中，裂變之后重新分域。最后，繪圖和貼畫提供了人類和自然相互依存、彼此鏈接的關(guān)系，共同存在于大自然之中[23]。在空間維度上，城鄉(xiāng)關(guān)系在政策流動(dòng)框架中表現(xiàn)為一系列并行的結(jié)構(gòu)。特色發(fā)展政策的跨界傳播不僅包括基于想象的模仿，還涉及結(jié)構(gòu)性的差異，而不是簡(jiǎn)單的政策同質(zhì)化。示范政策與地方采納后的政策規(guī)劃之間體現(xiàn)了一種根本與衍生的關(guān)聯(lián)。為有效應(yīng)對(duì)本地挑戰(zhàn)，地方政府必須恰當(dāng)?shù)丶橙『腿诤贤獠赫叩木@是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域政策成功產(chǎn)出的關(guān)鍵。德勒茲主張，在人類社會(huì)及自然界的大多數(shù)表現(xiàn)中，我們所見的并非傳統(tǒng)的樹狀結(jié)構(gòu)，而更多地呈現(xiàn)塊莖模式。由此可見，塊莖生成是普遍存在的。德勒茲的塊莖生成論就像是一種概念的“在創(chuàng)造”與“再展開”，映射到城郊鎮(zhèn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和模式培育過程中，類似于地方政府通過政策學(xué)習(xí)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)和治理空間從“解域”到“再解域”的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程。特色發(fā)展政策從上到下的落地過程，從政策運(yùn)用、策略操作到產(chǎn)業(yè)再構(gòu)的路徑，包含了塊莖思維的解域到再建域的基本思路。城鎮(zhèn)體系的復(fù)雜性源于其層次分明、整體關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)變化的特性，體系內(nèi)部及與外部環(huán)境的信息交流、物質(zhì)互換和社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)均對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的演變產(chǎn)生影響。為了最大化生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞的效率，必須對(duì)特色小城鎮(zhèn)的各個(gè)子系統(tǒng)和組成要素進(jìn)行有效的整合。

（三）地方特色生態(tài)化的分析：典型事件的“過程一情境”路徑

在基層治理研究的脈絡(luò)中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系一直是學(xué)界比較成熟的范式。該范式根植于20世紀(jì)中葉西方政治社會(huì)學(xué)中廣受推崇的結(jié)構(gòu)功能主義理論。在此理論的啟發(fā)下，國(guó)內(nèi)學(xué)者深入探究并發(fā)展出了多種分析路徑，如“結(jié)構(gòu)一制度”、“結(jié)構(gòu)一行動(dòng)”相互構(gòu)建以及“過程一事件”分析法，這些都在基層治理的方法論上進(jìn)行了深刻的挖掘。制度化分析框架將個(gè)體行為、策略互動(dòng)和事件視為制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的結(jié)果，揭示了制度和行為之間的因果關(guān)系。然而，將制度視為唯一決定因素可能會(huì)忽略現(xiàn)實(shí)情境中多元個(gè)體動(dòng)態(tài)互動(dòng)的豐富性。而過程事件分析則將國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系具體化為生活情境中的連續(xù)敘事，構(gòu)建了一個(gè)連貫的事件發(fā)展譜系。情境話語不僅包含了空間結(jié)構(gòu)與制度動(dòng)態(tài)構(gòu)建的中層維度，還將事件演化與空間場(chǎng)域的發(fā)展變化融為一體。在推進(jìn)地方特色化發(fā)展與治理的實(shí)踐中，采用情境化敘事框架與事件回溯機(jī)制，能夠高效地融合中層級(jí)的空間布局與制度安排，以及微觀層面的個(gè)體行動(dòng)與組織行為。這種整合構(gòu)建了一個(gè)全面的分析框架，既涵蓋了地方治理的歷史脈絡(luò)，也反映了其現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，從而為地方治理提供了更為豐富和系統(tǒng)的地圖情境。宏觀層面，地方特色發(fā)展的策劃定位應(yīng)該體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的宏觀要求，在傳統(tǒng)的地方發(fā)展思想上探究新的定位目標(biāo)，不斷進(jìn)行空間實(shí)踐創(chuàng)新[24]；中觀層面，應(yīng)借助區(qū)域性發(fā)展的整體統(tǒng)籌思維，構(gòu)建地方與周邊要素的整體框架設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)有要素條件形成新的互動(dòng)聯(lián)系，構(gòu)建新的特色政策培育的空間場(chǎng)域。地方特色發(fā)展政策建域的關(guān)鍵是厘清地方發(fā)展規(guī)劃邏輯和規(guī)劃內(nèi)容，通過對(duì)相關(guān)建設(shè)文件的研究解讀，從地理空間和社會(huì)空間融合兩方面逐步實(shí)現(xiàn)要素積聚和結(jié)構(gòu)重塑的目標(biāo)。本文基于市L區(qū)Z鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的典型案例考察，依據(jù)政策傳遞理論和場(chǎng)域生成論，借助“過程一情境”分析視角，構(gòu)建了Z鎮(zhèn)生態(tài)特色培育的“政策傳遞一行政動(dòng)員一場(chǎng)域再構(gòu)”的分析路徑。關(guān)注特色發(fā)展政策在地方特殊情境下的具體運(yùn)行動(dòng)機(jī)和模式及政策的落地過程和生成機(jī)制，解釋了Z鎮(zhèn)典型性發(fā)展背后政策運(yùn)行的策略和地方治理機(jī)制的建構(gòu)邏輯。

三、特色鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策路徑：市L區(qū)Z鎮(zhèn)的考察

城鎮(zhèn)化進(jìn)程以小型區(qū)域作為社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的基本單元，依托縣區(qū)和村鎮(zhèn)等空間規(guī)劃單位，推動(dòng)其發(fā)展與進(jìn)步。這一進(jìn)程以地方特色為發(fā)展主線，以區(qū)域功能為發(fā)展核心，基于各區(qū)域的獨(dú)特功能進(jìn)行擴(kuò)展和深化。這種分級(jí)推進(jìn)模式既保留基層治理單元的靈活性，又通過政策傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的縱向銜接。L區(qū)Z鎮(zhèn)通過爭(zhēng)取區(qū)“萬傾良田”的土地指標(biāo)政策支持，初步打下了全域化規(guī)劃的基礎(chǔ)，為鎮(zhèn)域的整體建設(shè)尤其為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的培育開拓了發(fā)展空間。該鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，圍繞土地整治為核心，以社區(qū)動(dòng)員、市場(chǎng)推動(dòng)、行政推進(jìn)為基本路徑，建立了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合性示范模式，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和民生的全面進(jìn)步。研究顯示，與多數(shù)地區(qū)的情況相似，Z鎮(zhèn)的特色發(fā)展模式主要得益于政策導(dǎo)向和行政力量的推動(dòng)。在區(qū)域性的土地指標(biāo)置換政策背景下，該鎮(zhèn)實(shí)施了系統(tǒng)整合全域資源和組織間的聯(lián)動(dòng)策略。這種聯(lián)動(dòng)不僅體現(xiàn)在物理空間的土地整合，更延伸至政策資源、社會(huì)資本與生態(tài)價(jià)值的復(fù)合型重構(gòu)。在這一研究框架下，能夠更深人地解釋土地綜合整治與特色發(fā)展空間構(gòu)建的治理理念、執(zhí)行途徑和評(píng)估體系，為深入理解地方特色發(fā)展的根本邏輯提供一種全面的分析方法。

（一）市L區(qū)Z鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展政策路徑

1.解域誘因：搶抓政策機(jī)遇，拓展生產(chǎn)空間

利用L區(qū)城郊土地置換政策的契機(jī)，Z鎮(zhèn)充分發(fā)揮其政治資源的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先獲得了政策解釋的主導(dǎo)權(quán)，并充分釋放了政策的潛力。通過政策解讀權(quán)的戰(zhàn)略性運(yùn)用，該鎮(zhèn)將市級(jí)土地置換政策細(xì)化為適配農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)的實(shí)施細(xì)則。區(qū)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型特色鎮(zhèn)的發(fā)展定位，利用該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從土地資源整合的角度出發(fā)，遵循“聚集人氣、提升名氣、增加財(cái)氣”的發(fā)展策略，借助市及L區(qū)政府在城市化進(jìn)程中提供的土地指標(biāo)政策，通過房屋拆遷和土地流轉(zhuǎn)等措施，整合了區(qū)域內(nèi)的村子、窯廠、墓地和小廠房等土地資源，完成了大規(guī)模的土地指標(biāo)任務(wù)，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，Z鎮(zhèn)政府采取空間調(diào)換策略，將整合后的土地資源配額與市及L區(qū)的建設(shè)用地配額進(jìn)行置換，成功籌集到豐厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，從而有效緩解了資金短缺問題，充分滿足了大規(guī)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)初期發(fā)展的資金需求。應(yīng)該說，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)空間生態(tài)重塑的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否，同地方政府能否有效的解決土地問題緊密相關(guān)，因?yàn)橥恋刭Y源是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)利益融合的連接點(diǎn)[25]。因?yàn)橥恋貑栴}的敏感性，利益相關(guān)群體的博弈關(guān)系，往往會(huì)使地方政府在推動(dòng)土地整治流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)生“跑偏”現(xiàn)象，成為導(dǎo)致利益相關(guān)方產(chǎn)生矛盾糾紛的重要因素。

面對(duì)土地整治的挑戰(zhàn)，Z鎮(zhèn)實(shí)施了三項(xiàng)核心策略。在宏觀層面，該鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)土地指標(biāo)置換，有效緩解了城鄉(xiāng)土地資源利用權(quán)益的矛盾，既減輕了城市對(duì)建設(shè)土地的需求，也為Z鎮(zhèn)的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。這種雙向流動(dòng)機(jī)制使城市資本反哺農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成為可能，形成城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)的新型關(guān)系。在中觀管理層面，區(qū)委區(qū)政府組建了專項(xiàng)政策研究團(tuán)隊(duì)，集中關(guān)注土地整治政策的執(zhí)行與資金均衡難題；相應(yīng)地，鎮(zhèn)政府成立了“萬頃良田土地綜合整治管理辦公室”，通過標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化及全程跟蹤的管理手段，高效推動(dòng)土地征收與流轉(zhuǎn)工作，旨在為土地整治工作確立清晰的實(shí)施路徑，降低因土地利益紛爭(zhēng)而引發(fā)的非規(guī)范行為，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)步入常態(tài)化軌道。而在微觀操作層面，Z鎮(zhèn)政府引入了“互惠權(quán)益闡釋機(jī)制”，對(duì)涉及拆遷的各類群體實(shí)施了一系列激勵(lì)策略。對(duì)于潛在的企業(yè)投資者，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益以及自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間和經(jīng)營(yíng)效益的優(yōu)勢(shì)，吸引他們投身現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于不愿搬遷的居民，通過工作組的家訪和說服，以及展示搬遷后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地轉(zhuǎn)移收益的優(yōu)勢(shì)，促使他們自愿搬遷。這些互惠權(quán)益闡釋的舉措，助力Z鎮(zhèn)順利完成了土地的集中流轉(zhuǎn)，有效清除了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)過程中的結(jié)構(gòu)性壁壘。

結(jié)構(gòu)化困境描述了在現(xiàn)有制度框架下，各行動(dòng)主體間互動(dòng)所產(chǎn)生的局限性局面。在特色小城鎮(zhèn)的生態(tài)發(fā)展過程中，這種困境主要表現(xiàn)為利益關(guān)系的不明確性［26]、民間參與的不足和資源的緊缺。制度剛性約束與動(dòng)態(tài)治理需求之間的矛盾，進(jìn)一步加劇了多元主體協(xié)同的復(fù)雜性?？傮w而言，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中所面臨的結(jié)構(gòu)性難題，主要根源在于其對(duì)傳統(tǒng)組織路徑的過度依附，以及基層治理體系創(chuàng)新需求與實(shí)際行動(dòng)系統(tǒng)之間存在的矛盾沖突。這些普遍存在的問題已成為大多數(shù)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要障礙，具體表現(xiàn)為區(qū)域生態(tài)治理的綜合效能不明顯，產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)的生態(tài)效益潛力未能充分挖掘，以及特色鎮(zhèn)生態(tài)治理中基層組織的協(xié)同能力需要加強(qiáng)。為破解此類結(jié)構(gòu)性困境，亟需重構(gòu)社區(qū)生態(tài)空間要素的基礎(chǔ)培育途徑與機(jī)制整合框架，旨在增強(qiáng)系統(tǒng)治理的效能。故而，消除現(xiàn)行治理體系中的結(jié)構(gòu)性壁壘，成為推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)生態(tài)治理實(shí)踐的核心要?jiǎng)?wù)。

2.空間重構(gòu)：轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

Z鎮(zhèn)憑借土地置換政策的成功實(shí)施，為其生態(tài)資源的全面規(guī)劃開啟了新篇章，并在區(qū)域政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不僅提升了地方政府的治理效能，還實(shí)現(xiàn)了政績(jī)與民生福祉的雙重豐收。盡管土地整治工作取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也展現(xiàn)出顯著的綜合成效，但Z鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。具體挑戰(zhàn)包括：其一，整體規(guī)劃受限。隨著土地指標(biāo)的逐漸耗盡，土地開發(fā)空間受到嚴(yán)格限制，開發(fā)模式由自由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向保護(hù)性開發(fā)，且系統(tǒng)性規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模施加了嚴(yán)格約束。其二，土地指標(biāo)瓶頸。初期，Z鎮(zhèn)能夠大規(guī)模推進(jìn)土地拆遷與整合，得益于區(qū)政府的城市開發(fā)政策扶持；然而，隨著政策紅利的消退，土地開發(fā)指標(biāo)的飽和狀態(tài)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓展的絆腳石。其三，生態(tài)環(huán)境承載力約束。自然資源承載量具有有限性，過度開發(fā)必將引發(fā)環(huán)境損害，因此，Z鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在生態(tài)承載力范圍內(nèi)合理規(guī)劃。最后，土地成本高昂成為普遍難題。這一挑戰(zhàn)與生態(tài)承載力限制及土地流轉(zhuǎn)置換成本上升緊密相關(guān)，兩者相互交織，形成了難以破解的因果循環(huán)。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，Z鎮(zhèn)調(diào)整了發(fā)展策略，由傳統(tǒng)的“全面空間擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“局部深度結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，并從“外在粗放式推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)在精細(xì)化挖掘”。該鎮(zhèn)采取了“以土地流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，養(yǎng)殖業(yè)為先導(dǎo)，種植業(yè)為基石，旅游業(yè)為補(bǔ)充”的發(fā)展模式。具體實(shí)施路徑涵蓋以下四個(gè)方面：首先，在土地流轉(zhuǎn)層面，推行市場(chǎng)化交易，確保城鄉(xiāng)權(quán)益平等，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)的同步配置；其次，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過支持種植大戶與行業(yè)龍頭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到加工、檢測(cè)、銷售的全鏈條一體化，同時(shí)，以市場(chǎng)需求為指引，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，并大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”模式。第三，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游結(jié)合方面，推行全域旅游線路規(guī)劃，將各景點(diǎn)有效串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，并利用項(xiàng)目資助與自籌資金，通過村集體不動(dòng)產(chǎn)的出租交易獲取穩(wěn)定收益，進(jìn)而增強(qiáng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)上是以特色產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建生態(tài)型社區(qū)，旨在打造一個(gè)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部各要素及其與外部環(huán)境相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互協(xié)調(diào)的“共生融合”空間。因此，特色城鎮(zhèn)的持續(xù)創(chuàng)新與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，有賴于對(duì)社區(qū)空間要素結(jié)構(gòu)、組織網(wǎng)絡(luò)與治理機(jī)制的合理構(gòu)建。這要求深入發(fā)掘、培育并整合城鎮(zhèn)的特色生態(tài)資源，重塑特色生態(tài)社區(qū)的治理架構(gòu)與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)新生態(tài)治理的共生融合機(jī)制，為特色城鎮(zhèn)的穩(wěn)健與持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.模式示范：創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，彰顯政績(jī)示范

擴(kuò)大特色生態(tài)發(fā)展典型標(biāo)桿的政績(jī)效應(yīng)，強(qiáng)化新構(gòu)建的空間場(chǎng)域的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和制度示范推廣的模式特征，最后生成具有資源壟斷特性的政治示范工程。我們重點(diǎn)考察了明星社區(qū)金磁社區(qū)，在金磁社區(qū)，我們關(guān)注的重點(diǎn)聚焦于社區(qū)黨建方面。作為L(zhǎng)區(qū)“萬頃良田”工程重點(diǎn)打造項(xiàng)目，金磁社區(qū)的黨建工作也開展的卓有成效，最主要的亮點(diǎn)就是“黨員政治生日”，根據(jù)社區(qū)每位黨員入黨月份，集中過生日的方式，達(dá)到了重新激發(fā)黨員責(zé)任感，凝聚人心，創(chuàng)新了組織活動(dòng)形式的方式，為金磁社區(qū)的引領(lǐng)性發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，使金磁從2009年的老舊破貧瘠的傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)變?yōu)槊利愋腋５男滦统鞘谢鐓^(qū)，各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，居民生活質(zhì)量得到較大提升，幸福指數(shù)大幅提高。地方政府實(shí)施的政治行動(dòng)，除了權(quán)力權(quán)變性運(yùn)轉(zhuǎn)的性質(zhì)外，實(shí)質(zhì)意在達(dá)成“政績(jī)”和“福利”的雙重目的，一方面，地方政府利用政策優(yōu)惠，率先建立區(qū)域發(fā)展的典范，塑造特色標(biāo)桿，從而為本級(jí)或上級(jí)政府贏得政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為未來政策和資源的持續(xù)投入奠定基礎(chǔ)。另一方面，這種優(yōu)先發(fā)展策略往往能夠促進(jìn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體效益上取得比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的崛起，同時(shí)推動(dòng)民生保障和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，贏得民眾的廣泛認(rèn)可和支持。此外，特色發(fā)展還能產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)外的擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式和路徑。因此，可以說，區(qū)域性政治行動(dòng)具備制度合法性與行為合規(guī)性的評(píng)價(jià)特征。

（二）市Z鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的場(chǎng)域建構(gòu)機(jī)理分析

由此可見，Z鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展“解域”到“再解域”的路徑與德勒茲的塊莖生成理論保持了很大程度的契合。德勒茲認(rèn)為生成就是對(duì)原有的理論進(jìn)行重寫或者填補(bǔ)某些空白，這樣的話解構(gòu)就可以看作一種理論的解域化，消除原有理論的局限性，將其解放出來，恢復(fù)其多元性，這就是再域化[2］。很明顯，Z鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的過程也遵循這一邏輯。該鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)，必須以土地整治作為“建好載體調(diào)整富民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展”的重要抓手。但在土地整治過程中卻面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在整體規(guī)劃受制約、土地指標(biāo)受制約、生態(tài)環(huán)境承載力受限制等方面。針對(duì)上述問題，Z鎮(zhèn)調(diào)整了發(fā)展策略，由傳統(tǒng)的“整體空間規(guī)模拓展”轉(zhuǎn)向“局部結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化”，采用以“土地流傳為方向，養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，種植業(yè)為基礎(chǔ)，旅游業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展方式。這種全域重構(gòu)思路將域內(nèi)所有的旅游資源由點(diǎn)到面，有效串聯(lián)，讓資源得到合理有效的分配和使用，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)性，使整體布局得到優(yōu)化，并衍生出Z鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色對(duì)全域旅游的帶動(dòng)作用，使得全域旅游為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為有效補(bǔ)充。這充分體現(xiàn)了Z鎮(zhèn)通過消除原有發(fā)展思路局限性，將“整體空間拓展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬植拷Y(jié)構(gòu)深入”，恢復(fù)了局部地區(qū)的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地的再建域過程。集中與擴(kuò)散的對(duì)立統(tǒng)一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展合理集聚的理論基礎(chǔ)，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，逐步凸顯出現(xiàn)的土地資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、整體土地規(guī)劃受制約、土地使用成本高等問題，必須重新考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。按照傳統(tǒng)思想我們都是以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間重構(gòu)的思路來考慮地方的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和影響力的不斷提升，傳統(tǒng)的空間布局模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，因此，必須借助“解域”到“再建域”的理論路徑重新規(guī)劃地方的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。

就基層治理的邏輯而言，Z鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展基本遵循了“政策傳遞一行政動(dòng)員一場(chǎng)域再構(gòu)”的邏輯路徑，從政策合法性的維度出發(fā)，特色發(fā)展政策在由中央至地方的縱向推進(jìn)過程中得以逐步落實(shí)。地方政府遵循中央及上級(jí)政策的指導(dǎo)原則，具體執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，從而確保了其行動(dòng)的政治正當(dāng)性。這反映出在制度框架與地方實(shí)際的雙重約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行既定職責(zé)目標(biāo)所必需的復(fù)雜程序與流程時(shí)，亦能作出既合乎情理又具理性的決策。在行政管理框架內(nèi)，通過建立和重組承擔(dān)新職能的組織機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，引導(dǎo)以績(jī)效和福利為取向的社會(huì)動(dòng)員。通過權(quán)力和社會(huì)動(dòng)員的雙重推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域土地空間布局的重新調(diào)整。同時(shí)，地方特色發(fā)展政策的制定不應(yīng)僅僅基于血緣關(guān)系的演進(jìn)模式，而應(yīng)建立在聯(lián)盟和共生的原則之上。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)原始政策進(jìn)行本土化調(diào)整，可以構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的“政策種群”。Z鎮(zhèn)在特色政策的支持框架內(nèi)，充分利用地方政策，并結(jié)合本地生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)政策內(nèi)涵進(jìn)行了符合地方意義的重構(gòu)。借助政治合法性和政策合理性的支持，Z鎮(zhèn)成功建立了區(qū)域特色發(fā)展的典范。這表明，生態(tài)型區(qū)域治理的關(guān)鍵并非在于有選擇性的發(fā)展，而在于如何有效地突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進(jìn)現(xiàn)代性的積極進(jìn)步，并逐漸達(dá)到后現(xiàn)代性的要求以實(shí)現(xiàn)最理想的結(jié)合。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要采取一種追求高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求的優(yōu)化策略。

四、地方特色生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)治理邏輯

新常態(tài)背景下的新型村鎮(zhèn)不僅表現(xiàn)在居住環(huán)境、公共服務(wù)等物質(zhì)層面的改善，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)活力度、文化獨(dú)特性、治理體系有序性得以明顯提升的深層次的鄉(xiāng)土復(fù)興方面，就目前國(guó)內(nèi)情況來看，全域性的生態(tài)特色發(fā)展一般都是需要在重新布局產(chǎn)業(yè)格局的目標(biāo)下，通過土地綜合整治，運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園或者生態(tài)孵化基地的方式，在地方政府特定的區(qū)域內(nèi)劃歸產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的某類產(chǎn)業(yè)，而逐漸形成規(guī)模型產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈模式的發(fā)展路徑，需要依靠全域土地綜合整治的思路。與傳統(tǒng)土地整治相比，全域土地綜合整治采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村落或聯(lián)村社區(qū)作為操作單位，由政府多部門聯(lián)合執(zhí)行。該整治模式涉及政府、企業(yè)和個(gè)人等多方主體，形成多樣化的資金支持結(jié)構(gòu)。它以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理為重心，旨在優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)及生活空間。同時(shí)，該工程綜合考慮地區(qū)差異、景觀特色和鄉(xiāng)土文化，實(shí)施全域性的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)執(zhí)行，是一項(xiàng)涵蓋多個(gè)要素的綜合性整治項(xiàng)目。通過土地要素資源結(jié)構(gòu)化的重新配置充分發(fā)掘現(xiàn)有資源的潛力，并為優(yōu)質(zhì)要素的重新積聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)空間的優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件。

（一）地方區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略選擇

推動(dòng)地方全域特色發(fā)展的土地綜合治理策略，符合國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向。該策略通過改革手段調(diào)整供需結(jié)構(gòu)和要素配置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在創(chuàng)新作為主要?jiǎng)恿Φ谋尘跋?，這一策略旨在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。隨著新型城鎮(zhèn)化的深人和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城市過剩產(chǎn)能的近郊性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的訴求提升了特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的產(chǎn)業(yè)共同體新功能內(nèi)涵。中央和地方政府發(fā)展和改革部門通過工作報(bào)告，政策文件等政治宣傳方式進(jìn)一步強(qiáng)化了特色村鎮(zhèn)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)示范和引領(lǐng)功能。從城鎮(zhèn)化區(qū)域創(chuàng)新載體的功能價(jià)值來看，特色村鎮(zhèn)是以小型區(qū)域?yàn)閱挝坏纳鐣?huì)發(fā)展和建設(shè)單位，是以縣區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃載體的發(fā)展和進(jìn)步過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程以地方特色和區(qū)域功能為發(fā)展核心，依托各區(qū)域的獨(dú)特功能進(jìn)行推進(jìn)。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，特色小城鎮(zhèn)的打造對(duì)提升產(chǎn)業(yè)布局、居住條件和服務(wù)功能具有積極作用，進(jìn)而有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。地方政府需根據(jù)本地的資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選定符合實(shí)際的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與協(xié)同發(fā)展。通過設(shè)計(jì)和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈，并結(jié)合適宜的空間布局策略，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的有機(jī)結(jié)合，打造區(qū)域發(fā)展的新生態(tài)。

（二）契合于地方整體治理和政策創(chuàng)新的政治目標(biāo)

土地綜合治理作為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型業(yè)態(tài)布局的重要舉措，是嵌入地方項(xiàng)目化治理框架中典型的技術(shù)治理范疇。作為土地綜合整治項(xiàng)目的直接執(zhí)行和責(zé)任主體，縣級(jí)政府的主要任務(wù)是達(dá)成上級(jí)政府的目標(biāo)，而上級(jí)政府的技術(shù)治理趨勢(shì)正成為基層政策執(zhí)行的核心價(jià)值。對(duì)政策設(shè)計(jì)者而言，技術(shù)治理不僅因其治理效能而具有吸引力，而且使得頂層設(shè)計(jì)者能夠通過技術(shù)方法跨越基層治理的具體挑戰(zhàn)，以統(tǒng)一的技術(shù)途徑規(guī)劃和推動(dòng)治理項(xiàng)目。土地綜合整治的實(shí)施在很大程度上依賴于地方發(fā)展主義的理念，以政績(jī)和治理效果為核心目標(biāo)，并采取了全方位的治理措施。在此進(jìn)程中，地方政府借助政策制定與監(jiān)管程序，通過行政規(guī)范與社會(huì)動(dòng)員的雙重作用，成功完成了從政策實(shí)施到空間重構(gòu)再到模式固化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在制度限制和地方知識(shí)的共同影響下，不僅能夠完成責(zé)任目標(biāo)所要求的復(fù)雜程序，還能根據(jù)實(shí)際情況做出合理的決策。在土地綜合整治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，合理調(diào)整土地資源配置，并劃分不同的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！懊餍巧鐓^(qū)”的重點(diǎn)打造和宣揚(yáng)，一方面是完成規(guī)定時(shí)間內(nèi)上級(jí)的考核，順利對(duì)接土地整治的指標(biāo)要求，同時(shí)，對(duì)明星社區(qū)實(shí)施資源優(yōu)先策略，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展福利最大化的最大功效，也正凸顯了政府通過土地整治達(dá)成公眾滿意度的施政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過贏取地方發(fā)展優(yōu)先權(quán)，以提升地方政府的治理效能和政績(jī)效應(yīng)，而政治示范工程的生成進(jìn)一步強(qiáng)化了新治理場(chǎng)域多重權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和制度建構(gòu)的模式特征。

（三）特色政策內(nèi)嵌著“政績(jī)”和“合法”邏輯的效應(yīng)評(píng)價(jià)

中央政府的強(qiáng)制力為特色產(chǎn)業(yè)政策的廣泛推行奠定了基礎(chǔ)，而地方政府的社會(huì)性機(jī)制則為政策的有效執(zhí)行創(chuàng)造了有利環(huán)境。這兩種機(jī)制間的相互作用加速了特色發(fā)展政策的迅速傳播。具體而言，中央政府的強(qiáng)制力主要體現(xiàn)在其積極參與行為，以及地方政府對(duì)此類參與的積極響應(yīng)上。中央政府的參與確保了政策文本從上級(jí)到下級(jí)的傳遞，而下級(jí)政府則通過其對(duì)政策的敏感性來捕捉并響應(yīng)上級(jí)政策，進(jìn)一步體現(xiàn)自己對(duì)上級(jí)政府的“忠誠(chéng)度”。地方村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃和模式培育，尤其對(duì)于追求發(fā)揮區(qū)域性引領(lǐng)功能的標(biāo)桿示范型特色村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)而言，本質(zhì)上是地方政府通過向參照地區(qū)的政策學(xué)習(xí)，主導(dǎo)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)和治理空間從“解域”到“再建域”的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程。地方政府在政策采納與創(chuàng)新中扮演著關(guān)鍵角色，其政策實(shí)施的驅(qū)動(dòng)力對(duì)政策的傳遞流程有著顯著影響。鄉(xiāng)村治理的正當(dāng)性根植于國(guó)家治理體系所提供的制度框架，而其有效性則取決于對(duì)鄉(xiāng)村治理需求的精準(zhǔn)響應(yīng)[28]。地方政府在執(zhí)行政策時(shí)，需平衡政績(jī)追求與合法性維護(hù)的雙重邏輯。政績(jī)邏輯著重于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前效益的最大化，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的有效性；而合法性邏輯則要求地方政府的行為必須與公眾認(rèn)同的價(jià)值觀相契合，確保決策能夠獲得民眾的認(rèn)可，并回應(yīng)他們的利益訴求。中央政府的參與為特色發(fā)展政策的迅速傳播提供了合法性的基礎(chǔ)，同時(shí)，上級(jí)政府在政策傳遞中設(shè)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，提高了地方政府在政策采納和創(chuàng)新上的響應(yīng)速度和執(zhí)行效率。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的區(qū)域差異化發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐的深入，各地區(qū)圍繞區(qū)域土地治理問題，陸續(xù)開展了系列頗具特色的鄉(xiāng)村振興探索實(shí)踐，如土地集中流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)指標(biāo)置換及村居合并等空間再造行動(dòng)。在此過程中，探索如何通過堅(jiān)持新發(fā)展理念，提高土地資源利用率，拓寬土地利用途徑，形成資源匯聚、綠色生態(tài)、獨(dú)具特色的農(nóng)村發(fā)展模式，則是值得深人研究的課題。借用德勒茲的場(chǎng)域生成理念，在對(duì)特色發(fā)展相關(guān)政策流動(dòng)傳遞分析的基礎(chǔ)上，探討了地方政府實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體特色化發(fā)展的過程機(jī)制，建構(gòu)了區(qū)域性空間整合的“土地綜治”的行動(dòng)要素和“組織生成”的結(jié)構(gòu)體系，并整體納入了地方政府實(shí)施土地綜治項(xiàng)目進(jìn)程的典型經(jīng)驗(yàn)事件的分析框架中，解釋了土地綜合整治作為地方政府開展區(qū)域性整體空間治理的基本路徑之一，其過程蘊(yùn)含著地方治理深層次的政治邏輯。

五、結(jié)論和再討論

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，地方特色發(fā)展已成為推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵治理策略。作為城鎮(zhèn)化的核心要素，地方特色發(fā)展體現(xiàn)了國(guó)家以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為政策導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的全面治理。在政策制定層面，實(shí)現(xiàn)地方特色發(fā)展的關(guān)鍵在于政府與社會(huì)之間權(quán)力的均衡分配和不平等關(guān)系的調(diào)整。中國(guó)的特色發(fā)展政策設(shè)計(jì)不應(yīng)是單一的、孤立的過程，而應(yīng)是在整體戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，綜合價(jià)值和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度的過程。從政策制定到實(shí)地執(zhí)行，這一過程展現(xiàn)了地方特色發(fā)展治理的理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。地方特色發(fā)展不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且需要構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。為此，必須將地方發(fā)展整合進(jìn)全域重構(gòu)中，以充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在整體重構(gòu)中的綜合效益。

黨的二十屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能”。治理效能，就是治理力量必須真實(shí)有效，治理效能的高低，直接影響治理的效果。在國(guó)家治理體系方面，地方特色發(fā)展治理也必須堅(jiān)持治理主體從政府主導(dǎo)向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，治理方式從政府管制向法律保障轉(zhuǎn)變，治理手段從單一式行政命令到多元化的協(xié)調(diào)合作，治理環(huán)節(jié)也應(yīng)從事后追責(zé)向源頭把關(guān)轉(zhuǎn)變?？傊?，地方特色發(fā)展治理效能的高低，必須從政策設(shè)計(jì)的價(jià)值維度和現(xiàn)實(shí)維度出發(fā)，借助中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)對(duì)地方進(jìn)行場(chǎng)域再構(gòu)，通過不斷提升制度的執(zhí)行力，提高地方特色發(fā)展的治理效能，推動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

地方特色發(fā)展模式的培育受到多方面因素的影響和制約，Z鎮(zhèn)憑借爭(zhēng)取的市“萬頃良田”土地指標(biāo)，就已經(jīng)打下了全域化規(guī)劃的基礎(chǔ)，為鎮(zhèn)域的整體建設(shè)開拓了發(fā)展空間，帶動(dòng)了鎮(zhèn)域乃至區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，Z鎮(zhèn)的發(fā)展過程存在一定的典型示范效應(yīng)。本文的創(chuàng)新之處在于，通過對(duì)地方特色發(fā)展的治理邏輯、政策文本演變以及模式培育路徑的研究，在定位生態(tài)特色鎮(zhèn)的模式培育路徑的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)Z鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展遵循“解域誘因一空間重構(gòu)一模式示范”的“解域”到“再建域”的培育路徑。并基于對(duì)個(gè)案的研究，發(fā)現(xiàn)地方培育特色發(fā)展典型的實(shí)質(zhì)是政府通過它域的政策學(xué)習(xí)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、要素結(jié)構(gòu)和治理空間從“解域”到“再建域”的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程。可見，城郊鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)于旨在發(fā)揮典型示范作用的標(biāo)桿個(gè)案而言，必須充分運(yùn)用所隸屬行政層級(jí)的政策優(yōu)待及時(shí)跟進(jìn)組織設(shè)計(jì)、制度激勵(lì)和路徑規(guī)劃，重建全域化治理的體制內(nèi)資源與合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新治理場(chǎng)域的重塑和強(qiáng)化模式示范。而這種通過治理場(chǎng)域重建而實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的做法，具有重要的政策參考和現(xiàn)實(shí)借鑒價(jià)值。

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Abstract：Underthebackgroundofnewurbanizationandruralrevitalization，toexplorethetypicalpathoftakingthelead inthe developmentofcharacteristicsuburbantownswithobviousadvantagesisconducivetothein-depthinterpretationofthebasiclogic oflocal goverance.Basednthetypicalinvestigationofthcharacteriticecological industryinZhuzhen，thispapeonstructs theanalysispathof\"policytransmision—administrativemobilization—fieldreconstruction\"ofZhuzhen'secologicalcharacteristic cultivationacordingtothepolicytransmissontheoryndfieldgenerationtheory.Itisfoundthatthelocalgovernments，through policydesignandprocess tracking，integratedualactionmechanismsofadministrativerulesandsocialmobilization，accurately capture policyopportunities，implementlandexchangeandresoure integrationstrategies，ndsuccessfullrealizethefieldrecon structionfrom\"ducoupling\"to\"reconstruction\".Thedevelopmentoflocalregionalcharacteriticidustriesshouldtakeinstitution al inovationandtheintegrationofsocialresourcesasthecarrer，conformtothepoliticalgoalsoflocaloverallgoveaceand policyinnovation，conformtotheduallogicof\"efectivenes\"and\"egalty\"，useadaptivestrategiestouildastablepolicysbi osis mechansm，promote theahievementofregionalcollectiveaction，andrealizetheimprovementof grasroots goveanceeffectivenessInaddition，thispaperfurtherrevealsthepracticalstrategiesbehindthepolicyoperationoflocalregionalcharacteris ticdevelopmentandtheconstructioncharacteristicsoflocal goverancemechanisms，andimprovestheproces-orientedtheoreti calresearchofthelocalgovernancefieldconstructionofcharacteristicecologicalindustrydevelopmentinsuburbantowns.

Keywords：Suburban characteristic towns；Ecological industries；Field reconstruction；Policy pathways

（編輯：牛曉霞）