中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視自身建設(shè)，特別是黨的十八大以來，“全面從嚴(yán)治黨”被提出并擺在了全局的戰(zhàn)略高度上。監(jiān)督體系的建設(shè)和主體責(zé)任的落實(shí)是基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨工作中的重要內(nèi)容。高校黨委作為基層黨組織的重要組成部分，承擔(dān)著高校監(jiān)督體系的建設(shè)和主體責(zé)任落實(shí)的重大職責(zé)。

一、民辦高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政過程中，逐漸形成了自己的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)監(jiān)督即是其中重要方面。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨有力推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和有效性建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督體系由自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級(jí)之間的相互監(jiān)督構(gòu)成。不同主體的角色和責(zé)任不同，進(jìn)而產(chǎn)生不同的監(jiān)督形式和內(nèi)容。監(jiān)督的前提是黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中黨委承擔(dān)全面監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)律檢查部門承擔(dān)專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，黨的工作部門承擔(dān)職能監(jiān)督職責(zé)，基層黨組織承擔(dān)日常監(jiān)督職責(zé)，黨員個(gè)體承擔(dān)民主監(jiān)督職責(zé)。

黨委主體責(zé)任是政治義務(wù)和政治職責(zé)，包含責(zé)任結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任屬性和責(zé)任能力四個(gè)維度。責(zé)任結(jié)構(gòu)包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；責(zé)任內(nèi)容涵蓋領(lǐng)導(dǎo)人事管理，選好用好干部，加強(qiáng)制度建設(shè)、制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)、領(lǐng)導(dǎo)并支持查處違法亂紀(jì)行為、維護(hù)群眾利益，以及黨委書記強(qiáng)化自身建設(shè)、做好廉潔表率等；責(zé)任屬性是黨章賦予的，各級(jí)黨委在權(quán)力行使中所要擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全面責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、直接責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和推動(dòng)責(zé)任；責(zé)任能力則是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所具備的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力。

二、民辦高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)審思

（一）民辦高校黨委和公辦高校黨委承擔(dān)的工作職責(zé)具有差異性

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》明確規(guī)定，高校黨委需履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。而《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》則明確指出：“民辦學(xué)校黨組織是黨在民辦學(xué)校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。”這兩種不同的定位導(dǎo)致了兩者在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中主體責(zé)任的落實(shí)存在差異。具體來看，這種差異主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是干部選用和人事管理方面。前者表述為“領(lǐng)導(dǎo)人事管理”，而后者的表述是“參與人事管理和服務(wù)”。“領(lǐng)導(dǎo)”和“參與”兩者相較，“領(lǐng)導(dǎo)”一詞的決策權(quán)重和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“參與”一詞。同樣，在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展方面，前者是“帶領(lǐng)學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”，后者是“參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展”。二是制度建設(shè)方面。前者為“加強(qiáng)制度建設(shè)，制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行”，而后者是“幫助學(xué)校建立健全章程和制度”。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)和查處違法亂紀(jì)行為方面。前者為“持續(xù)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)并支持查處違法亂紀(jì)行為，維護(hù)群眾利益”，而后者對(duì)該方面沒有相關(guān)要求。

（二）民辦高校黨委主體責(zé)任落實(shí)抓手和渠道不明確

加強(qiáng)黨的建設(shè)是黨委主體責(zé)任落實(shí)的抓手和渠道。在操作層面，具體可以從以下兩個(gè)方面入手：一是構(gòu)建主體責(zé)任考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果轉(zhuǎn)化效能。建立黨組織書記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，通過明確考評(píng)指標(biāo)體系、優(yōu)化考評(píng)實(shí)施主體結(jié)構(gòu)、完善考核結(jié)果轉(zhuǎn)化機(jī)制等路徑，將考核結(jié)果與干部政治發(fā)展路徑深度耦合，使其成為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)、干部選拔任用及激勵(lì)約束的重要參考依據(jù)，推動(dòng)主體責(zé)任的剛性落實(shí)。二是完善問責(zé)機(jī)制的剛性約束作用，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任追究程序規(guī)范。首先，應(yīng)建立失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的常態(tài)化機(jī)制，通過加大對(duì)主體責(zé)任履行缺位行為的處置力度，形成持續(xù)有力的震懾效應(yīng)；其次，需構(gòu)建全流程責(zé)任追溯體系，清晰界定責(zé)任追究的實(shí)施主體、適用情形、操作流程及處置方式，確保責(zé)任追究工作在制度閉環(huán)中規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任的系統(tǒng)性落實(shí)。對(duì)于民辦高校黨委而言，囿于身份的差異，考核以及問責(zé)落實(shí)依據(jù)不足、權(quán)重較小。

（三）民辦高校黨委主體責(zé)任落實(shí)體系不夠完善

一是傳統(tǒng)考核體系存在“同體監(jiān)督”與“科層制評(píng)估”的固有悖論。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的單向考核構(gòu)成封閉性評(píng)估系統(tǒng)，形成“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，導(dǎo)致考核壓力傳導(dǎo)機(jī)制堵塞。這種主體固化既阻隔了社會(huì)監(jiān)督力量的制度性介入，更使群眾獲得感等外部評(píng)價(jià)指標(biāo)被排斥在核心評(píng)估框架之外，削弱考核結(jié)果的公共治理價(jià)值。二是考核指標(biāo)體系呈現(xiàn)精細(xì)化不足的表征性缺陷。現(xiàn)有指標(biāo)設(shè)計(jì)對(duì)部門職能特異性考量不足，如組織部門干部選拔程序規(guī)范性、機(jī)關(guān)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有效性、執(zhí)法部門群眾利益保障效能等關(guān)鍵維度，尚未建立部門特性與共性指標(biāo)相結(jié)合的差異化權(quán)重配置模型。這種“普適化”指標(biāo)設(shè)計(jì)導(dǎo)致考核結(jié)論呈現(xiàn)“趨同化”特征，消解考核的診斷功能。三是方法論層面存在定性研判與定量分析的失衡。現(xiàn)行考核過度依賴述職匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)等傳統(tǒng)定性方法，缺乏基于大數(shù)據(jù)的行為痕跡分析、政績(jī)第三方評(píng)估等量化技術(shù)工具的應(yīng)用。同時(shí)，過程考核側(cè)重形式審查而非實(shí)質(zhì)驗(yàn)證，如干部選拔考察缺乏利益沖突回溯機(jī)制，導(dǎo)致考核結(jié)論更多呈現(xiàn)主觀價(jià)值判斷而非客觀事實(shí)描述，削弱評(píng)估結(jié)果的解釋力與公信力。

（四）民辦高校黨委主體責(zé)任落實(shí)措施不夠有力

從縱向來看，受政治站位、政治覺悟、政治能力等因素影響，黨委存在從上到下一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)壓一級(jí)，從下到上一級(jí)看一級(jí)、一級(jí)等一級(jí)的現(xiàn)象，越是往下，履行主體責(zé)任越是被動(dòng)等待，開展黨內(nèi)監(jiān)督越是措施乏力。從民辦高校黨委來看，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任普遍較為重視，但向系統(tǒng)內(nèi)傳導(dǎo)壓力還不夠有力，下屬單位紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，我行我素、“紋絲不動(dòng)”、“任性”違紀(jì)現(xiàn)象依舊存在。從各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部來看，書記作為“第一責(zé)任人”，對(duì)履行管黨治黨責(zé)任普遍較為重視，但各班子成員在分管范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)還不夠到位，職責(zé)不清、情況不明、問題不察等現(xiàn)象不同程度地存在。

三、民辦高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任的路徑解析

（一）明確黨委身份，完善溝通機(jī)制

目前，不少省份對(duì)向民辦高校選派的黨組織負(fù)責(zé)人賦予了督導(dǎo)專員身份。民辦高校督導(dǎo)專員代表省級(jí)教育行政部門行使行政執(zhí)法行為，這亦是民辦高校督導(dǎo)專員發(fā)揮督導(dǎo)作用的行政監(jiān)督行為。規(guī)定民辦高校選派的黨委書記作為督導(dǎo)專員，與董事會(huì)、校行政機(jī)構(gòu)形成管理三角結(jié)構(gòu)的關(guān)系，即形成民辦高校董事會(huì)、黨委（督導(dǎo)專員）和民辦高校行政管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。在實(shí)際操作層面，黨委（督導(dǎo)專員）進(jìn)入董事會(huì)，在重大事項(xiàng)上享有“決策權(quán)”，而不僅僅停留在“建議權(quán)”層面，同時(shí)通過良好順暢的溝通機(jī)制共同維護(hù)民辦高校和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從理論上來說，三角結(jié)構(gòu)是最為穩(wěn)定、固定性最強(qiáng)的結(jié)構(gòu)，這將為民辦高校和諧穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)為黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治自覺意識(shí)

首先，認(rèn)知重構(gòu)機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)至關(guān)重要。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，各級(jí)黨委需要構(gòu)建以主體責(zé)任落實(shí)為核心的政治價(jià)值判斷體系。通過打造多維度的輿論引導(dǎo)矩陣，強(qiáng)化政治自覺的認(rèn)知基礎(chǔ)。深刻闡釋廉潔政治建設(shè)作為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的核心命題，系統(tǒng)論證“權(quán)責(zé)對(duì)稱性原則”作為政治倫理的核心準(zhǔn)則。需構(gòu)建“責(zé)任重于泰山”的責(zé)任倫理認(rèn)知框架，推動(dòng)黨委主體從“事務(wù)型治理”向“責(zé)任型治理”的范式轉(zhuǎn)換。其次，能力建設(shè)體系的結(jié)構(gòu)化升級(jí)。建立分層分類的責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力培養(yǎng)機(jī)制，通過構(gòu)建多維度學(xué)習(xí)矩陣，系統(tǒng)強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深化學(xué)習(xí)。重點(diǎn)培育黨章黨規(guī)的制度性約束意識(shí)，通過構(gòu)建“三維能力模型”（政治領(lǐng)導(dǎo)力、制度執(zhí)行力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判力），推動(dòng)黨委班子成員實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型治理”向“專業(yè)型治理”的能力躍遷。特別注重提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維能力，將主體責(zé)任落實(shí)納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體框架進(jìn)行制度性考量。

（三）著眼于健全運(yùn)行機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。這為構(gòu)建“明責(zé)—履責(zé)—追責(zé)”三位一體的監(jiān)督閉環(huán)提供了理論遵循。首先，構(gòu)建責(zé)任配置機(jī)制，建立三維責(zé)任分解體系。通過實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的對(duì)應(yīng)配置；運(yùn)用過程性管理與狀態(tài)性管理相結(jié)合的方式，確保責(zé)任要素與業(yè)務(wù)流程深度耦合。其次，完善責(zé)任執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建立體化責(zé)任傳導(dǎo)體系。創(chuàng)新實(shí)施“雙軌制”責(zé)任落實(shí)模式，形成全覆蓋的責(zé)任傳導(dǎo)矩陣。同時(shí)，建立閉環(huán)式責(zé)任督查機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建責(zé)任落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的全周期管理。

（四）著眼于組織體系建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

黨的組織體系是實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)與全部工作的制度載體。對(duì)于民辦高校而言，落實(shí)黨委黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的組織體系。首先，主體責(zé)任的傳導(dǎo)效能取決于動(dòng)力源與傳導(dǎo)路徑的制度性建構(gòu)：校級(jí)黨委作為責(zé)任中樞系統(tǒng)，院（系）黨組織構(gòu)成次級(jí)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)，黨支部則是末端執(zhí)行單元，三者需形成層級(jí)清晰、功能耦合的組織網(wǎng)絡(luò)。其次，責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的有效性與各級(jí)黨組織的自組織能力密切相關(guān)：校級(jí)黨委應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度性權(quán)威，院（系）黨組織需建立壓力傳導(dǎo)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，黨支部則要構(gòu)建教育管理監(jiān)督的閉環(huán)系統(tǒng)，最終形成縱向貫通、橫向協(xié)同的責(zé)任傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。第三，組織體系建設(shè)應(yīng)遵循“基層導(dǎo)向”原則，通過優(yōu)化黨支部設(shè)置模式、創(chuàng)新組織生活載體、完善黨員作用發(fā)揮機(jī)制等路徑，激活基層黨建的“神經(jīng)末梢”，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸的制度目標(biāo)。

民辦高校黨委必須從“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，將黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)納入學(xué)校治理現(xiàn)代化的總體布局，通過建立責(zé)任清單制度、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化問責(zé)問效力度等方式，構(gòu)建主體明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的責(zé)任落實(shí)體系。這既是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的政治保障，也是推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織基礎(chǔ)。