6月底，國家發(fā)展改革委、工信部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（下稱《通知》），拉開了國家層面支持零碳園區(qū)建設(shè)的大幕。

這一政策備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

中國提出“雙碳”目標即將五周年，這五年來，“雙碳”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，成果斐然，但經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型也進入了深水區(qū)，新能源消納能力亟須進一步提升，高耗能行業(yè)降碳路徑尚不清晰，低碳、零碳、負碳技術(shù)的推廣應(yīng)用仍面臨市場和技術(shù)的雙重考驗。要突破這些瓶頸，需要在政策、技術(shù)與發(fā)展模式上做持續(xù)創(chuàng)新，也需要以點帶面地打造具體應(yīng)用場景。

零碳園區(qū)是非常理想的切入點，它一頭連著能源、一頭連著產(chǎn)業(yè)，既是碳排放的重點區(qū)域，也是低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用主要場所。園區(qū)的碳減排，就是全國碳排放的“牛鼻子”，在全國范圍內(nèi)打造一批零碳園區(qū)，對于完成碳排放總量和強度的目標至關(guān)重要。

《通知》及附件提出了零碳園區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)，還提出了零碳園區(qū)的指標體系和碳排放核算方法等關(guān)鍵標準。《通知》還提出，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，并鼓勵地方對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，政策性銀行給予中長期信貸支持。

為什么要做零碳園區(qū)

此前，很多地方和企業(yè)就已經(jīng)做了零碳園區(qū)的有益探索。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要建立一批零碳園區(qū)，零碳園區(qū)上升為“國策”，2025年政府報告也再次作出明確部署。近期印發(fā)的《通知》則進一步把零碳園區(qū)的建設(shè)進行了安排部署。

和地方零碳園區(qū)的探索相比，國家零碳園區(qū)的政策意圖更加明確，改革的步伐非常堅定。

譬如從能源上看，《通知》附件提出的《零碳園區(qū)碳排放核算方法》中明確要求，園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則是直接供應(yīng)比例不低于50%，綠電直供將成為零碳園區(qū)的最典型特征。這意味著零碳園區(qū)需要整合周邊可再生能源，通過電力直供、微電網(wǎng)建設(shè)、靈活配置調(diào)節(jié)資源、強化用戶側(cè)管理等方式打造一套更加清潔、更加靈活、更加低碳的供能系統(tǒng)。

這種迥異于傳統(tǒng)的供能方式，不僅對降碳有利，對于推進電力體制改革、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)亦有十分重要的促進作用，是一項“牽一發(fā)而動全身”的制度改革。

又如從產(chǎn)業(yè)上看，零碳園區(qū)是推動“以綠制綠”模式落地的重要平臺。“十四五”前幾年，中國光伏、動力電池、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快，這些產(chǎn)業(yè)一方面為全球應(yīng)對氣候變化提供了有力支持，但其自身生產(chǎn)過程中的能耗和碳排放卻也不可忽視。另外，以數(shù)據(jù)中心、智算中心為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)能耗量也正在快速增加，引導(dǎo)這些企業(yè)進駐到零碳園區(qū)，實現(xiàn)“以綠制綠”，可以在保證這些行業(yè)用能需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“耗能少排放”甚至“耗能不排放”，能夠有效賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

再如從企業(yè)上看，零碳園區(qū)建設(shè)可以同步實現(xiàn)降本與增綠。在條件相對成熟的地區(qū)，園區(qū)可以通過直接與電源側(cè)連接、微電網(wǎng)運營、增強負荷調(diào)節(jié)、虛擬電廠、能源梯級利用等方式降低園區(qū)電價，有機構(gòu)測算部分地區(qū)電價降價幅度甚至可以達到15%以上，對于用電成本占比較高的企業(yè)來說，是非常有吸引力的。

另一方面，在實現(xiàn)了綠電直連的園區(qū)，其產(chǎn)品的碳足跡可實現(xiàn)大幅下降，核算方法爭議較小，綠色競爭力大大增強。憑借電價和綠色的雙重優(yōu)勢，完成零碳園區(qū)系統(tǒng)建設(shè)的園區(qū)會在招商引資方面具備全新的優(yōu)勢。

零碳園區(qū)的標準

與此前很多零碳園區(qū)動輒20余項指標的標準不同，國家此次出臺的零碳園區(qū)僅有6個指標，其中單位能耗碳排放（也可稱為碳能比）被確定為零碳園區(qū)建設(shè)的核心指標。

個人認為，這是一個非常精妙的制度設(shè)計，直指零碳園區(qū)建設(shè)的核心要義：在保持園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)近零乃至凈零碳排放的目標。

一方面，這是一個具有氣候雄心的指標。根據(jù)《通知》附件《國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標體系》的要求，年綜合能源消費量在20萬噸至100萬噸標準煤之間的園區(qū)，其單位能耗碳排放需小于等于0.2噸/噸標準煤；而能耗超過100萬噸的園區(qū)，這一要求略放寬為小于等于0.3噸/噸標準煤。

根據(jù)我們測算，目前全國園區(qū)的平均單位能耗碳排放水平大約在2.1噸/噸標準煤左右。也就是說，真正達到“零碳園區(qū)”標準，碳能比要較當前平均水平下降近90%。這不僅對能源系統(tǒng)的清潔化、智能化提出了極高要求，也對園區(qū)內(nèi)部的節(jié)能管理、碳管理體系、技術(shù)應(yīng)用能力提出了挑戰(zhàn)。

另一方面，這個指標并未脫離當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。這個標準是一個相對量，而非一個絕對量，這與當前我國仍處在碳達峰階段的整體取向是一致的。這意味著當前零碳園區(qū)建設(shè)并未簡單追求“零排放”的絕對目標，而是將園區(qū)劃分為不同能耗量級，分別設(shè)定合理閾值，以保障指標的適應(yīng)性與可達性。

同時，這個指標還隱含了一個門檻，即園區(qū)的能源消費量要達到20萬噸標準煤每年，這意味著零碳園區(qū)不會是“小而美”的盆景，而是有切實減排效果和示范效應(yīng)的。這種設(shè)計能夠在推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展的同時，兼顧經(jīng)濟產(chǎn)能、減排效果與示范效應(yīng)，也便于量化評估與動態(tài)跟蹤，有助于實現(xiàn)“減碳”與“發(fā)展”之間的良性平衡。

怎樣的園區(qū)適合打造零碳園區(qū)

從目前來看，零碳園區(qū)并不是一個普適性的要求，每個園區(qū)都應(yīng)當做好綠色低碳的轉(zhuǎn)型，但是否要打造零碳園區(qū)，需要園區(qū)做一道綜合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟效益、商業(yè)模式等的選擇題。一般來講，以下幾類園區(qū)可以重點考慮：

其一是非化石能源資源富集地區(qū)。這類地區(qū)風、光、水、生物質(zhì)等可再生能源資源條件良好，具備建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)、推動綠電直供的現(xiàn)實可行性。通過就地開發(fā)綠色能源、構(gòu)建分布式微電網(wǎng)、配套儲能設(shè)施，可有效提升能源清潔比例與調(diào)節(jié)能力，為園區(qū)穩(wěn)定運行與深度減排提供支撐。

其二是碳敏感型企業(yè)的集聚區(qū)。光伏、動力電池、新能源汽車及其配件、鋼鐵、化工、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)，無論是出于ESG的需要，還是國際綠色競爭力的需求，抑或?qū)Φ碗妰r的需求，都會十分支持園區(qū)推進零碳園區(qū)建設(shè)。在一個具備可溯源碳管理體系的園區(qū)環(huán)境中，這些企業(yè)不僅能夠提升自身的綠色競爭力，也更容易獲取政策、資本與市場的多重支持。

其三是具備較強負荷調(diào)節(jié)潛力的地區(qū)。這類地區(qū)一般具有一定規(guī)模的工業(yè)負荷基礎(chǔ)，并在用能側(cè)具備靈活調(diào)節(jié)能力，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣、電力需求具備削峰填谷空間，或已經(jīng)具備虛擬電廠、能耗監(jiān)測等基礎(chǔ)條件。這類園區(qū)做零碳園區(qū)的最大底氣，在于其具備更有活力的商業(yè)組織方式。通過實施需求側(cè)響應(yīng)、負荷聚合調(diào)度、能源梯級利用等措施，可以有效提升園區(qū)能源系統(tǒng)的柔性與響應(yīng)能力，也騰挪出諸多的盈利空間，進一步提高了零碳園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟可行性。

（作者為中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)部氣候變化處處長；編輯：韓舒淋）