High-quality Standards System Enhances Provincial Strengths in New Industrialization and Manufacturing-Taking Guangdong Province as an Example

HUANG Ji-xiong WANGWei-xia ZHAO Jing LIU Jie （Guangdong Institute of Standardization）

Abstract：Therealizationofthenew-type industrialization is thekeytaskofbuildingnationalstrengthsandnational rejuvenation.Standardizationisthebasisofindustrialization，andactivelybuildingahigh-qualitystandardssystemis the basicguaranteeofaccelerating thenew-typeindustrialization.Basedonanalyzingthedevelopmentandstandardizationof the10strategicpillarindustrialclustersand10strategicemergingindustrialclustersinGuangdongprovine，aswellasthe standardization needsanddiffculties faced byrelevant institutions，this papersummarizes thebasicstatusand mainproblems ofthehigh-qualitystandardssystemtosupportheleadingroleofmanufacturingindustryandthehigh-qualitydevelopmentof newindustrialization，and puts forward suggestions on future work.

Keywords：manufacturingidustrytandardization，ighqualitystandardssystem，newidustrialization，wokigpath

0 引言

列重要論述。推進中國式現(xiàn)代化，新型工業(yè)化是根本支撐，構建先進標準體系是基本工具和方法。《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出：“新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，迫切

黨的十八大以來，習近平總書記就新型工業(yè)化與標準化工作等重大理論和實踐問題作出了一系需要進一步加強標準化工作”，并做出“全域標準化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)標準地位突顯，健康、安全、環(huán)境標準支撐有力，推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本形成”的工作部署。2022年12月，廣東省委、省政府明確提出廣東發(fā)展要突出“制造業(yè)當家”，并出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于高質(zhì)量建設制造強省的意見》，明確鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級專項行動，大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的制造業(yè)發(fā)展路徑?！稄V東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》提出，圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展標準領航行動，探索“技術研發(fā)一專利導航—專利標準化—NQI服務—標準國際化”標準引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新途徑

為更好地發(fā)揮標準化對制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用，本文總結了廣東省標準化服務新型工業(yè)化情況以及亟需解決的困難，并在標準化規(guī)劃、標準化戰(zhàn)略、標準化活動、標準化能力建設、標準化人才培育等方面提出切實可行的行動路徑及政策建議。

1先進標準體系推動新型工業(yè)化和制造業(yè)強省建設基本情況

1.1產(chǎn)品質(zhì)量和新型工業(yè)化綜合競爭力提升

一是標準供給明顯增強。廣東省制造業(yè)已發(fā)布并推廣實施高端新型電子信息、LED照明、電動汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、氫能燃料電池汽車等13個產(chǎn)業(yè)級標準體系規(guī)劃與路線圖，覆蓋了廣東省半數(shù)以上戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)全國之最，標準供給能力明顯增強。二是積極推進企業(yè)標準自我聲明公開，廣東省3萬余家制造業(yè)企事業(yè)單位自我聲明公開17萬余項產(chǎn)品標準或服務標準，企業(yè)標準占比近 95% ，強化市場化標準監(jiān)管成效顯著。三是大力開展對標達標專項行動。截至2024年9月，廣東省已有6665家企業(yè)積極參與國家對標達標活動，完成標準對標近7000項，基本覆蓋了全省優(yōu)勢制造業(yè)的所有門類。四是在重點領域的重點企業(yè)開展企業(yè)標準“領跑者”排行榜活動[1]。截至2024年9月，廣東省共計459家企業(yè)人圍國家級企業(yè)標準“領跑者”榜單，數(shù)量居全國首位。

1.2加強標準化平臺和高水平質(zhì)量基礎設施建設

一是重點圍繞全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，布局建設了3家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和33家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是面向粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺布局建設國家級質(zhì)量標準實驗室。三是積極爭取創(chuàng)建國家技術標準創(chuàng)新基地和國家標準檢驗檢測驗證點。截至目前，廣東省已建設國家技術標準創(chuàng)新基地6個、4個國家標準驗證點。四是積極爭取國家與國際標準化技術委員會落戶廣東，如國際標準化組織（ISO）機械儲能技術委員會、國際電工委員會（IEC）醫(yī)用低能存儲設備項目委員會秘書處均已落戶廣東。截至目前，約有60個國際、國家專業(yè)標準化技術委員會組織落戶廣東。五是強化質(zhì)量基礎設施“一站式”及集成服務，目前廣東省建成質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站點170多個，累計為萬余家經(jīng)營主體提供了千余次各類質(zhì)量服務。

1.3高標準支撐制造業(yè)強鏈、穩(wěn)鏈、補鏈

一是積極推動制造業(yè)企業(yè)強鏈，探索用標準推動數(shù)字化、高端化、綠色化、智能化轉型，指導企業(yè)參與制定相關國家標準、行業(yè)標準，孵化先進團體標準，數(shù)字化、綠色化、智能化標準占比明顯增多。助力國家級標準化試點落地，在部分優(yōu)勢行業(yè)開展專項工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)標準全覆蓋。廣東省各單位承擔的國家級試點項目數(shù)量位居全國前列。二是支持產(chǎn)業(yè)鏈補短板，加強補鏈建設。圍繞新一代信息技術、高端制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)嵤藴使リP，強化核心技術標準化進程，如惠州TCL積極參與制定5G通信相關國際標準12項。三是支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進穩(wěn)鏈工作。發(fā)揮“鏈主”集聚能力，協(xié)同上下游開展標準創(chuàng)新，如珠海格力與供應商攜手打造質(zhì)量標準共享平臺及零部件檢驗標準體系，為2800多家供應商制定3600余份零部件檢驗標準，有效促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準銜接，實現(xiàn)了供應商質(zhì)量的持續(xù)改善和合作共贏。

1.4標準與知識產(chǎn)權融合

積極促進新產(chǎn)品、新技術在國家、行業(yè)標準，甚至在國際標準的內(nèi)容中體現(xiàn)，加強新技術、新業(yè)態(tài)、新模式標準化工作推廣，如肇慶博涵體育主導制定5項冰球運動護具國家標準，填補了該領域標準的空白。此外，通過探索建立“科技創(chuàng)新 + 標準化”互動發(fā)展工作機制，將標準作為項目驗收的核心指標和評獎的重要依據(jù)等方式，加強專利標準化相關政策及實施，提高知識產(chǎn)權和創(chuàng)新成果的運用水平。

1.5先進標準體系建設夯實品牌影響力

一是助力專精特新、單項冠軍企業(yè)打造企業(yè)品牌。鼓勵、引導、組織優(yōu)秀企業(yè)申報中國質(zhì)量獎和廣東省政府質(zhì)量獎[2]，其中，專精特新、單項冠軍企業(yè)占比近半數(shù)。二是加強對轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和標準化水平顯著提升，提升品牌競爭力，如深圳市實施的深圳標準高端品質(zhì)認證，創(chuàng)造性地將深圳標準認證和標識制度寫入《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》，并推動深圳標準認證向全國開放[3]

1.6國際標準化工作布局

一是國際標準話語權穩(wěn)步提升。廣東企業(yè)主導或參與制定國際標準和國外先進標準3000余項，在近三次中國標準創(chuàng)新貢獻獎的獲獎項目中，廣東省相關單位獲獎的國際標準項目數(shù)量顯著增長。二是積極開展國際標準化人才培養(yǎng)，國際標準化人才培訓基地（廣州）開創(chuàng)了“灣區(qū)標準 ?+ 國際標準”的標準孵化新路徑，高端人才培養(yǎng)成效顯著。截至2024年8月，全省共擁有ISO、IEC技術機構主席6名，國際標準注冊專家868名，多名專家榮獲IS0卓越貢獻獎、IEC1906獎，在各類國際標準組織中擔任重要職務。

2 存在問題

2.1標準化作用發(fā)揮不夠充分

對接廣東省委、省政府中心工作，標準化作用發(fā)揮還不夠充分，全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策與標準互動發(fā)展還不夠。在重點產(chǎn)業(yè)、重點項目改革攻堅上，在大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的推進上，標準化基礎作用還沒有充分發(fā)揮出來。

2.2高質(zhì)量的標準與科技創(chuàng)新融合不緊密

高質(zhì)量的標準數(shù)量、影響力和“話語權”還不夠，廣東企業(yè)參與國際和國家標準的數(shù)量與全省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和科技水平不相匹配。自2019年以來，受疫情影響，再加上西方國家對標準話語權的打壓，廣東省企事業(yè)單位參與國際標準化活動尚不充分，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領域的標準國際化意識尚需加強，科技創(chuàng)新與標準化融合空間還較大。

2.3標準化人才數(shù)量、質(zhì)量與廣東省新型工業(yè)化現(xiàn)狀不匹配

目前，與廣東省經(jīng)濟發(fā)展密切、熟悉國際規(guī)則和專業(yè)領域，主導國際標準制定的復合型國際標準化人才人數(shù)少，制約了全省重點產(chǎn)業(yè)國際化進程。落戶廣東省的國際和全國的專業(yè)標準化技術委員會少，且主要集中在廣州、深圳，地區(qū)分布不均衡，與全省相關產(chǎn)業(yè)在行業(yè)的地位不相稱。在全國專業(yè)標準化技術委員會擔任領導職務和高級別專家的高層次標準化人才不多，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)則話語權4。

2.4標準化工作機制與日益增長的標準化工作需求不協(xié)調(diào)

《國家標準化發(fā)展綱要》和《廣東省標準化條例》實施以來，標準化政策與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、相關法律法規(guī)等還沒有很好地銜接。標準化在智能化、綠色化和融合化中發(fā)揮的作用還不明顯，標準在公平交易、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰等方面的市場化正向價值還沒有充分體現(xiàn)。

2.5人民群眾對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務需求與標準的供給還有差距

部分企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量不夠重視，線上線下執(zhí)行不同標準問題還較為突出，人民群眾對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的高標準、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，需求旺盛、期待迫切。例如，家用電器，尤其是風扇、空調(diào)、冰箱等消費需求大的產(chǎn)品，在質(zhì)量、售后服務等方面問題比較突出，高質(zhì)量的市場化標準供給不足。

2.6灣區(qū)標準建設還需要進一步加強

現(xiàn)已公布的“灣區(qū)標準”中，制造業(yè)相關標準占比較少。各部門需對照職能，做好重點產(chǎn)業(yè)標準化工作規(guī)劃，推進標準化系統(tǒng)布局，加大工作力度，并以全省重點制造業(yè)為工作切入點，積極推動，力求實效。另外，標準化工作區(qū)域發(fā)展不均衡，欠發(fā)達地區(qū)標準化意識淡薄等現(xiàn)象還較為普遍。

3 下一步工作設想與建議

3.1營造良好的標準化政策環(huán)境

進一步完善廣東省全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組工作機制，完善新型工業(yè)化標準化工作目標任務、保障措施及實施步驟。進一步提升各行業(yè)主管部門分工管理本部門、本行業(yè)標準化工作的意識，強化各行業(yè)領域的標準化工作，全省一盤棋，形成協(xié)同推進的標準化工作格局。

3.2積極推動全域標準化深度發(fā)展

發(fā)揮全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組作用，加強標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展改革等主管部門協(xié)作，推動各部門、各領域業(yè)務工作與標準化有機融合。強化重點產(chǎn)業(yè)、重點項目與標準化工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，及時推出高水平的引領性標準。加強省、地、縣三級產(chǎn)業(yè)政策與標準化縱向有機銜接與協(xié)同配合，發(fā)揮先進標準體系在推進新型工業(yè)化要素流動與資源配置中的基礎性、引領性功能。持續(xù)推動標準體系規(guī)劃與路線圖建設、先進標準體系建設、重要領域標準池布局及關鍵標準制定等標準化專項工作。加大產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性全域標準化試點示范建設與推廣工作力度，積極構建引領高質(zhì)量發(fā)展的新型工業(yè)化先進標準體系。

3.3全面推進“灣區(qū)標準”建設

進一步加強與香港、澳門等地區(qū)政府部門、社會團體、高校、科研機構與企業(yè)等機構的標準化深度合作，努力促進三地底層規(guī)則有機銜接，圍繞新型工業(yè)化規(guī)劃、制定、發(fā)布、實施一批高質(zhì)量“灣區(qū)標準”，逐步增加制造業(yè)“灣區(qū)標準”數(shù)量，同步推廣“灣區(qū)認證”，營造開放一體的灣區(qū)大市場。加大推進3個合作區(qū)先進標準體系建設力度，深化“一帶一路”等標準化交流合作，逐步構建起新型工業(yè)化領域國內(nèi)國際標準化合作平臺，服務支撐新發(fā)展格局。

3.4加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

積極推動智能化、綠色化等先進標準體系建設，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。結合數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展要求，積極對接“百千萬工程”和綠美廣東建設，加快全產(chǎn)業(yè)鏈條的標準數(shù)字化平臺建設進程，提高廣東制造的“含智量”。以綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，進一步加強碳達峰、碳中和標準化試點示范建設，建立健全與新型工業(yè)化相適應的產(chǎn)業(yè)、能源等重點領域綠色低碳標準體系，增加廣東標準的“含綠量”，積極推進重點行業(yè)清潔化改造、環(huán)保、能耗等強制性國家標準實施，以先進標準體系為試點，全面推進有色、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、低碳化改造，加快升級產(chǎn)業(yè)結構，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性與競爭力[5]。

3.5加強標準化人才隊伍建設

緊貼戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點任務和新型工業(yè)化目標舉措，加強標準化人才強省工作，加強各級組織人社部門、標準化主管部門協(xié)同推進，組織建立標準化人才激勵機制，出臺專門措施，將高層次標準化人才直接納入高層次人才認定范圍。組建標準化人才智庫，培養(yǎng)、引進、資助一批重點領域的標準化領軍人才和高層次人才。重點支持國際標準化人才培訓基地（廣州、深圳）建設，進一步實施國際標準化人才培養(yǎng)計劃。鼓勵支持高等院校設立標準化相關專業(yè)學科和設立標準化課程，建立一批標準化教育培訓基地和實訓基地，夯實新型工業(yè)化發(fā)展基礎。

3.6加強標準實施力度，力求實效

圍繞新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，大力推廣先進標準化理念，充分發(fā)揮各類標準化平臺的標準化技術與科普功能。不斷完善政策措施，加大先進標準體系建設的投入力度，加強團體標準培優(yōu)計劃，優(yōu)化標準供給；強化重點產(chǎn)業(yè)、前沿領域先進標準規(guī)劃布局，助力新型工業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展“對標達標”活動，加大企業(yè)標準“領跑者”建設，鼓勵企業(yè)制定先進標準；建立健全地方標準全過程追溯機制和國家標準、行業(yè)標準反饋機制，不斷構建標準化支撐新型工業(yè)化發(fā)展的新格局。

4結語

本文在廣東省制造業(yè)標準化情況調(diào)研工作的基礎上，總結了標準化支撐制造業(yè)當家和新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的基本情況和存在的主要問題，并提出加強部門協(xié)同與聯(lián)動，進一步加強實施標準化戰(zhàn)略工作，深入推進灣區(qū)標準，進一步完善國際標準化工作機制、鼓勵企業(yè)搶占國際標準主導權、加強國際標準化人才培養(yǎng)，推進廣東標準走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、多方共贏，提高廣東國際標準化綜合能力和貢獻的工作路徑及建議，有利于更好地發(fā)揮標準化對廣東省制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用，支撐相關政府部門統(tǒng)籌好標準化工作。

參考文獻

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[5]于欣麗，張綱，穆榮平，等.標準對話：標準賦能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力[J].中國標準化，2024（22）：6-21.

作者簡介

黃繼雄，碩士，高級工程師，副主任，研究方向為制造業(yè)標準化。

王維霞，碩士，工程師，研究方向為制造業(yè)標準化。

趙婧，博士，高級工程師，研究方向為高端裝備標準化。

劉杰，本科，教授級高級工程師，副院長，主要從事標準化戰(zhàn)略研究、標準化體驗館建設與運營及標準化重大項目組織推進等工作。

（責任編輯：張佩玉）