DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.04.010

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次重申“人民城市人民建、人民城市為人民”。[1]“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市理念，既是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與治理的核心理念，又是中國共產(chǎn)黨謀劃新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路的創(chuàng)新理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯引領(lǐng)、人民邏輯的邏輯主線、現(xiàn)代治理的邏輯路徑、美好生活的邏輯旨?xì)w是人民城市理念的邏輯體系，它們貫穿于人民城市理念提出、建構(gòu)與踐行的過程之中。準(zhǔn)確理解人民城市理念蘊(yùn)含的邏輯體系，不僅是把握人民城市理念本真意蘊(yùn)、內(nèi)在機(jī)理的理論應(yīng)然，還是深化人民城市理念體系化、學(xué)理化研究的客觀需要。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族偉大復(fù)興征程的“主心骨”。人民城市作為中國式現(xiàn)代化推進(jìn)和拓展的重要載體，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國式現(xiàn)代化的根本特征，更是人民城市理念的邏輯引領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國城鎮(zhèn)化實(shí)際和城市發(fā)展大局，創(chuàng)造性提出指導(dǎo)新時(shí)代中國特色城市建設(shè)與治理實(shí)踐的人民城市理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)是踐行人民城市理念，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大政治保障。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]綜觀中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，中華民族能夠在復(fù)興道路上取得接續(xù)性勝利，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國理政的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)成為人民城市理念的邏輯引領(lǐng)，由黨自身的功能屬性和人民城市事業(yè)屬性共同決定。首先，從黨自身的屬性功能而言，《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]中國共產(chǎn)黨作為歷經(jīng)百年考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展是歷史和人民賦予的神圣使命。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成的人民城市建設(shè)，同樣需要中國共產(chǎn)黨來掌舵和領(lǐng)航。中國共產(chǎn)黨從我國城市面臨的新形勢(shì)、新困境和新任務(wù)出發(fā)，適時(shí)提出引領(lǐng)社會(huì)主義城市內(nèi)涵式變革的人民城市理念，從理念塑造層面掌握了新時(shí)代城市工作的主動(dòng)權(quán)。其次，從人民城市事業(yè)屬性而言，城市工作是一項(xiàng)涉及億方人民根本利益的宏偉工程。習(xí)近平總書記指出，“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程”，[4]既涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，又涉及空間規(guī)劃、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和運(yùn)營管理。統(tǒng)籌好復(fù)雜龐大的城市系統(tǒng)工程，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)主體尤為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨“處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位”，[4]“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證”。[4]中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用，不僅決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展過程中是不可或缺的，還凸顯了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民城市理念踐行成效的根本所在與命脈所系。[5]

黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯引領(lǐng)主要集中于以下三個(gè)層面：其一，引領(lǐng)人民。人民群眾是人民城市建設(shè)與治理的動(dòng)力源泉，引領(lǐng)人民就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾沿著正確方向、集聚強(qiáng)大力量踐行好人民城市理念，建設(shè)好人民城市。在人民群眾踐行人民城市理念，推進(jìn)人民城市建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨對(duì)于人民群眾的引領(lǐng)作用是必須存在和發(fā)揮效用的。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史創(chuàng)造的主體和動(dòng)力，但人民不能隨心所欲地創(chuàng)造歷史。一方面，由于歷史發(fā)展有其特定的規(guī)律遵循，創(chuàng)造歷史的前提是認(rèn)知和掌握歷史規(guī)律。違背歷史規(guī)律的實(shí)踐會(huì)誤入歧途而招致失??；另一方面，人民群眾創(chuàng)造歷史的力量固然強(qiáng)大，但缺乏必要組織時(shí)則會(huì)出現(xiàn)分散性和盲目性。就前者原因而言，受自身認(rèn)知局限影響，并不是所有人都有能力完成科學(xué)探究歷史發(fā)展客觀規(guī)律的任務(wù)，這就需要人民群眾中的優(yōu)秀成員或組織代表人民群眾去完成此項(xiàng)工作，并在遵循客觀規(guī)律的前提下引領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造屬于人民群眾的歷史。就后者原因而言，人民群眾創(chuàng)造歷史力量的分散性和盲目性，不是人民群眾個(gè)體能夠克服和解決的，而是需要人民群眾中具有卓越組織領(lǐng)導(dǎo)才能的優(yōu)秀分子及其團(tuán)體的科學(xué)統(tǒng)籌。人民城市建設(shè)作為一項(xiàng)涉及面廣的歷史性實(shí)踐活動(dòng)，中國共產(chǎn)黨既要帶領(lǐng)人民群眾掌握人民城市發(fā)展的客觀規(guī)律，又要最大限度匯聚起人民群眾投身人民城市建設(shè)的磅礴力量。引領(lǐng)人民并不意味著代替人民，而是要將人民的智慧和力量凝聚起來，確保人民城市理念闡發(fā)和人民城市發(fā)展方向不發(fā)生偏移，這是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)八民建以八民城幣的具諦所仕。

其二，代表人民。代表人民是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他類型政黨的顯著標(biāo)志。為人民而生、因人民而強(qiáng)是中國共產(chǎn)黨發(fā)展進(jìn)程的真實(shí)寫照。從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就代表著人民，并確立了為人民利益而奮斗的政治目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨來自人民，必然要代表人民，黨的初心使命根本指向是服務(wù)人民。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵6]沒有私利、一心為公、代表人民是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治誓言。中國特色社會(huì)主義事業(yè)根本上來說是人民事業(yè)，代表人民將中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展好是中國共產(chǎn)黨義不容辭的歷史責(zé)任。從人民城市維度而言，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人民群眾的時(shí)代需求，創(chuàng)造性提出人民城市理念，并在人民城市理念引領(lǐng)下推動(dòng)社會(huì)主義城市建設(shè)與治理的系統(tǒng)變革，此舉本身就是代表人民謀劃社會(huì)主義事業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的歷史“是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史?！盵6]中國共產(chǎn)黨代表人民就要時(shí)刻做到與人民心連心、同呼吸和共命運(yùn)。習(xí)近平總書記的講話道出了中國共產(chǎn)黨代表人民的實(shí)踐內(nèi)涵真諦。中國共產(chǎn)黨在城市工作維度最大限度代表人民，實(shí)地調(diào)研和民主參與是必不可少的重要途徑。通過調(diào)研廣泛征求人民群眾關(guān)于現(xiàn)代化城市建設(shè)與治理的意見和建議，將其中合理的部分通過法定的程序上升到黨和國家決策部署上來，轉(zhuǎn)化為人民城市發(fā)展的戰(zhàn)略與策略；通過民主參與的程序與制度設(shè)計(jì)，讓人民群眾能夠充分表達(dá)對(duì)于人民城市發(fā)展的各種看法，讓人民群眾能夠真正參與人民城市建設(shè)的決策過程。

其三，發(fā)展人民。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)人民、代表人民的最終落腳點(diǎn)是發(fā)展人民。立足馬克思主義哲學(xué)視域，所謂發(fā)展人民是指通過增強(qiáng)人民創(chuàng)造歷史的自覺性、能動(dòng)性和科學(xué)性，提升他們實(shí)現(xiàn)自我解放和自由全面發(fā)展的能力。人的自身解放和自由全面發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展追求的理想目標(biāo)，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意蘊(yùn)。從人類歷史發(fā)展的宏大趨勢(shì)和整體進(jìn)程而言，無論人類是否愿意承認(rèn)或能否真正意識(shí)得到，都無法改變自身必然走向解放和自由全面發(fā)展的歷史鐵律。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義是人民的理論，第一次創(chuàng)立了人民實(shí)現(xiàn)自身解放的思想體系?！盵7]馬克思主義雖未明確提及人民城市問題，卻為無產(chǎn)階級(jí)如何奪取城市和建設(shè)社會(huì)主義城市提供了思想智慧。以馬克思主義為實(shí)踐指引的人民城市，其內(nèi)在是實(shí)現(xiàn)人民解放的現(xiàn)實(shí)載體和邁向自由全面發(fā)展的路徑載體。在人民城市維度堅(jiān)持發(fā)展人民，即中國共產(chǎn)黨要同人民群眾一起，將人民城市打造成更好促進(jìn)人民解放和自由全面發(fā)展的多維實(shí)踐載體。[8習(xí)近平總書記指出：“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位?！盵4]人民城市的重要地位及作用，決定了人民城市的發(fā)展不僅能夠提供人的解放和自由全面發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神文化，還能夠提供人的解放和自由全面發(fā)展所需的諸如勞動(dòng)、公平、正義等其他社會(huì)條件。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾踐行人民城市理念，建設(shè)人民城市，實(shí)質(zhì)是人民群眾通過自己所參與的城市實(shí)踐，不斷促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)解放和自由全面發(fā)展的過程。中國共產(chǎn)黨在人民城市維度發(fā)展人民的實(shí)踐，消減了人的解放和自由全面發(fā)展理想同現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件之間的巨大張力，為人民群眾自己解放自己提供了有益的實(shí)踐探索。

二、人民邏輯的邏輯主線

人民邏輯是人民城市的核心邏輯，構(gòu)成人民城市理念的邏輯主線。人民邏輯以馬克思主義群眾史觀為基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民群眾主體地位和發(fā)揮人民群眾歷史作用，成為當(dāng)代社會(huì)主義國家城市發(fā)展的主要遵循。人民邏輯從根本上決定著人民城市理念建構(gòu)與完善的屬性、方向和趨勢(shì)。人民城市理念的人民邏輯主線，內(nèi)蘊(yùn)著中國共產(chǎn)黨建構(gòu)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市工作理念的“以人民為中心”思想和人民至上價(jià)值指向，凸顯著歷史唯物主義在中國特色城市發(fā)展道路層面的新時(shí)代邏輯深化。

明確人民群眾對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的需求，是正確理解人民城市理念人民邏輯主線的必要條件。人民和歷史選擇什么樣的城市，黨和國家就應(yīng)該帶領(lǐng)人民建設(shè)什么樣的城市?；谧陨硇枰蜌v史必然來發(fā)展城市，這是人民城市理念人民邏輯主線的議題之一。馬克思指出，人民創(chuàng)造歷史“并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”。[9]馬克思的話語至少傳達(dá)出兩層含義：首先，人民群眾創(chuàng)造的歷史是符合自身期望并滿足自身需要的歷史。違背人民群眾意愿的歷史，人民群眾不會(huì)選擇去創(chuàng)造。這體現(xiàn)的是人民群眾在歷史發(fā)展過程中的主觀能動(dòng)性。其次，人民群眾能夠創(chuàng)造歷史，要遵循歷史客觀規(guī)律。這體現(xiàn)的是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性。人民群眾作為人民城市理念最重要的邏輯主體，他們自身主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，要建立在自身所向往的城市發(fā)展模式和遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的雙重原則基礎(chǔ)之上。新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)取得長足進(jìn)步。與此同時(shí)，我國城市發(fā)展的短板日漸凸顯，特別是城市內(nèi)部、城市之間發(fā)展的不平衡不充分矛盾愈加突出，造成了人民群眾對(duì)于美好城市的向往愈加迫切。人民城市理念的人民邏輯，要求黨和政府必須正視人民群眾對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與治理層面的具體訴求，并將這些訴求轉(zhuǎn)化為人民城市發(fā)展的決策部署，唯有如此，人民群眾投身人民城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性才能真正發(fā)揮出來。

理論起點(diǎn)、理論過程與理論結(jié)果是理論主線統(tǒng)攝的三大關(guān)鍵要素，任何一個(gè)要素的缺乏都會(huì)造成理論主線的“名不副實(shí)”。全過程和全鏈條作為人民邏輯主線的鮮明特質(zhì)，反映的是人民邏輯主線所貫穿的人民城市理念的時(shí)空維度。人民邏輯主線統(tǒng)領(lǐng)著人民城市理念與人民城市實(shí)踐的發(fā)展過程，在人民城市理念和人民城市實(shí)踐中起著主導(dǎo)性作用。完整的人民邏輯主線，包括人民利益的邏輯起點(diǎn)、人民參與的邏輯過程與為了人民的邏輯結(jié)果。其中，人民利益的邏輯起點(diǎn)作為人民邏輯主線的首要因素，其要求將人民群眾的根本利益視為人民城市理念與實(shí)踐的全部基點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！盵2]準(zhǔn)確掌握人民群眾利益需求的差異性和多樣性，將它們作為謀劃人民城市理念及實(shí)踐的重要依據(jù)，這是人民邏輯主線必須要處理好的重大問題。人民參與的邏輯過程作為人民邏輯主線的核心因素，其要求通過制度化、程序化的參與流程設(shè)計(jì)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)予以充分實(shí)現(xiàn)。人民群眾是“真知情”還是“被知情”，是“真參與”還是“假參與”，是“真表達(dá)”還是“被表達(dá)”，是“真監(jiān)督”還是“假監(jiān)督”，這是衡量人民邏輯主線是否具有徹底性的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了人民的邏輯結(jié)果作為人民邏輯主線的重要因素，其要求人民城市發(fā)展的全部過程、環(huán)節(jié)與成果理應(yīng)均衡地和公平地實(shí)現(xiàn)人民群眾之間的共享。人民利益的邏輯起點(diǎn)、人民參與的邏輯過程與為了人民的邏輯結(jié)果，共同構(gòu)成人民邏輯主線的完整鏈條。

人民城市理念是秉持人民群眾立場(chǎng)的理念，是滿足人民群眾愿望的理念，是尊重人民群眾創(chuàng)造的理念，是集中人民群眾智慧的理念，在根本上是引領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美好城市的理念。人民城市理念的多維人民屬性，決定了鑄牢人民至上立場(chǎng)、尊重人民偉大創(chuàng)造、推動(dòng)人民愿望實(shí)現(xiàn)和匯聚人民創(chuàng)新智慧，構(gòu)成人民邏輯主線的基本踐行原則。黨的二十大報(bào)告指出：“黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉?！盵2]理念作為理論的核心要素，理論的人民性必然內(nèi)蘊(yùn)理念的人民性，理念的人民性引領(lǐng)理論的人民性。人民邏輯主線作為人民城市理念的關(guān)鍵統(tǒng)領(lǐng)，它是人民城市理念來自人民、為了人民和造福人民的屬性方向不發(fā)生偏移的重要保障，也是人民城市理論創(chuàng)造性提出和系統(tǒng)性建構(gòu)的重要保障。就此而言，堅(jiān)持好人民邏輯主線，首要的是站穩(wěn)人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是中國共產(chǎn)黨全部理論與實(shí)踐的價(jià)值立場(chǎng)。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，能夠保證人民城市理念真正來自人民、體現(xiàn)人民意志。堅(jiān)持好人民邏輯主線，要牢牢把握人民愿望。在社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中，想人民之所想、急人民之所急、干人民之所盼，這是人民城市決策者和建設(shè)者應(yīng)有的人民姿態(tài)。真正把握人民群眾對(duì)于人民城市建設(shè)的美好期待，才能真正建設(shè)人民群眾滿意的人民城市。堅(jiān)持好人民邏輯主線，要切實(shí)尊重人民創(chuàng)造。創(chuàng)造力是人民城市建設(shè)與治理的重要力量，人民群眾蘊(yùn)藏的創(chuàng)造力是十分強(qiáng)大的。人民城市發(fā)展要運(yùn)用好人民群眾的強(qiáng)大創(chuàng)造力，使之成為人民城市發(fā)展取之不盡、用之不竭的力量源泉。堅(jiān)持好人民邏輯主線，要充分集中人民智慧。凝聚群眾智慧是中國共產(chǎn)黨百年偉業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。將人民群眾的偉大智慧凝聚在人民城市建設(shè)與治理的具體實(shí)踐中，人民城市就能真正建設(shè)好和發(fā)展好，就能創(chuàng)造出人民群眾向往的城市生活。

三、現(xiàn)代治理的邏輯路徑

現(xiàn)代治理是中國式現(xiàn)代化的題中之義，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。人民城市作為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展樣態(tài)，離不開現(xiàn)代治理所提供的治理體系、治理制度和治理能力等關(guān)鍵要素。人民城市理念自提出之時(shí)起，就帶有補(bǔ)齊現(xiàn)代城市治理短板的戰(zhàn)略使命。從這個(gè)意義上而言，現(xiàn)代治理是人民城市發(fā)展的重要構(gòu)成，人民城市理念的建構(gòu)與實(shí)踐更多的是現(xiàn)代城市治理體系、治理制度和治理能力的建設(shè)與探索，現(xiàn)代治理成為人民城市理念的邏輯路徑構(gòu)成。

人民城市建設(shè)的復(fù)雜性、多維性和艱巨性，對(duì)現(xiàn)代城市治理的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性等提出了更高要求。黨的二十大報(bào)告提出，踐行人民城市理念，提升城市治理水平，著力打造宜居舒適、韌性強(qiáng)大、智慧現(xiàn)代的社會(huì)主義城市。宜居城市、韌性城市和智慧城市是人民城市未來發(fā)展的有機(jī)目標(biāo)，這些目標(biāo)為人民城市現(xiàn)代治理的提升和完善指明了方向。人民城市的現(xiàn)代治理涉及層面非常廣，既包括城市的宏觀治理、中觀治理和微觀治理，又包括城市的戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施，更包括城市的交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等。這些治理領(lǐng)域與層面同政府、社會(huì)、公民等城市主體有著密切的聯(lián)系，建構(gòu)多主體協(xié)同參與的共建共治共享的社會(huì)治理制度成為必然。與此同時(shí)，人民城市服務(wù)人民生活的發(fā)展定位，決定了人民城市現(xiàn)代治理的重點(diǎn)在基層治理，難點(diǎn)也在基層治理，特別是對(duì)精準(zhǔn)性施策、精細(xì)化服務(wù)、信息化貫通和網(wǎng)格化互聯(lián)等基層治理平臺(tái)需求迫切。健全治理體系、完善治理制度、提升治理能力、發(fā)揮治理效能，成為人民城市現(xiàn)代治理的努力方向。鑒于人民城市現(xiàn)代治理涉及層面的多維性、內(nèi)涵的豐富性和體系的復(fù)雜性，本文僅就現(xiàn)代治理邏輯路徑的系統(tǒng)治理、基層治理與依法治理進(jìn)行闡釋，以明晰人民城市理念的現(xiàn)代治理邏輯路徑。

系統(tǒng)治理是人民城市理念現(xiàn)代治理邏輯路徑的首要維度。系統(tǒng)治理又稱整體治理，它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持事物發(fā)展的整體視角和一體化思維，對(duì)事物進(jìn)行系統(tǒng)性、全局性、有序性治理。系統(tǒng)治理是針對(duì)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“只見樹木，不見森林”“胡子眉毛一把抓”等碎片化、無序化、片面化治理弊端，產(chǎn)生的新的科學(xué)治理理念、治理思維和治理模式。黨的二十大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，[2]這既是對(duì)開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界的思想方法詮釋，又是對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的治理路徑闡發(fā)。對(duì)于人民城市的現(xiàn)代治理而言，同樣需要系統(tǒng)治理來提升城市治理的精準(zhǔn)性謀劃和精細(xì)化水平。

人民城市的現(xiàn)代治理是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)治理，需要堅(jiān)持全面的、發(fā)展的辯證方法論。人民城市的決策者和建設(shè)者要善于透過城市發(fā)展亂象看城市治理本質(zhì)，切實(shí)把握城市建設(shè)全局和治理局部、城市當(dāng)前策略和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、城市宏觀領(lǐng)域和微觀層面等關(guān)系的基礎(chǔ)上，持續(xù)培養(yǎng)現(xiàn)代城市治理的戰(zhàn)略眼光、歷史視野、辯證思維、創(chuàng)新路徑和底線意識(shí)，為城市治理的全局性把控、前瞻性謀劃和整體性統(tǒng)籌，提供具有現(xiàn)代系統(tǒng)治理意蘊(yùn)的方法與路徑。具體而言，人民城市的系統(tǒng)治理，既要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等宏觀層面，又要抓好垃圾處理、違建整治、環(huán)境綠化、街區(qū)公園等微觀層面。當(dāng)前，智慧化城市建設(shè)對(duì)系統(tǒng)治理的要求更高。習(xí)近平總書記指出：“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。”[4]智慧城市是現(xiàn)代信息要素的系統(tǒng)性城市功能彰顯，考驗(yàn)的是城市管理者和決策者對(duì)現(xiàn)代信息要素的認(rèn)知能力與整合水平。建設(shè)好智慧城市，絕不僅僅是在城市發(fā)展過程中運(yùn)用好區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理，還要考慮“城市智慧大腦”的整體設(shè)計(jì)、一體運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)、場(chǎng)景對(duì)接、數(shù)據(jù)傳輸、信息安全等數(shù)字應(yīng)用。系統(tǒng)治理要貫穿于現(xiàn)代治理的全過程和各環(huán)節(jié)，不斷提升人民城市治理的“精度”和“效度”。

基層治理是人民城市理念現(xiàn)代治理邏輯路徑的關(guān)鍵層面?；鶎又卫硎侵笇?duì)基層地區(qū)的治理，包括城市基層治理和農(nóng)村基層治理兩大維度。城市的基層治理，主要是指以城市社區(qū)為核心對(duì)象的社區(qū)治理。城市社區(qū)作為城市發(fā)展的“細(xì)胞”和基礎(chǔ)單元，現(xiàn)代城市治理尤其離不開社區(qū)治理。城市社區(qū)治理不同于城市其他層面的治理，它涉及面廣、人員多、事務(wù)重，對(duì)治理主體的治理理念、治理能力、治理思維、治理行為等都有十分高的要求。城市社區(qū)治理因直接面向基層群眾，且所治理事項(xiàng)關(guān)涉基層群眾切身利益，如果不予處理或處理失當(dāng)，極易引發(fā)基層群眾的不滿情緒，給城市治理增添不穩(wěn)定性因素。城市社區(qū)治理事關(guān)城市治理大局和基層治理全局，必須下大氣力從理論上和實(shí)踐上做好。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。[2]抓好城市社區(qū)治理，夯實(shí)城市基層治理，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，已經(jīng)成為新時(shí)代人民城市現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容。

依法治理是人民城市理念現(xiàn)代治理邏輯路徑的重要構(gòu)成。依法治理作為法治中國建設(shè)的核心內(nèi)涵，既是人民群眾當(dāng)家做主地位的重要保障，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化治理的重要指向。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。”[2]在推進(jìn)法治中國建設(shè)的時(shí)代背景下，人民城市現(xiàn)代治理是依法治理的主要載體和領(lǐng)域平臺(tái)，依法治理是人民城市現(xiàn)代治理的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。在法治軌道上推進(jìn)人民城市現(xiàn)代治理事業(yè)，不僅利于依照法律規(guī)范人民城市現(xiàn)代治理過程中的各方主體及其行為，還利于形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、依法決策、依法施政、依法管理的人民城市良好治理氛圍。人民城市現(xiàn)代治理之法治治理，對(duì)于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)也起著維護(hù)和促進(jìn)作用。

依法治理對(duì)于人民城市現(xiàn)代治理實(shí)踐不可或缺，除了法治中國、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的客觀需要外，更為重要的是為人民意志體現(xiàn)、人民權(quán)益保障、人民創(chuàng)造活力激發(fā)的人民城市建設(shè)，提供了不受人為因素干擾的可靠法治治理保障。人民城市的依法治理是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)度極高的城市工作實(shí)踐，需要多主體、多方面、多層次和多領(lǐng)域的有序協(xié)調(diào)。在立法層面上，要著重提升城市立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性，特別是要依據(jù)現(xiàn)代城市治理的形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要，制定必要的合乎城市實(shí)際的法律法規(guī)。在執(zhí)法層面上，要著重提升城市執(zhí)法的人性化、人情味和柔韌度。城市治理執(zhí)法的目的是規(guī)范行為，而非懲戒處罰。在執(zhí)法過程中，既要讓人民群眾感受到法治的威嚴(yán)，又要讓人民群眾感受到法治的溫度，以此提升城市治理過程中的依法治理成效，把人民城市建成規(guī)范有序和溫暖有愛的現(xiàn)代化城市。

四、美好生活的邏輯旨?xì)w

城市美好生活是新時(shí)代高品質(zhì)城市生活的代名詞，是人民城市理念及實(shí)踐的邏輯旨?xì)w。伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人民群眾對(duì)于內(nèi)涵更加豐富的城市美好生活的向往變得日益迫切。豐富的城市文化生活、優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、均等的城市公共服務(wù)、超強(qiáng)的城市發(fā)展韌性、高效的城市數(shù)字智慧等，歸根結(jié)底統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展的高質(zhì)量目標(biāo)。[10]人民群眾對(duì)于城市美好生活的追求，折射出社會(huì)主義現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展的未來趨勢(shì)。

美好生活作為中國式現(xiàn)代化的主題內(nèi)涵，作為中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義，對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國意義重大。習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合提及和強(qiáng)調(diào)美好生活及其重大價(jià)值。2018年2月，習(xí)近平總書記在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上指出，“我們要堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)”。[1]2022年10月，在闡釋“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。「2]美好生活作為中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有邏輯意蘊(yùn)。在闡發(fā)“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化?！盵2]美好生活被確立為二O三五年我國社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的主要維度之一，中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代的主要使命之一就是為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。在詮釋“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”[2]習(xí)近平總書記的重要講話，為實(shí)現(xiàn)美好生活提供了共同奮斗的路徑策略遵循。作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)內(nèi)涵，習(xí)近平總書記關(guān)于美好生活的重要論述，其核心意蘊(yùn)是提升人民群眾的生活品質(zhì)，這為人民城市美好生活的創(chuàng)造提供了戰(zhàn)略方針指引。人民城市美好生活的創(chuàng)造，要立足人民根本利益維護(hù)和民生福祉增進(jìn)，讓城市發(fā)展為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加真實(shí)、更有溫度、更可持續(xù)的幸福感、獲得感和安全感，讓人民城市美好生活的建設(shè)成果更多更公平地惠及人民群眾。

城市美好生活與城市高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，城市美好生活的實(shí)現(xiàn)最終要落腳于現(xiàn)代化城市的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐之中。黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”[2]社會(huì)主義現(xiàn)代化城市作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要組成，高質(zhì)量發(fā)展同樣也是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的首要任務(wù)。社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的高質(zhì)量發(fā)展有著豐富的內(nèi)涵，既包括城市堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和城市良好的精神文化氛圍，又包括城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、城市和諧的社會(huì)秩序，更包括應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的韌性與數(shù)字化運(yùn)營的智慧。社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的高質(zhì)量發(fā)展不是單一維度的，而是囊括了城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、民生、治理、安全、公共服務(wù)等諸多維度。社會(huì)主義現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展的多維度，構(gòu)成了新時(shí)代人民城市理念建構(gòu)與實(shí)踐發(fā)展的多維度。

人民城市理念是黨和國家推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展的“沖鋒號(hào)”。黨的二十大報(bào)告指出：“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。”[2]人民城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志是人民生活實(shí)現(xiàn)全方位改善，這就意味著人民城市高質(zhì)量發(fā)展必須緊密圍繞人民生活做出科學(xué)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略謀劃，即要重點(diǎn)關(guān)注城市民生問題，特別是關(guān)乎人民群眾切身利益的急難愁盼問題。習(xí)近平總書記指出：“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性?！盵2]習(xí)近平總書記著重提到了公共服務(wù)體系與公共服務(wù)水平，并強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)它們的均衡性和可及性，這為人民城市的高質(zhì)量發(fā)展明確了重點(diǎn)方向。

城市公共服務(wù)是現(xiàn)代化城市發(fā)展的重大問題，事關(guān)現(xiàn)代化城市的發(fā)展水平與質(zhì)量。健全城市基本公共服務(wù)體系，提高城市公共服務(wù)水平，是人民城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之一。面對(duì)我國城市公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)水平不高、公共服務(wù)不均衡等發(fā)展現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性迫在眉睫。從我國城市發(fā)展的整體狀況而言，不同城市之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在公共服務(wù)水平方面也存在著參差不齊的情況。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的城市，公共服務(wù)供給相對(duì)充足，公共服務(wù)水平相對(duì)較高，人民群眾對(duì)城市公共服務(wù)的滿意度也較高；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的城市，公共服務(wù)供給相對(duì)缺乏，公共服務(wù)水平相對(duì)較低，人民群眾對(duì)城市公共服務(wù)的滿意度也較低。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市公共服務(wù)水平的影響外，均衡性和可及性也是影響公共服務(wù)供給水平的重要因素。

五、結(jié)論

人民城市理念的四重邏輯意蘊(yùn)，彰顯著中國共產(chǎn)黨探索中國特色城市發(fā)展道路的新高度，凸顯著中國共產(chǎn)黨把握新時(shí)代城市工作規(guī)律的新突破，凝聚著中國共產(chǎn)黨謀劃社會(huì)主義城市戰(zhàn)略藍(lán)圖的新智慧。在奮進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代征程中，唯有深刻理解人民城市理念邏輯蘊(yùn)涵，全面踐行好人民城市理念，真正建設(shè)好人民滿意城市，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)于社會(huì)主義城市美好生活的向往。

說明：本文系國家社科基金項(xiàng)目“毛澤東對(duì)待馬克思主義的科學(xué)態(tài)度研究”（項(xiàng)目編號(hào)23FKSB017），河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨人民城市理念及鄭州實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)2021CKS052），華北水利水電大學(xué)新時(shí)代治水社會(huì)科學(xué)研究院“揭榜掛帥”項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)24JB-04-06）資助的階段性研究成果。

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Abstract： The people's city concept of \"People's cities are built by people and people's cities are for the people\"， is not only the core concept of the CPC to promote the construction and governance of socialist modern cities，but also the innovative concept of the CPC to plan the development path of Chinese cities in the newera.The logic concept of people'scity is four-fold，and the leadership of the CPC is an important political guarantee for the establishment and implementation of the concept of people's city，forming the logical guidance of the concept of people's city; The logic of the people encompasses the logical starting point of people's interests，the logical process of people's participation，and the logical results for the people，forming the logical mainline of the concept of people's city; The focus of modern governance is to strengthen systematic governance， grassroots governance， and legal governance， forming the logical path of the people's city concept; A beautiful life embodies the people's ideal pursuit of modern urban life， forming the logical purpose of the people's city concept.

Key words： the people's city concept; the leadership of the CPC;the logic of the people; modern governance; beautiful life

責(zé)任編輯：許丹