在人口老齡化趨勢持續(xù)加劇的背景下，養(yǎng)老保險作為社會保障體系中的核心構(gòu)成部分，其待遇調(diào)整機制直接影響退休人員的生活狀況與社會的和諧穩(wěn)定。因此，研究通過養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制保障退休人員生活質(zhì)量的策略，既是完善社會保障制度理論體系的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對人口老齡化形勢、保障民生的現(xiàn)實需求。

養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制對保障退休人員生活質(zhì)量的重要性

抵御通貨膨脹維持生活水平貨幣的實際價值會隨時間推移以及物價變動而變化，在通貨膨脹的經(jīng)濟環(huán)境下，物價水平持續(xù)攀升，貨幣購買力逐漸下降，倘若退休人員的養(yǎng)老保險待遇沒有得到及時調(diào)整，其實際收入水平將面臨一定幅度的下降，進而降低生活水平。在這種情況下，通過設(shè)立與物價指數(shù)相匹配的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，可以有效抵御通貨膨脹對退休人員收入的侵蝕，確保養(yǎng)老金的實際購買力的穩(wěn)定性，這正是社會保障制度履行收入再分配、保障民生功能的具體體現(xiàn)。

體現(xiàn)社會公平共享發(fā)展成果經(jīng)濟增長帶來的社會福利增加應(yīng)惠及全體社會成員，自然也包括退休人員。養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制通過與經(jīng)濟增長、工資水平等指標相掛鉤，可將經(jīng)濟發(fā)展成果以養(yǎng)老金增加的形式分配給退休人員，縮小各群體的收入差距，實現(xiàn)代際公平。這種調(diào)整機制展現(xiàn)了社會對退休人員過往勞動付出的肯定與回饋，順應(yīng)了社會公平正義的價值要求，有利于強化退休人員的社會歸屬感和幸福感。

保障基本生活促進社會穩(wěn)定養(yǎng)老保險待遇是退休人員主要的經(jīng)濟支撐，在保障其基本生活方面具有關(guān)鍵作用。若退休人員的基本生活需求得到滿足，社會的不穩(wěn)定因素會明顯減少。依照馬斯洛需求層次理論，人類最基礎(chǔ)的需求乃是基本生活需求，只有這一需求得到滿足，人們才能夠去探求更高層次的需求。養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制通過確保養(yǎng)老金的穩(wěn)定增長，保障退休人員在吃穿住行、看病就醫(yī)等方面的基本生活需要，為其賦予經(jīng)濟上的安全感。這不僅能促進退休人員生活質(zhì)量的提高，還可維持社會的良好秩序，助力社會穩(wěn)定與長久發(fā)展，凸顯了社會保障制度作為社會穩(wěn)定器的重要意義。

養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制在執(zhí)行過程中存在的問題

一是調(diào)整標準單一?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整標準太過單一，違背了差異化分配原則。從區(qū)域發(fā)展角度看，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及生活成本存在明顯差異，單一的調(diào)整標準未能充分考慮地區(qū)間的差異性，不能顧及各地區(qū)退休人員的實際生活需求，導(dǎo)致資源分配難以精準貼合地區(qū)需求，從而影響?zhàn)B老保險的公平性與有效性。從個人角度看，遵照按勞分配、多繳多得等原則，各退休人員的養(yǎng)老金待遇應(yīng)全面體現(xiàn)退休人員在職期間勞動貢獻的差距，而現(xiàn)如今調(diào)整標準中工齡和繳費年限的權(quán)重設(shè)置不合理，無法有效反映個人繳費基數(shù)、繳費年限對養(yǎng)老金待遇的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的激勵功能被削弱，與社會公平分配的基本理論不一致。

二是缺乏動態(tài)跟蹤與靈活調(diào)整。當前，養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制缺乏動態(tài)跟蹤及靈活調(diào)節(jié)。任何經(jīng)濟制度、機制應(yīng)隨著外部市場環(huán)境的變化而進行適度調(diào)整及完善，以維持制度的適應(yīng)性、有效性。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整周期較為固定，難以適應(yīng)市場環(huán)境的快速變化。經(jīng)濟活動過程存在周期性波動，物價水平、工資增長等經(jīng)濟指標會隨之變化，在突發(fā)大型公共事件導(dǎo)致物價短期內(nèi)大幅震蕩，抑或經(jīng)濟衰退時期工資水平降低等情況，倘若定期調(diào)整機制無法迅速作出回應(yīng)，會導(dǎo)致養(yǎng)老保險待遇調(diào)整與實際經(jīng)濟社會發(fā)展情形相脫節(jié)，這種滯后特性造成養(yǎng)老金無法滿足退休人員在特殊時段的生活需求，削弱了養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制保障退休人員生活水平的功能，與社會保障制度關(guān)于靈活性、適應(yīng)性的理論要求相悖。

三是制度協(xié)同性不足。養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制與其他社會保障制度及宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同性欠佳，存在理論層面的矛盾與沖突。從社會保障體系整體理論的角度來看，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等制度應(yīng)彼此協(xié)調(diào)、彼此補充，從而形成一個有機整體，以實現(xiàn)對社會成員的全方位保障。養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制與醫(yī)療保障制度在費用分擔、待遇提升方面沒有聯(lián)動機制。例如，在面對重大疾病等風險時，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險需一起協(xié)同發(fā)揮作用，減輕退休人員的經(jīng)濟負擔。然而，養(yǎng)老金調(diào)整與醫(yī)療費用變化未達成有效銜接情況，導(dǎo)致退休人員面對高昂醫(yī)療費用時有較大經(jīng)濟壓力。同時，在社會救助制度方面，因為沒有統(tǒng)一的評估標準及協(xié)調(diào)機制，使得部分處于貧困邊緣的退休人員不能及時有效地獲得救助，這有悖于社會保障制度實現(xiàn)精準救助、應(yīng)保盡保的理論原則。另外，養(yǎng)老保險待遇調(diào)整與財政、貨幣政策未實現(xiàn)有效聯(lián)動，且從宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)理論角度看，未能充分發(fā)揮政策組合的協(xié)同功效，同樣會對退休人員的生活水平造成負面影響。

四是信息透明度低。養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制的信息公開透明度低，存在溝通與信任機制匱乏的問題。首先，基于公共管理中的信息公開理論，政府部門作為社會保障制度的實施方，有責任向公眾告知政策制定、執(zhí)行和調(diào)整的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策在宣傳方式及內(nèi)容方面存在缺陷，政策解讀多采用專業(yè)、生澀的官方文件形式發(fā)布，缺乏通俗易懂的解釋說明，導(dǎo)致退休人員對政策的具體內(nèi)容及調(diào)整依據(jù)理解程度不深。其次，信息不透明會造成退休人員對養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制的信任度下滑。同時，由于缺乏有效的信息反饋通道，退休人員提出的意見、建議不能及時傳送給政策制定者，且政策制定過程中缺乏公眾監(jiān)督，這與民主決策及公眾參與的理論原則相悖。

保障退休人員生活質(zhì)量的相關(guān)策略

第一，建立多元化調(diào)整標準。要想建立多樣化調(diào)整標準，就需要打造科學合理的調(diào)整體系。首先，就地區(qū)差異而言，應(yīng)根據(jù)區(qū)域均衡發(fā)展程度、物價指數(shù)高低和生活成本大小，設(shè)定差異化的調(diào)整系數(shù)。其次，引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟分析模型，對各區(qū)域的經(jīng)濟社會狀況進行綜合評判，確定對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)，以實現(xiàn)各地區(qū)養(yǎng)老保險待遇的相對均等，使得不同地區(qū)退休人員在其所處經(jīng)濟環(huán)境中維持合理的生活水平。再次，在個人因素調(diào)整方面，應(yīng)基于按勞分配以及激勵理論，提升工齡和繳費年限在調(diào)整標準中的權(quán)重數(shù)值，建立與繳費基數(shù)緊密關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)機制，并利用數(shù)學模型和精算理論，明確工齡、繳費年限以及繳費基數(shù)對養(yǎng)老金調(diào)整的影響系數(shù)，充分反映多繳多得、長繳多得的原則，促進在職人員主動參保以提升繳費規(guī)模。此外，就不同職業(yè)的退休人員而言，應(yīng)依照職業(yè)差異理論，結(jié)合各職業(yè)的勞動特征、風險系數(shù)和社會貢獻等因素，確立分類調(diào)整方案，以確保養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制的公平性與合理性。

第二，完善動態(tài)監(jiān)測與靈活調(diào)整機制。首先，應(yīng)著手搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，將物價指數(shù)、工資水平、醫(yī)療費用、消費支出等關(guān)鍵指標添加到監(jiān)測體系中，建設(shè)一個兼具動態(tài)性、全面性的監(jiān)測系統(tǒng)。其次，采用系統(tǒng)分析法，對各項指標進行即時采集、分析與預(yù)判，實時把握經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展趨勢；之后，選定合理的預(yù)警數(shù)值，當相關(guān)指標接近或超過閾值時，養(yǎng)老金臨時調(diào)整程序會自動開啟，保證養(yǎng)老金調(diào)整能及時跟進市場環(huán)境的變化。再次，定期開展養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制執(zhí)行成果評估工作，對退休人員的生活狀況進行調(diào)查，且對養(yǎng)老金購買力變動、生活滿意度等指標進行全面分析，為優(yōu)化調(diào)整策略提供有力支持。此外，采用“年度常規(guī)調(diào)整+季度靈活調(diào)整”雙軌制，使養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制在保持穩(wěn)定性的同時，具備應(yīng)對突發(fā)情況和快速變化的靈活性，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)平衡。

第三，加強制度協(xié)同與政策聯(lián)動。首先，通過制定統(tǒng)一的政策目標和協(xié)調(diào)機制，可在提高養(yǎng)老金待遇的同時優(yōu)化醫(yī)保報銷政策，對罹患重大疾病的退休人員提高門診慢性病及住院報銷比例，從而實現(xiàn)風險共擔及費用共擔的協(xié)同效應(yīng)。同時，就養(yǎng)老保險與社會救助制度的銜接而言，應(yīng)形成統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟狀況評估依據(jù)，清晰界定救助對象的認定條件和救助規(guī)格。其次，通過大數(shù)據(jù)分析及信息化手段，對退休人員家庭經(jīng)濟狀況進行精準識別，確保處于貧困邊緣的退休人員及時獲得社會救助。此外，在與宏觀經(jīng)濟政策建立聯(lián)動方面，應(yīng)建立養(yǎng)老保險待遇調(diào)整與財政政策、貨幣政策的聯(lián)動機制。處于經(jīng)濟衰退階段時，可采用財政補貼理論，通過財政專項補貼保障各項養(yǎng)老保險調(diào)整工作的順利開展；處于通貨膨脹階段時，與貨幣政策的調(diào)整相配合，合理增加養(yǎng)老保險調(diào)整規(guī)模，做到宏觀經(jīng)濟政策與養(yǎng)老保險制度的協(xié)同配合，增強對退休人員生活保障的整體效能。

第四，提高信息透明度與公眾參與度。首先，應(yīng)在理論層面完善溝通及參與機制，構(gòu)建多維度宣傳體系，通過直白易懂的表述和多樣化的傳播辦法，如制作政策解讀短視頻、圖文手冊等，并利用微信公眾號、抖音、電視、社區(qū)公告欄等渠道傳播養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策。同時，按照不同退休人員的特點與訴求，設(shè)計個性化宣傳內(nèi)容，從而增強政策的易懂性與認可度。其次，搭建“養(yǎng)老金計算器”線上平臺，為退休人員提供便利的信息查詢及模擬計算服務(wù)，增強其對政策的理解度和參與感。再次，設(shè)立省級養(yǎng)老金調(diào)整意見接納中心，構(gòu)建熱線電話、線上信箱等反饋途徑，并建立規(guī)范的意見處理流程與反饋機制，以確保在規(guī)定時間內(nèi)退休人員的意見能及時得到回應(yīng)。此外，定期開辦退休人員代表座談會，邀請有關(guān)方面人員及專家學者共同參與活動，廣泛聽取各方意見，實現(xiàn)政策制定的民主化和科學化，從而提高公眾對養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制的信任度、認可度。

大量實踐經(jīng)驗表明，養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制的建立對保障退休人員生活質(zhì)量具有重大意義。通過深刻分析當前機制存在的弊端，可提出切實可行的優(yōu)化策略，這有利于養(yǎng)老保險制度的不斷完善，最終在整體層面上提高退休人員的生活水平。未來，需時刻留意市場環(huán)境的變化，逐步深化與拓展養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制的相關(guān)理論研究，使養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制在科學性、合理性、公平性上更進一步，推動社會實現(xiàn)公平公正與和諧穩(wěn)定。

作者單位：府谷縣機關(guān)事業(yè)單位和居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心