我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差異之大在世界上少有，發(fā)展基礎(chǔ)也存在差別。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題，而區(qū)域協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。

認(rèn)識(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性不言而喻，因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求是開放、分工與合作，需要充分考慮各地區(qū)發(fā)展的均等化和差異化。均等化是指各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和基本公共服務(wù)水平要大致相當(dāng)。差異化是指各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。值得注意的是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能簡(jiǎn)單理解為要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)地區(qū)條件和比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的路子。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，提升各地區(qū)居民的收入水平和生活質(zhì)量，進(jìn)一步提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是人與自然和諧共生的客觀要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化，人與自然和諧共生是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，西部地區(qū)加快形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局；東部地區(qū)強(qiáng)化大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)治理；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略都體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是提升國(guó)家綜合實(shí)力的必然要求。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，必須加快提升國(guó)家綜合實(shí)力，必須培育和壯大具有國(guó)際影響力的增長(zhǎng)極。這就要求，大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略；統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，釋放各地區(qū)的增長(zhǎng)潛力。通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更好發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好耦合，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

把握好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四對(duì)關(guān)系

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的領(lǐng)域眾多、主體多元，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要把握好以下四對(duì)關(guān)系。

把握好中央和地方的關(guān)系。我國(guó)國(guó)土空間遼闊，各地所處發(fā)展階段不同。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和謀篇布局下，通過實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略，能夠使各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯和整合，從而激發(fā)出更高效率和更大潛能，釋放區(qū)域發(fā)展活力。要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的思路，打破“一畝三分地”思維定式，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域開放布局，持續(xù)擴(kuò)大制度型開放，以區(qū)域協(xié)同融通促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步釋放各地發(fā)展?jié)摿Α８魇》輵?yīng)強(qiáng)化全國(guó)一盤棋思想，找準(zhǔn)本地在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略中的定位和使命，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

把握好本區(qū)域與其他區(qū)域的關(guān)系。本區(qū)域發(fā)展，離不開與其他區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合。合作是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作，有助于降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置。合作有利于促進(jìn)社會(huì)公平，縮小地區(qū)間發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。為實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，相關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)著力破解深層次體制機(jī)制障礙，促進(jìn)跨區(qū)域資源配置更加暢通，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性。

把握好本區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。因資源稟賦存在差別，本區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展也需要走合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的路子。各地也一直在探索區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，形成了靈活多樣的跨地市經(jīng)濟(jì)合作模式。比如，飛地經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要的經(jīng)濟(jì)合作方式。在實(shí)踐中，它起到了減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差、實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的積極作用。當(dāng)前，飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐在我國(guó)不斷展開，這種以政府合作為牽引進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還提高了地方政府的治理能力，形成了現(xiàn)代化建設(shè)的合力。

把握好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府是政策的制定和實(shí)施者，是營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建者，是公共服務(wù)的提供者，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者和重要參與者。企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，是把各種要素資源變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要組織者。處理好兩者關(guān)系，政府要積極有為，但不能越位；企業(yè)要積極開拓創(chuàng)新，但要依法依規(guī)。一方面，企業(yè)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)和聚集，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，政府通過提供政策支持、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方式，為創(chuàng)新活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)。

全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)

黨的十八大以來，隨著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架正在形成。但也應(yīng)該注意到，在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加注重區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)，要更加注重民生導(dǎo)向，要更好服務(wù)國(guó)家安全發(fā)展。

在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高效有序的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，一個(gè)重要方面在于促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的有效銜接、有機(jī)融合、互通聯(lián)動(dòng)。不僅要做好區(qū)域重大戰(zhàn)略內(nèi)部各要素之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“繡花功夫”，還要謀劃好區(qū)域重大戰(zhàn)略之間融合互通的“大藍(lán)圖”，以此推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略在更高層次、更大范圍、更深程度上的聯(lián)動(dòng)配合，構(gòu)建緊密銜接、融合互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)各類產(chǎn)品和服務(wù)及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，從而為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造更有利的條件和基礎(chǔ)。

在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅應(yīng)繼續(xù)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更應(yīng)以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展思路上要由比較注重追求“經(jīng)濟(jì)的繁榮”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刈非蟆叭嗣竦男腋！?，不斷提高人民的獲得感、幸福感和安全感。要以生活為導(dǎo)向、以生態(tài)為底色、以發(fā)展為基礎(chǔ)，持續(xù)提升居民生活水平和品質(zhì)，滿足人民對(duì)美好生活的需要。

在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更好服務(wù)安全發(fā)展，特別要更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。為此，對(duì)內(nèi)，要充分發(fā)揮中心城市、都市圈和城市群的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)大城市與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，釋放發(fā)展的潛力、活力和動(dòng)力。對(duì)外，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（人民網(wǎng)記者栗翹楚整理）

案例一

破解跨地“扎根”的民生問題

講述人：河北雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長(zhǎng)" 劉佳

“換一個(gè)城市工作生活，收入水平能不能持平？孩子上學(xué)怎么辦？醫(yī)療資源跟得上嗎……”這些群眾普遍關(guān)注的跨省份民生問題，如何破解？

在京津冀協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的過程中，我們把民生保障作為規(guī)劃同步設(shè)計(jì)的“標(biāo)配工程”。京津冀三地通過跨區(qū)域政策銜接、服務(wù)共享和資源調(diào)配，確保疏解單位和人員能夠“拎包入住”雄安新區(qū)，“來得了、留得住、過得好”。

拿京津冀“一卡通”來說，自2023年12月《京津冀社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》簽署以來，三地社?？缡⊥ㄓ?、一卡多用、線上線下場(chǎng)景融合發(fā)展加快推進(jìn)，如今1.17億京津冀居民只需拿著一張社?？?，就能在三地完成就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行、文化體驗(yàn)等。

一份份與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的重磅文件接續(xù)出臺(tái)，讓越來越多人堅(jiān)定了跨地“扎根”的決心。2023年以來，雄安新引進(jìn)央企二、三級(jí)子公司104家，央企設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)300多家，還有4000余家北京來源企業(yè)落戶；2024年，疏解人員子女在雄安上學(xué)人數(shù)同比增加89.5%……8年多來，雄安新區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)，成為京津冀協(xié)同發(fā)展“1+1+1gt;3”的生動(dòng)注腳。

交通一體化網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，公共服務(wù)共建共享縱深推進(jìn)，生態(tài)治理機(jī)制日益健全……京津冀地區(qū)正朝著成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的目標(biāo)持續(xù)奮進(jìn)。

（人民網(wǎng)記者劉師豪、李雪晴整理）

案例二

守護(hù)江豚的“微笑”

講述人：安徽馬鞍山漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員" 程偉

我們這些江邊上長(zhǎng)大的人，對(duì)長(zhǎng)江有著別樣的感情。小時(shí)候，父親就告訴我，江邊的一草一木，江里的一魚一蝦，都是這條母親河給我們的禮物。守護(hù)好長(zhǎng)江的種子，早就在我心中埋下了。

2020年，我加入了安徽馬鞍山漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)。也是在這一年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》。

工作中，我和同事發(fā)現(xiàn)，在馬鞍山和江蘇南京的交界地，受行政區(qū)劃限制，執(zhí)法過程中存在不少難點(diǎn)。

如何打破區(qū)域界限，共同推動(dòng)長(zhǎng)江江豚全生命周期聯(lián)動(dòng)保護(hù)？2022年10月24日，馬鞍山與江蘇南京和鎮(zhèn)江協(xié)同制定的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》正式施行，健全完善上下游、左右岸、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同保護(hù)制度，合力保護(hù)長(zhǎng)江江豚。三市以江豚為紐帶，共同開創(chuàng)“共飲一江水，共護(hù)一江豚”的綠色治理新范式。

我們?nèi)芯o密聯(lián)合，漁業(yè)執(zhí)法部門也成了一家人。到目前為止，我們已經(jīng)和南京聯(lián)合開展資源調(diào)查6次、收容救護(hù)1次、執(zhí)法監(jiān)督27次。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通，也有生態(tài)環(huán)境的聯(lián)治共保。守護(hù)江豚的“微笑”，不僅是守護(hù)長(zhǎng)江，更是守護(hù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的未來。

（人民網(wǎng)記者李希蒙整理）

案例三

“經(jīng)濟(jì)洼地”在都市圈中蛻變

講述人：廣東深汕特別合作區(qū)黨工委書記" 吳曲波

一邊是寸土寸金的深圳，增量用地日益稀缺；一邊是亟待發(fā)展的粵東汕尾，土地開發(fā)潛力巨大。相距百余公里，協(xié)調(diào)發(fā)展如何破題？

我們的答案是：將汕尾土地資源優(yōu)勢(shì)與深圳優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等結(jié)合起來，在大工業(yè)領(lǐng)域分工合作，互利共贏。

沿著深汕特別合作區(qū)通港大道一路向東，一條新能源汽車產(chǎn)業(yè)“黃金走廊”貫穿合作區(qū)，串聯(lián)起零部件生產(chǎn)、整車制造、出口運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。

我們?cè)谛∧值缆涞亓松钌潜葋喌掀嚬I(yè)園二期整車項(xiàng)目，短短2年間，“荒山小村”蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化廠房。錨定新能源汽車這一支柱產(chǎn)業(yè)，深汕以龍頭項(xiàng)目為牽引，已聚集京西重工、東風(fēng)李爾等近30家上下游企業(yè)。依托小漠國(guó)際物流港，開通東南亞、中東、歐洲、南美等9條外貿(mào)滾裝航線，2024年出口新能源汽車超5萬輛。

不僅是新能源汽車，我們還布局了與之強(qiáng)關(guān)聯(lián)的新型儲(chǔ)能、高性能材料、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，合作區(qū)成為深圳乃至廣東汽車產(chǎn)業(yè)版圖的重要組成部分。

從2018年到2024年，深汕特別合作區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值從38.95億元增長(zhǎng)至242.15億元。

雙向奔赴，互利共贏。隨著深汕特別合作區(qū)建設(shè)不斷深入，曾經(jīng)的粵東“經(jīng)濟(jì)洼地”汕尾已成長(zhǎng)為現(xiàn)代化濱海新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，為深圳都市圈發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

（王星、劉森君整理）

案例四

以數(shù)據(jù)為紐帶，助力高質(zhì)量發(fā)展

講述人：中國(guó)聯(lián)通中衛(wèi)云數(shù)據(jù)中心總經(jīng)理" 朱贇

良好的自然稟賦為寧夏發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了保障。寧夏地處中國(guó)陸地版圖幾何中心，東連市場(chǎng)、西靠資源，距離各大城市都在2000公里以內(nèi)，是光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的重要路徑選擇。寧夏年平均氣溫8.8攝氏度，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)280天以上，非常適宜建設(shè)全自然風(fēng)冷數(shù)據(jù)中心，有助于企業(yè)降低成本。此外，這里能源儲(chǔ)備充足，煤炭、風(fēng)能、太陽能等多種能源富集互補(bǔ)，電力供給充足穩(wěn)定、價(jià)格優(yōu)惠。

一系列發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為諸多東部地區(qū)和企業(yè)“牽手”寧夏的理由。

在福建廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司園區(qū)內(nèi)，無人駕駛安防車四處巡邏。車頂云臺(tái)攝像機(jī)實(shí)時(shí)采集的音視頻、激光雷達(dá)及毫米波雷達(dá)數(shù)據(jù)，通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸至2000公里外的寧夏中衛(wèi)云數(shù)據(jù)中心，100毫秒即可完成AI識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

更多跨區(qū)域合作以“東數(shù)西算”為鏈條，在設(shè)備終端上完成“聯(lián)動(dòng)”。比如，在手機(jī)APP中輸入問題，云算力能在短時(shí)間內(nèi)給出回答，還能結(jié)合用戶的個(gè)性化需求進(jìn)行快速梳理和提煉，省時(shí)又省力。

如今，數(shù)字化與智能化應(yīng)用已覆蓋社會(huì)生活的方方面面，算力在生產(chǎn)生活中的作用更加舉足輕重。寧夏的龐大算力，正以一串串?dāng)?shù)據(jù)為紐帶，助力生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

（人民網(wǎng)記者栗翹楚、寬容整理）