目前，我國(guó)涉及偷拍的規(guī)定主要見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）等法律中，但規(guī)定分散，懲處力度輕，針對(duì)性不足。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》于2025年4月1日起正式施行，其對(duì)視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)予以規(guī)范，在一定程度上為偷拍的防治提供了制度支持，但該條例主要針對(duì)公共場(chǎng)所設(shè)備的管理，并未直接涉及偷拍行為的監(jiān)管和懲處，因此亦無(wú)法作為偷拍行為治理的主要制度依據(jù)。要想堵住這些“隱秘的眼睛”，有必要完善立法，加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲處力度，全方位構(gòu)筑個(gè)人隱私保護(hù)的法治屏障。

明確監(jiān)管職責(zé)"

偷拍行為具有技術(shù)復(fù)雜、手段隱蔽等特點(diǎn)，在違法行為的發(fā)現(xiàn)和取證方面都存在很大難度，對(duì)政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管手段也提出了更高的要求。同時(shí)，偷拍行為還涉及多個(gè)部門的管理職權(quán)。公安機(jī)關(guān)作為偷拍的核心執(zhí)法部門，有權(quán)依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》對(duì)偷拍行為進(jìn)行查處?！豆舶踩曨l圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》中規(guī)定了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立備案和舉報(bào)制度，并對(duì)違法安裝設(shè)備的行為進(jìn)行處罰，從而進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)在偷拍監(jiān)管中的主要作用。但是，偷拍行為目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從偷拍全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管的角度來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、文旅等部門也需要參與到治理中來(lái)：市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處非法銷售偷拍設(shè)備的商家；網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，清理偷拍視頻，依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》約談或處罰違規(guī)平臺(tái)；文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)酒店、民宿、公共浴室等場(chǎng)所開(kāi)展檢查，防范隱蔽攝像頭。在對(duì)偷拍設(shè)備的管理中，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處非法銷售設(shè)備時(shí)需要公安機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)鑒定；在對(duì)偷拍案件的查處中，公安機(jī)關(guān)掌握案件數(shù)據(jù)，網(wǎng)信辦掌握網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)據(jù)，線下偷拍屬于公安管轄，而偷拍內(nèi)容若被上傳至網(wǎng)絡(luò)，則需要網(wǎng)信辦介入。為了促進(jìn)各個(gè)部門之間形成良好的協(xié)調(diào)配合局面，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范中進(jìn)一步厘清相關(guān)部門的管理職責(zé)，并通過(guò)常態(tài)化合作機(jī)制的構(gòu)建強(qiáng)化偷拍治理中的部門協(xié)同：一是要建立各部門之間的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)可以聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、文旅等部門，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享案件信息與技術(shù)資源；二是要建立健全各部門之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打通公安的“天網(wǎng)”、文旅的“智慧旅游”等平臺(tái)，避免數(shù)據(jù)孤島，并在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立偷拍視頻追溯系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄視頻傳播路徑，快速鎖定案件源頭；三是要建立各部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)聯(lián)合網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，定期開(kāi)展偷拍設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”“刑事+行政”的全鏈條打擊模式，通過(guò)多部門協(xié)作覆蓋偷拍產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

加大處罰力度"

行政處罰是目前實(shí)踐中針對(duì)偷拍行為的重要懲戒手段，實(shí)施處罰的依據(jù)主要是《治安管理處罰法》第42條，其中規(guī)定：“偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的行為，可以處以5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款?！痹摋l規(guī)定對(duì)偷拍場(chǎng)景、偷拍設(shè)備等問(wèn)題均未作出清晰界定，導(dǎo)致執(zhí)法中常常引發(fā)爭(zhēng)議，且該條規(guī)定的處罰力度偏低，責(zé)任認(rèn)定缺乏梯度，因而威懾力不足。對(duì)偷拍行政處罰制度的完善需立足現(xiàn)行法律框架，結(jié)合管理需求，構(gòu)建“責(zé)任分級(jí)、全面覆蓋”的立體化治理體系。一是要提升行政處罰的力度。目前對(duì)偷拍的處罰多以500元以下罰款或短期拘留為主，與偷拍對(duì)受害者造成的長(zhǎng)期心理傷害和社會(huì)影響不成比例，建議將罰款數(shù)額調(diào)整為1000～5000元，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異設(shè)定浮動(dòng)系數(shù)，同時(shí)將行政拘留的最長(zhǎng)期限提升至15日。二是要提升行政處罰的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同危害程度的偷拍行為的差異化懲戒，可以結(jié)合偷拍次數(shù)、傳播范圍、獲利金額等因素，將偷拍未成年人隱私部位、非法獲利超過(guò)5000元、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散、兩年內(nèi)二次以上違法等情形明確規(guī)定為加重情節(jié)。三是要擴(kuò)展處罰對(duì)象與責(zé)任鏈條，對(duì)整個(gè)偷拍產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效打擊。一方面要充分落實(shí)對(duì)設(shè)備生產(chǎn)者與銷售者的責(zé)任追究，根據(jù)《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽(tīng)竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售偷拍設(shè)備的商家可處3萬(wàn)元以下罰款，這一罰款額度對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的黑灰產(chǎn)業(yè)威懾力有限，應(yīng)當(dāng)在明確法律標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加大處罰力度，將處罰金額與銷售額掛鉤；另一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的連帶責(zé)任，目前《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中僅要求平臺(tái)對(duì)違法內(nèi)容采取刪除措施，但未明確平臺(tái)未主動(dòng)監(jiān)測(cè)或未及時(shí)處理偷拍內(nèi)容的具體罰則。建議在《治安管理處罰法》中增設(shè)相關(guān)條款，對(duì)電商平臺(tái)未履行審核義務(wù)的，處10萬(wàn)元以下罰款，并暫停其相關(guān)業(yè)務(wù)。

從間接保護(hù)到直接保護(hù)

在我國(guó)當(dāng)前的法律體系中，對(duì)偷拍行為直接進(jìn)行懲戒的主要手段為行政處罰，僅在涉及傳播、牟利等嚴(yán)重情節(jié)時(shí)才可能觸犯刑法。根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，行為人非法使用偷拍設(shè)備窺探他人隱私，但未販賣、傳播的，如果相關(guān)設(shè)備經(jīng)鑒定屬于竊聽(tīng)、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的，以非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪追究刑事責(zé)任；如果偷拍他人性行為并制作成視頻文件，以販賣、傳播方式予以公開(kāi)，偷拍視頻符合《刑法》關(guān)于“淫穢物品”的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，則以制作、販賣、傳播淫穢物品牟利罪追究刑事責(zé)任；在偷拍者以公開(kāi)被害人隱私照片、視頻等方式侮辱被害人的情況下，應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成侮辱罪；如果行為人以非法占有他人財(cái)物為目的，通過(guò)偷拍獲取他人隱私，進(jìn)而要挾他人以獲取財(cái)物，以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任。

隱私是現(xiàn)代社會(huì)的基石，法律應(yīng)為其構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防線，通過(guò)系統(tǒng)性立法、強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管、提高違法成本等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)偷拍行為治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

從上述規(guī)定中可以看出，目前我國(guó)對(duì)私密信息的刑事法律保護(hù)屬于一種間接保護(hù)，其并未將公民的隱私權(quán)作為直接的保護(hù)對(duì)象，也并未直接針對(duì)偷拍行為本身追究刑事責(zé)任，只有當(dāng)偷拍行為伴隨著使用竊照專用器材和傳播甚至傳播牟利等行為時(shí)，才能適用《刑法》對(duì)違法人員施以懲戒，且懲戒力度較低，追責(zé)門檻偏高。如《刑法》第284條規(guī)定的非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪是結(jié)果犯，其刑罰為兩年以下有期徒刑，而且還需要造成“嚴(yán)重后果”。近年來(lái)，隨著微型攝像頭、AI換臉等技術(shù)的普及，偷拍手段愈發(fā)隱蔽，偷拍行為日益猖獗，不僅對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成嚴(yán)重威脅，且易與其他犯罪相結(jié)合，造成更大的社會(huì)危害。因此，刑法間接規(guī)制的模式已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)此類違法行為的有力威懾。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多個(gè)國(guó)家已將偷拍行為直接入刑，如德國(guó)于2019年將“偷拍裙底”列為刑事犯罪行為；韓國(guó)將偷拍定為“性暴力犯罪”，最高可判處7年有期徒刑，并公開(kāi)偷拍者個(gè)人信息；英國(guó)將偷拍裙底定為性犯罪，最高刑期2年。上述國(guó)家的立法實(shí)踐表明，通過(guò)直接入刑提高違法成本，對(duì)偷拍者能夠起到更加有力的警示和震懾作用。因此，我國(guó)可以通過(guò)刑法修正案的形式增設(shè)直接針對(duì)偷拍行為的罪名，對(duì)于以“性滿足”“性羞辱”為目的，侵犯他人敏感隱私的偷拍行為，應(yīng)當(dāng)將偷拍行為本身作為懲罰對(duì)象，無(wú)須附加傳播、牟利等條件。但在具體罪名的設(shè)置中仍應(yīng)秉持謙抑原則，在嚴(yán)格設(shè)置構(gòu)成要件和量刑梯度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好與《治安管理處罰法》的銜接工作，明確輕微偷拍行為（如公共場(chǎng)所非隱私部位拍攝）仍適用行政處罰，避免過(guò)度擴(kuò)大刑事打擊范圍。

隱私是現(xiàn)代社會(huì)的基石，法律應(yīng)為其構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防線，通過(guò)系統(tǒng)性立法、強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管、提高違法成本等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)偷拍行為治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，為數(shù)字時(shí)代的隱私保護(hù)提供全方位支撐。

（本文作者系華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授）