2025年4月1日，日本政府公布了旨在建設抗災強國的國土強韌化下期計劃草案（以下簡稱“下期計劃”），以應對自然災害和基礎設施老化問題。據(jù)了解，下期計劃面向2026年度至2030年度，項目規(guī)模超過20萬億日元（約合人民幣9710億元），相比于2021年度至2025年度現(xiàn)行計劃的約15萬億日元，有了大幅提升。

國土強韌化計劃的發(fā)展背景

作為一個由6800多個島嶼組成的國家，日本擁有37.8萬平方千米的國土面積和高達400多萬平方千米的遼闊海域。同時，其位于太平洋板塊與亞歐板塊的交界處，地處環(huán)太平洋火山地震帶。正是這種獨特的地理環(huán)境，使得日本成為世界上最容易遭受自然災害的國家之一。

據(jù)報道，日本國內(nèi)活火山有二百多座。據(jù)日本防災科學技術研究所統(tǒng)計，僅2024年，日本就發(fā)生震度1級以上地震2158次，平均每天6次。2024年1月1日下午，能登半島7.6級地震造成260人死亡，2000棟房屋倒塌。8月，位于南海海槽西端的宮崎縣發(fā)生7.1級地震，強大的震感瞬間讓城市陷入混亂。

除了地震，海嘯、臺風、暴雨等也時常侵擾日本。據(jù)1975—2020年全日本氣象站的記錄，50毫米/小時以上的降雨平均每10年增加30次。2011—2022年間，臺風、暴雨極值一再更新，洪水、泥石流多次沖毀河堤，吞噬生命與財產(chǎn)。另據(jù)《東京日報》報道，2011年3月11日發(fā)生的9.0級強烈地震，不僅引發(fā)了海嘯、核泄漏，還使得整個日本島往東移了三米半。

在這樣殘酷的自然災害面前，日本社會的防災減災理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變：僅僅基于“防護”理念、以基礎設施整備為中心的對策，不足以有效減少人員傷亡，也難以降低經(jīng)濟損失。因此，為了最大限度地保護國民生命安全，日本政府提出了國土強韌化計劃，旨在通過加強建筑物的抗震性能、改善排水系統(tǒng)等，提高日本應對自然災害的能力。

日本的國土強韌化計劃由基本法和基本計劃構成。2013年12月，日本議會制定了《國土強韌化基本法》，成為推動國土強韌化的法律基礎?；居媱澑佣鄻?，包括國家層面的“國土強韌化基本計劃”“國土強韌化年度計劃”“國土強韌化行動計劃”和地區(qū)層面的“地域強韌化計劃”等。

據(jù)《東京日報》介紹，日本政府正在制定的“下期計劃”是現(xiàn)行“5年加速化對策”的后續(xù)計劃，也是根據(jù)修訂后的《國土強韌化基本法》制定的首個“實施中期計劃”。據(jù)報道，日本政府早在2020年12月11日召開的內(nèi)閣會議上，就敲定了2021—2025財年的國土強韌化5年加速化對策，旨在推進抗災能力的地區(qū)建設。此計劃中，中央政府各部門將重點實施修繕老化的基礎設施等總計123個防災減災項目，并力爭實現(xiàn)提前完工等目標。

應對自然災害的“韌性”舉措

日本此次推出的下期計劃，主要包括三方面內(nèi)容。

第一，防范南海海槽大地震和暴雨災害。南海海槽每100—150年就會發(fā)生一次大規(guī)模地震，震級往往達到8級以上。據(jù)記載，1707年和1854年發(fā)生的地震，都曾造成毀滅性災難。有關專家介紹，自20世紀40年代以來，南海海槽地震帶已進入新的活躍周期。如果再次發(fā)生大地震，可能波及西起沖繩東至福島的廣大區(qū)域，造成29.8萬人死亡，經(jīng)濟損失達1.8萬億美元，后果不堪設想。

面對大地震威脅，日本近年來積極尋求防災措施：制定建筑抗震標準，要求新建大樓必須擁有抗9級地震能力，同時在沿海地區(qū)修建海嘯避難塔與堤壩；每年開展大規(guī)模防災活動，要求居民進行防災逃生演練；升級海底傳感網(wǎng)絡（DONET、S-net），提升地震預警能力。

據(jù)《朝日新聞》報道，2025年4月14日，中國駐日本大使館發(fā)布了一項緊急提醒，警示在日中國公民及計劃赴日人員注意防范地震災害。此舉的核心依據(jù)是日本政府3月31日發(fā)布的《南海海槽大地震風險評估報告》。報告提到，未來30年內(nèi)，該區(qū)域發(fā)生8級以上特大地震的概率從70%提升至80%，這意味著一場巨大的危機正在悄悄逼近。

第二，道路橋梁修繕及維護。下期計劃將道路橋梁修繕及維護納入其中，部分原因在于2025年1月28日發(fā)生在埼玉縣八潮市的一處道路塌陷事故。據(jù)報道，此次事故是地下污水管道腐蝕老化所致。1月28日上午，八潮市某住宅區(qū)的一處縣道交叉口突然發(fā)生路面塌陷，出現(xiàn)了一個直徑約10米、深約10米的大坑，一輛正常行駛的卡車墜入其中，司機是一名74歲的男性。1月29日凌晨，事發(fā)地又出現(xiàn)了一個長約10米、寬約7米的大坑，與第一個大坑相連，深度無法測定。事故發(fā)生大約一周后，墜車的坑洞直徑從10米擴大到40米。由于沙土和水不斷流入坑中，救援工作進展緩慢。

為應對頻發(fā)的自然災害，日本公布了旨在建設抗災強國的國土強韌化下期計劃草案。

事發(fā)不久，埼玉縣政府成立了“恢復方法研究委員會”。由于地下狀況復雜，涉及面廣，該委員會委員長森田弘昭推測，“事故現(xiàn)場需要兩三年時間才能恢復如?！?。

根據(jù)下期計劃，日本中央和地方政府需要盡快維護的橋梁約有9.2萬座，修繕完成率要從2023年度的55%提高到2030年度的80%，并計劃于2051年度全部完成。

第三，在計劃期間將實施約320項措施，包括應對南海海槽大地震、首都直下型地震以及改善疏散點環(huán)境等。

東京作為日本最大城市和國家政治經(jīng)濟中心，人口密度高，自然災害隱患大，傷亡損失風險高。東京科學大學最新研究顯示，東京灣北部地下有多座隆起的“海山”，可能導致地震頻繁發(fā)生，甚至可能引發(fā)7級的首都直下型地震。日本政府2023年發(fā)布的《首都直下地震對策報告》中明確提到：未來30年內(nèi)，東京首都圈發(fā)生7級以上直下型地震的概率高達70%。一旦發(fā)生，預估死亡人數(shù)將超2.3萬人，經(jīng)濟損失達95萬億日元。東京消防廳的測試數(shù)據(jù)更觸目驚心：如果7級地震發(fā)生在工作日白天，僅東京核心區(qū)就會有42萬人被困在辦公樓內(nèi)，8.5萬部電梯停運。

東京地震頻發(fā)，其安全避險之道，正在于城市“強韌化”（韌性）和防災治災水平的提升。為此，東京城市整備局編制了“防災城市建設規(guī)劃”，包括木質(zhì)建筑密集區(qū)治理、建筑安全性提升、避難場所和避難道路空間規(guī)劃、災后恢復重建措施和保障、綜合水利措施推廣等主要內(nèi)容。事實上，歷屆東京政府都將城市防災作為政府治理的重頭戲，“東京2040”戰(zhàn)略規(guī)劃也將“安全東京”列為核心發(fā)展愿景之一。為落實城市整體安全戰(zhàn)略發(fā)展要求，東京建立了完整的防災規(guī)劃體系，制定了綜合性的《東京國土強韌化地區(qū)規(guī)劃》、主要區(qū)域防災規(guī)劃（包括地震、風災和洪水災害、火山爆發(fā)、大規(guī)模突發(fā)事故、核事故災難）和相關專業(yè)防災規(guī)劃等。東京要求1981年前建造的老舊建筑強制加固，2024年起新建住宅抗震標準提升至“抗7級不倒”。

此外，下期計劃還就個別項目提出了數(shù)值目標。例如，吸取能登半島地震導致長期停水的教訓，到2030年度，要把連接疏散點等重要設施的上下水道的耐震改造比例從2023年度的15%提高到34%，并在2054年度全部完成。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com