當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月13日，法國(guó)衛(wèi)生部表示，法國(guó)議會(huì)已經(jīng)通過(guò)法案，全面禁止在境內(nèi)銷(xiāo)售和分發(fā)一次性電子煙，以避免青少年陷入尼古丁依賴，同時(shí)減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。這是法國(guó)議會(huì)經(jīng)過(guò)兩年多的審議并獲得歐盟委員會(huì)通過(guò)的最終成果，該法案于2月25日正式生效。公報(bào)稱(chēng)，此禁令是《2023—2027年國(guó)家控?zé)熡?jì)劃》的一部分，由經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部下屬的競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和欺詐控制總局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，以確保行業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定。

電子煙“泡芙”風(fēng)靡法國(guó)引發(fā)擔(dān)憂

電子煙一經(jīng)推出便受到廣泛歡迎，2010年進(jìn)入法國(guó)后迅速征服許多法國(guó)人，線下專(zhuān)賣(mài)店和線上銷(xiāo)售渠道激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，法國(guó)電子煙用戶便已超過(guò)100萬(wàn)，2017年至2022年間，電子煙使用者的占比從1.9%增至6.2%，其中超過(guò)一半（55.4%）是每日吸電子煙的人。大眾對(duì)電子煙的廣泛接受也為之后一次性電子煙的迅猛發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一次性電子煙“泡芙”（Puffs）最先出現(xiàn)在美國(guó)，2021年9月進(jìn)入法國(guó)市場(chǎng)后，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷(xiāo)，使得它在年輕人中非常受歡迎。一項(xiàng)由反煙草聯(lián)盟（ACT）于2023年做的調(diào)查顯示，在13至16歲的青少年中，73%的受訪者曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)一次性電子煙，而15%的受訪者曾使用過(guò)這種產(chǎn)品。

一次性電子煙“泡芙”的流行，首先得益于獨(dú)特的包裝與創(chuàng)新型口味?！芭蒈健卑b極具巧思、色彩豐富，對(duì)年輕群體具有強(qiáng)烈的吸引力與沖擊力。同時(shí)鮮艷的包裝、精美的設(shè)計(jì)不易被家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)。豐富的口味也非常吸引人。西瓜、巧克力、草莓等多樣口味，不僅掩蓋了尼古丁所具有的刺激感，同時(shí)增加甜美清香的感官體驗(yàn)。其次得益于價(jià)格優(yōu)勢(shì)。根據(jù)反煙草聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，一次性電子煙比卷煙的價(jià)格便宜8～10歐元。經(jīng)濟(jì)能力有限的青少年也可以消費(fèi)得起。再次得益于青少年群體的跟風(fēng)效應(yīng)。受社交媒體的傳播與渲染，“泡芙”作為某種個(gè)性標(biāo)識(shí)成為潮流，吸食一次性電子煙成為時(shí)尚。青少年群體也通過(guò)口味交換、積攢不同口味的電子煙來(lái)進(jìn)行社交，彰顯自我身份。

雖然電子煙作為“戒煙神器”面世，但事實(shí)上其對(duì)于戒煙的幫助作用并沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，世界衛(wèi)生組織也不推薦使用電子煙來(lái)戒煙，其中的危害令人擔(dān)憂。據(jù)反煙草聯(lián)盟（ACT）統(tǒng)計(jì)，在使用者中，47%的用戶最初通過(guò)一次性電子煙開(kāi)始接觸尼古丁，而23%的用戶繼而轉(zhuǎn)向其他煙草和尼古丁產(chǎn)品。青少年的大腦仍在發(fā)育，過(guò)早接觸尼古丁，不僅影響身體發(fā)育同時(shí)會(huì)誘發(fā)高血壓、中風(fēng)、心血管疾病等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸煙是法國(guó)可預(yù)防性死亡的主要原因（平均每年75000人死亡），是導(dǎo)致癌癥死亡的主要危險(xiǎn)因素，也是導(dǎo)致心血管疾病死亡的主要危險(xiǎn)因素。

此外，電子煙對(duì)于環(huán)境的污染也讓人擔(dān)憂。電子煙主要由塑料、重金屬和鋰電池構(gòu)成，回收處理難度大，被丟棄后對(duì)土壤和水資源也會(huì)造成嚴(yán)重污染，一次性電子煙因?yàn)槭褂弥芷诙?、產(chǎn)品壽命有限，加劇了資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。煙彈中殘余的濃煙堿對(duì)人與動(dòng)物都會(huì)造成不良影響。

一次性電子煙禁令的出臺(tái)過(guò)程

2022年11月15日，法國(guó)生態(tài)黨國(guó)會(huì)議員弗朗西斯卡·帕斯基尼（Francesca Pasquini）和文藝復(fù)興黨議員米歇爾·勞扎納（Miche Lauzzana）共同提交了一次性電子煙禁令的相關(guān)提案給國(guó)民議會(huì)第16屆立法機(jī)構(gòu)，由8個(gè)政治團(tuán)體的166名代表共同簽署，得到廣大群體的支持。2023年11月16日，法國(guó)政府決定通過(guò)啟動(dòng)加速通過(guò)該法律的程序。

然而由于法國(guó)政府接連解散，一次性電子煙禁令被擱置了幾個(gè)月。直到2024年12月24日，隨著弗朗索瓦·貝魯政府的成立，凱瑟琳·沃特林再次成為衛(wèi)生部長(zhǎng)，親自將此事提交給歐盟委員會(huì)以獲得實(shí)施該禁令的授權(quán)。2024年9月25日，歐盟委員會(huì)認(rèn)為這項(xiàng)擬議的法律“合理、必要并且與保護(hù)公眾健康的目標(biāo)相稱(chēng)”，批準(zhǔn)了該法案，同時(shí)要求法國(guó)政府不要禁止可以多次充電的電子煙，提醒歐盟的批準(zhǔn)只涉及投放于法國(guó)市場(chǎng)的一次性電子煙。

2025年2月24日，第2025-175號(hào)法律在官方公報(bào)上公布，一次性電子煙禁令于2月25日正式實(shí)施。法國(guó)成為第二個(gè)通過(guò)禁止銷(xiāo)售一次性電子煙的歐盟國(guó)家，此前，歐盟成員國(guó)比利時(shí)于2025年1月1日頒布了類(lèi)似的一次性電子煙禁令。

本次法案主要對(duì)《公共衛(wèi)生法典》8個(gè)方面進(jìn)行修改與調(diào)整。最重要的是增加條款：“禁止持有、銷(xiāo)售、分發(fā)或免費(fèi)提供、銷(xiāo)售、分發(fā)第L.3513-1條第1款所述的預(yù)先裝有液體且無(wú)法重新填充的電子霧化設(shè)備，無(wú)論其是否配有可充電電池。此禁令不適用于煙彈?！睋?jù)悉，如果違反禁令相關(guān)內(nèi)容，將面臨10萬(wàn)歐元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者罰金可達(dá)20萬(wàn)歐元。

未來(lái)展望

在此之前，法國(guó)已出臺(tái)了“禁止向未成年人出售一次性電子煙”“將一次性電子煙尼古丁水平限制在20mg/ml以內(nèi)”“禁止為一次性電子煙進(jìn)行任何廣告或促銷(xiāo)”等規(guī)定。本次一次性電子煙的禁令進(jìn)一步夯實(shí)法國(guó)對(duì)于電子煙的監(jiān)管，是法國(guó)收緊新型尼古丁產(chǎn)品在立法上邁出的重要一步，受到各方人士的廣泛歡迎，也可能為之后電子煙領(lǐng)域的其他法規(guī)奠定基礎(chǔ)。然而也需要考慮該禁令出臺(tái)后衍生的其他問(wèn)題，以及必須同步做好的教育、宣傳與引導(dǎo)工作。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月13日，法國(guó)衛(wèi)生部表示，法國(guó)議會(huì)已經(jīng)通過(guò)法案，全面禁止在境內(nèi)銷(xiāo)售和分發(fā)一次性電子煙，以避免青少年陷入尼古丁依賴，同時(shí)減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。

第一，該禁令被稱(chēng)為“有效性禁令”。該禁令僅適用于預(yù)填充煙油且不能再重復(fù)填充的電子煙設(shè)備。換句話說(shuō)，如果是可重復(fù)填充煙油的設(shè)備將仍然獲得授權(quán)。此外，該禁令僅適用于銷(xiāo)往法國(guó)市場(chǎng)的電子煙設(shè)備，因此，如果目標(biāo)市場(chǎng)是其他國(guó)家市場(chǎng)，法國(guó)制造商仍然可以進(jìn)行設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，這就讓之后的監(jiān)管變得更加復(fù)雜。

第二，需要在執(zhí)行中落實(shí)到位。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和欺詐控制總局（DGCCRF）負(fù)責(zé)一次性電子煙禁令的具體執(zhí)行，對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行處罰，不過(guò)罰款和制裁的具體細(xì)節(jié)仍有待確定。而實(shí)際上除了DGCCRF，海關(guān)等部門(mén)也應(yīng)加大查處力度。一次性電子煙體積小、易攜帶，容易通過(guò)其他非法渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，法國(guó)政府各部門(mén)需要從進(jìn)口、生產(chǎn)、分銷(xiāo)、零售等全鏈條進(jìn)行協(xié)同管理，加強(qiáng)人力、物力與財(cái)力投入，杜絕走私、假冒、非法產(chǎn)品等流入市場(chǎng)。

第三，做好各方群體的安撫與疏導(dǎo)工作。此前，一次性電子煙在法國(guó)電子煙市場(chǎng)占比較高，對(duì)于煙草商家而言，禁令將直接沖擊其經(jīng)濟(jì)收入。而在禁令實(shí)施之時(shí)，商家可能存在庫(kù)存未消化的情況，對(duì)于庫(kù)存的處理應(yīng)給予關(guān)照，否則商家可能通過(guò)其他渠道進(jìn)行低價(jià)拋售或者轉(zhuǎn)向黑市，進(jìn)一步加劇非法交易。對(duì)于依賴一次性電子煙進(jìn)行戒煙的群體，禁令的出臺(tái)有可能使其轉(zhuǎn)向其他電子煙或者傳統(tǒng)煙草，增加尼古丁的攝入。因此，法國(guó)政府與相關(guān)行業(yè)應(yīng)積極輔助煙民開(kāi)展戒煙。比如，使用貼片、口香糖等其他替代品輔助戒煙，必要時(shí)提供藥物治療。

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