網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的文物保護(hù)傳承面臨許多法律問題。這些問題的解決亟待有關(guān)法律制度加以回應(yīng)和完善，將文物“觸網(wǎng)”納入法治軌道。

文物保護(hù)法提出明確要求

2024年11月，《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱“文物保護(hù)法”）迎來第二次修訂。新修訂的文物保護(hù)法于2025年3月1日起生效，在強(qiáng)化保護(hù)力度、促進(jìn)和規(guī)范合理利用的基本理念之下，對互聯(lián)網(wǎng)時代的文物保護(hù)傳承提出了一系列新要求。

一是強(qiáng)化線上文物交易監(jiān)管。在鼓勵將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于文物保護(hù)和價值傳播的同時，本次文物保護(hù)法修訂還從強(qiáng)化和完善監(jiān)管層面，對治理互聯(lián)網(wǎng)時代民間收藏文物的交易亂象予以回應(yīng)。該法第70條將可以申請文物銷售許可的主體由原法中的“文物商店”修改為“文物銷售單位”，為更多市場主體合法開展文物交易（包括線上文物交易）預(yù)留了可能性。第73條要求文物銷售單位和文物拍賣企業(yè)在依法開展文物交易時如實(shí)表述文物相關(guān)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳，并且第90條規(guī)定對違反上述規(guī)則行為的行政處罰，這對于治理線上文物交易中知假售假、知假拍假和各類虛假宣傳行為具有重要意義。第74條要求有關(guān)部門建立文物購銷、拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，推動文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，更要通過信息化技術(shù)和信用管理體系，提升文物交易（特別是線上文物交易）的合法性和透明度。

二是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新文物保護(hù)宣傳和價值傳播。新修訂的文物保護(hù)法在第16條明確要求通過創(chuàng)新傳播方式加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育；第55條進(jìn)一步鼓勵文物收藏單位通過在線展覽等方式提高館藏文物利用率，以法制強(qiáng)化和保障信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺在文物保護(hù)宣傳和價值傳播中能夠發(fā)揮更大的作用。

三是加強(qiáng)文物保護(hù)信息化和數(shù)字化建設(shè)。信息化、數(shù)字化技術(shù)通過對文物進(jìn)行全息記錄和轉(zhuǎn)化，使文化資源得以長久保存，其信息得以通過更加便利的方式為不同保護(hù)主體所共享，其保護(hù)價值得以通過互聯(lián)網(wǎng)在全社會得到彰顯和傳播，相較于傳統(tǒng)的文物保護(hù)方式更具有獨(dú)特性。推進(jìn)文物保護(hù)信息化、數(shù)字化建設(shè)已成為提升文物保護(hù)利用水平、實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)全民共享的重要選擇。新修訂的文物保護(hù)法第17條明確規(guī)定，國家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。這對依法推進(jìn)文物保護(hù)信息化、數(shù)字化工作提出了明確要求。

相關(guān)法律政策提供保障與支持

除了文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定外，一系列相關(guān)法律法規(guī)及其配套政策文件，為治理文物“觸網(wǎng)”的實(shí)踐亂象，規(guī)范和助力互聯(lián)網(wǎng)時代的文物保護(hù)與傳承提供了一系列具體的保障與支持。

其一，線上文物交易規(guī)范和監(jiān)督。隨著電子商務(wù)在我國的快速發(fā)展，《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等出臺，線上交易行為被納入法治軌道。鑒于越來越多具有文物拍賣資質(zhì)的拍賣行陸續(xù)開發(fā)了線上拍賣業(yè)務(wù)，2024年，市場監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、國家文物局等3個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從網(wǎng)絡(luò)拍賣市場準(zhǔn)入管理、網(wǎng)絡(luò)拍賣制度供給、網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)模式創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)拍賣企業(yè)服務(wù)提升、網(wǎng)絡(luò)拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺自治、網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)拍賣試點(diǎn)探索等方面，對規(guī)范和促進(jìn)線上文物拍賣依法健康發(fā)展，提出一系列具體要求。

其二，涉文物網(wǎng)絡(luò)宣傳和直播的法律治理。近年來，有關(guān)部門為治理網(wǎng)絡(luò)直播行為亂象，出臺了一系列具有針對性的政策和規(guī)范性文件。2021年2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等7個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，從明確總體要求、督促落實(shí)主體責(zé)任、確保導(dǎo)向正確和內(nèi)容安全、建立健全制度規(guī)范、提升綜合治理能力等多方面對規(guī)范和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)直播行為提出要求，明確提出強(qiáng)化準(zhǔn)入備案管理、建立直播賬號分類分級規(guī)范管理制度、建立健全信息安全管理制度，明確主播法律責(zé)任、壓實(shí)平臺主體責(zé)任等具體規(guī)范措施。同年5月，《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》出臺，對直播平臺、直播間運(yùn)營者和直播人員等不同主體的行為規(guī)則和義務(wù)、責(zé)任加以明確規(guī)定。這些法律法規(guī)、相關(guān)政策與規(guī)范性文件，為規(guī)范涉文物網(wǎng)絡(luò)宣傳和直播提供了依據(jù)和借鑒。

其三，文物資源數(shù)字化成果開發(fā)利用的授權(quán)指導(dǎo)和正當(dāng)權(quán)利保障。近年來，在“讓文物‘活’起來”的浪潮下，許多博物館在推動館藏文物資源數(shù)字化方面作出豐富探索并取得顯著成果，但在應(yīng)用其數(shù)字化成果的過程中面臨著知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律糾紛。為此，國家文物局于2019年印發(fā)《博物館館藏資源版權(quán)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和品牌授權(quán)操作指引（試行）》，對博物館館藏資源著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和品牌涉及商業(yè)使用的授權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)。該文件明確，博物館可以將具有再次創(chuàng)作特征的數(shù)字信息資源的著作權(quán)對外授權(quán)，包括用于各類網(wǎng)站和自媒體的內(nèi)容傳播，以及影視、動漫、游戲及視頻開發(fā)，并獲得相關(guān)收益。早在2003年，《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》就將著作權(quán)范圍擴(kuò)展到作品的數(shù)字化形式，為數(shù)字化作品的著作權(quán)保護(hù)提供了法律解釋依據(jù)。這些具有指導(dǎo)和規(guī)范意義的文件，為鼓勵博物館等文物收藏單位依法合理開發(fā)利用文物數(shù)字化成果、解決相關(guān)的法律糾紛，提供了詳細(xì)指引與有力保障。

現(xiàn)有法律規(guī)則仍有待完善

梳理文物保護(hù)法、其他相關(guān)法律法規(guī)及政策文件后不難發(fā)現(xiàn)，盡管信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺在推動文物保護(hù)利用中的重要作用日益得到越來越多政府部門的重視，但當(dāng)前相關(guān)的法律制度供給在應(yīng)對實(shí)踐中多樣化的具體問題方面，仍有完善的空間。

第一，文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定較為抽象、籠統(tǒng)。新修訂的文物保護(hù)法雖然明確鼓勵信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在文物保護(hù)利用和價值挖掘傳播中的運(yùn)用，并通過具體章節(jié)的多個法律條文為解決互聯(lián)網(wǎng)時代文物保護(hù)傳承實(shí)踐中部分具體問題提供了一定法律依據(jù)。但不難發(fā)現(xiàn)，無論是信息化建設(shè)、數(shù)字化保護(hù)，還是文物收藏單位開展線上展覽的法律規(guī)則，都以體現(xiàn)抽象性和原則性的鼓勵和引導(dǎo)規(guī)則為主，實(shí)踐操作層面的具體規(guī)定有待加強(qiáng)。

第二，具有針對性和操作性的規(guī)范法律效力層級較低。文物是不可再生的珍貴文化資源，文物保護(hù)利用是承載一定社會公共利益的公益事業(yè)。在文物保護(hù)法之外，知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、廣告等領(lǐng)域法律法規(guī)及其配套規(guī)范能夠?yàn)橐?guī)范以互聯(lián)網(wǎng)為平臺和媒介的文物保護(hù)利用和價值傳播行為提供一定的法制供給，但這些一般領(lǐng)域的法律制度和規(guī)則較難兼顧文物保護(hù)的特殊要求及其交易、利用的特殊性。國家文物局就博物館館藏資源數(shù)字化成果開發(fā)利用授權(quán)發(fā)布的指引規(guī)則，以及促進(jìn)文物網(wǎng)絡(luò)拍賣的相關(guān)指導(dǎo)意見，雖具有較強(qiáng)的針對性，也直面和回應(yīng)了實(shí)踐中許多具體問題，但二者從性質(zhì)上看更體現(xiàn)出指導(dǎo)性。

第三，期待出臺更加具有針對性的配套法律規(guī)范。比如，在實(shí)踐中，對文物數(shù)字化成果網(wǎng)絡(luò)傳播可能遇到的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的文物交易和文物價值傳播等活動可能導(dǎo)致的文物本體破壞、流失或價值遭到歪曲、貶損等問題的解決，需要充分和明確的法律供給。

文物“觸網(wǎng)”

法制建設(shè)之思

首先，通過配套法規(guī)文件細(xì)化文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定。

新修訂的文物保護(hù)法有關(guān)信息化建設(shè)和數(shù)字化保護(hù)的規(guī)定，以及其對民間文物交易若干規(guī)范的修改，為在文物保護(hù)利用實(shí)踐中更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒介和平臺的積極作用提供了可能。然而，真正發(fā)揮這些法律規(guī)則的作用，有賴于以配套法規(guī)、規(guī)章文件明確這些規(guī)則的實(shí)施機(jī)制。具體而言，包括但不限于博物館在館藏文物數(shù)字化成果的開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)傳播中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，如何引導(dǎo)和激勵社會公眾正確利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺參與文物保護(hù)利用和價值傳播，文物銷售單位和文物拍賣企業(yè)如何獲得線上文物交易資質(zhì)，有關(guān)主體在開展和參與線上文物交易時應(yīng)當(dāng)遵守哪些程序和規(guī)則，有關(guān)部門如何對文物“觸網(wǎng)”行為采取有效監(jiān)管措施，等等?？梢躁P(guān)注的是，2019年頒布的《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》就文物購銷經(jīng)營活動的電子商務(wù)經(jīng)營者資質(zhì)獲得，以及在當(dāng)?shù)刈缘怯浕蛴袑?shí)際經(jīng)營場所的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在提供網(wǎng)絡(luò)文物交易平臺服務(wù)時應(yīng)當(dāng)履行的管理責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定，為國家法規(guī)層面建立類似的制度和規(guī)則提供了有益借鑒。

其次，在制度設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡。

文物及其數(shù)字化成果兼具公益與私益雙重屬性。在處理涉網(wǎng)媒介和平臺的文物保護(hù)利用相關(guān)糾紛時，需要以平衡公益與私益的理念和原則，完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國文物保護(hù)法律規(guī)范以公法層面的禁止性和義務(wù)性規(guī)則為主，知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)廣告、電子商務(wù)等領(lǐng)域的私法規(guī)范對涉文物的特殊情形又缺乏關(guān)注。因此，完善文物“觸網(wǎng)”的有關(guān)私法規(guī)則，通過對民事主體市場行為的明確規(guī)范和指引，切實(shí)保障其合法權(quán)益，對于激勵和引導(dǎo)其利用互聯(lián)網(wǎng)平臺參與文物保護(hù)利用和價值傳播，具有重要意義。

最后，完善和強(qiáng)化法律責(zé)任追究。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)傳播空間的廣泛性，決定了“涉網(wǎng)”文物違法行為，在執(zhí)法管轄、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定和追究等多方面，都具有與傳統(tǒng)違法行為責(zé)任追究所不同的復(fù)雜性和特殊性。避免網(wǎng)絡(luò)空間和平臺成為滋生和助長文物違法犯罪的“溫床”，有賴于從設(shè)定和實(shí)施兩個層面，完善“涉網(wǎng)”文物違法行為的法律責(zé)任追究機(jī)制，將發(fā)生在虛擬空間的文物保護(hù)利用行為切實(shí)納入法治軌道。

（作者系中央民族大學(xué)法學(xué)院講師、碩士研究生導(dǎo)師、國際法與涉外法學(xué)系副主任，聯(lián)合國教科文組織“文化遺產(chǎn)法教席”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員）