自2020年黨中央作出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略決策以來(lái)，重慶市常委會(huì)聚焦雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域法治的協(xié)調(diào)性，與四川省常委會(huì)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全管理、川劇保護(hù)傳承、法律援助、社會(huì)保障卡一卡通等領(lǐng)域開展協(xié)同立法，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的共享合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

厚植營(yíng)商沃土 巴渝大地百業(yè)競(jìng)發(fā)正當(dāng)時(shí)

日前，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市2025年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)清單》，圍繞九大專項(xiàng)行動(dòng)部署2025年度工作任務(wù)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立、經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)破題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

作為全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的6天城市之一（西部唯一試點(diǎn)城市），重慶于2021年7月1日起正式施行《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一—這是川渝協(xié)同立法的首個(gè)成果，為川渝一體化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了基礎(chǔ)性法治支撐。

2023年5月至7月，市常委會(huì)開展了《條例》執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，法治保障基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。在法治保障下，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境加速優(yōu)化。

日前，北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“碚小紀(jì)”平臺(tái)上，一條加急求助信息突然彈出：“我們是一家科技公司，在北碚布局西南基地項(xiàng)目，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)加快環(huán)評(píng)進(jìn)度，確保項(xiàng)目后續(xù)工作順利推進(jìn)！”

北碚區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作專班工作人員迅速與項(xiàng)自負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目審批在政策層面無(wú)大的障礙，隨即向相關(guān)部門制發(fā)提醒函，督促其助力企業(yè)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批。最終，該項(xiàng)目審批流程比預(yù)計(jì)提前兩個(gè)月完成。

據(jù)悉，《條例》實(shí)施以來(lái)，重慶通過(guò)全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、動(dòng)態(tài)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，有效破除隱性壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序。2024年1月，重慶市政府出臺(tái)《重慶市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法》，成為全國(guó)首個(gè)以省級(jí)政府名義發(fā)布的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具體實(shí)施辦法。同時(shí)，還配套制定了《加強(qiáng)反壟斷全鏈條監(jiān)管執(zhí)法若干措施（試行）》，構(gòu)建起“事前預(yù)防、事中糾偏、事后矯正\"的反壟斷全鏈條監(jiān)管執(zhí)法體系。

市政府相關(guān)部門表示，下一步將建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同工作指引，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)違法行為監(jiān)管執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和能力，以更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家們心里很踏實(shí)。作為這項(xiàng)立法的參與者和受益者，市代表、重慶華森制藥股份有限公司董事長(zhǎng)游洪濤曾多次表達(dá)對(duì)《條例》的認(rèn)同。尤其針對(duì)其中關(guān)于“政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度”的條款，他表示，“對(duì)一家制藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，限時(shí)辦結(jié)太重要了，它決定了貨款回籠的快慢，甚至可以決定企業(yè)的生死。”

隨著《條例》深入實(shí)施，重慶的創(chuàng)新環(huán)境也愈發(fā)活躍：創(chuàng)新資源加速集聚，獲批全國(guó)首個(gè)“一帶一路\"科技創(chuàng)新合作區(qū)；通過(guò)實(shí)施“渝躍行動(dòng)\"和“新重慶引才計(jì)劃”，建立頂尖科技人才引進(jìn)機(jī)制。市政府出臺(tái)《重慶市進(jìn)一步完善科技型企業(yè)培育體系若干舉措》，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推動(dòng)每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提前實(shí)現(xiàn)全市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

市政府明確，下一步將持續(xù)打造活力進(jìn)發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)：深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增\"行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批綜合型、特色型科技企業(yè)孵化器；完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)天學(xué)科技園和環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)展，支持高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化；發(fā)揮科技型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；同時(shí)，健全專業(yè)化“一站式”人才服務(wù)體系，提供安家落戶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條服務(wù)。

解碼民生溫度

高效公共服務(wù)跨省“流動(dòng)”

重慶市沙坪壩區(qū)青鳳科創(chuàng)城園區(qū)員工小魯在超市用社?？ńY(jié)賬，屏幕上跳出“消費(fèi)5元，立減3.88元\"的優(yōu)惠；來(lái)自四川瀘州的務(wù)工人員王聯(lián)聰在重慶江津的社區(qū)便民服務(wù)站，幾分鐘就完成了社?？缡⊙a(bǔ)辦；重慶市南川區(qū)法律援助中心內(nèi)，軍屬因土地糾紛求助，三分鐘便得到受理2025年1月，川渝兩地同步施行社?？ㄒ豢ㄍl例，同時(shí)《四川省法律援助條例》與《重慶市法律援助條例》也正式生效，聚焦民生痛點(diǎn)，以法治之力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。

在青鳳科創(chuàng)城，7000余名員工率先體驗(yàn)到第三代社?？ǖ摹叭軕?yīng)用”。作為重慶市首個(gè)社?？ā耙豢ㄍ╘"應(yīng)用集成示范園區(qū)，這里實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)、交通出行、生活消費(fèi)等場(chǎng)景一卡暢享，標(biāo)志著重慶市居民服務(wù)“一卡通\"建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

園區(qū)通過(guò)“碼上政策”，在微信、支付寶、渝快辦等平臺(tái)打造了社?？ㄒ豢ㄍ▽^(qū)。園區(qū)的青年群體登錄電子社?？?，填報(bào)基本情況、技能水平和求職意愿等信息，系統(tǒng)就能智能匹配交通補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款等政策。同時(shí)，沙坪壩區(qū)人社局與園區(qū)共建的“用工蓄水池”，可提供技能培訓(xùn)、崗位推送、創(chuàng)業(yè)扶持等全鏈服務(wù)，補(bǔ)貼通過(guò)社保卡優(yōu)先發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“一人一策\(yùn)"智慧服務(wù)。

日前，重慶青鳳科創(chuàng)城園區(qū)內(nèi)，職工體驗(yàn)社?？ㄒ豢ㄍǚ?wù)。重慶市社?？ㄖ行墓﹫D

《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》明確社?？ㄗ鳛楣卜?wù)承載平臺(tái)的法律地位，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通。川渝兩省市政府協(xié)同印發(fā)《公共服務(wù)共建共享行動(dòng)方案（2025一2027年）》，推廣社?？鐓^(qū)域應(yīng)用，并制定三大配套清單體系。

據(jù)重慶市社?？ㄖ行墓ぷ魅藛T介紹，川渝聯(lián)合編制的《一卡通應(yīng)用目錄清單（第一批）》共185項(xiàng)，其中83項(xiàng)為川渝通辦事項(xiàng)，覆蓋社保、醫(yī)保、交通、文化等領(lǐng)域。

“從過(guò)去的‘能不能辦'到現(xiàn)在的‘清楚怎么辦、辦得快’，這是立法帶來(lái)的變化?！痹摴ぷ魅藛T感慨道。

今年1月2日，南川區(qū)法律援助和矯正幫教中心迎來(lái)了新年首個(gè)法律援助案例：一名軍屬因家鄉(xiāng)土地被鄰居侵占求助法律援助。

“作為軍屬，您完全符合法律援助申請(qǐng)條件，可以直接向南川區(qū)法律援助和矯正幫教中心提出申請(qǐng)，且無(wú)需提供經(jīng)濟(jì)困難證明，中心將為您提供專業(yè)的法律服務(wù)。”工作人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)其身份后當(dāng)即受理，并為其提供了專業(yè)的法律援助律師。

《重慶市法律援助條例》于2025年1月1日起施行，這一川渝協(xié)同立法成果顯著優(yōu)化了法律援助流程。申請(qǐng)人僅需說(shuō)明經(jīng)濟(jì)困難狀況并提交核對(duì)授權(quán)書，核查工作由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，無(wú)需再提供其他證明材料。

據(jù)重慶市監(jiān)察司法委工作人員介紹，該條例推動(dòng)取消經(jīng)濟(jì)困難公民法律援助事項(xiàng)限制，擴(kuò)大不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的法律援助事項(xiàng)范圍，協(xié)同探索兩地法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從“與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤”調(diào)整為“與最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者一定比例的人均可支配收入掛鉤”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。同時(shí)，還助力實(shí)現(xiàn)川渝通辦，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。

對(duì)新就業(yè)形態(tài)群體而言，法律援助的變革意義重大。

日前，在北碚區(qū)，“碚小司”法律援助點(diǎn)的律師和法學(xué)研究生志愿者們正在為快遞小哥小李答疑解惑。“簽合同不給副本、工傷沒(méi)人認(rèn)賬現(xiàn)在有了法律援助，我敢維權(quán)了?！毙±钫f(shuō)。

據(jù)了解，“碚小司\"法律援助點(diǎn)采用4 ?1+4+] N\"模式，依托區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心，輻射城北、城南等新業(yè)態(tài)密集片區(qū)，聯(lián)合10家律師事務(wù)所，建立起法律援助網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)快速受理、當(dāng)日指派、精準(zhǔn)匹配。

此外，九龍坡區(qū)、南岸區(qū)等地也紛紛設(shè)立勞動(dòng)糾紛“一站式調(diào)解中心”，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)、調(diào)解、援助一體化服務(wù)。渝中區(qū)則將法律援助與心理疏導(dǎo)結(jié)合，為新就業(yè)群體提供更全面的服務(wù)。

“過(guò)去跨省申請(qǐng)法律援助流程繁瑣，現(xiàn)在在重慶申請(qǐng)、四川也認(rèn)。\"重慶市司法局工作人員表示，川渝兩地還協(xié)同制定了經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定辦法，打通了異地受理、遠(yuǎn)程辦案、數(shù)據(jù)互認(rèn)的渠道。

川劇繁榮發(fā)展

《巴蔓子將軍》唱響忠勇精神

今年6月25日，重慶川劇藝術(shù)中心天劇場(chǎng)內(nèi)，川劇天幕戲《巴蔓子將軍》震撼首演，贏得觀眾滿堂喝彩。這部作品是《重慶市川劇保護(hù)傳承條例》實(shí)施后創(chuàng)排的重點(diǎn)劇目，充分展現(xiàn)了川劇立法成果一一通過(guò)政策支持與資金傾斜，確保傳統(tǒng)藝術(shù)精粹留存，同時(shí)借助現(xiàn)代舞臺(tái)技術(shù)煥新經(jīng)典IP，展現(xiàn)地方戲曲在法治化軌道上的蓬勃生命力。

2024年9月1日，《四川省川劇保護(hù)傳承條例》與《重慶市川劇保護(hù)傳承條例》同步施行，兩地通過(guò)協(xié)同立法為川劇護(hù)航，推動(dòng)這門非遺藝術(shù)在川渝天地實(shí)現(xiàn)從“活下來(lái)\"到“火起來(lái)”的跨越，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

《條例》實(shí)施以來(lái)，重慶市川劇院秉持“守正不守舊，學(xué)古不泥古\"理念，每年復(fù)排上演經(jīng)典大幕戲，打造具有重慶地域特色的沉浸式駐場(chǎng)旅游演出劇目。

《巴蔓子將軍》正是川劇院推動(dòng)川劇守正創(chuàng)新的實(shí)踐典范。該劇以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期巴國(guó)將軍蔓子“勿頸保城\"的悲壯史詩(shī)為藍(lán)本，既彰顯重慶歷史人文厚度，又實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)藝術(shù)與時(shí)代精神”的有機(jī)結(jié)合。

在藝術(shù)呈現(xiàn)上，該劇深挖人物情感紐帶，舞美設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)融入抽象寫意手法，更顯時(shí)尚現(xiàn)代，配曲則巧妙地融合了巴韻、楚樂(lè)（編鐘）、川江號(hào)子等元素。

“我們希望通過(guò)這部作品，追溯重慶城市文化根脈，同時(shí)以川劇藝術(shù)感染力激發(fā)當(dāng)代重慶人‘知難而上、眾志成城的奮斗豪情，助力文化強(qiáng)市建設(shè)?！敝貞c市川劇院黨委書記張厚道表示。

《巴蔓子將軍》8個(gè)月的排演過(guò)程中，重慶市川劇院大膽起用青年演員擔(dān)綱主角，發(fā)揮“老帶新 + 傳幫帶\"培養(yǎng)模式優(yōu)勢(shì)。通過(guò)大幕戲創(chuàng)作，為川劇后備人才提供實(shí)戰(zhàn)舞臺(tái)?！稐l例》明確支持高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)川劇相關(guān)專業(yè)，共建實(shí)踐與人才培養(yǎng)基地。去年，重慶藝術(shù)學(xué)校聯(lián)手市川劇院開辦川劇班，招收6年制演員班及3年制幫腔、打擊樂(lè)、琴師班。

“傳統(tǒng)戲曲要在傳承中發(fā)展，青年演員成長(zhǎng)至關(guān)重要。\"重慶市川劇院副院長(zhǎng)徐超指出，招收川劇學(xué)員旨在解決人才斷代問(wèn)題，為川劇傳承注入新鮮血液，培養(yǎng)具備扎實(shí)功底的專業(yè)人才，推動(dòng)川劇藝術(shù)薪火相傳。

《條例》規(guī)定教育等部門要將川劇納入美育體系，市、區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當(dāng)將川劇保護(hù)傳承納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)目錄，通過(guò)政府購(gòu)買等方式開展基層巡演與惠民演出。

2025年6月25日下午，“傳承巴渝文脈·共筑藝術(shù)新園\"川劇藝術(shù)公園項(xiàng)自戰(zhàn)略合作簽約儀式在重慶市川劇院舉行。

規(guī)劃中的川劇藝術(shù)公園位于兩江新區(qū)人和街道，緊鄰重慶川劇藝術(shù)中心，建成后將成為展示巴渝文化魅力、推動(dòng)文旅融合的重要地標(biāo)。該項(xiàng)目旨在打造川劇的核心傳承基地與創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)：以川劇表演為核心，融入視覺(jué)藝術(shù)裝置與沉浸式表演，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的經(jīng)典演藝劇目；引入本地知名劇場(chǎng)IP，設(shè)立“文創(chuàng)劇場(chǎng)一條街”，探索經(jīng)典戲曲與現(xiàn)代表演融合新形式。

此外，項(xiàng)目還將開發(fā)川劇元素文創(chuàng)產(chǎn)品、主題餐飲等，推動(dòng)傳統(tǒng)藝術(shù)深度融入現(xiàn)代生活。川劇藝術(shù)公園作為川劇活態(tài)傳承的重要載體，將助力川劇從舞臺(tái)走向更廣闊的公共文化空間與生活場(chǎng)景。

一次次探索突破，一部部良法問(wèn)世，成為重慶市常委會(huì)以區(qū)域協(xié)同立法探索協(xié)同治理，護(hù)航區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的有力見(jiàn)證。

編輯 程果 美編 伯艷

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