當個體陷入難以抵御的生存危機,如何向其伸出援手?這一交織著道德與制度的文明追問,貫穿于古今中外的歷史長河。
6月下旬提交全國人大常委會初審的社會救助法草案,對此提供了一份中國式法治答卷。
這一立法動向,標志著我國即將填補社會保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的法律空白,更加堅固地筑就守護底線公平、保障基本生存的最后一道防線。
回望歷史,根植于中華傳統(tǒng)文化土壤的道德理想,曾深刻影響了社會救助的實踐走向。
在儒家倫理主導的傳統(tǒng)中國社會,“寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同理想,催生了宗族互助、鄰里相濟、慈善義舉等民間善行,點亮了樂善好施、扶危濟困的人性光輝。
然而,道德驅(qū)動的救助模式的脆弱性也顯而易見一對個體道德自覺和士紳經(jīng)濟實力的過度依賴,必然限制救助的覆蓋面和持續(xù)性,而受助者身處“施舍與感恩”的關(guān)系格局,也極易導致人格尊嚴的矮化。
與此同時,儒家“民本”“仁政”觀念所倡導的官方濟貧,諸如以豐補歉、儲糧度荒的倉厰制度等,雖然可以在一定程度上緩解民眾困境,但附庸于統(tǒng)治者意志的仁政微光,既會被“吏緣為奸,出納不公”的更治腐敗所銷蝕,亦會因“人存政舉,人亡政息”的人治困局而熄滅,更難免羈絆于控制社會而非造福民生的施政需求,異化為“施恩者的權(quán)力游戲”。
如果說道德理想是社會救助的精神原點,那么立法保障則是社會救助的制度跨越。
在儒家倫理主導的傳統(tǒng)中國社會,“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同理想,催生了宗族互助、鄰里相濟、慈善義舉等民間善行,點亮了樂善好施、扶危濟困的人性光輝。
然而,道德驅(qū)動的救助模式的脆弱性也顯而易見一對個體道德自覺和士紳經(jīng)濟實力的過度依賴,必然限制救助的覆蓋面和持續(xù)性,而受助者身處“施舍與感恩”的關(guān)系格局,也極易導致人格尊嚴的矮化。
自1601年英國《伊麗莎白濟貧法》以立法形式開啟“國家濟貧”的先河后,世界各國紛紛掀起社會立法風潮,成為傳統(tǒng)濟貧模式向現(xiàn)代救助機制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推手。
這一歷史變遷的動因在于,隨著社會風險的日趨復雜化,個體困境已不僅僅關(guān)乎其自身生存,也是牽涉公平正義、社會穩(wěn)定的公共議題。
而法律的深度介入,不僅促成了救助行為從道德自律走向法制他律、從隨機善舉走向穩(wěn)定制度的質(zhì)變,也重構(gòu)了社會救助的深層邏輯:救助不僅是倡導的道德義務,更是法定的國家責任;接受救助并非寄托于施舍恩賜,而是公民的基本人權(quán)。
這種顛覆性的觀念變革,正是現(xiàn)代社會救助立法的核心價值之所在。
已進入審議程序的社會救助法草案,堪稱道德理想躍向制度構(gòu)建的典型范本。
以國家法律形式展開的系統(tǒng)性總結(jié)和拓展,將扭轉(zhuǎn)既有制度資源立法位級低、政策碎片化的現(xiàn)狀,并在更高層次塑造以國家責任、公民權(quán)利為基點的社會救助制度,助推其更加成熟和定型。
具體而言,草案擴大了救助范圍,確立了分層分類救助機制,應救盡救、精準救助的制度導向,將覆蓋多元化的救助需求;草案構(gòu)建了嚴格的程序規(guī)范和監(jiān)督機制,程序正義等制約力量的引入,將有效防止騙取救助、“關(guān)系保”等道德風險;草案設計的“一門受理、協(xié)同辦理”、信息共享、主動發(fā)現(xiàn)等機制,不僅將確保救助更加便民及時,亦將促使救助從消極的“人找政策”轉(zhuǎn)向積極的“政策找人”;草案將就業(yè)救助納入專項救助之列,倡導社會力量為救助對象提供心理疏導、能力提升等服務,彰顯了融合“輸血”與“造血”兼顧物質(zhì)貧困與精神貧困的救助新思維,亦標示著從生存權(quán)到發(fā)展權(quán)的權(quán)利遞進…
相較于道德型救助的種種短板,草案的諸多制度細節(jié),生動體現(xiàn)了法治型救助的制度韌性和價值超越。
社會救助法草案的又一亮點是設置專章,對社會力量參與救助的主體、方式、鼓勵方向、支持措施等作出了制度安排,對于傳承守望相助的中華傳統(tǒng)美德、發(fā)揮社會力量個性化救助等優(yōu)勢,意義深遠。
社會救助的法制改造并非對道德自覺的否定,而是在更高層面實現(xiàn)兩者的融合,道德理想需要法律制度的守護,法律制度亦需要道德精神的滋養(yǎng)。法制理性與道德溫情的互補,當能不斷強化“救助是共同責任”的社會共識,培育民眾的道德情懷,降低法律的執(zhí)行成本,進而以“立法為基、道德為魂”的良性互動機制,實現(xiàn)社會救助功效的最大化。
相較于道德型救助的種種短板,社會救助法草案的諸多制度細節(jié),生動體現(xiàn)了法治型救助的制度韌性和價值超越。
草案的又一亮點是設置專章,對社會力量參與救助的主體、方式、鼓勵方向、支持措施等作出了制度安排,對于傳承守望相助的中華傳統(tǒng)美德、發(fā)揮社會力量個性化救助等優(yōu)勢,意義深遠。
從道德理想到立法保障,社會救助的演進證明:一個文明的社會,既需要“側(cè)隱之心”的道德關(guān)懷,更需要“制度托底”的法治支撐。
當法律為道德理想開辟實現(xiàn)路徑,當?shù)赖聻檑`行法律注入精神動力,社會救助才能真正守住民生和公平的底線,讓每個生命都能在制度的庇護與人性的關(guān)懷中,獲得有尊嚴的生活。
編輯 劉婷婷 美編 伯艷
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