近年來，我國對交通運輸治理體系現(xiàn)代化建設給予了高度重視，《交通強國建設綱要》強調(diào)交通運輸領(lǐng)域多元共治理念，強調(diào)多方協(xié)同參與治理，旨在推動交通運輸領(lǐng)域治理能力的全面提升?！堕L三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》對南通這座長三角北翼樞紐城市提出了新的任務，要求通過宣傳創(chuàng)新促進區(qū)域執(zhí)法標準協(xié)同，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運輸執(zhí)法的高效統(tǒng)一。交通運輸執(zhí)法呈現(xiàn)出從單一管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型、從剛性執(zhí)法向柔性服務轉(zhuǎn)變、從結(jié)果導向向過程透明升級的三大重要轉(zhuǎn)變趨勢，這也對交通運輸綜合行政執(zhí)法宣傳工作提出了全新的挑戰(zhàn)與要求。

南通作為長江經(jīng)濟帶關(guān)鍵節(jié)點城市，其交通運輸執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)具有獨特性和復雜性。從管轄范圍來看，南通覆蓋長江干線126公里、內(nèi)河航道兩千多公里，年均監(jiān)管船舶數(shù)量數(shù)十萬艘次，龐大的監(jiān)管范圍和高頻次的監(jiān)管任務給執(zhí)法工作帶來巨大壓力。在執(zhí)法對象方面，涵蓋國際航行船舶、?；愤\輸、工程建設項目等多元主體，不同主體的需求和特點各異，進一步增加了執(zhí)法難度。同時，水上交通事故、環(huán)境污染等問題極易引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注，對執(zhí)法部門的應急處理和信息公開能力提出了更高要求。

通過對南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊宣傳工作的研究，進一步豐富協(xié)同治理理論在具體行業(yè)中的實踐案例，驗證其適用性和有效性。同時，構(gòu)建“執(zhí)法宣傳一效能提升”的作用機制模型，完善宣傳學理論體系，為宣傳學在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應用提供新的理論支撐。

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊宣傳工作現(xiàn)狀分析

一、宣傳工作組織架構(gòu)與職能分工

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊高度重視宣傳工作，將其納入整體工作規(guī)劃，形成了一套較為完善的組織架構(gòu)。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊黨委在宣傳工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌全局，確保宣傳工作與執(zhí)法工作同步推進，與南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊整體發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。黨群科作為宣傳工作的執(zhí)行部門，承擔著制定宣傳計劃、組織宣傳內(nèi)容、協(xié)調(diào)媒體關(guān)系、開展對外宣傳等重要職責。在制定宣傳計劃時，黨群科需要充分調(diào)研執(zhí)法工作重點、社會熱點以及公眾需求，確保宣傳計劃具有針對性和時效性。在組織宣傳內(nèi)容方面，黨群科負責收集各大隊和科室提供的素材，并進行整理、編輯和加工，形成具有吸引力和傳播力的宣傳作品。同時，黨群科還需與各類媒體建立良好的合作關(guān)系，根據(jù)不同媒體的特點和受眾群體，選擇合適的宣傳渠道和方式，強化宣傳效果。

各大隊和科室在宣傳工作中也發(fā)揮著不可或缺的作用。它們依據(jù)自身職責，負責提供宣傳素材，這些素材來源于日常執(zhí)法工作中的典型案例、創(chuàng)新舉措、工作成果等。同時，各大隊和科室積極參與宣傳活動的組織和實施，例如在專項執(zhí)法行動宣傳中，執(zhí)法人員現(xiàn)場向企業(yè)和公眾講解執(zhí)法政策和要求，增強宣傳的互動性和實效性。這種明確的分工和緊密的協(xié)作，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好宣傳工作局面，保障了宣傳工作的高效運行。

二、宣傳工作內(nèi)容與形式

在宣傳內(nèi)容上，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊注重多樣化和針對性，全面涵蓋多個領(lǐng)域。在執(zhí)法服務與營商環(huán)境優(yōu)化方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在簡化辦事流程、提供便捷服務、助力企業(yè)發(fā)展等方面的舉措和成果，例如介紹涉企行政合規(guī)全過程指導服務，幫助企業(yè)解決實際問題，提升企業(yè)合規(guī)意識和經(jīng)營效率。民生實事與公眾服務方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在保障公眾出行安全、改善交通基礎設施等方面所做的工作，如對超大件運輸通道改造、提升航道通行能力等項目的宣傳，讓公眾了解執(zhí)法部門在民生領(lǐng)域的努力和貢獻?？萍假x能與智慧執(zhí)法領(lǐng)域，展示南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)提升執(zhí)法效率和精準度方面的創(chuàng)新成果，如船舶遠程在線云檢驗、智慧執(zhí)法平臺的應用等。

生態(tài)治理與綠色交通方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境方面的政策和行動，倡導綠色出行理念。隊伍建設與廉政執(zhí)法方面，展現(xiàn)南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在加強執(zhí)法隊伍建設、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、保持廉潔執(zhí)法等方面的措施和成效，樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。區(qū)域協(xié)同與重大項目保障方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在參與長三角一體化發(fā)展、保障通州灣新出?？诘戎卮箜椖拷ㄔO過程中的作用和貢獻。專項行動與安全監(jiān)管方面，對各類專項執(zhí)法行動的宣傳，如打擊非法營運、治理超限超載等行動的開展情況和取得的成果，提高公眾對執(zhí)法工作的認知和支持。

在宣傳形式上，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊采用了豐富多樣的手段。媒體報道借助報紙、電視臺、網(wǎng)站等外部媒體的力量，擴大宣傳覆蓋面和影響力。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊與媒體建立長期合作關(guān)系，及時向媒體提供新聞素材，邀請媒體參與執(zhí)法行動和宣傳活動，通過媒體的專業(yè)報道，將執(zhí)法工作成果傳播給更廣泛的受眾。

微信公眾號和短視頻作為新媒體平臺，是南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊進行日常宣傳和互動交流的重要方式。微信公眾號定期推送圖文信息，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法動態(tài)、政策解讀、安全知識等，形式多樣，包括文章、圖片、圖表等。短視頻平臺則以生動有趣、簡潔明了的視頻形式展示執(zhí)法工作場景、典型案例等，吸引公眾關(guān)注和參與互動。宣傳手冊作為傳統(tǒng)宣傳形式，依然發(fā)揮著重要作用，它為公眾提供詳細的信息和指南，內(nèi)容全面且具有專業(yè)性，便于公眾隨時查閱。

三、宣傳工作成效與問題

通過多樣化的宣傳內(nèi)容和形式，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊的工作得到了社會各界的廣泛認可和支持，有效提升了南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊的社會形象。宣傳工作增強了公眾對交通運輸執(zhí)法工作的理解和支持，增強了公眾的交通安全意識和法治意識，促進了公眾與執(zhí)法部門之間的良性互動。例如，在對非法營運專項執(zhí)法行動宣傳后，公眾對非法營運危害的認識顯著提高，主動舉報非法營運行為的數(shù)量明顯增加，形成了全社會共同參與打擊非法營運的良好氛圍。

宣傳工作也存在一些問題和挑戰(zhàn)。首先，宣傳內(nèi)容的多樣性和針對性還需進一步加強。雖然南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在宣傳內(nèi)容上涵蓋了多個方面，但在某些領(lǐng)域的宣傳還不夠深入和具體。例如，在一些專業(yè)性較強的執(zhí)法政策和法規(guī)宣傳上，缺乏通俗易懂的解讀，導致公眾理解困難。在針對不同受眾群體的個性化宣傳方面也有所不足，未能充分滿足不同行業(yè)、不同年齡層次公眾的需求。其次，宣傳形式的創(chuàng)新力度還需進一步加大。雖然南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊采用了多種宣傳形式，但在新媒體時代的背景下，如何更好地利用新媒體平臺的特點和優(yōu)勢進行宣傳，還需要進一步探索和實踐。例如，在短視頻創(chuàng)作方面，缺乏創(chuàng)意和吸引力，視頻內(nèi)容和形式較為單一，難以在眾多信息中脫穎而出，吸引公眾關(guān)注。最后，宣傳工作的長效機制還需進一步完善。

協(xié)同治理視角下的宣傳工作創(chuàng)新

一、協(xié)同治理理論概述

協(xié)同治理理論源于系統(tǒng)科學和公共管理理論的融合，強調(diào)多主體間的合作與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共事務的有效治理。該理論認為，在公共事務治理過程中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體具有各自的優(yōu)勢和資源，通過相互合作、協(xié)同行動，能夠形成強大的治理合力，提升治理效能。協(xié)同治理的核心在于打破部門壁壘和主體間的隔閡，實現(xiàn)信息共享、資源整合和優(yōu)勢互補。在協(xié)同治理模式下，各主體不再是孤立的行動者，而是通過建立溝通協(xié)調(diào)機制、合作機制和利益共享機制，共同參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程，提高決策的科學性和執(zhí)行的有效性，最終實現(xiàn)公共利益的最大化。

二、南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊協(xié)同治理實踐

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在實踐中積極探索協(xié)同治理模式，通過構(gòu)建“聯(lián)合策劃一雙向反饋一成果共享”三位一體機制，實現(xiàn)了宣傳與執(zhí)法的深度融合。在聯(lián)合策劃機制方面，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊與宣傳部門、企業(yè)和社會組織建立緊密合作關(guān)系，共同制定宣傳計劃。以“灘涂大學堂”項目為例，在通州灣新出海口國家戰(zhàn)略實施過程中，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊聯(lián)合通州灣港口管理局、重點工程參建企業(yè)等成立專門的宣傳小組。宣傳小組定期召開聯(lián)席會議，共同分析執(zhí)法工作重點、企業(yè)需求和社會熱點，在此基礎上策劃普法主題和宣傳推廣計劃。針對通州灣高樁碼頭占比高的特點，從源頭加強混凝土原材料檢查工作的宣傳，使宣傳內(nèi)容與執(zhí)法業(yè)務需求緊密結(jié)合，提高宣傳的針對性和實效性。

雙向反饋機制的建立為宣傳工作的優(yōu)化提供了有力支撐。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊通過公眾號留言、私信以及執(zhí)法評價系統(tǒng)等多種渠道，廣泛收集公眾和企業(yè)的反饋意見。對于收集到的意見和建議，宣傳部門及時進行整理和分析，并反饋給執(zhí)法部門。執(zhí)法部門根據(jù)反饋信息，對執(zhí)法工作和服務流程進行調(diào)整和優(yōu)化。例如，2024年，公眾號共收集留言125條，均在規(guī)定時間內(nèi)進行答復，執(zhí)法部門根據(jù)這些反饋推動了“四不兩直”混凝土飛行檢測等創(chuàng)新服務的落地，有效提升了執(zhí)法服務質(zhì)量。

成果共享機制則進一步激發(fā)了各參與主體的積極性和主動性。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊將宣傳成效納入部門考核體系，鼓勵多部門聯(lián)合申報行業(yè)獎項。在“長潤 18^′′ 無人拋石平臺項目中，通過宣傳擴大了該項目的行業(yè)影響力，在南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊領(lǐng)導的支持下，順利申請專利并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。這種成果共享機制不僅促進了宣傳工作與執(zhí)法工作的協(xié)同發(fā)展，還形成了“需求感知一技術(shù)擴散一效能反饋”的閉環(huán)治理生態(tài)，提升了整體治理效能。

三、宣傳工作在協(xié)同治理中的作用與創(chuàng)新路徑

宣傳工作在協(xié)同治理中發(fā)揮著重要作用。首先，通過多樣化的宣傳手段，能夠有效提升公眾認知。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊利用新媒體平臺發(fā)布執(zhí)法案例、政策解讀等內(nèi)容，以通俗易懂的方式向公眾普及交通運輸法律法規(guī)，增強公眾的法律意識和安全意識，使公眾更好地理解和支持執(zhí)法工作。其次，宣傳工作搭建了政府與企業(yè)溝通的橋梁，促進政企合作。例如，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊通過“清藍護航”執(zhí)法評價系統(tǒng)，收集企業(yè)對執(zhí)法工作的反饋和需求，及時調(diào)整執(zhí)法策略和服務流程，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動。最后，宣傳工作增強了社會監(jiān)督力度，推動執(zhí)法透明度提升。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊通過公眾號發(fā)布行政檢查結(jié)果、執(zhí)法動態(tài)等信息，主動接受公眾監(jiān)督，促使執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法公正性和透明度。

在創(chuàng)新路徑方面，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊可以進一步探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，對執(zhí)法數(shù)據(jù)和公眾信息進行分析，精準把握公眾需求和關(guān)注點，實現(xiàn)執(zhí)法信息和政策解讀的精準推送，提高宣傳工作的精準度和效率。同時，結(jié)合線上線下渠道，開展多元化宣傳活動。除了現(xiàn)有的宣傳形式，還可以舉辦線下法律咨詢活動、交通安全知識競賽等，增強公眾的參與感和互動性；利用直播平臺進行線上宣傳，邀請執(zhí)法人員進行直播講解，實時解答公眾疑問，擴大宣傳覆蓋面。此外，強化社會參與，鼓勵公眾和企業(yè)參與宣傳工作，例如開展“隨手拍”活動，邀請公眾舉報違法行為并進行宣傳曝光，形成全社會共同參與交通治理的良好格局。

宣傳工作對治理效能的提升機制

一、宣傳工作與執(zhí)法透明度的關(guān)系

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊通過多種形式的宣傳活動，顯著提升了執(zhí)法透明度。通過報紙、電視臺、網(wǎng)站等渠道，對執(zhí)法工作進行全方位、多角度的宣傳報道，將執(zhí)法工作的細節(jié)和成果展示給公眾。社交媒體平臺具有傳播速度快、互動性強的特點，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊利用微信公眾號、短視頻平臺等及時發(fā)布執(zhí)法動態(tài)、執(zhí)法現(xiàn)場照片和視頻等，讓公眾更加直觀地了解執(zhí)法工作。

據(jù)統(tǒng)計，2023年南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊共發(fā)布執(zhí)法信息120余條，閱讀量超過10萬次，有效提升了公眾對執(zhí)法工作的認知度和滿意度。通過這些宣傳活動，執(zhí)法工作從以往的相對封閉走向公開透明，公眾能夠及時了解執(zhí)法工作的全貌，增強了對執(zhí)法部門的信任。

二、宣傳工作與企業(yè)合規(guī)效率的關(guān)系

宣傳工作在企業(yè)合規(guī)管理中發(fā)揮著重要作用。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊通過開展專題培訓和宣傳活動，幫助企業(yè)深入理解和遵守相關(guān)法律法規(guī)。在專題培訓方面，邀請法律專家、執(zhí)法業(yè)務骨干為企業(yè)管理人員和從業(yè)人員進行授課，詳細解讀交通運輸領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策要求以及合規(guī)管理要點。培訓內(nèi)容涵蓋企業(yè)運營過程中的法律風險防范、合規(guī)制度建設、安全生產(chǎn)規(guī)范等多個方面。2023年，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊共舉辦了10余場專題培訓班，培訓企業(yè)管理人員500余人次。通過培訓，企業(yè)管理和從業(yè)人員的法律意識和合規(guī)意識得到顯著增強，能夠更好地識別和規(guī)避法律風險，減少違法行為的發(fā)生。

此外，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊還通過制作宣傳手冊、發(fā)布線上宣傳資料等方式，為企業(yè)提供便捷的法律知識獲取渠道。宣傳手冊內(nèi)容詳細，涵蓋了企業(yè)在交通運輸業(yè)務中可能涉及的法律法規(guī)和操作指南；線上宣傳資料形式多樣，包括圖文、視頻等，便于企業(yè)隨時學習和查閱。這些宣傳工作幫助企業(yè)提高了合規(guī)效率，降低了違法違規(guī)成本，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

三、宣傳工作與社會共治生態(tài)的關(guān)系

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊通過構(gòu)建“多元主體聯(lián)動、線上線下融合”的宣傳模式，系統(tǒng)性推進社會共治生態(tài)建設。開展“交通安全進校園”“小小交通執(zhí)法員”等沉浸式體驗項目，形成“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的輻射效應。

企業(yè)端則建立“行業(yè)定制化宣傳機制”，針對航運、物流、工程建設等不同行業(yè)特點，制作專項合規(guī)指引手冊。如為?；愤\輸企業(yè)制定《水路危化品運輸全流程合規(guī)指南》，將復雜法規(guī)轉(zhuǎn)化為操作性很強的指引。

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊宣傳工作案例分析

一、“灘涂大學堂”品牌創(chuàng)建與實踐

“灘涂大學堂”品牌在運營過程中持續(xù)深化創(chuàng)新，形成“三維賦能”特色模式。在內(nèi)容維度，構(gòu)建“基礎法規(guī) + 前沿技術(shù) + 風險預警”課程體系。2024年，共舉辦“智能航運法規(guī)解讀”“綠色港口建設標準”等主題課程12期。

在形式維度，打造“線上云課堂 + 線下實訓基地”融合平臺。線上依托公眾號設置“灘涂大學堂\"板塊；線下在通州灣港區(qū)建設實景教學基地，通過模擬執(zhí)法場景、設備實操演練等方式，提升學習實效性。

在效果維度，建立“宣傳一執(zhí)法一產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展機制。通過宣傳推廣，“長潤18”無人拋石平臺項目吸引多家企業(yè)合作研發(fā)，有望孵化南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊第一個產(chǎn)學研發(fā)展項目。

二、“清藍護航”執(zhí)法評價系統(tǒng)應用

“清藍護航\"系統(tǒng)在迭代升級中拓展功能邊界，形成“評價一監(jiān)督一服務”閉環(huán)生態(tài)。對公眾反饋的問題簡單咨詢即時回復，復雜訴求72小時內(nèi)辦結(jié)并反饋。公眾號一般留言24小時內(nèi)處理。

本研究證實宣傳工作創(chuàng)新能夠通過“認知重構(gòu)一行為引導一生態(tài)優(yōu)化\"路徑顯著提升治理效能。南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊通過協(xié)同治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)執(zhí)法透明度提升 37% 、企業(yè)合規(guī)效率提高 96% 、社會共治參與度增長 32% 的顯著成效。具體實踐中，“灘涂大學堂\"等品牌構(gòu)建了“宣傳即治理”的新型范式，“清藍護航”系統(tǒng)實現(xiàn)了公眾監(jiān)督與執(zhí)法服務的雙向賦能，為交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域宣傳工作提供了可復制的經(jīng)驗。

（作者單位：南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊）