走進位于陜西省眉縣槐芽鎮(zhèn)西街村的信鴿養(yǎng)殖場，一排排鴿舍整齊排列，上萬羽信鴿在里面悠閑漫步，“咕咕”聲此起彼伏，交織成一首獨特的鄉(xiāng)村振興曲。

但就在半年前，這里的110余畝土地還因承租方經(jīng)營不善被閑置。為了盤活資源，確保村集體收益，在縣鎮(zhèn)村三方不懈努力下，西街村引進了信鴿養(yǎng)殖項目，并于今年4月建成投用。

如今，這片土地重獲“新生”，成為西街村致富的“金土地”，該項目給村集體帶來收益的同時，還為30余名村民提供了就業(yè)機會。“現(xiàn)在能在家門口上班，掙的錢也和在外打工差不多，我很知足！”西街村村民張宗賢高興地說。

農(nóng)村集體“三資”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎，關系人民群眾切身利益。陜西各級紀檢監(jiān)察機關積極回應群眾關切，將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治作為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、服務新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，深入排查整治農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的突出問題，堅決糾治群眾深惡痛絕、反映強烈的痛點難點問題，以有力監(jiān)督護航農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。

察實情、找問題 “三資”微腐敗仍易發(fā)多發(fā)

“現(xiàn)在好了，大家都能如數(shù)拿到分紅，感謝你們幫我們把錢追回來！”

“村上的資產(chǎn)處置越來越規(guī)范，黨務村務及時公開，村集體收支情況看得見，咱也放心！”

近日，紫陽縣紀委監(jiān)委工作人員到煥古鎮(zhèn)東紅村開展回訪時，村民們滿是感慨。

此前，審計發(fā)現(xiàn)東紅村部分村級賬務管理存在不規(guī)范行為。工作人員深入實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了東紅村黨支部原書記、村委會原主任、村股份經(jīng)濟合作社原理事長唐某某相關問題線索。紫陽縣紀委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)合辦案機制，凝聚工作合力，開展案件辦理。

隨著案件調(diào)查的深入推進，唐某某的違紀違法事實逐漸浮出水面?！疤颇衬忱寐殑毡憷?，擅自將村股份經(jīng)濟合作社賬戶集體資金50萬元劃轉(zhuǎn)至個人賬戶用于從事經(jīng)營活動和生活開支，使用期超過3個月?！睋?jù)辦案人員介紹，唐某某還通過偽造資料等方式申請扶貧資金，并向東紅村股份經(jīng)濟合作社借出3筆資金。唐某某未及時歸還借款，致使投放至村股份經(jīng)濟合作社的資金未能帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲取收益。最終，唐某某被開除黨籍，因犯挪用資金罪被判處有期徒刑七個月，緩刑一年。

“該案暴露出了農(nóng)村集體資金在撥付、監(jiān)管、使用等方面存在的問題，造成村集體資金流失，嚴重侵害群眾利益?！鞭k案人員說。對此，紫陽縣紀委監(jiān)委向煥古鎮(zhèn)政府制發(fā)監(jiān)察建議書，督促其強化集體經(jīng)濟資金管理，針對各類扶持資金大力催收本金、追繳收益，防范化解資金風險。同時，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）等行業(yè)主管部門進一步落實主體責任，加強對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用的監(jiān)管。

收到監(jiān)察建議書后，煥古鎮(zhèn)政府成立集體經(jīng)濟資金管理工作專班，制定詳細的催收追繳工作計劃，對全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟資金進行全面梳理，建立臺賬，逐一分析資金情況，采取針對性措施進行催收和追繳，對超期未支付的經(jīng)營主體進行起訴，有效降低了資金風險。

記者從陜西省紀委監(jiān)委獲悉，近年來，農(nóng)村集體“三資”管理問題多發(fā)，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素?！拔覀儗θ罕娚磉叢徽L和腐敗問題集中整治查處案件及違紀違法行為進行深入分析，梳理出目前我省‘三資’管理中資金管理方面侵占挪用、截留私分等7種突出問題，資源管理方面濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友等5種具體情形，資產(chǎn)管理方面以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜等5種突出問題?！标兾魇〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人表示，針對3大類17種突出問題，省紀委監(jiān)委研究制定《農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督問責指引》，進一步明確黨委政府相關部門、村級組織的“三資”管理職責和監(jiān)督要點，指導基層紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處“三資”管理違紀違法問題。

據(jù)統(tǒng)計，集中整治開展以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書289份，推動建立健全《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則》等制度機制410項。

摸底數(shù)、把關口一 讓“流失的家底”重回口袋

采訪中，有多名受訪者表示，農(nóng)村資產(chǎn)資源交易過程的關鍵環(huán)節(jié)多，容易產(chǎn)生廉潔風險，底數(shù)不清、數(shù)字不準、責任不明更是農(nóng)村集體“三資”管理的頑疾。

聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，陜西各級紀檢監(jiān)察機關將合同清理規(guī)范作為切入點，監(jiān)督推動開展專項行動及“回頭看”，盤清“三資”底數(shù)、規(guī)范“三資”管理。集中整治開展以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織摸排清查經(jīng)濟合同76.2萬份，收回土地26.3萬畝，收回資產(chǎn)6.1億元，有效增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。通過集中整治，助推全省集體經(jīng)濟“消薄培強”行動提檔加速，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟打下堅實基礎。

針對土地低效利用、租金長期拖欠、資產(chǎn)閑置浪費等突出問題，靖邊縣紀委監(jiān)委在開展集中整治工作中，直擊“畧荒一流失一侵占”監(jiān)管漏洞，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展農(nóng)村集體土地管理使用突出問題專項整治，推動184個村（社區(qū)）全面起底閑置低效土地，建立“地情、合同、收益”3本臺賬，刀刃向內(nèi)查擺監(jiān)管責任缺位問題。截至4月底，全縣共清查村集體資源總面積52.3萬畝，整改問題合同4190份，追繳合同欠款263.3萬元，新增合同價款781.7萬元，追責問責6人，推動返還群眾財產(chǎn)利益131萬余元，讓“流失的家底”重歸群眾口袋。

摸清底數(shù)后，靖邊縣紀委監(jiān)委建立“閑置地塊一適配項目一收益分配”監(jiān)督閉環(huán)，推動470畝低效林草地變?yōu)榫G色能源基地，村級光伏電站不僅為90個村集體帶來穩(wěn)定“陽光分紅”，更讓3個集體經(jīng)濟薄弱村年均增收土地租金14.1萬元。

守牢集體“家底”，還要從源頭著手，堵塞“三資”監(jiān)管漏洞。鎮(zhèn)巴縣紀委監(jiān)委針對集體經(jīng)濟合同存在的審查審核不嚴、備案機制不健全、合同簽訂不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位、履約不嚴格等造成的合同逾期、資金追繳不力等問題，制定《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理辦法（試行）》，在合同訂立、審查備案、合同履約監(jiān)督等方面進行全面規(guī)范，建立集體經(jīng)濟合同分級審查備案機制，明確50萬元以下（含50萬元）的資金類合同由鎮(zhèn) （街道）聯(lián)合審查備案，50萬元以上的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織審查備案；擬定《鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同履行監(jiān)測預警管理制度》，從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，嚴防合同逾期資金收不回等問題。今年以來，鎮(zhèn)巴縣紀委監(jiān)委督促8個鎮(zhèn)17個村收回逾期資金500余萬元。

智慧化、嚴監(jiān)管"實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理 透明公開

“農(nóng)村集體‘三資’領域相關案件往往與監(jiān)管責任缺失有關，村級不敢監(jiān)督、鎮(zhèn)（街道）不會監(jiān)督、縣（區(qū)）監(jiān)督力量不足。”陜西省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人說，針對存在問題，省紀委監(jiān)委督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)財務監(jiān)管信息化意見》，聯(lián)合省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、秦農(nóng)銀行建設“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務平臺，為廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各相關部門提供農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務。與此同時，平臺賦予群眾數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)上投票等權(quán)益，落實廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理透明公開。

“‘陜農(nóng)經(jīng)’綜合信息監(jiān)管服務平臺集財務核算、監(jiān)督預警、統(tǒng)計分析等功能于一體，覆蓋集體資產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，為我們做好‘三資’監(jiān)管提供了很大便利?！鄙衲臼屑o委監(jiān)委相關負責人介紹。2024年，神木市迎賓路街道南關村集體經(jīng)濟組織與一家幼兒園簽訂房屋租賃合同，合同明確約定年租金為30萬元，支付租金時間不晚于當年5月1日。經(jīng)該平臺系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)，該村集體經(jīng)濟組織賬戶未能按期收到約定支付的租金。經(jīng)與相關負責人溝通，工作人員了解到，幼兒園因資金周轉(zhuǎn)困難等問題，未能按時支付租金。經(jīng)過持續(xù)跟蹤督促，最終該幼兒園于當年10月將全額租金匯入南關村集體經(jīng)濟組織賬戶，有效保障了村集體利益。

“‘陜農(nóng)經(jīng)’綜合信息監(jiān)管服務平臺實行財務支出‘銀農(nóng)直聯(lián)’，能有效推動線上審批、線上支付，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理全過程公開透明?！彪]縣紀委監(jiān)委相關負責人說，溫水鎮(zhèn)坪頭村在該平臺錄入資產(chǎn)1308.9萬元，土地資源9946.7畝，通過更新村集體“三資”臺賬，村股份經(jīng)濟合作社盤活土地資源發(fā)展蕎麥種植業(yè)，依托“銀農(nóng)直聯(lián)”模塊，村集體資金使用全流程線上操作，已辦理線上支付業(yè)務19筆22.5萬元，助力村集體經(jīng)濟增收4萬余元。

據(jù)陜西省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹，該平臺的建立讓“三資”管理信息化建設邁出實質(zhì)性步伐，有力破解了監(jiān)管質(zhì)量低、制度落實不到位等難題，構(gòu)建了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理新模式。例如，志丹縣借助平臺優(yōu)勢，督促職能部門錄人規(guī)范合同2364份，對4000畝閑置土地資源進行流轉(zhuǎn)、規(guī)劃，引進發(fā)展蘋果、食用菌、湖羊等產(chǎn)業(yè)，帶動800余人就近務工，讓“荒山”變“金山”。

截至4月底，“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務平臺累計管理集體資產(chǎn)1490.90億元、合同34.79萬份、土地1.5億畝，實現(xiàn)“銀農(nóng)直聯(lián)”線上支付資金9.98萬筆，金額45.36億元。

“今年，我們將督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展新一輪農(nóng)村集體‘三資’精準清查，依托‘陜農(nóng)經(jīng)’綜合信息監(jiān)管服務平臺加強監(jiān)管，避免賬外運營、賬外管理。”陜西省紀委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組相關負責人表示。

短評

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督，要“治”也要“智

蔡怡

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關群眾切身利益，是群眾關注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。按照二十屆中央紀委四次全會部署要求，各地開展了農(nóng)村集體“三資”突出問題專項整治，以監(jiān)督成效賦能鄉(xiāng)村全面振興。

查辦案件是最有力、最有效、最深入的監(jiān)督。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關查處多起違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)案件，發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取、截留、挪用、侵吞農(nóng)村集體資金問題仍然存在。農(nóng)村集體“三資”管理問題，要在監(jiān)督、重在整改、難在治理，必須著眼提升精細化服務、信息化支撐的監(jiān)督治理水平，依托信息化技術(shù)、科技化手段、大數(shù)據(jù)管理，以“智”提效，破解“三資”監(jiān)管難題。

陜西各地要充分應用“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務平臺，通過“一網(wǎng)通用、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”提升治理水平，夯實縣鎮(zhèn)黨委政府主體責任，監(jiān)督推動集體經(jīng)濟組織開展全面線上管理，避免賬外運營、賬外管理，消除“三資”監(jiān)管風險點。要積極應用線上審批，實施全流程全過程監(jiān)管，推動村級財務收支線上審批、線上支付，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理透明公開。

紀檢監(jiān)察機關要跟進監(jiān)督，通過“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務平臺紀檢監(jiān)察監(jiān)督模塊，接收分析對比群眾舉報、巡視巡察反饋問題，及時發(fā)現(xiàn)處置違紀違法問題線索，充分運用平臺功能強化全鏈條監(jiān)管，以數(shù)字化、信息化手段為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督插上科技翅膀。