“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記、新開辦企業(yè)、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證發(fā)放…一邊是政務(wù)服務(wù)部門的持續(xù)忙碌，一邊是線上數(shù)據(jù)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，高效的工作效率讓咸陽市秦都區(qū)新開辦企業(yè)時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日， 98% 的政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

秦都區(qū)是咸陽市主城區(qū)，也是西安都市圈核心區(qū)域和關(guān)中平原城市群發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。近兩年來，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，用監(jiān)督治理新模式推動(dòng)形成親清政商關(guān)系，持續(xù)為地區(qū)發(fā)展增添新動(dòng)能

隨著監(jiān)督推動(dòng)，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境贏得了更多經(jīng)營主體的青睞。2024年，秦都區(qū)新增經(jīng)營主體9000余戶，共辦理行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)37896件。經(jīng)營主體活躍背后的營商環(huán)境是如何優(yōu)化的？從監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到推動(dòng)作風(fēng)之變又有怎樣的啟示？近日，本刊記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

“大圈”“小圈”協(xié)作互補(bǔ)

當(dāng)場遞交了印章刻制申請(qǐng)，市民楊美靜的心也定下了。

5月9日中午，本以為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后還得過幾天才能拿到企業(yè)印章，但令楊美靜沒想到的是，辦事大廳的工作人員當(dāng)場為她開具了免費(fèi)刻章介紹書，并直接轉(zhuǎn)至3號(hào)窗口辦理，最快兩個(gè)小時(shí)就能拿到企業(yè)印章。

行政審批的申請(qǐng)、受理、審核、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，與經(jīng)營主體關(guān)系最密切，與營商環(huán)境提升也最為直接。

“之所以稱為行政審批服務(wù)局，是因?yàn)槠淅響?yīng)是兼具審批職能與服務(wù)性質(zhì)的?！鼻囟紖^(qū)紀(jì)委常委金星說，辦事效率低只是表面現(xiàn)象，其背后存在的作風(fēng)問題、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及制度流程都應(yīng)該深究?！皟?yōu)化營商環(huán)境既是系統(tǒng)工程也是長期工程，需從政務(wù)服務(wù)、制度建設(shè)、干部作風(fēng)等方面入手。”

既然是多方面的問題，就應(yīng)當(dāng)一攬子統(tǒng)籌起來解決。秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過調(diào)動(dòng)監(jiān)督力量，緊盯政策落實(shí)的堵點(diǎn)、行政審批的卡點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建起監(jiān)督的“大小協(xié)作圈”。

“大協(xié)作圈”由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)營商服務(wù)中心、企業(yè)組成，從專項(xiàng)整治、日常監(jiān)督、專題調(diào)研方面出發(fā)，著力解決服務(wù)“梗阻”、形式主義等問題?！靶f(xié)作圈”由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪室組成，深挖涉企服務(wù)作風(fēng)和腐敗問題線索，“零延遲”查辦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題。

“其實(shí)這就是職能部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)科室配合的‘雙圈’協(xié)作?！髤f(xié)作圈’主要是整合力量，‘小協(xié)作圈’負(fù)責(zé)配合，通過協(xié)作互補(bǔ)來強(qiáng)化監(jiān)督?！鼻囟紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉引進(jìn)一步解釋。

在“大協(xié)作圈”的助推下，全區(qū)推行“首問負(fù)責(zé)制”優(yōu)化行政許可各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目“稅務(wù)管家”服務(wù)范圍，將其延伸至專精特新“小巨人”企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、擬上市企業(yè)等多類型企業(yè)，通過“一企一策”幫助解決實(shí)際困難。同時(shí)，在“小協(xié)作圈”的配合下，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)窗口單位、執(zhí)法部門紀(jì)律開展明察暗訪20余次，全區(qū)通報(bào)3次，發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書2份，共處置營商環(huán)境方面問題線索3件，黨紀(jì)政務(wù)處分3人。

以前到被監(jiān)督單位調(diào)查走訪，往往都是秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)人社局紀(jì)檢監(jiān)察組“單打獨(dú)斗”，現(xiàn)在聯(lián)合各方力量后，監(jiān)督檢查不僅效率更高，問題也抓得更準(zhǔn)。

“我們聚焦首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究和一次性告知等制度落實(shí)情況，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不作為、慢作為、亂作為和工作服務(wù)態(tài)度差、刁難辦事群眾等行為，督促責(zé)任部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平?！鼻囟紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)人社局紀(jì)檢監(jiān)察組組長張蓉說。

在“雙圈”協(xié)作的同時(shí)，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后出臺(tái)《咸陽市秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)優(yōu)化提升營商環(huán)境的十條措施》《深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，為整治制約營商環(huán)境發(fā)展的吃拿卡要行為、損害政商關(guān)系的不良行為提供制度支撐。

經(jīng)過一段時(shí)間的監(jiān)督實(shí)踐，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)了職能部門癥結(jié)，也開出了“藥方”?！皣@服務(wù)的精準(zhǔn)性、審查程序的規(guī)范性、審批時(shí)限的有效性等方面，局黨組每月開展排查，累計(jì)梳理出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個(gè)，制定防控措施27項(xiàng)。秦都區(qū)行政審批服務(wù)局局長鄭允說

精準(zhǔn)監(jiān)督逐年深入

“醫(yī)保局電話打不通、相關(guān)醫(yī)保政策解釋也不清楚，群眾對(duì)此類問題的投訴數(shù)量較多?！鼻囟紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委在梳理12345市民熱線時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一情況。

隨后，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員到區(qū)醫(yī)保局開展監(jiān)督檢查，向其下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書并要求限期整改。同時(shí)，就監(jiān)督檢查的情況向分管區(qū)醫(yī)保局的副區(qū)長制發(fā)提醒函。

很快，秦都區(qū)醫(yī)保局的問題得以整改。但由此暴露出的問題，引發(fā)了秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委更深入的思考：監(jiān)督能否再精準(zhǔn)、再聚焦？對(duì)職能部門的政務(wù)服務(wù)作風(fēng)問題能否給予更多關(guān)注？2024年，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由點(diǎn)及面部署了政務(wù)服務(wù)作風(fēng)問題專項(xiàng)監(jiān)督。

針對(duì)相關(guān)職能部門在服務(wù)企業(yè)、監(jiān)管執(zhí)法中存在的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、吃拿卡要等作風(fēng)問題，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理形成問題清單，完善主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)“雙閉環(huán)”，健全從問題交辦到約談提醒，再到落實(shí)整改的工作流程，在監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而督促職能部門知責(zé)擔(dān)責(zé)、全面履責(zé)，及時(shí)回應(yīng)訴求、解決難題。

作風(fēng)問題與行政審批堵點(diǎn)密切相關(guān)。在監(jiān)督中，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不僅緊盯作風(fēng)問題，還對(duì)行政審批過程中的“中梗阻”開展深入細(xì)致的排查，通過建立聯(lián)組監(jiān)督機(jī)制，將常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，在現(xiàn)場檢查、明察暗訪中發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)堵點(diǎn)，推動(dòng)研究制定親清政商關(guān)系秦都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員為群眾辦理業(yè)務(wù)。杜瑤攝“負(fù)面清單”，進(jìn)一步規(guī)范政商交往。

“隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，難免會(huì)讓人應(yīng)接不暇?！痹谧咴L中，一些經(jīng)營主體有著這樣的顧慮，尤其對(duì)新進(jìn)入市場的經(jīng)營主體而言，很難集中精力投入生產(chǎn)經(jīng)營。

現(xiàn)實(shí)中，一些涉企行政檢查變了味、背離了初衷，甚至還存在一些不規(guī)范檢查異化為逐利執(zhí)法、吃拿卡要等亂象。今年4月25日，中共中央政治局在召開會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)這一情況，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)營商環(huán)境中涉企執(zhí)法監(jiān)督“小切□”，在今年集中開展整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。

“規(guī)范涉企執(zhí)法行為，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手?！鼻囟紖^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任丁鋒說。從去年部署政務(wù)服務(wù)作風(fēng)問題專項(xiàng)監(jiān)督，到今年聚焦涉企執(zhí)法開展專項(xiàng)監(jiān)督，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)營商環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督愈發(fā)細(xì)分、愈發(fā)聚焦，堅(jiān)決向群眾反映最強(qiáng)烈、經(jīng)營主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題發(fā)力。

為進(jìn)一步糾治涉企執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展紀(jì)檢監(jiān)察干部全員下訪專項(xiàng)行動(dòng)，由信訪室牽頭，以“室組地”為單元，組織干部去工地、進(jìn)門店、入園區(qū)，重點(diǎn)排查執(zhí)法人員是否存在吃拿卡要、違規(guī)執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。開展監(jiān)督檢查后，每月匯總問題線索并統(tǒng)一上報(bào)，再對(duì)相關(guān)問題逐一督促整改。

今年2月，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到一件關(guān)于秦都區(qū)稅務(wù)局2名工作人員在為群眾和企業(yè)辦理繳稅業(yè)務(wù)中違規(guī)收取好處費(fèi)的問題線索。目前，已對(duì)2名工作人員立案調(diào)查，該案正在辦理中。

此前，秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還查辦了另外一起吃拿卡要破壞營商環(huán)境的案例。“咸陽市經(jīng)開區(qū)為其招商企業(yè)開展電力線路遷改工程施工時(shí)，秦都區(qū)馬莊街道直堡村黨支部書記蘇某和黨支部委員鄭某某以施工地點(diǎn)越過耕地紅線等理由阻撓施工。兩人在收受該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某現(xiàn)金3.5萬元后，該工程恢復(fù)施工。最終，蘇某受到留黨察看一年和政務(wù)記大過處分，鄭某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)記過處分?！痹摪傅霓k案人員說，損害營商環(huán)境的行為主要表現(xiàn)為利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手市場活動(dòng)、非法征收各類費(fèi)用等，通過嚴(yán)查快辦此類案件，為營商環(huán)境清障護(hù)航。

制度先行推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

秦都區(qū)的監(jiān)督實(shí)踐帶來了一個(gè)啟示：優(yōu)化營商環(huán)境既要聚焦改革，疏通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，也要強(qiáng)化干部教育管理，引導(dǎo)其增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)、廉潔意識(shí)。

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，秦都區(qū)營商服務(wù)中心出臺(tái)11項(xiàng)規(guī)范涉企執(zhí)法措施，并配套實(shí)施“入企掃碼”報(bào)備和“綜合查一次”改革。秦都區(qū)營商服務(wù)中心副主任劉偉介紹：“秦都區(qū)下轄的21家執(zhí)法單位均配有一張二維碼，入企檢查前需掃碼填報(bào)檢查事項(xiàng)、時(shí)間等信息。在后臺(tái)，我們會(huì)統(tǒng)計(jì)當(dāng)月各單位的執(zhí)法頻次，并予以通報(bào)。今年3月，我們將執(zhí)法情況抄送給分管副區(qū)長。”得益于這些措施，秦都區(qū)涉企執(zhí)法檢查頻次同比下降了 35%

企業(yè)和群眾判斷一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境好壞，最直接的標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)地區(qū)干部是否真正為企業(yè)和群眾排憂解難。在秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，區(qū)行政審批服務(wù)局圍繞“黨建+驛站”服務(wù)重點(diǎn)，打造“秦懇辦”政務(wù)服務(wù)品牌，多點(diǎn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)驛站，將高質(zhì)量發(fā)展的要求落實(shí)到項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦以及服務(wù)群眾各環(huán)節(jié)中，延伸審批服務(wù)鏈條。

這些變化，親歷其中的秦都區(qū)行政審批服務(wù)局項(xiàng)目審批科科長郝亮感受最深，他這兩年和同事們進(jìn)園區(qū)服務(wù)企業(yè)的次數(shù)更多了。在咸陽裝備制造產(chǎn)業(yè)園的政務(wù)服務(wù)驛站，通過集中辦公、駐點(diǎn)指導(dǎo)、幫辦代辦、遠(yuǎn)程共享等方式將政務(wù)服務(wù)窗口前移?！捌髽I(yè)開辦、變更、納稅、注銷，以及項(xiàng)目開工、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，均可實(shí)現(xiàn)‘不出園，一件事，一站辦，一次辦'。”郝亮說。

“秦懇辦”也成為秦都區(qū)干部作風(fēng)的標(biāo)簽——勤勤懇懇辦事、踏踏實(shí)實(shí)辦事。這種務(wù)實(shí)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)化為惠民利企的實(shí)際成效。例如，某醫(yī)藥物流有限公司在為企業(yè)辦理建筑工程施工許可證時(shí)，秦都區(qū)行政審批服務(wù)局為其開通“綠色通道”，為企業(yè)發(fā)展贏得先機(jī)。

不僅如此，秦都區(qū)行政審批服務(wù)局還聘請(qǐng)了15名營商環(huán)境監(jiān)督員，通過延伸監(jiān)督“觸角”，全面了解反饋企業(yè)和群眾關(guān)于營商環(huán)境的問題和需求，并對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員的服務(wù)態(tài)度與辦事效率進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

通過監(jiān)督推動(dòng)，干部作風(fēng)切實(shí)改進(jìn)、能力全面提升，制度進(jìn)一步優(yōu)化，助力秦都區(qū)迎來了更多經(jīng)營主體、贏得了更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。