我國(guó)氫能的示范城市群開始進(jìn)入考核收官期，氫能將從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向商業(yè)可行性驅(qū)動(dòng)。

6月10日，國(guó)家能源局的一紙文件攪動(dòng)了整個(gè)清潔能源領(lǐng)域。《關(guān)于組織開展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能綜通科技〔2025]91號(hào)）（下稱《通知》）正式發(fā)布，宣布將以項(xiàng)目和區(qū)域兩種形式開展氫能試點(diǎn)工作，范圍覆蓋氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用端全鏈條?！锻ㄖ房梢暈槲覈?guó)氫能發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志性文件，標(biāo)志著我國(guó)氫能發(fā)展邁入從示范驗(yàn)證向制度創(chuàng)新與規(guī)?；茝V的關(guān)鍵躍升期。這份文件聚焦“制一儲(chǔ)一輸一用”全鏈條，通過(guò)遴選項(xiàng)目與區(qū)域“雙軌試點(diǎn)”，旨在破解綠氫成本、商業(yè)模式與跨部門協(xié)同等核心難題，探索建立可持續(xù)的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制與綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

從“示范啟動(dòng)”轉(zhuǎn)向“規(guī)?；?guī)范化”

中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性發(fā)展，其頂層藍(lán)圖始于2022年3月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》。這份綱領(lǐng)性文件首次在國(guó)家層面明確了氫能作為未來(lái)國(guó)家能源體系重要組成部分的戰(zhàn)略定位，將其定義為清潔低碳的二次能源，并確立了以綠氫為主攻方向的基本原則，規(guī)劃設(shè)定了分階段目標(biāo)，為后續(xù)政策制定提供了清晰指引。

頂層規(guī)劃發(fā)布后，國(guó)家各相關(guān)部委圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列細(xì)化政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略藍(lán)圖邁向具體落地。在交通運(yùn)輸、工業(yè)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政金融等領(lǐng)域，政策工具各有側(cè)重但相互配合，共同培育氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

氫能應(yīng)用的突破口首先選在交通領(lǐng)域，尤其是燃料電池汽車（FCEV）。2020年，財(cái)政部、工信部等啟動(dòng)了燃料電池汽車示范城市群財(cái)政激勵(lì)政策；

2022＼～2025年，該示范推廣機(jī)制持續(xù)深化。期間，多座城市陸續(xù)加入示范群，車輛及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2025年3月，調(diào)整通知進(jìn)一步擴(kuò)容了示范城市群，批準(zhǔn)新疆哈密、河南濮陽(yáng)、山西呂梁等地加入現(xiàn)有群組。文件要求示范城市群在2025年底前形成燃料電池汽車商業(yè)化推廣閉環(huán)，并明確獎(jiǎng)勵(lì)資金的兌付路線圖，將財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放與推廣成效掛鉤。

這意味著示范工作進(jìn)入收官?zèng)_刺階段，各城市群需在補(bǔ)貼政策退出前建立起涵蓋車輛運(yùn)營(yíng)、加氫補(bǔ)給、售后服務(wù)的完整商業(yè)模式，真正實(shí)現(xiàn)由政府補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)自我造血的轉(zhuǎn)變。此外，在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，國(guó)家已將燃料電池汽車?yán)^續(xù)納入新能源汽車購(gòu)置稅減免政策延長(zhǎng)期，再次延長(zhǎng)免稅/減稅至2027年底，這類財(cái)稅支持與示范補(bǔ)貼相結(jié)合，從購(gòu)置端和運(yùn)營(yíng)端雙向降低氫燃料車輛成本，培育市場(chǎng)初期需求。

可以看出，我國(guó)氫能政策推動(dòng)重心從“示范啟動(dòng)”轉(zhuǎn)向“規(guī)?；?guī)范化”。從政策驅(qū)動(dòng)模式看，2025年開始示范城市群進(jìn)入考核收官期，補(bǔ)貼將逐步退出，國(guó)家有意推動(dòng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向商業(yè)可行性驅(qū)動(dòng)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)政府更多將通過(guò)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟性”手段塑造市場(chǎng)環(huán)境，而非大水漫灌式補(bǔ)貼，“示范一標(biāo)準(zhǔn)一市場(chǎng)”梯次推進(jìn)的政策演進(jìn)，體現(xiàn)出政府對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)扶持的思路正日趨成熟。

《通知》的里程碑意義

概括而言，我國(guó)氫能政策推進(jìn)的總體趨勢(shì)是，從政府強(qiáng)力主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向綜合施策，從碎片化探索轉(zhuǎn)向體系化推進(jìn)。

之所以說(shuō)《通知》具有里程碑意義，在于其宣告我國(guó)氫能發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，從主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)示范，升級(jí)為依靠制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用。《通知》明確，國(guó)家能源局將遴選若干項(xiàng)目和地區(qū)開展氫能試點(diǎn)，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元路徑和創(chuàng)新管理模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，支撐氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。這表明氫能政策開始從局部技術(shù)驗(yàn)證提升到系統(tǒng)機(jī)制驗(yàn)證的新層次。具體來(lái)看有如下兩點(diǎn)：

一個(gè)是項(xiàng)目試點(diǎn)。旨在依托具體工程項(xiàng)目，驗(yàn)證先進(jìn)技術(shù)裝備的可行性和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性。要求試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、模式清晰、成本效益突出，最好能結(jié)合國(guó)家科技攻關(guān)成果應(yīng)用，這意味著國(guó)家希望通過(guò)一些旗艦項(xiàng)目來(lái)檢驗(yàn)前期研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)工作的成果，打磨出成熟的項(xiàng)目開發(fā)方案，這些項(xiàng)目將成為日后大規(guī)模推廣的模板，其成功經(jīng)驗(yàn)可以快速?gòu)?fù)制到全國(guó)。

一個(gè)是區(qū)域試點(diǎn)。由地方政府（牽頭城市）組織，探索跨部門協(xié)作機(jī)制和可持續(xù)商業(yè)模式。區(qū)域試點(diǎn)覆蓋城市不超過(guò)3個(gè)，可以統(tǒng)籌實(shí)施多個(gè)氫能項(xiàng)目，要求入選地區(qū)已有系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和明顯的供需規(guī)?；A(chǔ)，更重要的是，區(qū)域試點(diǎn)被賦予探索“綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的任務(wù)，如可再生能源就近消納、綠氫認(rèn)證和交易等，這反映出國(guó)家層面意識(shí)到，僅有技術(shù)突破不足以支撐氫能長(zhǎng)期發(fā)展，更需要在體制機(jī)制上有所突破，包括如何協(xié)調(diào)能源、環(huán)保、金融等部門的政策，如何讓減碳效益貨幣化等。區(qū)域試點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是為氫能產(chǎn)業(yè)搭建一個(gè)綜合性試驗(yàn)平臺(tái)，在真實(shí)環(huán)境中磨合政策、市場(chǎng)和監(jiān)管的配合。

通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)和區(qū)域試點(diǎn)的“雙軌并行”，《通知》力求解決當(dāng)前氫能發(fā)展中最后一公里的問(wèn)題：如何從示范走向商業(yè)。

這也是對(duì)前一階段政策成效和不足的回應(yīng)。示范項(xiàng)目雖然證明了技術(shù)可行，但商業(yè)模式尚未成熟；因此官方將親自下場(chǎng)組織試點(diǎn)，以找到可行的商業(yè)路徑和監(jiān)管框架。一旦這些試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)，便可在全國(guó)推廣，從而打通氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任督二脈。簡(jiǎn)而言之，《通知》標(biāo)志著我國(guó)氫能政策從“示范驅(qū)動(dòng)”邁向“機(jī)制驅(qū)動(dòng)”，為氫能大規(guī)模融入能源經(jīng)濟(jì)體系做好制度準(zhǔn)備。

下一階段政策方向展望

基于上述試點(diǎn)工作的部署及此前政策的累積動(dòng)向，可以預(yù)見未來(lái)幾年我國(guó)氫能政策可能將沿以下幾個(gè)方向持續(xù)推進(jìn)：

首先是重視市場(chǎng)化機(jī)制和綠色價(jià)值。未來(lái)政策將更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，逐步由直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向間接激勵(lì)和約束。比如建立綠氫認(rèn)證體系和交易市場(chǎng)被提上日程，讓綠氫的減碳價(jià)值通過(guò)自愿減排交易、綠色電力證書等形式變現(xiàn)，形成“誰(shuí)減碳、誰(shuí)受益”的新機(jī)制，碳定價(jià)、碳交易等工具預(yù)計(jì)更多地運(yùn)用到氫能領(lǐng)域?？傊咧匦膶⑥D(zhuǎn)向營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，而不再長(zhǎng)期依賴政府財(cái)政輸血。

其次是重視規(guī)?；瘧?yīng)用與基地建設(shè)。參考風(fēng)電、光伏的發(fā)展軌跡，氫能有望通過(guò)“集群化、基地化”實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和成本下降。并通過(guò)管道或氫能運(yùn)輸走廊將兩者連接。近期來(lái)看，《通知》已經(jīng)為國(guó)家級(jí)綠氫基地和跨區(qū)域協(xié)作進(jìn)行了試點(diǎn)鋪墊。

再次是重視技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈自主化。在政策引導(dǎo)下，未來(lái)氫能核心技術(shù)和裝備有望取得突破并實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化規(guī)模制造。在國(guó)際層面，我國(guó)將積極參與和主導(dǎo)氫能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和互認(rèn)體系，倡導(dǎo)建立全球綠色氫能貿(mào)易規(guī)則和認(rèn)證體系，提升在全球氫能產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

另外，政策體系長(zhǎng)期化和法制化也將被提上日程。隨著氫能從試點(diǎn)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，有必要將零散政策上升為長(zhǎng)期制度安排?？赡苎芯恐贫ā稓淠墚a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》或類似法規(guī)，從法律層面明確氫能的能源地位、監(jiān)管體制和支持政策的延續(xù)性，預(yù)計(jì)這將在“十五五”期間提上議程。

綜上展望，《通知》開啟了我國(guó)氫能發(fā)展由示范期邁向成長(zhǎng)期的新篇章。展望下一階段，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，政策將更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效制度建設(shè)，以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和社會(huì)的參與動(dòng)力；氫能產(chǎn)業(yè)也有望在規(guī)模和深度上實(shí)現(xiàn)躍升，逐步融入主流能源體系并發(fā)揮應(yīng)有作用。

責(zé)任編輯：趙玥zhaoyue6954@126.com