【中圖分類號】K27；F429 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-4860（2025）03-0019-08

中共十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，為備戰(zhàn)而大規(guī)模推進的小三線建設(shè)在新形勢下開始調(diào)整。1982年9月，中共中央對三線建設(shè)提出“改革、開發(fā)、搞活”的方針。1983年12月3日，三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室成立。1984年8月，國家計劃委員會、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會在北京聯(lián)合召開全國地方軍工工作會議，研究了小三線進一步調(diào)整問題。會后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于研究三線企業(yè)調(diào)整問題的會議紀要》，確定“一是不再保留小三線軍工生產(chǎn)體系，絕大多數(shù)的企業(yè)都要轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)產(chǎn)可以有先有后，逐步進行；二是由各省、區(qū)、市想辦法自行轉(zhuǎn)產(chǎn)；三是轉(zhuǎn)不了，辦不下去的企業(yè)要關(guān)?！薄＝ㄔO(shè)于安徽皖南的上海小三線，其調(diào)整原則是“上海的職工回去，設(shè)備廠房、流動資金都留給安徽”[2]。

在皖南小三線企業(yè)調(diào)整移交地方期間，適逢經(jīng)濟體制改革，大量小三線國有企業(yè)的調(diào)整移交和就地改造讓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非國有企業(yè)獲得了發(fā)展所需的資產(chǎn)、技術(shù)等要素。其中，安徽寧國縣（現(xiàn)為寧國市）可以在經(jīng)濟基礎(chǔ)不扎實的前提下實現(xiàn)縣級綜合經(jīng)濟實力位居安徽省第三位、人均國民生產(chǎn)總值和財政收人連續(xù)三年居安徽第一①，重要原因是寧國縣將上海小三線建設(shè)所留的國有資產(chǎn)盡可能交付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用。例如，上市公司中鼎集團前身就是寧國密封件廠，其在接收古田醫(yī)院等上海小三線建設(shè)單位的固定資產(chǎn)后實現(xiàn)了自身的快速發(fā)展。1992年，中鼎公司完成了對寧國密封件廠的股份制改造，成立了中鼎股份有限公司，這也是安徽省第一個完成股份制改造的公司。那么，寧國縣在接收上海小三線建設(shè)資產(chǎn)后都做了哪些努力？其實際發(fā)展成效到底如何？相比于其他皖南小三線企業(yè)的移交，寧國縣快速發(fā)展的內(nèi)在原因又是什么？

目前，學界對小三線建設(shè)的研究大體可分為三類：第一類是研究小三線建設(shè)的發(fā)展成效，多數(shù)學者認為上海小三線建設(shè)的積極影響是大于其消極影響的；第二類是研究小三線建設(shè)中微觀個體的變化，包括職工思想教育、駐廠軍代表和三線子弟教育等方面；第三類是研究上海小三線建設(shè)的社會效應，包括研究小三線建設(shè)期間的人口遷移、青年職工婚姻生活、小三線建設(shè)帶來的環(huán)境污染、社會結(jié)構(gòu)變化等方面。小三線資產(chǎn)的無償移交給當?shù)卣芾?，本身就是中華人民共和國成立后一次大規(guī)模的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、改造。因此，本文以寧國市檔案館所藏小三線檔案為核心史料，梳理寧國縣在面對小三線調(diào)整交接和國企改革的歷史機遇時，如何引導上海小三線國有資產(chǎn)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并助力當?shù)匕l(fā)展，總結(jié)寧國縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展騰飛的內(nèi)在原因，為當今國企改革和民營經(jīng)濟發(fā)展提供歷史借鑒

一、寧國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的時代動因

（一）國有企業(yè)改革的契機為寧國利用上海小三線國有資產(chǎn)提供了機遇

1978年前后，黨中央對傳統(tǒng)國有企業(yè)體制模式的弊端以及解決辦法的認識逐漸深化，明確了放權(quán)讓利的改革思路。1978年底，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話。他指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應該有計劃地大膽下放應該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)當前最迫切的是擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)，使每個工廠和生產(chǎn)隊都能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神?！笨梢哉f，當時我國經(jīng)濟體制改革的形勢是：下面企業(yè)有呼聲，上面中央有要求，企業(yè)改革蓄勢待發(fā)。上海小三線建設(shè)中的企事業(yè)單位均為國有，且多為軍事工業(yè)，正是因為彼時黨中央下定決心對國有企業(yè)進行改革，寧國縣才可以將上海小三線國有資產(chǎn)移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用。

（二）金融體制改革后銀行可為企業(yè)技術(shù)改造提供貸款

計劃經(jīng)濟時期，在高度集中統(tǒng)一管理的經(jīng)濟體制和一切信用集中于國家銀行的金融體制下，投資模式為國家充當投資主體，資金使用上直接由國家籌措和分配。1979年10月4日，鄧小平在中共省、自治區(qū)、直轄市委員會第一書記座談會上指出“必須把銀行真正辦成銀行”[]。自此，銀行不再通過計劃撥款，而是給企業(yè)提供技術(shù)改造活動貸款并收取相應利息。技術(shù)改造貸款是為支持以擴大再生產(chǎn)為主的技術(shù)改造和技術(shù)引進而發(fā)放的貸款，期限一般為1＼～5年，最長不超過7年\"\"。上海小三線企業(yè)所留資產(chǎn)多為固定資產(chǎn)，要使其融人寧國當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，不能是簡單的“拿來主義”，而要進行相應的技術(shù)改造。按照計劃經(jīng)濟時期的規(guī)定，技術(shù)改造經(jīng)費在沒有國家計劃的前提下需由企業(yè)自行承擔。但改革開放后銀行可為企業(yè)技術(shù)改造提供貸款，拓寬了企業(yè)的資金渠道，促進了寧國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對上海小三線資產(chǎn)的利用。

（三）軍工訂單不足，民品轉(zhuǎn)型不順，上海小三線的調(diào)整勢在必行

受內(nèi)外部環(huán)境的影響，上海小三線軍工生產(chǎn)總產(chǎn)值從1980年的4.1億元下降到1981年的3.2億元，承擔生產(chǎn)任務(wù)的54家工廠中處于停建、緩建和基本停工狀態(tài)的占 17% ，處于半停產(chǎn)狀態(tài)的占28% ，任務(wù)較足、能正常開工的僅占 。企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不足導致上海小三線整體經(jīng)濟效益降低，利潤率大幅度下降，虧損面不斷擴大。面對這一嚴峻形勢，上海根據(jù)國務(wù)院于1981年10月發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國防工辦關(guān)于調(diào)整各省市自治區(qū)小三線軍工廠報告的通知》和《下達小三線軍工廠調(diào)整方案》，按照“著重進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當保留軍品主要生產(chǎn)線，變單一軍品生產(chǎn)為軍民結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”的原則，引導上海小三線企業(yè)由封閉式的軍工生產(chǎn)向開放型的“軍民結(jié)合”發(fā)展④。

二、上海小三線調(diào)整交接下寧國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要做法

1981年頒布的《關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干規(guī)定》明確了社隊企業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一個重要組成部分，要支持社隊企業(yè)發(fā)展[12]1984 年的《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》強調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收人新的重要來源”[3]。在此背景下，寧國縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在了地方經(jīng)濟發(fā)展的重要位置[4，在上海小三線資產(chǎn)的利用上也是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜。

（一）政策層面，堅持“誰能利用改造就給誰利用改造”的方針

為使上海小三線所屬國有資產(chǎn)物盡其用，寧國縣委、縣政府于1984年5月7日成立了寧國縣接收上海小三線工作領(lǐng)導組，下設(shè)13個接收小組，分別與寧國縣上海小三線的13家企事業(yè)單位相對接。經(jīng)過摸排后提出了“誰能利用改造就給誰利用改造”的方針，即不分企業(yè)屬性，無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以改造利用上海小三線資產(chǎn)，并強調(diào)移交國有資產(chǎn)時要盡可能讓接收企業(yè)享受，縣委、縣政府盡量不占用上海小三線資產(chǎn)（表1）°。例如，上海小三線三六六發(fā)電廠的利用方式是財產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)集體經(jīng)營以轉(zhuǎn)讓的方式改造為寧國縣耐磨材料總廠，主要生產(chǎn)耐熱鋼、高錳鋼、高鉻球等產(chǎn)品？。1988年3月15日，張賢南、潘佳棟副縣長主持召開縣長辦公會，同意霞西鄉(xiāng)與寧國縣耐磨材料總廠聯(lián)營興辦耐磨材料第四分廠，明確其企業(yè)屬性為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并特別指出要搞好經(jīng)營承包責任制，具體籌建工作則由寧國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責。

單位：萬元

（二）資金層面，在利稅繳付和資金利用上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便利

對于小三線企業(yè)資產(chǎn)的估值和處置，安徽規(guī)定上海小三線的流動資金、轉(zhuǎn)讓設(shè)備、物資所得收入一律專項用于小三線企事業(yè)單位的利用改造@。在小三線利用改造中，凡是在縣內(nèi)調(diào)劑使用的設(shè)備，各單位只能內(nèi)部使用，如確實用不上的可以交由所屬縣三線辦公室處理@。寧國縣規(guī)定上海小三線企業(yè)固定資產(chǎn)可以采取承包、租賃、國營集體聯(lián)營等方式移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益后，逐年按照比例提取固定資產(chǎn)折舊資金和租賃金上繳縣、市財政，期間給予稅利優(yōu)惠，最大限度支持企業(yè)發(fā)展。例如，1988年12月22日，寧國縣就上海小三線古田醫(yī)院改造利用問題組織會議專題研究，決定將古田醫(yī)院有償轉(zhuǎn)讓給寧國縣無線電一廠利用改造，用于生產(chǎn)電子產(chǎn)品。在交付方式上，寧國縣充分考慮企業(yè)發(fā)展的實際需要，選擇讓寧國縣無線電一廠分4年付清，其中1989年和1990年分別付款 20% ，1991年和1992年分別付款 這一做法大大降低了無線電一廠的資金壓力，讓其可以邊生產(chǎn)、邊銷售、邊付款，最大程度保證了其發(fā)展。

（三）技術(shù)層面，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)改造

安徽省高度重視對上海小三線企事業(yè)單位移交資產(chǎn)的改造利用，于1987年1月16一17日在合肥江淮飯店召開了皖南小三線技術(shù)改造項目審定和資金銜接會議。會議期間，時任安徽省副省長的宋明就如何把有限的資金用好用活、盡力支持小三線單位技術(shù)改造等問題作了部署，基本原則是：既要充分利用小三線單位的原有廠房設(shè)施，也要對精度較高的設(shè)備采取切實措施，加強維護管理；如果交接后的資產(chǎn)在當?shù)責o法正常使用且暫時難以有償轉(zhuǎn)讓出去的，交接企業(yè)可以對外租賃、投資入股或承接來料加工業(yè)務(wù)④

秉持這一原則，寧國縣鼓勵當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承接上海小三線企業(yè)資產(chǎn)的技術(shù)改造任務(wù)（表2）。例如，寧國縣南極鄉(xiāng)改造利用了協(xié)同廠第三車間，建立了由鄉(xiāng)黨委書記、副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鐵木制品廠廠長和鄉(xiāng)企業(yè)室組成的籌備組負責安徽省寧國縣協(xié)同電鍍廠的籌建工作，并聘請縣交接辦公室有關(guān)人員參與。在技術(shù)改造層面，南極鄉(xiāng)主動聘請了協(xié)同廠原車間的技術(shù)人員幫助寧國縣協(xié)同電鍍廠開展生產(chǎn)和培訓工作

單位：萬元

（四）市場層面，堅持企業(yè)聯(lián)營與因地制宜相結(jié)合

寧國縣地處皖南山區(qū)，交通優(yōu)勢不明顯。為此，寧國縣采取和上海企業(yè)合作聯(lián)營的形式增加當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力。例如，寧國縣電容器廠是以生產(chǎn)家用電容器產(chǎn)品為主的廠家，從當時電子工業(yè)的發(fā)展看，作為三大基礎(chǔ)電子元件之一的電容器有著廣闊的發(fā)展前途。為了發(fā)揮該廠的技術(shù)設(shè)備能力，寧國交接辦公室?guī)推鋵恿松虾Ｊ袡C電工業(yè)局，并在上海田林新村設(shè)立了新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)科，成功開發(fā)出智能電子廣告屏、電烙鐵、讀音器等新產(chǎn)品，該廠1990年產(chǎn)值達1000萬元以上，利潤200萬元以上。此外，寧國縣還遵循因地制宜原則，讓有一定自然資源基礎(chǔ)的地區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，胡樂鄉(xiāng)小嶺塘天然礦泉水經(jīng)國家鑒定屬于含有重碳酸的鈣鎂型礦泉水，含有對人體有益的微量元素。經(jīng)縣委、縣政府同意，將上海小三線原二六O廠的房屋劃撥給胡樂鄉(xiāng)，助其開辦了黃山天然礦泉水飲料廠？

（五）人才層面，堅持本地人才培養(yǎng)和外來人才引進相結(jié)合

上海小三線企業(yè)交接的資產(chǎn)原先多用于軍工產(chǎn)品生產(chǎn)，技術(shù)門檻較高。例如，上海小三線協(xié)同機械廠在交接的資產(chǎn)中有金屬切削機床178臺，其中大型機床2臺，高精度機床4臺，數(shù)控機床2臺，鍛壓設(shè)備11臺。要想用好這些精密設(shè)備，離不開相應的技術(shù)人才。在人才引進方面，寧國縣對于愿意離開縣城和市區(qū)到偏僻三線企業(yè)工作的國家工作人員，浮動一級工資，同時發(fā)給每人每月適當?shù)纳钛a助費；對連續(xù)在偏僻三線企業(yè)工作五年的，可以固定其浮動的一級工資；離開縣城和市區(qū)到偏僻三線企業(yè)的工作人員中，具有中專以上學歷或技術(shù)員以上職稱的業(yè)務(wù)干部，其家屬子女可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，并優(yōu)先解決一名符合招工條件的子女就業(yè)。同時，寧國縣還從國營和大集體企業(yè)中挑選了一批專業(yè)技術(shù)工人作為三線企業(yè)的領(lǐng)導骨干，經(jīng)過實踐考核認定確定稱職的可以轉(zhuǎn)為國家干部，并享受浮動工資和生活補助費

三、上海小三線調(diào)整交接下寧國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實際成效

寧國縣在接收改造上海小三線國有資產(chǎn)后，利用改造了11家上海小三線企業(yè)，以此新辦19家企業(yè)，其中國營企業(yè)5家，集體企業(yè)14家。寧國縣將上海小三線調(diào)整交接的政策紅利全部用于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟發(fā)展，讓以寧國縣密封件廠為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短期內(nèi)迅速壯大，成為寧國縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。

（一）壯大了寧國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體實力

1987年末，寧國縣屬工業(yè)利用改造上海小三線國有資產(chǎn)后，新增工業(yè)產(chǎn)值2560萬元，利稅達367萬元。1988年末，寧國縣對上海小三線企事業(yè)單位的改造利用已完成 90% ，創(chuàng)造產(chǎn)值6138萬元，利稅達887萬元，后續(xù)相繼形成了亞洲最大規(guī)模的高科技鳳形耐磨材料集團、位居全國同行之首的密封件中鼎有限公司，以及“5年賺回15個廠”的“三環(huán)牌”機動三輪車集團[5]。其中，寧國縣耐磨材料廠原本是一家僅有6名工人的小油坊，隨著1985年上海小三線調(diào)整交接工作的開展，共接收了將近197.1萬元的上海小三線企業(yè)資產(chǎn)，1987年新增產(chǎn)值625萬元，純利潤達180萬元。1993年，寧國縣耐磨材料廠實現(xiàn)產(chǎn)值2.1億元，位居首屆全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強綜合經(jīng)濟實力排名第46位，成為亞洲最大的耐磨材料生產(chǎn)企業(yè)。與此同時，“先富帶動后富”也讓寧國縣其他發(fā)展較慢的企業(yè)得以躍進。例如，銀峰鄉(xiāng)是寧國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄的后進鄉(xiāng)之一，而且沒有成型的骨干企業(yè)，1988年寧國縣密封件廠為銀峰鄉(xiāng)提供產(chǎn)品、指導技術(shù)，幫助其興辦塑料制品廠，至1988年末該廠產(chǎn)值達30多萬元。

（二）激發(fā)了寧國縣民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情

1984年10月，隨著《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》的出臺，意味著國營企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以“適當分開”[8。1986年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》，規(guī)定國有企業(yè)的領(lǐng)導體制為廠長負責制[。開放的政策環(huán)境激發(fā)了寧國縣企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)熱情。例如，坐落在皖南天自山區(qū)的寧國縣密封件廠原本是一個只有7間破廠房、幾十名職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1982年，時任廠長夏鼎湖在勞動、工資制度、經(jīng)營管理體制等方面進行了大膽改革，寧國縣密封件廠成為當時全國同行業(yè)中的翹楚。1987年，寧國密封件廠的資產(chǎn)利稅率達 60% ，人均創(chuàng)利稅7474元，主導產(chǎn)品O型橡膠密封圈獲“農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號20]。1986年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》指出：“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進行股份制改革?！?時任廠長夏鼎湖率先試行，于1992年帶領(lǐng)寧國縣密封件廠完成了股份制改制，這也是當時安徽省第一個股份制改造。

（三）反哺了寧國縣當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

寧國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在接收利用上海小三線國有資產(chǎn)、壯大自身規(guī)模的同時，也與當?shù)厝嗣駥嶋H需求相結(jié)合，完善了寧國當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，寧國縣處于山區(qū)，水產(chǎn)資源有限，天然河道受到當?shù)刈匀粭l件影響，魚類難以進入天然河道，加之水位流失嚴重、河床提高以及污染情況日趨嚴重，天然河道捕撈工作有限，因此，20世紀80年代末魚類年產(chǎn)量僅為6500噸，當時人均只有3.6市斤。而且養(yǎng)殖類魚的上市時間多集中在9月至翌年的2月這7個月內(nèi)，其余時間市場上基本無魚供應，即使有也是小商小販從外地販賣而來，且大部分腐爛變質(zhì)，品質(zhì)無法得到保證，嚴重的甚至危害群眾身體健康。為此，寧國縣機械公司選擇接收霞西小三線移交的100噸冷庫及附屬設(shè)備和機電公司移交縣政府院內(nèi)20噸保溫冷庫，在保證不虧本的前提下盡可能滿足人民群眾對水產(chǎn)品的需求

四、寧國縣民營經(jīng)濟飛速增長的內(nèi)生原因

上海小三線建設(shè)在皖南和浙西從1965年開始選點到1988年將固定資產(chǎn)全部移交給安徽，先后在徽州、安慶、宣城三個專區(qū)和浙江臨安等13個縣（市）內(nèi)建成81家企事業(yè)單位22]。其中，在寧國縣興建的企事業(yè)單位有13家，與貴池、旌德等地在規(guī)模上總體相近，但和績溪縣等地差距較大[23]雖然外部條件基本相同，但在接收上海小三線資產(chǎn)后，寧國縣卻迅速崛起，1994年成為全省第一縣，1995年入選國家統(tǒng)計局公布的“第三屆中國綜合實力百強縣（市）名單，其中原因分析如下：

（一）開放包容的歷史文化傳統(tǒng)

歷史上，寧國是一個由各地災民組成的移民縣。寧國在清咸豐以前，縣境內(nèi)居民以土著居多。民國十九年（1930年），安徽省府在《視察寧國縣教育報告》中說道：“寧國縣自太平軍戰(zhàn)役后，土著式微，本省安慶、徽州各省屬及鄂省人民先后移植是邦者，其數(shù)蓋已多于土著數(shù)倍?！雹僖泼褫^多也意味著其文化多元，對應的也更為包容，容易接納外來干部、外來人員和新觀念、新思想。例如，陳宗明擔任寧國縣耐磨材料總廠廠長期間，在產(chǎn)品覆蓋面不斷擴大的情況下，打破常規(guī)，堅持每年投入300萬＼～400萬元用于聘請信息員，建立信息搜集和業(yè)務(wù)拓展系統(tǒng)，從眾多的市場需求中梳理出最佳選擇。當客戶排隊等貨時，他又別出心裁地提出：“越是產(chǎn)品暢銷越要擴大銷售隊伍。”自他擔任廠長后，寧國耐磨材料總廠共招聘5批銷售人員，簽試用合同270人，淘汰60人，逐漸形成了全國頂尖的銷售團隊，期間農(nóng)業(yè)部還授予其“全國銷售先進集體”稱號。1993年，其客戶量達800多家，訂貨量達5萬多噸，合同金額達1.8億元，資金回籠率 100%^[24] L

（二）當?shù)卣夥潘枷?，選擇以農(nóng)村工業(yè)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化

寧國作為省際邊緣區(qū)的一個較為典型的山區(qū)縣，既沒有工商業(yè)的文化傳統(tǒng)，正如《寧國縣志》記載，“寧民安土重遷，不事商賈，到清末時，仍舊是無巨商，亦無大賈”，又沒有省域中心城市區(qū)域良好的區(qū)位、交通及市場環(huán)境。耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)家群體的興起，是江浙商業(yè)文化傳統(tǒng)跨越省界傳導后，嵌人地方制度文化而形成的濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍作用的結(jié)果。在這種創(chuàng)業(yè)氛圍的持續(xù)影響下，形成了創(chuàng)業(yè)者“寧當雞頭，不當鳳尾”的創(chuàng)業(yè)意識。這種創(chuàng)業(yè)意識，一方面優(yōu)化了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)氛圍，形成了有利于創(chuàng)業(yè)成功的外部環(huán)境，另一方面也加速了潛在創(chuàng)業(yè)者的實踐行為[25]。為了破解發(fā)展困局，寧國縣通過調(diào)查研究認識到，寧國縣的經(jīng)濟發(fā)展如果依靠相對稀少的耕地資源來發(fā)展常規(guī)農(nóng)業(yè)，潛力不大。但寧國縣山林資源豐富，有林木蓄積量318.4萬立方米，毛竹蓄積量4288.2萬根。其中，除有大面積的杉、松、竹等用材林外，還有茶、桑、泊桐、油茶、板栗、山核桃等經(jīng)濟林木2。雖然林業(yè)潛力較大，但是開發(fā)投入也大，且周期長、見效慢，短期內(nèi)難以突破。思慮再三，寧國縣最終沒有以當?shù)刈匀毁Y源開發(fā)為突破口，而是突破了“三就地”的慣性思維，根據(jù)夏鼎湖成功創(chuàng)辦寧國密封件廠的經(jīng)驗以及對江浙等發(fā)達地區(qū)的考察，明確了要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代地區(qū)，必須以農(nóng)村工業(yè)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化，突破口就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[7]。

（三）完備的產(chǎn)業(yè)配套支持了寧國縣進行大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)

電力系統(tǒng)是工業(yè)發(fā)展的核心要素。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“加強戰(zhàn)備，鞏固國防，建設(shè)上海后方”小三線軍工基地的戰(zhàn)略部署，1965年11月華東電業(yè)管理局成立“二五〇工程處”。1966年7月，二五〇工程處開始籌建三六六發(fā)電廠和35千伏輸變電工程，廣址選定在寧國縣青龍公社龍閣大隊早里塢生產(chǎn)隊。1970年3月，上海電力局在寧國建設(shè)上海后方基地“703供電所”，統(tǒng)一管理皖南供電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運行。1973年8月，上海電力局又在寧國城關(guān)新建提升標準的703供電所。與此同時，寧國縣淘汰原有的小功率柴油機發(fā)電系統(tǒng)，接入703電網(wǎng)，向縣城、河瀝溪集鎮(zhèn)、港口集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村供電。至此，703供電網(wǎng)覆蓋了寧國縣大部分地區(qū)。此外，寧國還將上海小三線勝利水泥廠改造為安徽省寧國水泥廠勝利分廠。1985年1月，移交安徽省寧國水泥廠作為獨立核算的一個分廠。1987年，該廠職工人數(shù)1090人，工業(yè)總產(chǎn)值1636萬元，實現(xiàn)利稅939萬元，解決了當?shù)仄髽I(yè)建設(shè)發(fā)展中建筑材料的供應問題。反觀績溪縣，在其調(diào)整交接上海小三線資產(chǎn)后，并未迅速建立起工業(yè)發(fā)展所需的原材料供應基地，這也導致當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)成本高于寧國縣，市場競爭力較弱；貴池和東至，不論是八五鋼廠還是東至化工廠，均是較為典型的資源消耗型加工工業(yè)，污染較重，耗能較高，無法與市場接軌，更無法打入國際市場。

綜上所述，寧國縣之所以能夠沖破區(qū)位限制不斷發(fā)展并取得一系列突出的經(jīng)濟成果，一方面離不開改革開放時期國有企業(yè)改革的契機和金融體制改革后銀行體制的變化，另一方面也是最重要的原因，是小三線建設(shè)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型的時代背景和上海小三線在寧國縣的調(diào)整交接。大量資產(chǎn)的移交讓寧國有了實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時，寧國縣在接收到這一系列國有資產(chǎn)后，大膽創(chuàng)新，提出“誰能利用改造就給誰利用改造”的方針，讓寧國縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動承接、改造、利用上海小三線建設(shè)移交的資產(chǎn)，并在資金、技術(shù)、市場和人才層面予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保障和支持。其最后的效果也是顯而易見的，如寧國縣密封件廠、寧國縣機械公司等全國知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動下，寧國縣的經(jīng)濟總量多次位居安徽省縣域第一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還反哺了寧國當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速了農(nóng)村現(xiàn)代化進程。盡管安徽還有貴池、東至、休寧等縣（區(qū)）也接收了上海小三線資產(chǎn)，但并未能取得寧國般的成績，其中原因包括了開放包容的歷史文化傳統(tǒng)、政府的解放思想、完備的產(chǎn)業(yè)配套等多方因素。

注釋

① 寧國縣于1997年撤縣建市。由于本文研究的時間跨度在1997年之前，故文中統(tǒng)一用寧國縣表述。

② 其中企業(yè)單位有協(xié)同機械廠、聯(lián)合機械廠、曙光電料廠、六八三汽車隊、八一三戰(zhàn)斗車隊、七〇七倉庫、五六五倉庫、二〇六通訊站、七〇三供電所寧國分所、三六六電廠，事業(yè)單位有機電公司、機電中學和古田醫(yī)院。

（204號 ③ 上海市后方基地管理局黨史編寫組.上海小三線黨史[M].自印本.1988。

④ 上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市小三線軍工廠的通知[A].上海市檔案館藏，檔案號：B1-8-178-26。

⑤ 此時社隊企業(yè)已改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

⑥ 關(guān)于寧國縣滬屬小三線交接工作的匯報[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-9-35。

⑦ 段偉.安徽寧國“小三線”企業(yè)改造與地方經(jīng)濟騰飛[J].當代中國史研究，2009（3）： 85-91+127

⑧ 宣城地區(qū)小三線接收、利用改造情況匯報[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-23-27。

⑨ 縣長辦公會議紀要[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-30-45。

⑩ 關(guān)于處理滬屬小三線物資、資金的幾項規(guī)定[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-12-10。

① 關(guān)于全區(qū)小三線接收利用改造工作的報告[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-29-11。

? 徽州地區(qū)1986年第二次三線交接會議紀要[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-29-11。

? 關(guān)于古田醫(yī)院的交接協(xié)議[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-29-4。

? 皖南小三線技術(shù)改造會議紀要[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-46-10。

? 關(guān)于利用協(xié)同機械廠第三車間籌建安徽省寧國協(xié)同電鍍廠的請示[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-30-55。

? 小三線接受情況一覽表[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-43-3。

? 關(guān)于梅林電容器廠要求租用霞西聯(lián)合廠百菜園部分生活區(qū)利用改造開發(fā)電子新產(chǎn)品的報告[A]寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-30-16。

? 關(guān)于要求將小三線260房屋劃給胡樂鄉(xiāng)辦礦泉水飲料廠的報告[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-30-15。

? 關(guān)于協(xié)同機械廠、683車場六隊、703寧國分所接受意見的報告[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-23-6。

? 徽州地區(qū)1986年第二次三線交接會議紀要[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-29-11。

? 關(guān)于要求解決銀峰鄉(xiāng)塑料廠部分設(shè)備的報告[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-30-50。

? 關(guān)于接收三線移交冷庫后的意見[A].寧國市檔案館藏，檔案號：85-15.W-1-30-66。

? 即就地取材、就地加工、就地銷售。

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A Historical Study on the Development of Township Enterprises Under the Background of State-owned Enterprise Reform

-Focusing on the Small Third-Line Construction of Ningguo County

LU Xiaofan， NI Liangxin （National Governance Teaching and Research Department，Party School of Anhui Provincial Commitee of the CommunistParty ofChina，Hefei 23oo22，Anhui， China）

Abstract： Afterthe ThirdPlenarySesionofthe1thCommunist PartyofChina （CPC）Central Commitee，te focus ofthe workof thePartyandthecountryshiftedtoeconomicconstruction，and the waveofreformandopeninguppromoted theadjustmentof industrial structure acrossthecoutry.Agast thisackgroud，Shanghai'ssallTid-Lineenterprisesegantomake adjustents， andthehandoverof theirasstsandpersonelwascariedoutsimultaneouslywithterefoofstateowedenterprisesatthattime. TakingadvantageofthisopportunityNinggoCountyinAnui Province transfered thestate-owedasets handedoverbyShag hai'smalld-Linenterpsstocaltowsipeterprsesasayaspossble，andrengthedteoverallstrengthofigu county'slocaltwnsipnterprises throughmeasures intemsofpoliciesfunds，technologymarketandtalents，andstiulatedthe entrepreneurialenthusiasmoftowshipentrepreneurs.TowshipenterprisesalsohavecontributedtoNingguocounty'sinfrastucture construction，enabling Ningguocountys economytotakeof.Compared withotherareas ofShanghai's SmallThird-Linecostruction，theintealreasonsforNingguocouty’sachievementaetheopenandinclusivehistoricalandcltural tradiionsthelocal govemment’s emanipatedthinking，thereasonable industriallayout，andthecomplete industrialsupportingfacilitiesaftertheadjustment and handover of the Small Third-Line construction.

Keywords： Nngguocountys，hanghai'ssmallThird-Lineconstruction，townshipnterprisessmallird-Lineadjustentand handover