隨著我國社會矛盾的演變，區(qū)域間發(fā)展的不平衡性愈發(fā)顯著，意味著持續(xù)深化供給側改革、全面探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的新型策略已十分必要，這正是本文的出發(fā)點。本文選取山東省濰坊市這一具體案例，分析該市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的基本發(fā)展路徑，期望通過這些策略的實施，為濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合目標的全面達成奠定基礎，同時也為山東省乃至全國其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進、產(chǎn)業(yè)融合路徑的不斷創(chuàng)新，提供切實可行的參考依據(jù)。

“鄉(xiāng)村振興”的提出背景及內容釋義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告中，對這一戰(zhàn)略的核心要義和基本內涵進行了精準闡釋。報告明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋五大核心領域，并強調了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的處理和解決是實現(xiàn)社會高質量發(fā)展的基礎性問題，必須將其置于戰(zhàn)略發(fā)展的核心位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是基于我國社會發(fā)展實際、社會矛盾的變化以及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的科學決策，體現(xiàn)了我黨對國家發(fā)展全局的深刻把握和戰(zhàn)略謀劃。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施旨在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、提升鄉(xiāng)村吸引力，構建適應新時代要求的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睒嫵闪肃l(xiāng)村振興發(fā)展的總體要求，這五個方面相互依存，形成了有機整體。其在一定程度上增強了農(nóng)民群眾的內生動力和發(fā)展能力，有力地促進了農(nóng)村高質量發(fā)展，助推農(nóng)民實現(xiàn)致富增收。

當前，我國鄉(xiāng)村普遍存在基礎設施供給不足、生活條件落后等問題。發(fā)展經(jīng)濟要求一體化，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與進步不容忽略。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已在我國眾多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中廣泛普及，其實施的廣度和深度不斷提升，這無疑為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)設了更為良好的環(huán)境和契機。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面指引下，各地不僅以交通為代表的基礎設施建設等“硬件”配備更加齊全、完善，而且以人才、教育為代表的“軟實力”資源也成為助力鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的核心支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合搭建了更為堅實的平臺，為各類資源的匯聚開辟了更加暢通的渠道，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力日益旺盛，城鄉(xiāng)之間也呈現(xiàn)出更加獨特、和諧的發(fā)展關系。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所展現(xiàn)的層次化特征和多維度屬性都十分顯著，這一戰(zhàn)略的提出與我國當前的整體發(fā)展趨勢及未來戰(zhàn)略發(fā)展指向高度契合。

濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興關系及現(xiàn)實問題分析

濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興之間的關系十分緊密。一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興能夠實現(xiàn)濰坊市資源的有效互補。濰坊城市地區(qū)的技術資源、資金資源、市場資源是比較充足的，而農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源具有明顯優(yōu)勢，二者在不同資源協(xié)同互補的基礎之上，實現(xiàn)資源流轉效率、共享程度的持續(xù)提升；另一方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興能夠為協(xié)同發(fā)展目標的實現(xiàn)夯實基礎。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是驅動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最關鍵的動力之源，能夠實現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和互補，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動鄉(xiāng)村振興。

濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興之間存在著極為明顯的關聯(lián)性，但是濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程當中仍然存在著一些現(xiàn)實問題和發(fā)展困境。首先，區(qū)域規(guī)劃的科學性不足。濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃表現(xiàn)出來的“短期色彩”比較強烈，長期規(guī)劃不足，沒有從宏觀角度進行戰(zhàn)略分析。其次，三產(chǎn)協(xié)同存在局限。鄉(xiāng)村振興必然會為濰坊市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多的契機，“美麗鄉(xiāng)村”建設與文旅產(chǎn)業(yè)等存在密切關聯(lián)，雖然濰坊市在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合領域做出了很多探索，但是不同產(chǎn)業(yè)之間仍然表現(xiàn)出“孤立化”的發(fā)展趨勢，這也是未來需要解決的問題。再次，制度建設呈現(xiàn)出明顯的滯后性。濰坊市沒有根據(jù)自身發(fā)展實際進行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興制度方案的制訂。最后，專業(yè)人才在數(shù)量上和質量上仍然面臨困境，如何吸引高質量人才也是未來濰坊市發(fā)展的一個著力點。

濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑分析

因地制宜，提升區(qū)域規(guī)劃的科學性

濰坊市在“順應規(guī)律、服務大局”等理念引導下積極作為，形成了“各級政府協(xié)同聯(lián)動、調控主導，企業(yè)主體積極配合，市場廣泛參與”的良好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合新格局，但區(qū)域規(guī)劃科學性的提升仍是一項長期任務。

第一，濰坊市需在全面把握城鄉(xiāng)區(qū)域位置、切實了解經(jīng)濟基礎發(fā)展態(tài)勢的基礎上，進行頂層規(guī)劃，以增強資源配置的合理性，凸顯區(qū)域競爭的差異化特點。這將有助于本市產(chǎn)業(yè)融合展現(xiàn)出個性化特征。全面啟動“城鄉(xiāng)融合發(fā)展、土地高效利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃”等多個項目的協(xié)同對接，通過不同項目的高效整合，為創(chuàng)新局面的開拓奠定堅實基礎。根據(jù)濰坊市當前發(fā)展的實際情況，提升城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃的質量和水平，借助多維度、全流程的對接與服務，使濰坊市的“城市品牌”更亮眼、城市形象更優(yōu)良。

第二，將濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合專項規(guī)劃置于戰(zhàn)略性高度。濰坊市作為農(nóng)業(yè)大市，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎的同時，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這無疑需要個性化、專門化的規(guī)劃作為支撐。針對三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃應展現(xiàn)出各自的獨特性：第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應凸顯“重基強本”的特色，充分發(fā)揮濰坊市典型區(qū)域的引領作用，在“鄉(xiāng)村振興”“依法治區(qū)”“農(nóng)田防護”等領域全面發(fā)力；第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃應突出“延鏈強鏈”的特色，依托濰坊市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動實體經(jīng)濟做大做強，如工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高端裝備和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的打造均為重中之重。在規(guī)劃過程中，應秉持“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合”的具體思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面強化垂直整合力度。特別是隨著數(shù)字技術的不斷進步，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術手段應在第二產(chǎn)業(yè)中廣泛應用；第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃則應體現(xiàn)“提質增效”的特色，優(yōu)化城鄉(xiāng)商圈結構布局，豐富消費渠道的多元性。

三產(chǎn)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)調性

圍繞濰坊市三大產(chǎn)業(yè)的不同特點進行個性化規(guī)劃，是濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的基調所在。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的形式應朝著多元化、豐富化的方向發(fā)展。

第一，要全面實現(xiàn)濰坊市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的深度融合。濰坊市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎極為堅實，區(qū)位優(yōu)勢顯著，交通便捷。隨著濰坊全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程的加速，農(nóng)產(chǎn)品的對外輸出離不開物流產(chǎn)業(yè)的扶持和助力。發(fā)揮冷鏈技術的優(yōu)勢，可實現(xiàn)桃子、櫻桃等不易保存農(nóng)產(chǎn)品的遠銷，借助物流產(chǎn)業(yè)提升濰坊市農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力；同時，在科學選址、精心規(guī)劃的基礎上，在濰坊市農(nóng)村地區(qū)打造現(xiàn)代物流園區(qū)，這將實現(xiàn)產(chǎn)銷工作的深度銜接，確保超市、學校等農(nóng)產(chǎn)品需求量較大的銷售目的地的訴求得到全面滿足。

第二，要全面實現(xiàn)濰坊市農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的深度融合?！稗r(nóng)業(yè)+服務業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈的全面改革與進步是濰坊市政府的基本職責。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設、領軍企業(yè)的示范引領等方式，有效培養(yǎng)精品農(nóng)產(chǎn)品、新品農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，并積極申報地標性品牌，賦予濰坊市農(nóng)產(chǎn)品更深厚的文化內涵，從而全面打通消費市場。借助“農(nóng)業(yè)+服務業(yè)”新模式的打造，推動濰坊市農(nóng)產(chǎn)品衍生品的設計，如玩偶、手辦、卡牌等的研發(fā)，在一定程度上促進濰坊市文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些可保存的“文創(chuàng)品牌”能夠吸引大量的年輕游客到濰坊市游覽觀光，進而增加濰坊市旅游業(yè)的收入，為濰坊市景觀旅游、美食旅游的蓬勃發(fā)展提供堅實的平臺支撐。

制度建設，增強產(chǎn)業(yè)融合的引導性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開科學制度的驅動和引導，濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的向好發(fā)展也需要有完善、成熟的制度作為保障。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，濰坊市積極加速工作進程，尤其是在制度的規(guī)劃上作出了一些成績。例如，2024年年中正式頒布出臺《濰坊市推動“三區(qū)互融”高質量發(fā)展行動方案》、全面啟動“人社幫扶十大行動”等。同時，《山東省推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展五年行動方案》等也成為指引濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合的“風向標”。然而，外界環(huán)境始終在不斷變化，濰坊市在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村規(guī)劃以及城市綜合成長方面均呈現(xiàn)出波動發(fā)展的趨勢。若政策制度不能與時俱進，將直接影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的進程和效果。因此，濰坊市應在現(xiàn)有制度體系的基礎上，持續(xù)推進政策深化。

第一，要全面提升濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合制度的動態(tài)性和細化性。通過對濰坊市當前現(xiàn)有的政策制度進行分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，專門針對濰坊市三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方案尚顯不足，動態(tài)調整的及時性亦明顯欠缺。為此，未來的政策應該更細、更新、更全。可以成立“濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合調研工作小組”，指派專人負責跟進政策落地情況，并根據(jù)實際需求對政策內容進行適時增減。政策制度的動態(tài)性越強，其引領性和支撐性的價值就越明顯。例如，濰坊市不同城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構各不相同，發(fā)展實力和經(jīng)濟基礎也存在明顯差異，可以本著“因地制宜”的基本原則，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自行制訂產(chǎn)業(yè)融合方案的權限，這將有助于促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的相互學習和有效幫扶。

第二，要積極釋放濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢政策的紅利價值。新舊動能的相互轉換、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展是擺在濰坊市委、市政府面前的關鍵任務。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的政策紅利涉及土地、產(chǎn)業(yè)、稅收等多重領域，需要綜合把控，充分發(fā)揮這些政策紅利的優(yōu)勢作用。以濰坊市城鄉(xiāng)土地發(fā)展政策為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道社區(qū)以及村集體等各方均需全面掌握農(nóng)村土地要素政策。針對每年出現(xiàn)的低效利用或完全閑置的土地資源，應采取有效措施進行盤活，從而為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更多土地資源。當然，在確保廣大農(nóng)民的自身權益得以有效維護的基礎上，建立“自愿有償退出機制”，是促進濰坊市城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調發(fā)展的重要路徑。

人才培養(yǎng)，開拓人才發(fā)展的新領域

知識經(jīng)濟時代已然到來，濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展仍需高素質、復合型人才的大力支持。人才的引進與培養(yǎng)始終是至關重要的核心問題。通過深入調研不難發(fā)現(xiàn)，山東省青島市、河北省唐山市等眾多地市紛紛針對優(yōu)秀人才的引進，出臺了落戶政策、補貼政策等一系列措施，這些政策在吸引人才方面展現(xiàn)出顯著的機制效應。未來，濰坊市應緊扣“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略目標，圍繞自身城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展定位，科學啟動人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，這樣才能激發(fā)更多主體為濰坊市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合目標的實現(xiàn)貢獻智慧和力量。

濰坊市政府應在行業(yè)高端人才的引進上下功夫。例如，目前，濰坊市文旅融合產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量較為匱乏，這些緊俏人才的招募和引進應被置于戰(zhàn)略性地位?？梢詳M定“短缺人才名錄”，也可以成立“濰坊市優(yōu)質人才庫”，將在其他省份、其他地市工作的濰坊本土人才登記入庫，通過人才生態(tài)系統(tǒng)的全面優(yōu)化提升人才“回流”的數(shù)量。以人才安居、子女入學、配偶安置等措施為代表的人才政策體系，應朝著更完備的方向邁進。當高端人才、復合型人才感受到多維度的尊重和全周期的支持后，他們“貢獻濰坊”的意識將更為強烈。此外，還要加大力度吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)回流，使濰坊市的城鄉(xiāng)地區(qū)成為“創(chuàng)業(yè)載體”。在引進高端優(yōu)質人才的同時，也要積極做好現(xiàn)有人員的培訓培養(yǎng)工作。為持續(xù)提升返鄉(xiāng)大學生的自身素養(yǎng)和技能，政府各部門應積極為其創(chuàng)造學習機會。例如，稅務部門可及時開展“稅收優(yōu)惠政策宣講培訓”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可針對“片區(qū)建設政策清單”中的內容進行集中培訓等。唯有充分發(fā)揮多方主體的輔助作用，才能確保這些扎根農(nóng)村、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生及時更新自身的知識體系，拓展知識架構，為濰坊市城鄉(xiāng)發(fā)展作出更大貢獻。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不僅是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的目標要求，更是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調化發(fā)展、充分化發(fā)展不可或缺的手段。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合涵蓋的內容繁雜多樣，因此應在充分遵循個性化發(fā)展、科學化發(fā)展等基本原則的基礎上，采取更為有效的方法和策略。濰坊市在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，既面臨個性問題也面臨共性問題，因此選擇濰坊市作為具體個案研究對象具有一定的說服力和代表性。從“硬實力”和“軟實力”兩個維度分別著手推進，才能使濰坊市在鄉(xiāng)村振興的背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展目標。當然，這一目標的實現(xiàn)并非一蹴而就，而是需要經(jīng)歷持續(xù)的探索，本著與時俱進的原則不斷調整戰(zhàn)略方向。在濰坊市委、市政府的積極調控以及各級各類社會組織的協(xié)同配合下，必將營造出更加理想的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境，為濰坊市的綜合發(fā)展貢獻力量。

本文系濰坊職業(yè)學院2024年度院級科研項目國家重大戰(zhàn)略研究專項“鄉(xiāng)村振興背景下濰坊城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制研究”（項目編號：WZZX202412）。

（作者單位：濰坊職業(yè)學院馬克思主義學院）