中圖分類號(hào)：F061.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1672-4496(2025)02-111-05

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”良好的經(jīng)濟(jì)秩序有利于推動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。法治是治國(guó)理政的基本方式，調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，把良法善治的要求貫穿到宏觀政策的主客體、內(nèi)容、程序、機(jī)制的全過(guò)程和各方面。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段要求，對(duì)全面貫徹新發(fā)展理念、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“全面落實(shí)重大決策程序制度”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”[。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中完善法治，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的法治之基，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，必須始終堅(jiān)持依法調(diào)控和統(tǒng)籌施策。

一、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行的重要意義

黨的二十大報(bào)告提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行作出系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。這對(duì)于以法治思維和法治方式加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。在深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展等方面作出重大決策部署。遼寧為全面推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，采取了一系列重要舉措：建立起遼寧省委全面依法治省委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)情況的督查工作，扎實(shí)推進(jìn)依法治省工作全面落實(shí)，形成“黨政部門協(xié)同配合、人民群眾廣泛參與、數(shù)字科技服務(wù)保障”的全面依法治省工作格局。為充分發(fā)揮法治考核評(píng)價(jià)的職能作用，遼寧省印發(fā)了《遼寧省2023年全面振興新突破工作實(shí)績(jī)考核方案（試行）》，將法治建設(shè)考核分值增加至5分，占總分值的 5% 細(xì)化、量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，開展全方位督察督導(dǎo)，并將考核結(jié)果與干部選拔任用和監(jiān)督管理相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的科學(xué)有效運(yùn)用，推動(dòng)法治督察工作常態(tài)化[。數(shù)字賦能法治遼寧建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度分析挖掘、高效整合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，助力打造區(qū)域一流數(shù)字法治環(huán)境。

二、深化法治研究，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行

遼寧省2023年經(jīng)濟(jì)總量為30209.4億元，比上年增長(zhǎng) 5.3% ，人均GDP達(dá)到72237元，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。這些優(yōu)異的成績(jī)背后離不開法治建設(shè)的保駕護(hù)航。但近年來(lái)，在資源要素配置上未完全發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等行政手段取代法治方式治理，產(chǎn)生了“形式化”或“程式化”現(xiàn)象。個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)等市場(chǎng)主體毀約行為也不時(shí)出現(xiàn)，在這些行為方式中，行政行為是形式化程度最高的一種。這也充分說(shuō)明了制度化、體系化欠缺是導(dǎo)致行政行為的重要原因[4]。

（一)筑牢法治根基，構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)的制度框架

一要依法完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度。厲行法治是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。針對(duì)有法不依、違法不究導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序混亂，需從兩方面發(fā)力。一方面，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造力；另一方面，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，提高透明度和法治化水平，強(qiáng)化法治意識(shí)和契約精神，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，著力解決侵害勞動(dòng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益等突出問(wèn)題，依法平衡不同利益、訴求，營(yíng)造公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

二要依法完善宏觀調(diào)控與治理中的法律手段。在宏觀調(diào)控過(guò)程中運(yùn)用法律手段，有利于最大限度地減少政府直接配置和干預(yù)市場(chǎng)的行為，有利于市場(chǎng)主體形成明確穩(wěn)定的預(yù)期，提升政策效果。針對(duì)部分干部法治思維和觀念不足問(wèn)題，要大力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量來(lái)深化改革和推動(dòng)發(fā)展，將貫徹新發(fā)展理念和法治精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在調(diào)控政策體系中以法律等間接手段為主，推動(dòng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等具體政策法律化，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段實(shí)施調(diào)控、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。以優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策為例，國(guó)務(wù)院依法減稅降費(fèi)“放水養(yǎng)魚”、最高人民法院出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)招硬招、最高人民檢察院進(jìn)行涉案企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)改革等，都是以政策法律化來(lái)完善治理的典型實(shí)踐。這些舉措都為遼寧法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

三要依法完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作法治化，需堅(jiān)持在法治框架下健全經(jīng)濟(jì)治理，依法全面履行經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)調(diào)控和治理的機(jī)制化建設(shè)。貫徹調(diào)控法定原則，要健全保證憲法中“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”全面實(shí)施的體制機(jī)制。深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)集成，及時(shí)把調(diào)控和治理成果經(jīng)驗(yàn)以法律形式固化下來(lái)，加強(qiáng)基本法、程序法等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法確保調(diào)控和治理于法有據(jù)。提高依法調(diào)控水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)依法履職能力，依法保障黨中央宏觀調(diào)控重大決策部署貫徹落實(shí)，依法促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。把法治作為調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的標(biāo)尺，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化水平。健全調(diào)控決策和實(shí)施的程序性規(guī)定，要加快完善調(diào)控權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，把依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的成效作為衡量工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)嚴(yán)重失職失責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的，堅(jiān)決依法問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾治任性用權(quán)現(xiàn)象，防止政策執(zhí)行“一刀切”“層層加碼”。

（二)厚植法治土壤，打造法治化的營(yíng)商環(huán)境

一是要加強(qiáng)各類產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資的依法平等保護(hù)、平等對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法和刑事犯罪，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。中共中央國(guó)務(wù)院于2021年印發(fā)了《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，提出到2025年知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成，到2035年知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界前列[5。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平顯著提高，以全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，有力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計(jì)、法律制度是比較完善的，所以當(dāng)前依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)在于執(zhí)法、司法層面。首先，要突出保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)的案件，要公開糾錯(cuò)公開曝光。其次，要深化國(guó)資國(guó)企綜合改革，特別是進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬、完善產(chǎn)權(quán)制度、明確委托代理關(guān)系，維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。樹牢“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念，落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，完善國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，落實(shí)懲罰性賠償制度，守護(hù)創(chuàng)新主體的各項(xiàng)合法權(quán)益，推動(dòng)健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)和特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自主自強(qiáng)，全力服務(wù)于科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二是要恪守契約精神，促進(jìn)物權(quán)的循環(huán)。物權(quán)只有流動(dòng)，才會(huì)持續(xù)創(chuàng)造和產(chǎn)生更多的財(cái)富。目前，我國(guó)正立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其核心要義是促進(jìn)物權(quán)的循環(huán)，在對(duì)物權(quán)的保護(hù)和循環(huán)中堅(jiān)持恪守契約精神，不能進(jìn)入單一的、原始的、以物易物的低級(jí)循環(huán)或者是農(nóng)業(yè)社會(huì)的“熟人經(jīng)濟(jì)”[6]。建議對(duì)于省級(jí)及以下地方政府及平臺(tái)公司簽訂的民事合同以及行政協(xié)議納入統(tǒng)一管理。政府簽約履約情況，每年要向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告并接受監(jiān)督。對(duì)于違法簽訂的民事合同、行政協(xié)議以及不履行依法簽訂的民事合同、行政協(xié)議的，要追究責(zé)任并公開曝光其違法違規(guī)行為[。

(三)擦亮法治底色，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序

擦亮法治底色是一項(xiàng)綜合性的工作，需要從司法公正與效率、法治宣傳與教育、法律監(jiān)督、基層法治建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行考量，以期達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。通過(guò)提升司法質(zhì)量、效率和公信力，確保法律實(shí)施公正、高效。通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念。通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保法律實(shí)施得到有效地監(jiān)督執(zhí)行。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，統(tǒng)一司法裁判尺度、加強(qiáng)專業(yè)審判隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)與行政監(jiān)管部門協(xié)作，增強(qiáng)司法裁判的權(quán)威性和可預(yù)測(cè)性。要通過(guò)公正裁判界定交易規(guī)則、明確行為邊界，依法保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保各主體行為有法可依。立足司法助力探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系，推動(dòng)健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。要圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，依法審理生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域糾紛，營(yíng)造更有利于充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用的法治環(huán)境。要依法妥善審理金融、房地產(chǎn)、破產(chǎn)等案件，加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。此外，也要全力配合做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，維護(hù)其合法權(quán)益，助力打通企業(yè)的堵點(diǎn)，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、遼寧法治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展方向

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也就對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展提出了更高的要求，亟需市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行與發(fā)展。這也將成為全面建成小康社會(huì)后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展方向。

（一）運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)政府與市場(chǎng)之間的法律關(guān)系

市場(chǎng)是在缺乏干預(yù)和調(diào)控的情況下，通過(guò)供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制形成的自發(fā)性行為，也是自發(fā)秩序；法治作為上層建筑的重要組成部分，是通過(guò)法律和制度維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)范化社會(huì)行為，是設(shè)計(jì)秩序。市場(chǎng)要想在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用，首先取決于政府發(fā)揮什么作用，這實(shí)際上是要正確處理好“兩只手”的關(guān)系問(wèn)題。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是要削弱政府的作用。僅靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，需要政府更好地發(fā)揮作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

開放市場(chǎng)參與資源配置的領(lǐng)域，為市場(chǎng)主體獲得充分的市場(chǎng)機(jī)會(huì)提供條件。長(zhǎng)期以來(lái)，基于政策資源、自然資源和社會(huì)影響等多種原因，資源在供給端就被貼上了“壟斷性提供”與“競(jìng)爭(zhēng)性提供”的標(biāo)簽。因此，市場(chǎng)也被人為地劃分為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)與非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。這樣的市場(chǎng)劃分為某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、商品、服務(wù)提供了市場(chǎng)壟斷與低效率供給的便利，導(dǎo)致市場(chǎng)效率低、消費(fèi)者福利少、財(cái)政支出負(fù)擔(dān)重。去除妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的政府障礙，保障市場(chǎng)公平與市場(chǎng)自由。市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮有賴于公平與自由兩大支柱。但現(xiàn)階段仍存在一些政府因素造成的障礙，妨礙了市場(chǎng)的公平與自由。在市場(chǎng)公平方面，最顯著的問(wèn)題就是非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的不平等現(xiàn)象。在生產(chǎn)要素的獲取方面，土地、礦山等自然資源和信貸、牌照等金融資源，以往更傾向于優(yōu)待以國(guó)有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，公有制經(jīng)濟(jì)因其所有制身份更容易獲得政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等非市場(chǎng)因素形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，客觀上加劇了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不平等。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要求對(duì)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。這為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)提供了制度保障。尊重法治、尊重規(guī)律，首先，要明確政府和市場(chǎng)的邊界，必須把“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”落實(shí)到行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，必須管住個(gè)別地方政府停不下來(lái)的那只手。其次，要強(qiáng)調(diào)良法善治，特別是在立法活動(dòng)中要充分發(fā)揚(yáng)民主，要把制定涉企文件等公開聽取民營(yíng)企業(yè)、律師協(xié)會(huì)等方方面面意見落到實(shí)處。

（二)完善審查標(biāo)準(zhǔn)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保改革抓住人民關(guān)切，推進(jìn)人民期盼的事項(xiàng)，給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。2024年6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障等方面作出了一系列新的規(guī)定，也對(duì)相關(guān)部門提出了新的更高的要求。遼寧省委省政府全面落實(shí)《條例》及其實(shí)施細(xì)則的要求，并結(jié)合遼寧實(shí)際，印發(fā)了《遼寧省促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制定、舉報(bào)處理機(jī)制等做出了具體規(guī)定。積極探索跨區(qū)域、跨部門的“一體化”審查機(jī)制，提升全系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查的過(guò)程中，遼寧暢通投訴舉報(bào)渠道并鼓勵(lì)社會(huì)參與，提升政策的透明度和公信力。鼓勵(lì)支持引入第三方評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，提高審查的客觀性和準(zhǔn)確性。為了確保《條例》能夠切實(shí)得到貫徹和執(zhí)行，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。定期對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的程序、內(nèi)容、流程和結(jié)論等進(jìn)行抽查，對(duì)貫徹落實(shí)不力、違反《條例》規(guī)定的行為，通過(guò)督促整改、書面提醒、行政建議、通報(bào)約談等方式進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行為，進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，激活基層監(jiān)督行動(dòng)力。要加強(qiáng)《條例》的培訓(xùn)解讀，多渠道、多媒介地開展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高其對(duì)《條例》的理解和運(yùn)用能力。收集、整理并發(fā)布典型案例，為各部門提供參考指導(dǎo)，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高審查質(zhì)量和效率。

（三）守住法治底線，提升企業(yè)家法治精神

遼寧省堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為提升民營(yíng)企業(yè)家法治精神的核心學(xué)習(xí)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想融入民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)體系和日常學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家深刻理解其中蘊(yùn)含的法治理念、法治思維，不斷強(qiáng)化企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的意識(shí)。依托各級(jí)、各類宣傳平臺(tái)和普法陣地，利用習(xí)近平法治思想宣講團(tuán)、普法講師團(tuán)等隊(duì)伍，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋廣度與影響深度；組織行政執(zhí)法人員、律師、公證員、行政復(fù)議員等法律服務(wù)人員，深入商會(huì)與民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)舉辦法規(guī)宣講會(huì)、開展以案釋法講座等形式，提升涉企普法工作的精準(zhǔn)度，滿足企業(yè)實(shí)際法律需求。以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制為抓手，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)普法責(zé)任，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方立法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度，也有溫度。

同時(shí)，開展民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法突出問(wèn)題法治督察，以個(gè)案督察推動(dòng)類案問(wèn)題有效解決，確保民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。推動(dòng)遼寧省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾可通過(guò)掃描“二維碼”隨手舉報(bào)有損法治化營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益；提升涉企公共法律服務(wù)能力水平，鼓勵(lì)法律專業(yè)人士專注于涉企法律服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)家提供依法經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工等方面的專業(yè)法律幫助；推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，通過(guò)設(shè)立實(shí)體站點(diǎn)、建立線上平臺(tái)支持園區(qū)、新區(qū)結(jié)合地域功能、定位和產(chǎn)業(yè)特色，探索民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)創(chuàng)新舉措，為民營(yíng)企業(yè)提供高質(zhì)量的公共法律服務(wù)，提高企業(yè)滿意度；引導(dǎo)企業(yè)家樹立多元化糾紛解決理念，通過(guò)案例分析等方式了解不同糾紛解決方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到調(diào)解、仲裁等方式的高效和便捷。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上健康運(yùn)行，是通過(guò)法治方式有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保各類市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境中開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。良好的法治環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的政務(wù)環(huán)境，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，是遼寧經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。

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責(zé)任編輯：劉福民