Abstract：The proposal and practice of archival data factors isan inevitablechoice forarchival Work to align with national strategy， integrate intothe construction of data factors market，and facilitate archival governance and the modernization of governance ability. Firstly，starting from the concept and connotation，the theoretical implicationofarchival datafactorsisexplained，the main characteristics of the system are analyzed， such as strong replicability，high reuse value，fast iterationspeed，highsecurityrisk，large incrementalscaleandexclusiveness.Furthermore，thevalueofarchival data factorsisdeconstructed from multi- dimensional perspectives，and its value embodiment in different scenarios is analyzed based on the three dimensions of data productionsubject，archival data flowandsocial and historical evolution.Finally，this paper puts forward therealization path of the value of archival data factors，including establishing the property right system of archival data factors by data governance，and guaranteeing thepotential value ofarchival data factors by system construction，releasing the basic value of archival data factors by technology application，and expanding the public value of archival data factors by social participation.

Keywords：Archival.data factors;Archival data;Data factors;Archival value

隨著《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》出臺、國家數(shù)據(jù)局組建、“數(shù)據(jù)要素 x^′′ 三年行動計劃等關鍵舉措的密集推進，我國數(shù)據(jù)要素的頂層布局和發(fā)展藍圖愈加明晰，對數(shù)據(jù)工作的體制機制、標準規(guī)范、資源整合、基礎設施、市場交易等方面進行了系統(tǒng)化部署，由此推動了數(shù)據(jù)要素在數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會中戰(zhàn)略地位的凸顯。在此背景下，檔案作為國家核心信息資源，檔案事業(yè)作為國家事業(yè)的重要組成部分，亟須推動檔案工作參與并融入國家數(shù)據(jù)要素化進程，明確檔案數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)要素市場建設、數(shù)據(jù)要素發(fā)展體系中的著力點及應用方向。

從當前研究現(xiàn)狀看，學界立足大數(shù)據(jù)時代，梳理總結了檔案數(shù)據(jù)化的前景與困境1，分析了檔案數(shù)據(jù)概念的源起與演變2，系統(tǒng)探討了信息安全、資源建設、質量控制5等關鍵問題，并聚焦檔案數(shù)據(jù)治理，反思數(shù)字時代檔案管理的新視角和新職能。既有研究通過對檔案數(shù)據(jù)治理的內涵、功能定位、組成要素、運行機制[10等研究，提出了檔案數(shù)據(jù)要素論[1，探討了其在企業(yè)12、文化13、金融4等領域的價值，初步勾勒了檔案數(shù)據(jù)要素的研究輪廓。然而，現(xiàn)有研究仍處于起步階段，成果較少且缺乏學理性共識，尚未將檔案數(shù)據(jù)要素作為一個整體性概念予以研究，其內涵、特點、價值及實現(xiàn)路徑有待進一步探討?；诖耍疚膹臋n案數(shù)據(jù)要素的內涵出發(fā)，深入分析其主要特點和價值，并嘗試提出檔案數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)路徑，旨在提升檔案工作對新質生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻。

一、檔案數(shù)據(jù)要素的內涵意蘊

從“檔案數(shù)據(jù)\"到“檔案數(shù)據(jù)要素”的概念轉變，構成了檔案與數(shù)據(jù)理論認知的邏輯起點，既涉及對檔案數(shù)據(jù)本質屬性與概念的界定，也需要重新審視這一概念的生成邏輯，系統(tǒng)解讀其作為生產(chǎn)要素的價值與理論意蘊。

（一）檔案數(shù)據(jù)的概念與內涵

在理論層面，檔案數(shù)據(jù)具有檔案屬性的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)形態(tài)的檔案、數(shù)據(jù)化的檔案信息等多種含義[15]，其定義因認知和語境而異。從實際業(yè)務活動看，檔案數(shù)據(jù)既包括電子檔案、數(shù)字化檔案等檔案部門保管的數(shù)據(jù)資源，同時也涵蓋政務開放數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡檔案資源、新媒體檔案資源等具備檔案性質的數(shù)字空間記錄?？梢钥吹?，檔案數(shù)據(jù)突破了檔案業(yè)務和管理利用活動的傳統(tǒng)范疇，憑借其原始記錄性的本質特征，已經(jīng)融入社會生產(chǎn)經(jīng)營活動，廣泛參與數(shù)據(jù)的形成、積累、流通和利用環(huán)節(jié)，成為培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的關鍵要素資源。

（二）檔案數(shù)據(jù)要素的理論意蘊

數(shù)字經(jīng)濟背景下，“數(shù)據(jù)要素\"一詞作為生產(chǎn)要素的“數(shù)據(jù)\"的指代，其重點強調數(shù)據(jù)在流通與交易等環(huán)節(jié)的價值釋放，諸如數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)衍生形態(tài)，均可納入數(shù)據(jù)要素的范疇。中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》認為，數(shù)據(jù)要素指參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為所有者或使用者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源。馬費成教授認為，數(shù)據(jù)要素是以電子方式記錄，為使用者和所有者帶來收益的生產(chǎn)活動基本投入因素之一?；谝陨嫌懻撆c認識，于檔案領域而言，檔案數(shù)據(jù)要素則是檔案數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素體系中的應用實例，同時也是數(shù)據(jù)要素在檔案領域的場景延展，它既繼承了數(shù)據(jù)要素的一般屬性，又凸顯出檔案數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場中的獨特價值。因而，可以從“檔案數(shù)據(jù)\"和“數(shù)據(jù)要素\"兩個角度，審視這一概念的生成邏輯與理論內涵。

第一，從檔案數(shù)據(jù)視角出發(fā)，檔案數(shù)據(jù)要素是對檔案數(shù)據(jù)以生產(chǎn)要素形態(tài)存在的確認，而檔案數(shù)據(jù)則是激發(fā)檔案數(shù)據(jù)要素價值的基礎，二者之間的差異主要在于檔案業(yè)務或管理中數(shù)據(jù)價值的釋放方式。檔案中的數(shù)據(jù)能否以流通狀態(tài)投入數(shù)據(jù)市場，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并轉化為具有可復制性、高增值性、動態(tài)共享性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是判斷“檔案數(shù)據(jù)”向“檔案數(shù)據(jù)要素\"轉化的關鍵標準。

第二，從數(shù)據(jù)要素視角出發(fā)，檔案數(shù)據(jù)要素不但包含了那些具有廣源性、共生與互生性、累積性、擴展性、易算性等特征的檔案數(shù)據(jù)18，而且更加強調檔案數(shù)據(jù)與其他類型數(shù)據(jù)要素的交互融合。通過數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化的價值實現(xiàn)路徑19，檔案數(shù)據(jù)要素能夠實現(xiàn)主體、業(yè)務、管理以及行業(yè)協(xié)同，產(chǎn)生增值效應，深度參與數(shù)據(jù)要素市場的流通與交易。相較于其他類型的數(shù)據(jù)要素，一方面，檔案數(shù)據(jù)要素本身呈現(xiàn)的檔案屬性，使其具有真實性、客觀性、歷史性的特點[20，能夠對數(shù)據(jù)流通交易中全流程節(jié)點進行追蹤和溯源，有效維護數(shù)據(jù)的完整齊全、真實可靠，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)要素的憑證參考作用；另一方面，《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定，禁止買賣屬于國家所有的檔案，由此限制了檔案數(shù)據(jù)要素的價值拓展空間?；诖?，需要以數(shù)據(jù)為基礎，在法律允許的范圍內探尋檔案數(shù)據(jù)要素市場化配置的最優(yōu)路徑，通過擴大供給規(guī)模、拓展使用范圍，豐富應用場景，充分激活潛在價值，從而提升檔案數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)要素體系中的地位和作用。

二、檔案數(shù)據(jù)要素的主要特點

隨著檔案數(shù)據(jù)要素概念的漸趨明晰與實踐探索，從數(shù)據(jù)要素的視角分析其特點及作用，有利于建立對檔案數(shù)據(jù)要素的價值認知，為探索和實現(xiàn)其價值提供支撐。

（一）可復制性強

相較于傳統(tǒng)檔案，檔案數(shù)據(jù)是可供計算機識別和讀取的二進制記錄，以文本、圖像、音頻、視頻等多種形式存在于數(shù)字空間中。在不同主體之間，檔案數(shù)據(jù)能夠通過介質傳遞、開放獲取、信息共享等多種途徑進行高效復制或轉移，其價值和可用性不會因主體增加而損耗，反而能夠通過多場景的復用實現(xiàn)價值最大化。檔案數(shù)據(jù)要素的可復制、可共享特征，打破了傳統(tǒng)資源的有限供給限制，能夠跨越時空滿足多方需求。通過跨設備、系統(tǒng)、渠道的數(shù)據(jù)快速傳輸與流通，檔案數(shù)據(jù)要素可以推動自身的增長與價值倍增。此外，不同類型檔案數(shù)據(jù)的相互融合，能夠推動要素市場中不同領域的知識交流與滲透，促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工模式與工具的創(chuàng)新升級，催生以檔案領域應用為核心的新產(chǎn)業(yè)和新模式，為檔案數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展注入動力。

（二）復用價值高

檔案數(shù)據(jù)記錄了數(shù)字社會的發(fā)展與演變軌跡，具有憑證價值、信息價值、研究價值、經(jīng)濟價值、文化傳承價值等多重價值。在數(shù)字時代，檔案數(shù)據(jù)成為檔案工作的主要研究對象，其要素化開發(fā)可用于政務、民生、經(jīng)濟、文化、科技等多個領域，每一次的應用都可能產(chǎn)生新的價值和洞見，并在每個領域的同類場景中復用擴散，產(chǎn)生“乘數(shù)效應\"。在此過程中，檔案數(shù)據(jù)資源的組織和再加工是創(chuàng)造持續(xù)價值的關鍵。通過數(shù)據(jù)清洗、整理、組合等環(huán)節(jié)，將分散異構的檔案資源轉化為結構化數(shù)據(jù)，利用算法和數(shù)據(jù)分析工具挖掘知識關聯(lián)，實現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)工具與檔案管理服務的深度融合，從而挖掘檔案數(shù)據(jù)要素的潛藏價值，并在多源數(shù)據(jù)融合的量變中引發(fā)質變，推動數(shù)據(jù)到知識的價值創(chuàng)造與創(chuàng)新。

（三）迭代速度快

不同于數(shù)字化檔案資源的穩(wěn)定線性增長，檔案數(shù)據(jù)要素具有動態(tài)的應變與重構能力，可借助各類信息技術的快速迭代與應用，重塑檔案數(shù)據(jù)開發(fā)與設計的基本邏輯，從而在短時間內實現(xiàn)快速傳播、處理和應用。因而，以要素為增長基點的迭代過程，不僅體現(xiàn)規(guī)模體量上的快速增長，也涵蓋了從數(shù)據(jù)要素到生產(chǎn)力的價值轉化，使得檔案能夠及時反映最新的外部環(huán)境變化和數(shù)據(jù)利用需求，推動檔案數(shù)據(jù)市場有序循環(huán)、流通交換與開放共享21，加速知識更新和價值創(chuàng)造。此外，檔案數(shù)據(jù)要素作為基礎資源，通過與其他生產(chǎn)要素的組合與交叉應用，以及要素內部各個單元之間的融合、重組和高效轉換，可以促進跨領域的合作和知識共享，構建開放創(chuàng)新的知識生態(tài)系統(tǒng)，推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（四）安全風險高

相較于傳統(tǒng)檔案類型，檔案數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模大、價值高的特征，而根據(jù)風險收益均衡原則，數(shù)據(jù)價值越高，其潛在的相關安全風險也越大。22]一是合規(guī)使用的內容風險。《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法規(guī)和政策文件的出臺，體現(xiàn)出對檔案開發(fā)利用過程中數(shù)據(jù)的關注，同時也對主體合規(guī)、數(shù)據(jù)內容合規(guī)、數(shù)據(jù)來源合規(guī)和數(shù)據(jù)全生命周期合規(guī)提出了更高的要求。二是分類分級的管理風險。當前數(shù)據(jù)要素市場基礎制度不完善，對敏感數(shù)據(jù)識別的準確率不高，非結構化數(shù)據(jù)的分類處理難度較大，亟待構建明確且具體的數(shù)據(jù)要素分類分級標準，以此完善檔案數(shù)據(jù)安全風險識別與評估方案。三是要素流通的隱私風險。檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品在流通中易復制、迭代快、難以追溯，可能導致違規(guī)使用、泄密風險、管理缺失等問題，威脅數(shù)據(jù)安全與數(shù)字權益，阻礙檔案數(shù)據(jù)要素流通使用的市場化配置。

（五）增量規(guī)模大

在推動業(yè)務數(shù)據(jù)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程中，檔案數(shù)據(jù)要素作為新質生產(chǎn)力的重要組成部分，將迎來指數(shù)級增長與轉化的全新增量空間，并革新數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、存儲與應用的現(xiàn)實邏輯。第一，數(shù)據(jù)生產(chǎn)重塑增量范式。檔案數(shù)據(jù)的增量規(guī)模不僅體現(xiàn)在自身數(shù)量、類型和增長速度的擴張，更在于其與其他生產(chǎn)要素的有機結合和協(xié)同聯(lián)動，融入生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，提升數(shù)字社會的全要素生產(chǎn)率，形成新的增量范式。第二，數(shù)據(jù)應用創(chuàng)造增量市場。檔案數(shù)據(jù)的多場景應用、多主體復用和多層級擴展，能夠整合和升級傳統(tǒng)數(shù)據(jù)加工模式，創(chuàng)造多應用場景的價值增量，催生檔案數(shù)據(jù)服務、產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推動市場模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和體制機制的協(xié)同創(chuàng)新。

（六）具有排他性

檔案數(shù)據(jù)本身可以低成本復制和快速增長，但從數(shù)據(jù)要素市場的領域和行業(yè)應用看，其轉化形成的優(yōu)質數(shù)字資產(chǎn)具有一定的稀缺性，即高質量的檔案數(shù)據(jù)資源往往供不應求，在數(shù)據(jù)市場化推廣與利用過程中呈現(xiàn)出獨特的排他性。換言之，檔案數(shù)據(jù)要素的一體兩面，表現(xiàn)為公域的共享性和私域的排他性，二者共同組成并決定了價值實現(xiàn)過程中要素的不同表現(xiàn)形態(tài)。具體而言，檔案數(shù)據(jù)所有者通常會采取合同協(xié)議、技術約束、加密方案等限制性措施，保護數(shù)據(jù)從收集到利用的財產(chǎn)性權益，并對數(shù)據(jù)要素進行定價、確權和資產(chǎn)評估23，以保證數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)交易平臺等衍生品的財產(chǎn)權益[24。特別是檔案作為數(shù)據(jù)要素的重要來源，必須首先保證檔案形成者對檔案的信息所有權，以及檔案館等機構對檔案實體的管理權和使用權，在此基礎之上，才能開展檔案數(shù)據(jù)的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化利用等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、檔案數(shù)據(jù)要素價值的多維解構

基于檔案數(shù)據(jù)要素特點及其應用場景，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體、檔案數(shù)據(jù)流動、社會歷史演進三個維度，對檔案數(shù)據(jù)要素的價值維度和表現(xiàn)形式進行解析，有助于厘清這一新型生產(chǎn)要素的價值與作用邏輯。

（一）基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體維度的檔案數(shù)據(jù)要素價直審視

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興信息技術在檔案領域的廣泛應用，檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)來源日益多樣化且規(guī)模龐大。其來源從傳統(tǒng)的政府部門、大型企業(yè)和研究機構，逐漸擴展到更廣泛的社會領域，形成了多元共治的檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)格局?；诓煌瑪?shù)據(jù)生產(chǎn)主體的目標、能力和需求，檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出經(jīng)濟價值、社會價值、知識創(chuàng)新價值等不同的價值釋放路徑。

于檔案館等公共機構而言，檔案數(shù)據(jù)資源的持續(xù)積累和要素化趨勢，提供了關聯(lián)化、共享化的高質量數(shù)據(jù)，推動了跨來源、系統(tǒng)和業(yè)務環(huán)境的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)檔案部門內部與其他數(shù)據(jù)管理部門之間的協(xié)作與共享。于企業(yè)等市場主體而言，檔案數(shù)據(jù)要素的系統(tǒng)采集、高效傳輸、綜合處理和精準操作，構成了新的生產(chǎn)體系。不同渠道的數(shù)據(jù)在特定業(yè)務需求和場景中匯聚融合，在很大程度上推動了數(shù)字技術進步和數(shù)據(jù)基礎設施完善，為企業(yè)的業(yè)務全流程和戰(zhàn)略轉型提供了連貫性支持。此外，在數(shù)據(jù)要素市場中，生產(chǎn)主體包括供給方、使用方、服務方和監(jiān)管方等不同角色。以檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品及相關服務為核心，各種檔案數(shù)據(jù)要素的傳輸與交換將這些主體緊密連接起來，將原始檔案數(shù)據(jù)轉化為可供分析使用的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這推動了檔案數(shù)據(jù)資源從單一主體向多方協(xié)同創(chuàng)新的轉變，從供給導向模式向需求驅動模式的演進，實現(xiàn)了檔案數(shù)據(jù)資源在多層次、內外結合的場景化應用中的最優(yōu)配置。

（二）基于檔案數(shù)據(jù)流動維度的檔案數(shù)據(jù)要素價值審視

檔案數(shù)據(jù)要素是建立在流動基礎上的數(shù)據(jù)，只有按照國家有關要求，通過規(guī)范有序的收集、存儲、傳輸、利用，才能產(chǎn)生價值，使靜態(tài)固化的檔案資源轉換為可流通、可交易的要素形態(tài)數(shù)據(jù)，參與到從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)價值鏈轉化過程中。[25因而，基于數(shù)據(jù)的流動性視角，檔案數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)價值鏈中的地位與作用主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，數(shù)據(jù)在不同主體之間的流轉，在一定程度上促進了檔案數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等其他類型數(shù)據(jù)之間的交換和傳輸。這有利于將檔案數(shù)據(jù)轉化為支撐日常業(yè)務運營和決策的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)，貫通檔案數(shù)據(jù)要素多元化供給體系，提升檔案數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)要素體系中的地位。第二，通過對流動數(shù)據(jù)的科學管理來推動相關法規(guī)政策完善，明確數(shù)據(jù)確權、治理、流通等關鍵環(huán)節(jié)，繼而形成要素齊全、科學規(guī)范的檔案數(shù)據(jù)要素制度體系和產(chǎn)權體系，有助于保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者的合法權益。第三，在數(shù)字環(huán)境中，檔案數(shù)據(jù)的自由流動能夠加速從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值轉換。通過開發(fā)檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，檔案數(shù)據(jù)可以拓展其作為數(shù)據(jù)和知識單元的基本功能，參與數(shù)據(jù)預測、智能決策、運營分析等數(shù)字經(jīng)濟活動，從而提高其經(jīng)濟價值和附加價值。

（三）基于社會歷史演進維度的檔案數(shù)據(jù)要素價值審視

從結繩記事到甲骨金石、簡牘絹帛、紙張膠片[26]，再到數(shù)字時代的數(shù)據(jù)化存在，歷經(jīng)不同材質和樣式的檔案載體，正呈現(xiàn)出從模擬態(tài)向數(shù)字態(tài)和數(shù)據(jù)態(tài)的演變態(tài)勢2，如今更是以生產(chǎn)要素的角色投入數(shù)字經(jīng)濟浪潮，成為支持政府公共服務、企業(yè)運營決策、個人利用的重要數(shù)據(jù)來源之一?？梢钥闯?，從社會發(fā)展的歷史性視角來看，檔案數(shù)據(jù)有其歷史源流[281，不僅作為記錄載體與媒介參與了社會演變和更替，同時也是數(shù)字文明時代生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系作用下的產(chǎn)物。

一方面，檔案數(shù)據(jù)要素化標志著檔案部門數(shù)據(jù)生產(chǎn)與處理能力的提升。檔案機構保存的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)以及個人數(shù)據(jù)，共同構成了檔案數(shù)據(jù)要素的豐富資源集合。2面對資源增長和多元化需求，檔案部門正從封閉管理轉向開放共享，從檔案保管轉向多樣化的開發(fā)利用，從被動滯后轉向主動積極應對[30，并通過數(shù)據(jù)加工將無序分散的原始數(shù)據(jù)轉化為有序、可信的高質量數(shù)據(jù)資源。這一轉變不僅提升了檔案數(shù)據(jù)的內在價值，還為檔案數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新應用提供了資源基礎，使其經(jīng)過多源整合和優(yōu)化配置，全面融入數(shù)字經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，成為重構生產(chǎn)要素體系的關鍵支撐。另一方面，檔案數(shù)據(jù)要素化擴展了檔案功能與價值，促進了檔案作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值顯性化。檔案傳統(tǒng)上以靜態(tài)記錄的形式存在，價值集中在憑證、情報和文化傳承等公共價值層面。然而，在經(jīng)濟意義上，凡是能創(chuàng)造經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)資源均可被視為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著檔案數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、運營、決策中的作用日益凸顯，其價值釋放不僅有助于增強檔案部門的核心競爭力，還直接或間接為其他數(shù)據(jù)主體帶來了實質性經(jīng)濟效益，推動了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的最大化利用。

四、檔案數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)路徑

檔案數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)需要構建起保障權益、合規(guī)使用的檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權體系，形成數(shù)據(jù)確權、質量管控、安全防護、合規(guī)監(jiān)管的數(shù)據(jù)治理合力。基于此，亟須以制度建設為導向，以技術應用為基礎，以社會參與為驅動，釋放檔案數(shù)據(jù)要素的潛在價值、基礎價值和公共價值，最終實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟社會的高效利用和價值轉化。

（一）以數(shù)據(jù)治理建立檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權體系

當前，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模持續(xù)擴大、體系建設不斷完善，檔案數(shù)據(jù)要素價值也日益凸顯，并越來越成為政府機構、企業(yè)組織，乃至整個數(shù)字社會的核心資產(chǎn)。與此同時，數(shù)據(jù)歸屬不明確、質量參差不齊、安全管控不到位，以及監(jiān)管機制不完善等現(xiàn)實問題亟待解決。為此，需從數(shù)據(jù)確權、質量管控、安全防護、合規(guī)監(jiān)管四方面，加快推進具有中國特色的檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權體系建設，探索檔案工作參與數(shù)據(jù)要素化的現(xiàn)實路徑。

第一，明確數(shù)據(jù)權屬，構建數(shù)據(jù)確權體系。應對檔案的所有權、持有權、加工使用權、運營權、收益權、知識產(chǎn)權等權屬關系進行清晰界定，確認檔案數(shù)據(jù)權利的類型、特征與功能31，同時實施檔案數(shù)據(jù)的分類分級授權策略，為每項數(shù)據(jù)資源分配唯一的標識符和相關權屬信息，構建起邏輯嚴謹、層次分明的檔案數(shù)據(jù)要素確權制度體系32。第二，強化質量管控，提升檔案供給質量。檔案形成和主管部門應結合業(yè)務實際和現(xiàn)實需要，構建科學、完整的檔案數(shù)據(jù)質量管理及評估體系，形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)質量閉環(huán)管理和長效檢查機制，及時調整數(shù)據(jù)治理的方向、過程和行動，提升檔案數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)價值鏈中的供給質量。3第三，加強安全防護，保障數(shù)據(jù)高效流通。一方面，根據(jù)檔案數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護要求，加強數(shù)據(jù)權限管理、日志審計、加密傳輸、身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術研發(fā)，為檔案數(shù)據(jù)資源的安全可靠存證提供技術支持；另一方面，要明確檔案部門的安全主體責任和要求，聯(lián)合相關主體構建覆蓋檔案數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的安全防護體系，為從初始采集到最終流通和交易的每個環(huán)節(jié)制定嚴格的安全標準和操作規(guī)范，提升檔案數(shù)據(jù)要素化過程中的動態(tài)風險感知、應對、評估和響應能力。第四，依法合規(guī)監(jiān)管，提升數(shù)據(jù)治理水平。檔案部門既要對檔案數(shù)據(jù)的合法、合規(guī)、真實、來源進行審查，確保檔案數(shù)據(jù)獲取的渠道合法、產(chǎn)權清晰、內容明確，也要從實際出發(fā)，明確相應的監(jiān)管制度、標準與細則，并優(yōu)化開放共享的監(jiān)管環(huán)境，聚焦數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應用等關鍵問題，確保檔案數(shù)據(jù)要素的全過程、全方位監(jiān)管工作落到實處。

（二）以制度建設保障檔案數(shù)據(jù)要素潛在價值

初始狀態(tài)時的檔案數(shù)據(jù)要素具有潛在價值[34，其價值實現(xiàn)依賴于一系列數(shù)據(jù)要素制度的保障。健全的法律和制度，不僅是數(shù)據(jù)轉化為檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值顯性化的底層邏輯，同時也是推動數(shù)據(jù)規(guī)范流通、維護數(shù)據(jù)市場秩序、激活數(shù)據(jù)要素價值的重要依據(jù)[，其對于促進檔案數(shù)據(jù)要素發(fā)揮生產(chǎn)要素、管理要素、基礎資源要素的作用具有積極作用。

根據(jù)現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場培育的現(xiàn)狀及需求，檔案數(shù)據(jù)要素的制度體系建設可以采取層次化的制度設計理念和思路，結合檔案資源基礎、數(shù)據(jù)規(guī)模特點與要素層面的價值，建立包含橫向分層和縱向分階兩個維度的總體性制度框架3，為后續(xù)數(shù)據(jù)開放、基礎設施完善、數(shù)據(jù)安全保護、共享應用等落地實踐提供制度指引。

一方面，制度的橫向維度指向檔案數(shù)據(jù)要素的客體和主體，既需要明確檔案資源、檔案信息、檔案數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)資源、檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)等客體對象，對其在制度體系中所處的位置、作用范圍進行界定，同時也要協(xié)調數(shù)據(jù)市場中相關檔案主體的關系，如對檔案數(shù)據(jù)的來源者、形成者、加工者、利用者之間的數(shù)據(jù)歸屬進行確權，保護數(shù)據(jù)所有者的權益，維護公平公正的數(shù)據(jù)市場交易秩序。另一方面，縱向維度上，按照檔案數(shù)據(jù)所經(jīng)歷的生命周期，對不同階段和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源進行區(qū)分，并通過逐步出臺條例、辦法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、意見、標準等不同層級和約束力度的制度，完善檔案數(shù)據(jù)要素的綜合性制度和專門性制度，構建起科學規(guī)范、開放包容的數(shù)據(jù)基礎制度體系，從而在數(shù)據(jù)確權和流通利用的實踐中更好地發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)要素的作用。

（三）以技術應用釋放檔案數(shù)據(jù)要素基礎價值

在數(shù)字時代，檔案數(shù)據(jù)要素的價值釋放依賴于信息技術的持續(xù)創(chuàng)新，需要利用與數(shù)據(jù)價值鏈各個環(huán)節(jié)緊密相關的技術工具和方法，深入分析與揭示數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性與復雜關系，使其能夠在科學決策、產(chǎn)業(yè)轉型和智慧服務等關鍵應用場景中發(fā)揮作用，充分釋放出檔案數(shù)據(jù)要素的基礎價值。[37

第一，基礎應用是檔案數(shù)據(jù)要素價值激活的前提。以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等為代表的新興技術，不僅要支持檔案管理的數(shù)字化、智能化應用，以技術創(chuàng)新賦能檔案工作的理念、方法與模式，促進檔案工作與新技術的深度融合，同時也應以構建快速迭代、協(xié)同創(chuàng)新、安全高效的檔案數(shù)據(jù)技術體系為目標，不斷研發(fā)和更新檔案數(shù)據(jù)管理的技術支持，培育數(shù)據(jù)要素化背景下檔案領域的新技術、新業(yè)態(tài)和新模式。第二，融合應用是檔案數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的關鍵。隨著檔案業(yè)務需求快速變化，數(shù)據(jù)應用場景持續(xù)擴充，迫切需要整合多元化前沿技術，實現(xiàn)不同來源的數(shù)據(jù)在新的業(yè)務需求、場景及行業(yè)中的匯聚與融合。尤其是面對現(xiàn)有技術體系不健全、技術應用成本較高、大規(guī)模落地困難等現(xiàn)實困境，需要從擴大數(shù)據(jù)應用范圍和加大數(shù)據(jù)應用深度兩個方面協(xié)同推進，開展跨領域、跨行業(yè)的檔案數(shù)據(jù)深度融合應用研究，進一步促進檔案數(shù)據(jù)從低價值、淺層次、粗放式服務向高價值、深層次、精細化應用拓展，帶動檔案數(shù)據(jù)要素在多個業(yè)務、行業(yè)和領域場景中發(fā)揮作用。

（四）以社會參與拓展檔案數(shù)據(jù)要素公共價值

檔案數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造依賴多元主體合作，通過協(xié)同治理、平臺治理、內容治理三個關鍵維度的治理驅動，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)資源配置，提升檔案數(shù)據(jù)供給質量，促進檔案數(shù)據(jù)要素公共價值的疊加和倍增。

第一，構建多主體參與的協(xié)同治理機制。檔案數(shù)據(jù)管理涉及政府機構、檔案主管部門、企業(yè)和社會組織、公眾等多個利益相關方，需要平衡好其中的公共屬性與市場關系，明確各方的數(shù)據(jù)權責和角色，建立有效的溝通協(xié)調機制，積極探索公共數(shù)據(jù)的授權運營模式與收益分配方案，推進公共數(shù)據(jù)的共享、開放和授權使用。譬如，通過建立檔案數(shù)據(jù)治理委員會，明確檔案數(shù)據(jù)共享的原則、條件和范圍，共同推動檔案數(shù)據(jù)要素的有效管理和利用。3第二，加快數(shù)據(jù)治理平臺的建設與應用?？烧戏稚⒌臋n案業(yè)務系統(tǒng)，搭建檔案數(shù)據(jù)治理平臺，提高檔案數(shù)據(jù)的準確性、互操作性和語義完整性，為基于檔案的統(tǒng)計分析、決策支持和知識發(fā)現(xiàn)提供統(tǒng)一且全面的數(shù)據(jù)視圖，推動檔案數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值轉化。第三，提升數(shù)據(jù)內容治理的質量和水平。通過數(shù)據(jù)架構、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)政策、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)質量等方面的管理活動，保證歸檔數(shù)據(jù)的質量、安全性和規(guī)范性，維護數(shù)據(jù)的完整性、準確性及共享與使用安全，提升檔案數(shù)據(jù)要素治理水平。

五、結語

數(shù)據(jù)要素化背景下，作為高質量數(shù)據(jù)資源的檔案數(shù)據(jù)正越來越成為推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)利用、知識迭代創(chuàng)新、數(shù)字治理升級的重要資源支撐，并在以要素為形態(tài)的價值創(chuàng)造、轉化與實現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要作用。未來，數(shù)據(jù)要素化進程將加速推進。檔案領域參與并融入數(shù)據(jù)要素市場建設，需要以檔案數(shù)據(jù)要素為基點，重點圍繞其概念、內涵、特點、類型、實現(xiàn)路徑等核心命題開展系統(tǒng)性研究，以遵循數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律為前提，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的基礎資源作用，探索檔案數(shù)據(jù)要素的價值挖掘機制與潛能釋放模式，為進一步培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力提供檔案領域的理論支撐與實踐方案。

*本文系國家社會科學基金青年項目“數(shù)字時代檔案治理的內在機理與實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：22CTQ035）的階段性研究成果之一。

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作者單位：1.中國人民大學信息資源管理學院

2.中國人民大學檔案事業(yè)發(fā)展研究中心

3.多模態(tài)檔案保護與開發(fā)國家檔案局重點實驗室