黨內(nèi)審查監(jiān)督是相對政府審計(jì)監(jiān)督而言的一項(xiàng)制度，中國共產(chǎn)黨在這一領(lǐng)域很早就進(jìn)行了積極探索并持續(xù)推動其發(fā)展。作為人民審計(jì)制度的創(chuàng)建者和奠基人，阮嘯仙不僅為開創(chuàng)蘇維埃政府審計(jì)工作作出了突出貢獻(xiàn)，而且在早期黨內(nèi)審查監(jiān)督的探索中發(fā)揮了重要作用。

對廣東青年團(tuán)團(tuán)費(fèi)管理進(jìn)行審查

1922年6月，廣東軍閥陳炯明在廣州發(fā)動兵變，炮轟孫中山所駐總統(tǒng)府，公然背叛革命。廣東黨團(tuán)組織負(fù)責(zé)人因?qū)κ录再|(zhì)認(rèn)識不清而受到處理，并被調(diào)離廣東。在這種情況下，廣東黨的工作由馮菊坡負(fù)責(zé)主持，而廣東社會主義青年團(tuán)的工作，則由從廣東省立第一甲種工業(yè)學(xué)校畢業(yè)不久、正在中國勞動組合書記部廣東分部工作的阮嘯仙具體負(fù)責(zé)。

阮嘯仙是廣東省首批黨員之一，也是廣東地區(qū)早期黨團(tuán)活動的重要骨干。廣州團(tuán)組織成立于1920年8月，由于社會主義者與無政府主義者的信仰主張不一致，于1921年4月自行解散。同年12月，譚平山等人重新組建廣東團(tuán)組織，并于1922年 3月在廣州召開了廣東社會主義青年團(tuán)成立大會。為確保團(tuán)的各項(xiàng)決議有效落實(shí)，4月10日，廣東團(tuán)組織決定在團(tuán)執(zhí)委會之下設(shè)文書、宣傳、勞動組織、財政、總務(wù)和地方分團(tuán)部等6個部，其中財政部又內(nèi)設(shè)捐募股、審計(jì)股、征收股、支出股等，審計(jì)股由林伯渠、劉爾崧負(fù)責(zé)。這是迄今發(fā)現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最早以“審計(jì)”命名的青年團(tuán)組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

阮嘯仙接任后，在團(tuán)中央和廣東黨組織的支持下，對廣東團(tuán)組織進(jìn)行了大刀闊斧的整頓，包括對團(tuán)的經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范監(jiān)管，以確保團(tuán)的經(jīng)費(fèi)開支得到有效使用。令人遺憾的是，關(guān)于開展經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督方面的史料，至今未有發(fā)現(xiàn)。即便如此，從后來阮嘯仙的有關(guān)報告、講話、信函中，其內(nèi)容還是可見一斑的。如1923年6月，廣東團(tuán)的外圍組織新學(xué)生社成立，阮嘯仙為其擬定綱領(lǐng)，在校務(wù)方面提出經(jīng)費(fèi)獨(dú)立和財務(wù)公開思想，強(qiáng)調(diào) “教育經(jīng)費(fèi)及行政獨(dú)立”，以確?！皩W(xué)校財政公開及學(xué)生參加校務(wù)”。

同年10月8日，阮嘯仙在給團(tuán)中央的一份報告中，如實(shí)匯報了廣東團(tuán)的工作中存在的問題，其中反映了月費(fèi)（團(tuán)費(fèi)）收繳不齊的情況：“月費(fèi)大半不交，弄到地方經(jīng)濟(jì)支絀萬分?！睂Υ?，阮嘯仙作了自我批評，認(rèn)為這是“本地方（團(tuán)組織）不好現(xiàn)象”，并表示“此后應(yīng)大家努力，從組織及紀(jì)律上加以嚴(yán)重的訓(xùn)練”。

在“內(nèi)部整頓”時，阮嘯仙發(fā)現(xiàn)有少數(shù)團(tuán)員是“不肯恪守團(tuán)體紀(jì)律” 的“掛名團(tuán)員”，他們或入團(tuán)動機(jī)不純，一心“力求官做”，或“甚抱悲觀，不肯盡心學(xué)務(wù)”，或“志氣薄弱，徒掛學(xué)籍”，或“不能為團(tuán)體工作”“不肯隨時隨地繼續(xù)不斷地為本校服務(wù)” 等，而且他們有一個共同之處，就是都“欠學(xué)費(fèi)（團(tuán)費(fèi)）三個月以上”。對此，阮嘯仙態(tài)度堅(jiān)決，召開團(tuán)執(zhí)委會會議作出決議，“不惜竟開除之，并通告全體同志周知或其本人，以嚴(yán)明紀(jì)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在1923年，有文獻(xiàn)可查的被廣東團(tuán)組織開除的團(tuán)員，就有王紹佑、岑麒祥、馬鏘、蘇鄂元、古有成等人。此舉受到團(tuán)中央高度評價，認(rèn)為“直接聲明開除同志，算以粵區(qū)為開端”。

明文規(guī)定“農(nóng)品抽捐”須由農(nóng)民協(xié)會審查

1924年1月，國民黨一大確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工” 三大政策，標(biāo)志著第一次國共合作正式形成。阮嘯仙奉命由從事青年運(yùn)動轉(zhuǎn)為農(nóng)民運(yùn)動，并先后擔(dān)任廣東區(qū)委農(nóng)委書記、廣州第三屆農(nóng)講所主任、廣東省農(nóng)民協(xié)會常務(wù)委員等職。1926年11月，阮嘯仙擔(dān)任中共中央農(nóng)民運(yùn)動委員會委員，與毛澤東、彭湃等人一起，為發(fā)動全國農(nóng)民運(yùn)動四處奔波。

1925年11月中旬，阮嘯仙代表廣東省農(nóng)民協(xié)會前往惠州，籌備成立惠陽縣（今惠陽區(qū)）農(nóng)民協(xié)會。他首先對惠陽縣情進(jìn)行了調(diào)查，特別是對惠陽縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)民教育、農(nóng)民捐稅及債務(wù)等情況了解得尤為細(xì)致。他親自起草了《惠陽縣農(nóng)民協(xié)會成立宣言》，號召“凡是受洋人、軍閥、貪官污吏、劣紳土豪及一切反革命派壓迫的農(nóng)友們，一齊起來加入惠陽縣農(nóng)民協(xié)會；凡是有農(nóng)民的鄉(xiāng)村，一齊起來組織各鄉(xiāng)及各區(qū)農(nóng)民協(xié)會”。為了解決該縣農(nóng)民協(xié)會籌備經(jīng)費(fèi)問題，阮嘯仙取得主持惠（州）、潮（州）、梅（州）各屬行政工作的周恩來的支持，經(jīng)協(xié)調(diào)，最終“由東征軍政治部在抄得逆產(chǎn)中指撥千元為暫時使用”。經(jīng)過認(rèn)真籌備，惠陽縣農(nóng)民協(xié)會第一次代表大會于11月16日至17日在惠州府城內(nèi)第一公園順利召開，“到會群眾約三千余人，為惠州空前未有之大會”。會議選舉了“縣協(xié)會職員”，順利通過了有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、教育和農(nóng)民自衛(wèi)武裝等方面的提案及決議案。阮嘯仙甚為欣慰，認(rèn)為這些完全符合廣東省農(nóng)民協(xié)會的宗旨要求，因?yàn)檫@些“提案是先由我們起草審查過的……頗近于實(shí)際”。

在會前的經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，阮嘯仙發(fā)現(xiàn)惠陽農(nóng)民“生活非常艱苦”，且“出入相抵不敷”，捐稅繁雜，債息沉重，“是耕而不得其食者”。特別是各區(qū)本該由政府負(fù)擔(dān)的警務(wù)、教育等社會公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，全部被轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民分?jǐn)?，百姓苦不堪言?；诖?，為確?？h農(nóng)民協(xié)會不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，阮嘯仙特別要求，必須在惠陽縣農(nóng)民協(xié)會成立大會所作出的決議案中，對此有明確規(guī)定。在阮嘯仙的堅(jiān)持和要求下，惠陽縣農(nóng)民協(xié)會第一次代表大會通過的有關(guān)決議案中，“屬于經(jīng)濟(jì)的”內(nèi)容明確規(guī)定：“凡各區(qū)警察、學(xué)校經(jīng)費(fèi)有關(guān)于農(nóng)品之抽捐，應(yīng)請縣署飭令各該區(qū)警察、學(xué)校詳細(xì)報告縣農(nóng)會審查。如有害及農(nóng)民者，應(yīng)請縣署核免之。同時各區(qū)警察、學(xué)校應(yīng)發(fā)給憑證以防濫抽?！逼渲羞€提出“請縣署出示禁絕征收錢糧委員之勒索”。“屬于農(nóng)民自衛(wèi)軍”的內(nèi)容規(guī)定：“農(nóng)軍經(jīng)費(fèi)，不能取之苛捐雜稅。”甚至連農(nóng)協(xié)會員的證章費(fèi)收取問題，阮嘯仙也要求在會議決議中應(yīng)作出規(guī)定：“證章費(fèi)擬定每個收回二豪，除原價八仙外（每豪十仙計(jì)），所余一毫二仙，以七仙歸區(qū)農(nóng)會，五仙歸縣農(nóng)會為經(jīng)費(fèi)?！敝劣谵r(nóng)會會員會費(fèi)（月費(fèi)），在1926年8月舉行的廣東省農(nóng)民協(xié)會執(zhí)委擴(kuò)大會議上，阮嘯仙代表廣東省農(nóng)民協(xié)會作題為《全國農(nóng)民運(yùn)動形勢及其在國民革命中的地位》的工作報告，宣讀了《大會宣言》及相關(guān)決議案，提出會員須“按章親納月費(fèi)”，并要求各級農(nóng)民協(xié)會要“勸導(dǎo)會員繳納月費(fèi)，并要鄉(xiāng)區(qū)縣會將每月收支預(yù)算決算向會員公布”。這些做法被《中國農(nóng)民》雜志報道后，迅速傳遍全國各地，一些省區(qū)還派專人來廣州觀摩學(xué)習(xí)。

阮嘯仙工作中的經(jīng)濟(jì)審查實(shí)踐，為黨內(nèi)審查監(jiān)督積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。也正因如此，1927年在黨的五大上，阮嘯仙雖因病缺席，仍被選為中央監(jiān)察委員會候補(bǔ)委員，并在大會后擔(dān)任中共中央秘書廳中央審計(jì)委員；1928年在黨的六大上，又被選為中央審查委員會委員，主要履行“監(jiān)督各級黨部之財政、會計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作” 職責(zé)；1931年11月，在中華蘇維埃共和國第一次全國蘇維埃代表大會上，阮嘯仙雖因身在白區(qū)工作未出席會議，仍被選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會委員；1934年1月，在黨的六屆五中全會上，他繼續(xù)當(dāng)選為中央審查委員會委員，從中可見黨中央和臨時中央政府對阮嘯仙工作的高度信任與倚重。

對中共中央局開展經(jīng)費(fèi)審查工作

1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會在瑞金沙洲壩召開，阮嘯仙作為中央蘇區(qū)的代表，參加了此次會議，并再次當(dāng)選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會委員。在2月3日舉行的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議上，阮嘯仙眾望所歸，被選為中華蘇維埃共和國首任中央審計(jì)委員會主任。

從1934年2月始，阮嘯仙等依照黨的章程，對黨的一些機(jī)關(guān)單位進(jìn)行賬目審查，財經(jīng)審查工作有條不紊地推進(jìn)。其中，中央審查委員會對中共中央局的經(jīng)濟(jì)審查，對黨內(nèi)審查監(jiān)督工作發(fā)揮了積極的推動和示范作用。

1934年2月，阮嘯仙等人奉命以中央審查委員會的名義，對中共中央局上一年度的經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行了審查。經(jīng)審查后認(rèn)為，1933年，中共中央局在經(jīng)費(fèi)開支節(jié)省等方面取得了“很大的成績”，但“在鄧湘君同志負(fù)責(zé)秘書長時期內(nèi)，對中央局本身經(jīng)費(fèi)的支用”方面，存在“有浪費(fèi)的表現(xiàn)，尤其是將公款借貸給私人，借貸手續(xù)不清，致出款賬目用途不明，甚至將借給私人的款，作為黨的開支報銷”，在蘇區(qū)干部群眾中造成不良影響。

對此，阮嘯仙帶領(lǐng)審查人員，找到時任中共中央局秘書長的鄧湘君調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。面對審查人員的詢問，鄧湘君當(dāng)即“承認(rèn)錯誤”，并誠懇表示“取消該項(xiàng)付出賬面，由其負(fù)責(zé)令借貸人歸還”。

隨后，阮嘯仙以中央審查委員會的名義，第一時間把審查結(jié)果報告中央書記處。作為負(fù)責(zé)處理中央書記處日常事務(wù)的中共中央組織局，在“聽了中央審查委員會審查中央局一九三三年經(jīng)費(fèi)收支賬目的結(jié)論與討論了黨的經(jīng)濟(jì)問題”，以及當(dāng)事人鄧湘君的個人陳述后，認(rèn)為借款“雖然數(shù)目不大，但這些錯誤的事實(shí)，是布爾什維克黨所不應(yīng)有與不允許的”。為嚴(yán)肅黨的財經(jīng)紀(jì)律，中共中央組織局于3月2日作出決定，給予負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄧湘君“書面警告”并調(diào)離原工作單位的處分。

1934年3月13日出版的《紅色中華》第161期第3版顯要位置，以《中央組織局給鄧湘君同志的警告》為題對此事作了相關(guān)報道，在中央蘇區(qū)干部群眾中產(chǎn)生了巨大震懾，起到了教育作用。

與此同時，阮嘯仙主持中央審計(jì)委員會，從1934年3月始先后開展了對中央政府各部、群眾團(tuán)體、國家企業(yè)的預(yù)決算和會計(jì)收支審計(jì)，對粵贛省和中央直屬縣瑞金蘇維埃政府的延伸審計(jì)，以及對節(jié)省運(yùn)動和反貪污浪費(fèi)斗爭的專項(xiàng)審計(jì)，在中央蘇區(qū)掀起了一場審計(jì)風(fēng)暴。由于審計(jì)及時、監(jiān)督有力，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定，財經(jīng)紀(jì)律得以嚴(yán)肅，貪腐蠹蟲受到懲處，蘇維埃中央政府因此被譽(yù)為“空前的真正的廉潔政府”。

1935年3月6日，阮嘯仙在贛南率部突圍時不幸犧牲。陳毅驚悉阮嘯仙和中央軍區(qū)政治部主任賀昌先后犧牲的噩耗，含淚賦詩《哭阮賀》，詩中“阮譽(yù)傳嶺表”“審計(jì)嘔心血”等句，正是阮嘯仙為人民審計(jì)事業(yè)鞠躬盡瘁、死而后已的真實(shí)寫照！ （責(zé)任編輯：胡朵青）